quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính tại trường cao đẳng kinh tế công nghiệp hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐOÀN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2011 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Thị Hồng Minh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng chân thành cảm ơn tới: Trường Đại học Kinh tế quốc dõn, Viện Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dõn, Khoa Tài chớnh - Ngõn hàng trường Đại học Kinh tế quốc dõn, Trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngơ Hồi Thu trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cô đem đến cho kiến thức giỳp tụi có khả tổng hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học cơng tác nghiên cứu Cơ góp ý, bảo việc định hướng hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dõn đồng nghiệp trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả Đoàn Thị Hồng Minh năm 2011 MỤC LỤC CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI .1 CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Một số vấn đề đơn vị nghiệp công lập .1 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3 Vai trị việc thực cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2 Vấn đề tự chủ tài hoạt động giáo dục đào tạo 1.2.1 Nội dung công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài giáo dục đào tạo CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43 TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 2.1 Khái quát lịch sử phát triển trường 2.1.1 Lịch sử hình thành 2.1.2 Sự phát triển nhà trường giai đoạn 2005 – 2010 2.1.3 Khái quát chức nhiệm vụ cấu tổ chức 2.2 Thực trạng chế quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội .5 2.2.1 Thực trạng xây dựng phương án tự chủ .5 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài 2.2.3 Thực trạng quy chế quản lý tài sản công .6 2.2.4 Thực trạng công tác tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế 2.3 Kết thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo năm qua - Những kết đạt sau năm thực Nghị định 43 - Những hạn chế cần khắc phục để Nghị định 43 thực đem lại quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 2.4 Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2011-2015 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội 3.2.1 Mục tiêu thực quản lý tài theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐKTCNHN .9 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện giải pháp .10 PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC .5 ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.1 Một số vấn đề đơn vị nghiệp công lập .5 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trị việc thực cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 18 1.1.4 Mối quan hệ tự chủ tài với tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế .21 1.2 Vấn đề tự chủ tài hoạt động giáo dục đào tạo .23 1.2.1 Nội dung công tác quản lý theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm .23 1.2.1.4 Tự chủ tài .29 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài giáo dục đào tạo 31 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÔNG TÁC 38 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO TINH THẦN NGHỊ ĐỊNH 43 TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 38 2.1 Khái quát lịch sử phát triển trường 38 2.1.1 Lịch sử hình thành 38 2.1.2 Sự phát triển nhà trường giai đoạn 2005 – 2010 38 2.1.3 Khái quát chức nhiệm vụ cấu tổ chức 39 2.2 Thực trạng chế quản lý tài trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội 42 2.2.1 Thực trạng xây dựng phương án tự chủ 42 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài .44 2.2.3 Thực trạng quy chế quản lý tài sản công 59 2.2.4 Thực trạng công tác tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế .65 2.3 Kết thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo năm qua 72 2.3.1 Những kết đạt 72 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục .74 2.4 Đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội 75 CHƯƠNG 85 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 85 TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 85 3.1 Phương hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2011-2015 85 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội 87 3.2.1 Mục tiêu thực quản lý tài theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐKTCNHN .87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế cơng nghiệp Hà Nội 88 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện giải pháp .97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐKTCNHN NSNN XDCB TSCĐ Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội Ngân sách Nhà nước Xây dựng Tài sản cố định DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Chỉ tiêu số lao động .Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tổng hợp nguồn thu từ NSNN Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu từ hoạt động trường CĐKTCNHN Error: Reference source not found Bảng 2.4: Thu nhập bình qn tháng cán cơng nhân viên Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Error: Reference source not found Bảng 2.7: Chi đầu tư xây dựng mua mới, sửa chữa thiết bị Error: Reference source not found Bảng 2.8: Chỉ tiêu truyển sinh trường CĐKTCNHN .Error: Reference source not found Bảng 2.9: Quy mô đào tạo trường CĐKTCNHN .Error: Reference source not found Bảng 2.10: Chất lượng cán viên chức cán công nhân viên trường CĐKTCNHN Error: Reference source not found Bảng 2.11: Kinh phí dành cho đào tạo cán nhân viên Error: Reference source not found Bảng 2.12: Phân bổ lao động theo biên chế Error: Reference source not found Bảng 2.13 Số biên chế giao sử dụng .Error: Reference source not found TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐOÀN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngơ Hồi Thu HÀ NỘI, 2011 90 Bên cạnh đó, thực tinh giản biên chế theo chế độ quy định Nhà nước cán không đảm bảo đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ điều chuyển, bố trí xếp vị trí cơng việc phù hợp với khả thực Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ chuyờn mụn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng nhân viên thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng khơng theo u cầu cơng việc thực xét tuyển sau bố trí vị trí, cơng việc Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan cỏc niờn độ ngân sách, ổn định máy nhân viên làm cơng tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí nhân viên làm cơng tác quản lý tài phải ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu từ 03 đến 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, việc tăng cường, bổ sung số lượng, đội ngũ nhân viên làm cơng tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua việc cử người tham dự cỏc khoá đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức quản lý tài chính, tài sản nhà nước, đặc biệt giai đoạn Mặt khác, cán nhân viên làm cơng tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, không ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao 3.2.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ Để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quản lý trường 91 CĐKTCNHN yêu cầu phải đánh giá sở mối tương quan kết quả, chất lượng công việc đạt kinh phí triển khai thực nhiệm vụ trường CĐKTCNHN Trường CĐKTCNHN đặc thù sở đào tạo nờn có số quy định để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán công nhân viên, giáo viên cách cụ thể Nhà trường xây dựng hệ thống để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nhân viên cho tháng, học kỳ năm học Tuy nhiên, với hoạt động nhằm tăng cường tính tự chủ quản lý tài chính, phịng Tài kế tốn, Ban Kế hoạch Tài trỡnh bầy phần phịng Tổ chức Hành cần nghiên cứu để xây dựng ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao hoạt động: sử dụng biên chế, hoạt động mua sắm, sửa chữa sở vật chất, trang thiết bị, hoạt động đầu tư xây dựng …, thước đo hiệu hoạt động thước đo quản lý sử dụng kinh phí giao Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định đắn mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN, mặt tích cực, hạn chế hoạt động trường CKKTCNHN, để sở đề xuất, bổ sung, hồn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Trên sở đánh giá mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN đánh giá mức thu từ hoạt động nghiệp, nhà trường triển khai cơng tác lập dự tốn hàng năm cách hợp lý đạt hiệu cao 3.2.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài lãnh đạo cán công nhân viên Nâng cao nhận thức tự chủ theo tinh thần Nghị định 43 92 thông tư 71 Lãnh đạo cán cơng nhân viên tự chủ tài Thực tế cho thấy, thực chế độ tự chủ tài trường CĐKTCNHN đạt kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu Nghị định 43/2006/NĐ-CP đạt Tuy nhiên, q trình đổi cơng tác quản lý thực tự chủ tài chính, cịn có số phận, cá nhân cịn muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng hoạt động đơn vị giảm, cụng cụng phân phối thu nhập Lý ảnh hưởng đến chất lượng việc thực quản lý tài theo hướng tự chủ Vì vậy, lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên, giáo viên đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần tham mưu cho Ban giám hiệu quán triệt thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, sáng tạo, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn vậy, Lãnh đạo nhà trường phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế chi tiêu nội cho cán công nhân viên thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho họ nhận thức việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động nhà trường, nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao nguồn thu, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho tăng thu nhập, ăng phúc lợi cho người lao động 3.2.