Các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách

Như chúng ta đã biết, thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt. Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ra lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực. Việc Xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Vì vậy mỗi quốc gia đều có những biện pháp thích hợp nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách đưa thâm hụt đến một mức nhất định. Chính phủ Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ. Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang có những biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt ra vô cùng cấp bách không chỉ ở Việt Nam. Vậy xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước như thế nào để ổn định vĩ mô, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Các giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiên nay là gì?

ĐỀ TÀI THẢO LUẬN: Trình bày các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách.Lấy số liệu nền kinh tế Việt Nam năm trở lại làm ví dụ minh họa Lời mở đầu ● Phần một: Cơ sở lí thuyết tìm hiểu thâm hụt ngân sách ● Phần hai: Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiện ○ Diễn biến thâm hụt ngân sách ○ Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách ● Phần ba: Đối tượng nghiên cứu của đề tài: ○ Các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách LỜI MỞ ĐẦU Như biết, thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến nền kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Việc Xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước là vấn đề nhạy cảm, bởi không tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà tác động đến sự phát triển bền vững của quốc gia Vì quốc gia đều có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách đưa thâm hụt đến mức định Chính phủ Việt Nam không phải là ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách không ở Việt Nam Vậy xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước thế nào để ổn định vĩ mô, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Các giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiên là gì? Qua các số liệu cụ thể, các tài liệu tham khảo, và sự hướng dẫn của thầy giáo, nhóm chúng tơi hoàn thành xong bài thảo luận Trong quá trình làm thảo luận, cố gắng hết sức không thể tránh khỏi sai sót PHẦN MỢT: CƠ SỞ LÍ THUYẾT TÌM HIỂU THÂM HỤT NGÂN SÁCH Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách Nhà nước là toàn các khoản thu, chi của quốc gia dự toán được quan chính phủ có thẩm quyền quyết định và được thực hiện năm để đảm bảo thực hiện các chức và nhiệm vụ của chính phủ Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước: 2.1 Thu ngân sách nhà nước: Chính phủ dùng quyền lực của mình để tập trung phận của tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung của quốc gia làm nguồn để thực hiện nhiệm vụ của mình Các nguồn thu chính:  Thu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh nước: Thu từ sản xuất, thu từ lưu thơng - phân phới hàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ  Thu từ nguồn thu ngoài nước: thu từ vay nợ và viện trợ của ngoại quốc 2.2 Khái niệm: Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi là bội chi ngân sách nhà nước, là tình trạng tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu "không mang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu và thâm hụt chu kỳ  Thâm hụt cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi chính sách tùy biến của chính phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mơ chi tiêu cho giáo dục, q́c phịng,  Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây bởi tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Ví dụ nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên PHẦN HAI: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 1.Diễn biến thâm hụt ngân sách Chỉ tiêu Năm 2007 Năm 2008 Năm2009 Tổng thu cân đối NSNN 281900 323000 389900 Thu kết chuyển từ năm trước 19000 9080 14100 357400 398980 481300 Bội chi ngân sách nhà nước 56500 66900 873090 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 5% 5% 4,82% sang Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Thực tế năm qua kiểm soát được mức độ chi ngân sách nhà nước ở mức giới hạn cho phép ( không quá 5% GDP năm) và nguồn vay chủ yếu là chi cho đầu tư phát triển Ngoài tích lũy được phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí, chi đầu tư phát triển Đây là thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lí cân đối ngân sách nhà nước kiểm soát vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Dưới xin đưa các số liệu về cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm gần (từ năm 2007 đến 2009) Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 Đơn vị tính: tỷ đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TOÁN A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 281.900 THU NỘI ĐỊA (KHÔNG KỂ THU TỪ DẦU THÔ) 151.800 THU TỪ DẦU THÔ 71.700 THU CÂN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP 55.400 KHẨU THU VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI 3.000 B THU KẾT CHỦN TỪ NĂM TRƯỚC SANG 19.000 C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 357.400 CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 99.450 CHI TRẢ NỢ VÀ VIỆN TRỢ 49.160 CHI PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ - XÃ HỘI, 174.550 QUỐC PHỊNG, AN NINH, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐẢNG, ĐỒN THỂ (1) CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG 500 DÔI DƯ CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG (2) 24.600 CHI BỔ SUNG QUỸ DỰ TRỮ TÀI CHÍNH 100 DỰ PHỊNG 9.040 D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 56.500 TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP 5% NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY TRONG NƯỚC 43.000 VAY NGOÀI NƯỚC 13.500 Dự toán thu ngân sách nhà nước quốc hội quyết định là 281900 tỉ đồng; phấn đấu cả năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toán, tăng 11,6% so với thực hiện năm 2006 Trong điều kiện dự toán năm 2007 được xây dựng ở mức cao, quá trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách sản lượng dầu thô, toán giảm lớn so với dự toán, thực hiện điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá cả thị trường… thì kết quả thu là tích cực Dự toán chi quốc hội quyết định là 357400 tỉ đồng, bao gồm cả nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 (19000 tỉ đồng); ước cả năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toán 32,3% tăng 14,6% so với thực hiện năm 2006 Bộ chi ngân sách năm 2007 được quốc hội quyết định là 56500 tỉ đồng ước cả năm là 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo thống kê tài chính CPGFS là 1,7% GDP mức quốc hội quyết định, được đảm bảo các nguồn vay bù đắp chi với dự toán năm.) Thực hiện nghị quyết của quốc hội đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2007 dự kiến dành 9080 tỉ đồng (ngân sách trung ương 7000 tỉ đồng, ngân sách địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực hiện cải cách tiền lương Đến 31/12/2007 dư nợ chính phủ (bao gồm cả nợ trái phiếu chính phủ) 35,9% GDP dư nợ nước ngoài của quốc gia 30,4% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các tiêu kinh tế vĩ mơ Bảng cân đới dự tốn ngân sách nhà nước năm 2008 Đơn vị tính:tỷ đồng Stt Chỉ tiêu Dự tốn A Tổng thu cân đới ngân sách nhà nước 323,000 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 189,300 Thu dầu thô 65,600 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 64,500 Thu viện trợ không hoàn lại 3,600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 9,080 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398,980 Chi đầu tư phát triển 99,730 Chi trả nợ và viện trợ 51,200 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, q́c 208,850 phịng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể Chi cải cách tiền lương 28,400 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 Dự phịng 10,700 D Bợi chi ngân sách nhà nước 66,900 Tỷ lệ bội chi so GDP 5% Nguồn bù đắp bội chi Vay nước 51,900 Vay ngoài nước 15,000 Dự toán thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2008 là 323000 tỉ đồng phấn đấu cả năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toán, tăng 26,3% so với thực hiện năm 2007, đạt tỉ lệ động viên 26,8% GDP, từ thuế và phí đạt 24,9% GD; loại trừ yếu tố tăng thu tăng giá dầu thô thì đạt tỉ lệ động viên 23,5% GDP (thuế và phí đạt 21,6% GDP) chính phủ tập trung đạo tăng cường công tác quản lý thu ngân sách năm 2008 Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước quốc hội quyết định là 398900 tỉ đồng ước thực hiện cả năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực hiện năm 2007 Bộ chi ngân sách nhà nước năm 2008 quốc hội quyết định là 66900 tỉ đồng Ước cả năm chi ngân sách thực hiện là 66200 tỉ đồng 4,95% GDP xây dựng kiểm toán Đến ngày 31/12/2008 dư nợ chính phủ (bao gồm cả nợ trái phiếu chính phủ) 33,5% GDP dư nợ ngoài nước của quốc gia 27,2% GDP giới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các tiêu kinh tế vĩ mô Công tác tài chính ngân sách năm 2008 cịn khó khăn tồn tại Thu ngân sách tăng chưa vững chủ yếu là giá dầu thô và thuế xuất nhập Thu ngân sách tháng ći năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn Các bộ, ngành, địa phương bám sát điều hành dự toán ngân sách nhà nước được giao triển khai vốn đầu tư xây dựng bản cả từ nguồn ngân sách nhà nước và nguồn trái phiếu chính phủ chậm Quản lý chi tiêu ngân sách được tăng cường vẫn tình trạng lãng phí, hiệu quả, số nơi chưa thật sự quán triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Bảng cân đới dự tốn ngân sách nhà nước năm 2009 Đơn vị tính: tỷ đồng STT Chỉ tiêu Dự toán A Tổng thu cân đối ngân sách 389,900 nhà nước Thu nội địa 233,000 Thu từ dầu thô 63,700 Thu cân đối từ hoạt động xuất 88,200 khẩu, nhập Thu viện trợ không hoàn lại 5,000 B Thu kết chuyển từ năm trước 14,100 Tổng chi cân đối ngân sách nhà 491,300 Chi đầu tư phát triển 112,800 Chi trả nợ và viện trợ 58,800 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - 269,300 