Các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách

Như chúng ta đã biết, thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt. Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ra lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực. Việc Xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Vì vậy mỗi quốc gia đều có những biện pháp thích hợp nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách đưa thâm hụt đến một mức nhất định. Chính phủ Việt Nam cũng không phải là một ngoại lệ. Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang có những biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, tình trạng lạm phát diễn ra nhiều nước trên thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt ra vô cùng cấp bách không chỉ ở Việt Nam. Vậy xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước như thế nào để ổn định vĩ mô, thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Các giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiên nay là gì?

ĐỀ TÀI THẢO LUẬN: Trình bày các biện pháp mà chính phủ Việt Nam

thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách.Lấy số liệu nền kinh tế Việt Nam trong 5 năm trở lại đây làm ví dụ minh họa

Lời mở đầu

● Phần một: Cơ sở lí thuyết tìm hiểu thâm hụt ngân sách.

● Phần hai: Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiện

nay

○ Diễn biến thâm hụt ngân sách

○ Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách

● Phần ba: Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

○ Các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâmhụt ngân sách

LỜI MỞ ĐẦU

Như chúng ta đã biết, thâm hụt ngân sách nhà nước có thể ảnh hưởng tíchcực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thờigian thâm hụt Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao và trongthời gian dài sẽ gây ra lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Việc Xử lý thâm hụt ngânsách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động trước mắt đốivới nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Vìvậy mỗi quốc gia đều có những biện pháp thích hợp nhằm khắc phục thâm hụtngân sách đưa thâm hụt đến một mức nhất định Chính phủ Việt Nam cũng khôngphải là một ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang có những biến động lớnnhư: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, tình trạng lạm phát diễn ra nhiềunước trên thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt ra vô cùng cấp bách không chỉ ởViệt Nam Vậy xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước như thế nào để ổn định vĩ mô,thực hiện hiệu quả các mục tiêu chiến lược về phát triển kinh tế – xã hội, tăngtrưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát hiện nay? Các giải pháp khắc phục thâm hụtngân sách nhà nước Việt Nam hiên nay là gì?

Qua các số liệu cụ thể, các tài liệu tham khảo, và sự hướng dẫn của thầygiáo, nhóm chúng tôi đã hoàn thành xong bài thảo luận Trong quá trình làm thảoluận, mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng không thể tránh khỏi những sai sót

PHẦN MỘT: CƠ SỞ LÍ THUYẾT TÌM HIỂU THÂM HỤT NGÂN SÁCH.

1 Khái niệm ngân sách nhà nước:

Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của quốc gia trong dựtoán đã được cơ quan chính phủ có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trongmột năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính phủ

2 Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước:

2.1 Thu ngân sách nhà nước: Chính phủ dùng quyền lực của mình để tập

trung một bộ phận của tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trungcủa quốc gia làm nguồn để thực hiện nhiệm vụ của mình Các nguồn thu chính:

 Thu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nước: Thu từ sản xuất, thu

từ lưu thông - phân phối hàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ

 Thu từ nguồn thu ngoài nước: thu từ vay nợ và viện trợ của ngoại quốc

2.2 Khái niệm:

Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay còn gọi là bội chi ngân sách nhà nước, làtình trạng khi tổng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu "khôngmang tính hoàn trả" của ngân sách nhà nước

3 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước:

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cơ cấu và thâm hụt chu kỳ.

 Thâm hụt cơ cấu là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính

sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hayquy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng,

 Thâm hụt chu kỳ là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỳ

kinh tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Vídụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuếgiảm xuống trong khi chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên

PHẦN HAI: THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY.

1.Diễn biến thâm hụt ngân sách

Thu kết chuyển từ năm trước

Bội chi ngân sách nhà nước 56500 66900 873090

Thực tế trong những năm qua chúng ta đã kiểm soát được mức độ chingân sách nhà nước ở mức giới hạn cho phép ( không quá 5% GDP trên năm) vànguồn vay chủ yếu là chi cho đầu tư phát triển Ngoài ra chúng ta cũng tích lũyđược một phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí, chi đầu tư phát triển Đây là nhữngthành công bước đầu đáng ghi nhận trong công tác quản lí cân đối ngân sách nhànước cũng như kiểm soát vấn đề bội chi ngân sách nhà nước

Dưới đây chúng tôi xin đưa các số liệu về cân đối dự toán ngân sách nhànước trong những năm gần đây (từ năm 2007 đến 2009)

Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2007

Đơn vị tính: tỷ đồng.

