II/ Giải pháp tiếp tục đổi mới và phát triển DNNN
2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách
2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
Doanh nghiệp tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hệ cung cầu trên thị tr- ờng phù hợp với mục tiêu thành lập và điêù lệ hoạt động. Xoá bỏ bao cấp đối với doanh nghiệp. Thực hiện chính sách u đãi đối với các ngành, vùng, các sản phẩm và dịch vụ cần u tiên hoặc khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế. Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng trong khuôn khổ pháp luật chung. Đối với DNNN hoạt động trong lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá và điều tiết lợi nhuận và cần tổ chức một số DNNN cùng cạnh tranh bình đẳng.Và đổi mới chế độ kế toán , kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực hiện công khai hoạt động kinh doanh và tài chính doanh nghiệp
- - Về vốn:Doanh nghiệp đợc tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trờng để phát triển kinh doanh ; đợc chủ động sử lý các tài sản d thừa, vật t, hàng hoá ứ đọng. Doanh nghiệp đợc tự chủ trong việc phân phối và trích lập các quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung. nhà nớc có chính sách đối với những tài sản do doanh nghiệp đầu t bằng vốn vay và đã trả hết nợ bằng nguồn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính taì sản đó làm ra theo h- ớng thực hiện hài hoà các lợi ích, phù hợp với đặc điểm của từng ngành nghề, lĩmh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển . - Về đầu t: Tăng thêm quyền và trách nhiệm của DNNN trong quyết định đầu
t trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt.
- Về đổi mới, hiện đaị hoá công nghệ: Doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi đối với ngời có đóng góp vào đổi mới công nghệ mang lại hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp: chi phí này đợc hạch toán vào giá thành phẩm. nhà nớc có chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi mới công nghệ.
- Về lao động, tiền lơng: Doanh nghiệp quyết định việc tuyển chọn lao độngvà chịu trách nhiệm giải quyết chế độ đối với ngời lao đddoanh nghiệp mình tuyển dụng không có việc làm bằng các nguồn kinh phí của doanh nghiệp; đợc tự chủ trong việc trả tiền lơng và tiền thởng trêmn cơ sở năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Về cán bộ quản lý doanh nghiệp: Doanh nghiệp chủ động lựa chọn và bố trí cán bộ quản lý theo hớng chủ yếu là thi tuyển; cơ quan nhà nớc và tổ chức có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp. nhà nớc có cơ chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý doanh nghiệp.
- Về thanh tra, kiểm tra: Hàng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán, kết quả kiểm toán là căn cứ pháp lý về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Các cơ quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với doanh nghiệp và thông báo cho doanh nghiệp.
2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích
Chuyển từ cơ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang cơ chế đặt hàng hoặc đấu thầu thực hiện sản phẩm, dịch vụ công ích. nhà nớc có chính sách u đãi đối với các sản phẩm và dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế. nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động công ích. Thực hiện cơ chế quản lý lao động, tiền lơng và thu nhập trên cơ sở khối lợng, chất lợng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nớc giao hoặc đặt hàng. doanh nghiệp công ích cũng phải thực hiện hạch toán.
2.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đợc
Bổ sung cơ chế, chính sách đối với lao động dôi d trong sắp xếp, cơ cấu lại DNNN. doanh nghiệp phải rà soát và xây dựng đúng định mức để xác định số lao động cần thiết. Lao đông dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hởng nguyên lơng một thời gian để tìm việc; nếu không tìm đợc việc thì đợc nghỉ chế độ mất việc theo quy định của Bộ luật lao động.
Xử lý nợ không thanh toán đợc: Chính phủ quy định biện pháp giải quyết dứt điểm các khoản nợ không có khả năng thanh toáncủa doanh nghiệp đối với ngân sách nhà nớc và ngân hàng, đồng thời có giải phảp để ngăn ngừa sự tái phát.
3. Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà nớc;
hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh
3.1 Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, có thể huy động vốn từ
nhiều nguồn, trong đó vốn nhà nớc là chủ yếu; thực hiện kinh doanh đa ngành, có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản xuất, tài chính, thị trờng...; có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến, năng suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và quốc tế .
Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nớc hiện có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối đợc những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; làm lực lợng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả.
3.2 Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nớc
,có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn, hoạt động cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh.
4. Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN
Mục tiêu cổ phần hoá DNNN là nhằm: tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động. Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN.
Nhà nớc có chính sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch về cổ phần u đãi cho ngời lao động giữa các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá. Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi trong một thời gian nhất định. Sửa đổi, bổ sung cơ chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động trong doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành một tỷ lệ cổ phần thích hợp bán ra ngoài doanh nghiệp.
Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn với thị trờng; nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu và bán cổ phiếu qua các định chế tài chính trung gian. nhà nớc ban hành cơ chế, chính sách phù hợp đối với DNNN đã chuyển sang công ty cổ phần. Sửa đổi chính sách u đãi đối với các doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi hơn đối với những doanh nghiệp khi cổ phần hoá có khó khăn.
5. Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN phá sản DNNN
Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn nhà nớc dới 5 tỷ đồng, nhà nớc không cần nắm giữ và không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế của từng doanh nghiệp, cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh , cho thuê. Khuyến khích DNNN đã giao, bán đợc chuyển thành công ty cổ phần của ngời lao động. Sáp nhập, giải thể, phá sản những DNNN hoạt động không hiệu quả, nhng không thực hiện đợc các hình thức nói trên.
Sửa đổi, bổ sung luật phá sản doanh nghiệp theo hớng ngời quyết định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản. Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, hiểu biết của ngời lao động và toàn xã hội đối với chủ trơng cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN .
Tổng kết 15 năm đổi mới và xác định phơng hớng, chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội trong thời kỳ mới, đại hội lần thứ IX của Đảng đã khẳng định: “ kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, trong đó KTNN giữ vai trò chủ đạo; KTTN cùng với kinh tế tập thểngày càng trở thành nền tảng vững chắc”, “KTNN phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. DNNN giữ vị trí then chốt, đi đầu ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; nêu gơng về năng suất, chất lợng, hiệu quả kinh tế – xã hội và chấp hành pháp luật”. Hội nghị trung ơng lần này bàn và ra nghị quyết để thực hiện nghị quyết đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc
Qua ba chơng vừa nêu trên, chúng ta có thể khẳng định đợc rằng: Vai trò của DNNN là then chốt trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta. DNNN vừa hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển vừa góp phần giữ vững ổn định chính trị – xã hội. DNNN là cánh cửa mở ra cho chúng ta nền kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, mở ra một triển vọng xã hội xã hội chủ nghĩa dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Do đó tiếp tục quá trình đổi mới DNNN ở nớc ta là một tất yếu khách quan trong thời kỳ hiện nay. Dù đã rất cố gắng, song trong khuôn khổ tài liệu cũng nh thời gian và khả năng có hạn, đề án của em vẫn cha thể giải quyết vấn đề một cách triệt để và toàn diện. Tuy vậy, em vẫn mong thầy giáo xem xét và châm chớc cho bản đề án của em.Và em xin cảm ơn sự giúp đỡ tân tình của thầy rất nhiều
Mục lục
lời nói đầu...1
chơng i / một số vấn đề lý luận chung về dnnn...2
I/ Tính tất yếu khách quan...2
1. Định nghĩa về DNNN...2
2. Các bộ phận cấu thành của KTNN...2
3. Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN ...3
3.1 Sự cần thiết của DNNN ...3
3.2 Sự cần phải phát triển DNNN ...5
II/ Vai trò then chốt của DNNN ...9
Chơng II/ Thực trạng DNNN ở nớc ta hiện nay...11
I/ Quá trình đổi mới DNNN ...11
1. Giai đoạn 1980-1986...11
2. Giai đoạn 1986-1990...12
3. Giai đoạn 1990 đến nay ...13
3.1 Đổi mới cơ chế quản lý DNNN ...14
3.2 Sắp xếp lại DNNN ...15
II/ Kết quả đạt đợc về quá trình đổi mới DNNN trong thời gian qua...18
1. Những thành tựu chủ yếu...18
2. Những yếu kém chủ yếu của các DNNN hiện nay...19
2.1 Về hiệu quả kinh doanh `...19
2.2 Về khả năng cạnh tranh...20
2.3 Về cơ cấu DNNN ...21
3. Những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém của các DNNN ...21
3.1 Đầu t sai...21
3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến...22
3.3 Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu...22
3.4 Số lao động d thừa đang rất lớn...22
3.5 Doanh nghiệp không đợc tự chủ về tài chính ...22
3.6 Không đợc tự chủ về nhân sự và tiền lơng...23
3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp ...23
3.8 Môi trờng kinh doanh cha hoàn chỉnh...23
Chơng III phơng hớng và các giải pháp đổi mới DNNN trong thời gian tới...25
I/ Phơng hớng đổi mới các DNNN trong thời gian qua ...25
II/ Giải pháp tiếp tục đổi mới và phát triển DNNN ...26
1. Định hớng sắp xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích ...26
1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh ...26
1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích...26
2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách ...27
2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh ...27
2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích ...28
2.3 Giải quyết lao động dôi d và nợ không thanh toán đợc...28
3. Đổi mới và nâng cao hiệu quả của các tổng công ty nhà nớc; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh ...29
4. Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN ...29
5. Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN ...30
kết luận...31
tài liệu tham khảo
1- Văn kiện đại hội đảng lần thứ VII, VIII, IX
2- Đảng cộng sản : “Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ơng 3 khoá IX về đổi mới và phát triển DNNN”
3- Nông Đức Mạnh : “ việc sắp xếp, đổi mới DNNN phải hớng tới hiệu quả cao để KTNN giữ vai trò chủ đạo trong kinh tế nhiều thành phần”- Tạp chí cộng sản số 13 tháng 9/2001
4- PGS.TS. Ngô Quang Minh : “KTNN và quá trình đổi mới DNNN”-NXB chính trị quốc gia năm 2001