sang C nước xã hội, q́c phịng, an ninh, quản lý hành chính Chi cải cách tiền lương 36,600 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100 Dự phịng 13,700 D Bợi chi ngân sách nhà nước 87,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.82% Nguồn bù đắp bội chi ngân 87,300 E sách nhà nước Vay nước 71,300 Vay ngoài nước 16,000 Dự toán thu ngân sách nhà nước: dự toán tổng thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2009 là 389900 tỉ đồng,đạt tỷ lệ động viên 23%GDP từ thuế phí và lệ phí là 21,5% GDP là mức động viên tích cực Về cấu thu năm 2009 dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu ngân sách nhà nước, thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập chiếm 22,6% tông thu cân đối ngân sách nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009 được xây dựng sở cấu lại chi ngân sách mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô, đảm bảo các nguyên tắc: -Tiếp tục cấu lại ngân sách, đảm bảo kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điêu chỉnh tiền lương, các khoản tăng chi theo tiền lương - Bố trí tăng chi dự phịng, dự trữ q́c gia để đảm bảo an ninh lương thực và chủ động phịng chớng khắc phục hậu quả thiên tai dịch bệnh, bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết 1.Biện pháp phát hành tiền a Giới thiệu phương pháp Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt của mình cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt là trường hợp nền kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm thì việc tài trợ số thâm hụt của chính phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực hiện mục đích của chính sách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) thì chính phủ không nên tài trợ số thâm hụt của mình cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì càng kích tổng cầu lên cao và đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu quả là làm tăng lạm phát b Thực trạng phát hành tiền bù đắp thâm hụt ở nước ta Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài chính nước ta vô yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước ở tình trạng cao quá mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ của nước ngoài là chính Tuy nhiên, mức thâm hụt quá lớn khiến việc bù đắp thâm hụt NSNN không phải vay và ngoài nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Đơn vị: tỷ đồng Năm Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt của Ngân sách nhà nước được hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội của nền kinh tế cịn thấp (có thể nói là khơng đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại quá lớn và nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền chính là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát phi mã giai đoạn 1986-1990 c Ưu nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước được đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp này thì xu hướng tạo tổng cầu quá lớn nền kinh tế và làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy, biện pháp này có nhược điểm lớn là chứa đựng nguy lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống chính trị, kinh tế và xã hội Kinh nghiệm chua xót về việc phát hành tiền quá dễ dãi để bù đắp thâm hụt ngân sách gây lạm phát cao thập kỷ 80 cho bài học quý giá Trong năm 80 của thế kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc này đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, nền kinh tế bị trì trệ Chính vì hậu quả đó, biện pháp này ít được sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc tài chính (chịu trách nhiệm về thâm hụt ngân sách nhà nước ) độc lập với ngân hàng nhà nước ( chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông ) Đây là cách mạng về cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền, tránh tình trạng tiền túi bỏ vào túi Cơ chế đóng góp có kết quả vào việc kiềm chế bội chi và lạm phát thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Biện pháp vay nợ a,Vay nợ nước Vay nợ nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu là chứng ghi nhận nợ của nhà nước, là loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay các dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội và các ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dưới các hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình Đơn vị: tỷ đồng Năm Số tiền vay nước để Số bội chi bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 2010 98.700 119.700 2009 88.520 115.900 2008 51.200 66.200 2007 43.000 56.500 2006 36.000 48.500 2005 32.420 40.746 2004 27.450 34.703 2003 22.895 29.936 2002 18.382 25.597 Ưu điểm: - Đây là biện pháp cho phép Chính phủ có thể trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp này được coi là cách hiệu quả để kiềm chế lạm phát - Tập chung được khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh được nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Hạn chế : Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm sự phát triển của các hoạt động sản xuất, kinh doanh của nền kinh tế Để vay được tiền chính phủ phải đa dạng