3 THU CÂN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP

KHẨU

55.400

3

CHI PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ - XÃ HỘI,

QUỐC PHÒNG, AN NINH, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

1 VAY TRONG NƯỚC 43.000

Dự toán thu ngân sách nhà nước quốc hội quyết định là 281900 tỉ đồng; phấnđấu cả năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toán, tăng11,6% so với thực hiện năm 2006 Trong điều kiện dự toán năm 2007 được xâydựng ở mức cao, quá trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếpđến số thu ngân sách như sản lượng dầu thô, thanh toán giảm lớn so với dự toán,thực hiện điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá cả thị trường… thì kết quả thu nhưvậy là tích cực Dự toán chi quốc hội quyết định là 357400 tỉ đồng, bao gồm cảnhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 (19000 tỉ đồng); ướccả năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toán bằng 32,3%tăng 14,6% so với thực hiện năm 2006

Bộ chi ngân sách năm 2007 được quốc hội quyết định là 56500 tỉ đồngước cả năm là 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo thống kê tài chính CP-GFS là 1,7% GDP bằng mức quốc hội quyết định, được đảm bảo bằng các nguồnvay bù đắp bộ chi đúng với dự toán năm.)

Thực hiện nghị quyết của quốc hội trong chỉ đạo điều hành ngân sách nhànước năm 2007 dự kiến sẽ dành 9080 tỉ đồng (ngân sách trung ương 7000 tỉ đồng,ngân sách địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực hiện cảicách tiền lương Đến 31/12/2007 dư nợ chính phủ (bao gồm cả nợ trái phiếu chínhphủ) bằng 35,9% GDP dư nợ nước ngoài của quốc gia bằng 30,4% GDP, tronggiới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô

Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2008

Đơn vị tính:tỷ đồng.

Stt Chỉ tiêu Dự toán

A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 323,000

1 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 189,300

3 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập

khẩu

64,500

4 Thu viện trợ không hoàn lại 3,600

C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398,980

3

Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc

phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước,

đảng, đoàn thể

208,850

5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100

Nguồn bù đắp bội chi

Dự toán thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2008 là 323000 tỉ đồng phấnđấu cả năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toán, tăng26,3% so với thực hiện năm 2007, đạt tỉ lệ động viên 26,8% GDP, trong đó từ thuếvà phí đạt 24,9% GD; loại trừ yếu tố tăng thu do tăng giá dầu thô thì đạt tỉ lệ độngviên 23,5% GDP (thuế và phí đạt 21,6% GDP) chính phủ tập trung chỉ đạo tăngcường công tác quản lý thu ngân sách năm 2008.

Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước quốc hội quyết định là 398900 tỉđồng ước thực hiện cả năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toán, tăng22,3% so với thực hiện năm 2007

Bộ chi ngân sách nhà nước năm 2008 quốc hội quyết định là 66900 tỉđồng Ước cả năm bộ chi ngân sách thực hiện là 66200 tỉ đồng bằng 4,95% GDPkhi xây dựng kiểm toán Đến ngày 31/12/2008 dư nợ chính phủ (bao gồm cả nợtrái phiếu chính phủ) bằng 33,5% GDP dư nợ ngoài nước của quốc gia bằng 27,2%GDP trong giới hạn đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định các chỉ tiêukinh tế vĩ mô

Công tác tài chính ngân sách năm 2008 còn những khó khăn tồn tại

Thu ngân sách tăng nhưng chưa vững chắc chủ yếu là do giá dầu thô vàthuế xuất nhập khẩu Thu ngân sách những tháng cuối năm có chiều hướng giảm

do sản xuất kinh doanh gặp khó khăn

Các bộ, ngành, địa phương đã bám sát điều hành dự toán ngân sách nhànước được giao nhưng triển khai vốn đầu tư xây dựng cơ bản cả từ nguồn ngânsách nhà nước và nguồn trái phiếu chính phủ còn chậm

Quản lý chi tiêu ngân sách đã được tăng cường nhưng vẫn còn tình trạnglãng phí, kém hiệu quả, một số nơi chưa thật sự quán triệt để tiết kiệm chi ngânsách nhà nước.

Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2009

Đơn vị tính: tỷ đồng

A Tổng thu cân đối ngân sách

nhà nước

389,900

3 Thu cân đối từ hoạt động xuất

khẩu, nhập khẩu

88,200

4 Thu viện trợ không hoàn lại 5,000

3 Chi phát triển sự nghiệp kinh tế

-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lýhành chính

269,300

5 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 100

E Nguồn bù đắp bội chi ngân

sách nhà nước

87,300

Dự toán thu ngân sách nhà nước: dự toán tổng thu cân đối ngân sách nhànước năm 2009 là 389900 tỉ đồng,đạt tỷ lệ động viên 23%GDP trong đó từ thuếphí và lệ phí là 21,5% GDP là mức động viên tích cực

Về cơ cấu thu năm 2009 dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu ngânsách nhà nước, thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩuchiếm 22,6% tông thu cân đối ngân sách nhà nước

Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009 được xây dựng trên cơ sở cơcấu lại chi ngân sách mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô, đảm bảocác nguyên tắc:

-Tiếp tục cơ cấu lại ngân sách, đảm bảo kinh phí thực hiện các chính sách

an sinh xã hội và điêu chỉnh tiền lương, các khoản tăng chi theo tiền lương

- Bố trí tăng chi dự phòng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thựcvà chủ động phòng chống khắc phục hậu quả thiên tai dịch bệnh, bố trí đảm bảochi trả nợ theo đúng cam kết

- Bố trí kinh phí cho các lĩnh vực giáo dục -đào tạo -dạy nghề y tế, khoahọc -công nghệ,văn hoá thông tin, bảo vệ môi trường, nông nghiệp nông thôn …theo nghị quyết của đảng, quốc hội.

-Đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ khác trên tinh thần triệt để tiếtkiệm, tiếp tục rà soát thắt chặt chi xây dựng, bố trí dự toán chi thường xuyên chocác bộ các cơ quan trung ương và các địa phương cơ bản không tăng so với năm

2008, giảm mức bội chi ngân sách nhà nước dưới 5%GDP

Dự toán chi ngân sách năm 2009 là 491300 tỉ đồng, tăng 23,1% so với dựtoán năm 2008: số tăng chi này tập trung cho các nhiệm vụ chính

Về chi ngân sách nhà nước đã bố trí theo hướng cơ cấu lại các khoản chitập trung chi cho an sinh xã hội, đầu tư phát triển con người thông qua giáo dục, ytế, khoa học công nghệ, đồng thời thực hiện điều chỉnh tiền lương ở mức cao hơn

so với lộ trình đã được duyệt

Được xây dựng trong bối cảnh cơ sở dự báo tình hình kinh tế vãn còn khókhăn, diễn biến thất thường của thị trường và các biện pháp kiềm chế lạm phát vẫntiếp tục thực hiện, việc điều chỉnh chính sách thuế tạo thuận lợi hơn cho sản xuấtkinh doanh nhưng bước đầu làm giảm thu ngân sách nhà nước

Về cân đối ngân sách nhà nước:

Bội chi ngân sách nhà nước ở mức 4,82% GDP (giảm 3700 tỉ đồng so vớitính bội chi ở mức 5%) để góp phần kiềm chế lạm phát

Những vấn đề cần có giải pháp khắc phục trong tổ chức thực hiện:

Về thu ngân sách nhà nước: dự toán xây dựng vẫn còn chứa đựng các yếutố rủi ro, chưa lường hết, trong đó: thu nội địa từ hoạt động xuất nhập khẩu phụthuộc nhiều vào khả năng kiểm soát lạm phát, bình ổn kinh tế vĩ mô và phát triển

sản xuất kinh doanh thu dầu thô phụ thuộc vào yếu tố sản lượng và đặc biệt là yếutố giá dâng có biến động khó lường.

Dự toán chi ngân sách nhà nước da thực hiện cơ cấu lại để tăng cường ansinh xã hội, nhưng vẫn còn khó khăn: dự toán chi đầu tư phát triển NSTW bố trítăng 10,1% so với dự toán năm 2008, nhưng vẫn còn thấp so với nhu cầu, đòi hỏiphải rà soát, lựa chọn công trình, dự án quan trọng để triển khai thực hiện Đồngthời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu vào tư từ các thành phần kinh tếkhác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế

● Một số nhu cầu chi chưa có khả năng bố trí đủ theo yêu cầu, như chi

bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi, chi thu hồi vốn ứng theo kế hoạch …trongquá trình điều hành, trường hợp có tăng thêm thu NSTW sẽ bổ sung nguồn xử lý

● Để thực hiện mục tiêu kiềm chế lạm phát, đã bố trí giảm thâm hụtngân sách nhà nước, nhưng mức giảm chưa nhiều do nhu cầu an sinh xã hội và đầu

tư phát triển còn lớn Nếu giảm tiếp mức bội chi ngân sách thì sẽ phải giảm chi đầu

tư phát triển, hiện đang rất khó khăn

● Dự toán chi thường xuyên bố trí cho các bộ, cơ quan trung ương, cácđịa phương ngoài các khoản tăng chi theo chính sách, chế độ và nhiệm vụ mới phátsinh, các khoản chi còn lại không tăng so với dự toán năm 2008 trong khi giá cảtăng là khó khăn lớn, đòi hỏi các bộ, cơ quan trung ương phải tiếp tục thực hiệntriệt để các biện pháp sử dụng hiệu quả kinh phí và tiết kiệm chi

Dự phòng ngân sách nhà nước bố trí đạt 2,8% tổng chi ngân sách nhà nước,trong đó dự phòng NSĐP bằng 3,5%, đảm bảo dự phòng của các địa phương ởmức 3-4%, dự phòng NSTW 2,4% tổng chi NSTW, mức bố trí này là rất mỏng sovới yêu cầu chủ động phòng chống thiên tai dịch bệnh và xử lý các nhiệm vụ độtxuất khác phát sinh trong năm

2 Nguyên nhân gây ra thâm hụt ngân sách.

Dựa vào hai loại thâm hụt trên ta có 2 nguyên nhân cơ bản gây thâm hụtngân sách nhà nước:

 Nhóm nguyên nhân thứ nhất là tác động của chính sách cơ cấu thu chi củaNhà nước Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêudùng sẽ làm tăng mức thâm hụt NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu

tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức thâm hụt NSNN sẽ giảm bớt Mức thâm hụt

do tác động của chính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là thâm hụt cơ cấu

 Nhóm nguyên nhân thứ hai là tác động của chu kỳ kinh doanh Khủnghoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên, đểgiải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó làm cho mức thâmhụt NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên,trong khi chi không phải tăng tương ứng Điều đó làm giảm mức thâm hụt NSNN.Mức thâm hụt do tác động của chu kỳ kinh doanh gây ra được gọi là thâm hụt chukỳ

Phần ba: Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Các biện pháp mà chính phủ Việt Nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách

1.Biện pháp phát hành tiền

a Giới thiệu phương pháp

Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt củamình bằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở,đặc biệt là trong trường hợp nềnkinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp hơn mức sản lượng tiềmnăng thì việc tài trợ số thâm hụt của chính phủ bằng cách phát hành thêm lượngtiền cơ sở sẽ góp phần thực hiện những mục đích của chính sách ổn định hoá kinhtế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm năng mà khônggây lạm phát

Ngược lại,khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tế cao hơnmức sản lượng tiềm năng ) thì chính phủ không nên tài trợ số thâm hụt của mìnhbằng cách tăng nhanh lượng tiền cơ sở ,vì như vậy sẽ càng kích tổng cầu lên cao vàđẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu quả là làm tăng lạmphát

b Thực trạng phát hành tiền bù đắp thâm hụt ở nước ta