hoá các hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái Đồng thời phải thực hiện nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi về thuế thu nhập ngoài phải triển khai các biện pháp khác, kể cả tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân và các đơn vị có thể có để cho chính phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm của xã hội Nếu chính phủ huy động được nhiều thì đương nhiên phần tiền lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh ở khu vực ngoài quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết chính phủ làm gì, làm thế nào đối với lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp là khu vực các doanh nghiệp và dân cư nguồn vớn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu các biện pháp thu hút tiền vay của chính phủ và của ngân hàng càng có lãi suất cao thì càng tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ các khu vực doanh nghiệp và dân cư sang hệ thống tài chính ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế của chính phủ thông qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị chính bản thân giải pháp này cản trở từ nguồn gốc Chính vì thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, các nước đều tránh các biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư của các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp quốc doanh, ngoài quốc doanh và các tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách này nên thực hiện trường hợp nền kinh tế là cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, thì trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi về các trái phiếu Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho chính phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước này bắt nguồn từ việc chi tiêu cho các dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, ở nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta hiện nay), giá trị thực của trái phiếu chính phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên ít hấp dẫn Chính phủ có thể sử dụng quyền lực của mình để buộc các chủ thể khác nền kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, nếu việc này có dài có thể gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín của Chính phủ và khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh này trở nên khó khăn vào các năm sau Tuy nhiên điều này chưa xảy ở Việt Nam Ngược lại, tức thực tế hiện nay, lãi suất trái phiếu chính phủ vẫn không đáp ứng được lãi suất kỳ vọng của thị trường nên phát hành trái phiếu bị thất bại Hậu quả có tệ khơng kém, thị trường gần khơng có khoản b, Vay nợ nước ngoài Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách các nguồn vốn nước ngoài thông qua việc nhận viện trước nước ngoài vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức quốc tế cung cấp cho chính phủ của nước nhằm thực hiện các chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội và hiện chủ yếu là nguồn vốn phát triển chính thức ODA Vay nợ nước ngoài có thể thực hiện dưới các hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng Năm Số tiền vay nước ngoài để bù Số bội chi đắp bội chi ngân sách nhà nước (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 2010 21.000 119.700 2009 27.380 115.900 2008 15.000 66.200 2007 13.500 56.500 2006 12.500 48.500 2005 8.326 40.746 2004 7.253 34.703 2003 7.041 29.936 2002 7.125 25.597 Ưu điểm: là biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, có thể bù đắp được các khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho nền kinh tế Đây là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vớn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: Thứ nhất, việc vay nợ nước ngoài khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu của chính phủ Thứ hai, dễ khiến cho nền kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo là nhiều các điều khoản về chính trị, quân sự, kinh tế khiến cho các nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước ngoài phụ thuộc vào đối tác cho vay và thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo về lãi suất và thời hạn vay trả Hình thức vay thường qua các hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vay thị trường tài chính quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thường cho vay với các điều kiện ưu đãi, ngày càng hiếm hoi và có sự cạnh tranh gay gắt Dù thế nào, thì vay nước ngoài chịu sự ràng buộc của nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ, Quỹ MIYAZWA của Nhật Bản quy định :Trong tống số vốn được cho vay tài trợ, phải có ít 50% được sử dụng để mua hàng của Nhật các công ty Nhật đóng tại nước sở tại Ngoài cịn kèm theo các điều kiện, thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian là Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) các trung gian tài chính khác của Nhật thì mới có thể vay được tiền từ MIYAZAWA Như nếu ta vay được của Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp chấn hưng nền kinh tế Nhật tới 500 triệu, chưa kể các áp lực về thủ tục đấu thầu,giá cả,công nghệ Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước ngoài của Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP và vẫn nằm “giới hạn an toàn” ( ngưỡng an toàn là 50% GDP) Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng 36,5% GDP, năm 2009 ước lên đến 40% GDP và năm 2010 khoảng 44% GDP 3.Biện pháp tăng giảm thu chi a Tăng thu (Tăng thuế) Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược của việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, thì nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng nếu thuế suất cao mức tối ưu này mà lại tiếp tục nâng thuế suất thì số thu ngân sách giảm Hàm ý của đường cong Laffer là thuế suất ở mức cao, thì giảm thuế suất có lợi vì thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi cịn vùng có thể chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích các đối tượng mở mang các hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,còn lại là thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách nhà nước và thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế là giải pháp không dễ áp dụng và tớn Tăng th́ có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu quả làm việc của hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất của sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt thì tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế của các doanh nghiệp, đẩy các doanh nghiệp vào tình trạng tài chính không lành mạnh và làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải quyết thâm hụt ngân sách cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân và thuế bất động sản Liên quan tới các ưu đãi về thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại 10% và 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại, không áp dụng cho các DN mới thành lập hay đầu tư mở rộng Chỉ ưu đãi với các dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Ví dụ: lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất phần mềm, các dự án đầu tư vào các khu kinh tế Mức để miễn giảm thuế tối đa là miễn năm giảm năm Các doanh nghiệp thành lập trước ngày 1-1-2009 và được hưởng các ưu đãi đầu tư theo quy định hiện hành tiếp tục được áp dụng thời gian ưu đãi cũ Luật mới khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp nào lỗ năm, thì năm tính ưu đãi là năm thứ Thay đổi về thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hoá dịch vụ có thuế suất 5% Đây là bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai mức thuế suất là 0% và phổ thông 10% Ví dụ: hiện qui định sản phẩm khí phục vụ sản xuất là 5% phục vụ tiêu dùng là 10%, nhiên khó phân biệt hai loại này nên chuyển hết sang 10%; sản phẩm luyện cán kéo kim loại chuyển hết sang thuế suất 10%; hóa chất bản, thơng thường được chủn qua nhóm 10%; máy xử lý tự động; than đá, đất đá sỏi, bốc xếp trục vớt cứu hộ…cũng b Giảm chi Đây là giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN và xuất hiện lạm phát Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư cơng có nghĩa là đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo đột phá cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu quả thì phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên của các quan nhà nước phải cắt giảm nếu khoản chi này không hiệu quả và chưa thực sự cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước là biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm cả chi lương, chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hoãn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, ở cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí và phạm trù kích cầu Nếu công việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế thì khơng phải là lãng phí mà là việc cần làm giúp cho nền kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng nền kinh tế và nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn ở Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá của ta, cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện và xây mới các tuyến đường KẾT LUẬN Có thể nói, thâm hụt ngân sách có tác động khơng nhỏ đến nền kinh vĩ mơ Do đó, Chính phủ ta hiện đưa nhiều biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách.Mỗi biện pháp này đều có tác động tích cực tiêu cực đến nền kinh tế vĩ mơ, địi hỏi Chính phủ phải linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với nền kinh tế nước ta Đây không là vấn đề của riêng Việt Nam mà cả các nước lớn thế giới Mỹ, Nhật, Trung Quốc,… gặp phải Nếu giải quyết tốt vấn đề này nhà nước đem lại sự ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế và tăng an sinh xã hội ... thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên PHẦN HAI: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY 1.Diễn biến thâm hụt ngân. .. quốc doanh và các tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách này nên thực hiện trường hợp nền kinh tế là cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát... thiện và xây mới các tuyến đường KẾT LUẬN Có thể nói, thâm hụt ngân sách có tác động khơng nhỏ đến nền kinh vĩ mơ Do đó, Chính phủ ta hiện đưa nhiều biện pháp để giảm thâm