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo cơng tác quản lý tài Tăng cường vai trị chủ động sáng tạo cơng tác quản lý tài trường CĐKTCNHN thể trờn cỏc mặt sau: Thứ nâng cao chất lượng, số lượng hoạt động dịch vụ nhằm tăng nguồn thu cho nhà trường So với trường cao đẳng khỏc thỡ sở 93 vật chất, trang thiết bị trường CĐKTCNHN tương đối tốt đẩy đủ, với hệ thống phòng học khang trang trang bị tốt hệ thống phòng học sử dụng để đáp ứng cầu học học sinh sinh viên nhà trường Nên chăng, nhà trường cho thuê học buổi tối Với địa điểm trường nhà trường khó cho bên ngồi th nhà trường tổ chức lớp học để cấp chứng ngoại ngữ, tin học, kế toỏn… cho học sinh sinh viên trường chớnh cỏc trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức Trung tâm ngoại ngữ tin học Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng cán công chức cần linh hoạt hoạt động đào tạo, tăng cường liên kết với đơn vị khác để mở lớp liên kết, liên thông liên thông lên đại học Nhà trường cần tiếp tục trì thực việc chi trả thưởng cho tập thể cá nhân có thành tích việc tạo nguồn mở lớp liên kết kế hoạch với mức thưởng từ 15% đến 20% chênh lệch tổng thu trừ tổng chi hoạt động để khuyến khích tính chủ động, sáng tạo, nhanh nhẹn đội ngũ cán làm công tác hai trung tâm nhà trường Như phần thực trạng cơng tác tài trường trỡnh bầy trên, chi cho chương trình mục tiêu, cho đề tài nghiên cứu khoa học nhà trường từ NSNN hạn hẹp, nhà trường cần tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh khai thác nguồn tài trợ cho đề tài, dự án khoa học để đảm bảo phát triển nhà trường tạo nguồn thu thường xuyên có nguồn lực hỗ trợ cho hoạt đơng Tăng cường tìm kiếm, củng cố quan hệ hợp tác với nhiều đối tác nước để nhằm thu hút sừ đầu tư trang thiết bị cho cỏc phũng thực hành Tiếp tục tìm kiếm nguồn tài trợ học bổng cho học sinh sinh viên 94 Các hoạt động dịch vụ nhà trường bếp ăn tập thể, nhà gửi xe nên để đầu thầu nhằm mang lại nguồn thu lớn từ hoạt động dịch vụ này… Thứ hai nhà trường cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc công khai, dân chủ; Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể cán công nhân viên việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng nhà trường sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ cán nhân viên có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí Những phạm vi cần công khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai cụ thể: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể cán cơng nhân viên nhà trường - Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý văn phịng sử dụng điện - Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc, người nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thi trả thu nhập 95 tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Hiệu trưởng định - Chi trả giảng (thanh toán vượt giờ) cho giáo viên theo hỡh thức: Số tiền nhận = Số tiết vượt × Định mức trả cho tiết vượt Thanh tốn tiền vượt theo hình thức đơn giản hơn, đảm bảo công đội ngũ giảng viên có số giảng vượt khối lượng công tác tiêu chuẩn năm - Tiếp tục thuê lao động hợp đồng cơng việc có tính chất thời vụ để giảm chi công việc không liên tục Tuy nhiên tiết kiệm chi tiêu khơng có nghĩa thắt chặt chi tiêu, thắt chặt chi tiêu dẫn đến hạn chế định, kể đến làm giảm thu nhập cán công nhân viên, giáo viên không tạo động lực làm việc cho người lao động tâm lý họ muốn thu nhập năm sau phải cao năm trước… Thứ ba nâng cao hiệu sử dụng sở vật chất, trang thiết bị có việc tu, bảo dưỡng thường xuyên, việc mua phải đảm bảo mục đích sử dụng, có độ bền cao, đại, đồng bộ, có tần suất sử dụng lớn, tiết kiệm lượng, có khả mở rộng nâng cấp cần thiết Nhìn chung phải với quy chế quản lý tài sản công trường CĐKTCNHN 3.2.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội Nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực quản lý tài chính; nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách, trường CĐKTCNHN cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời 96 Vai trò ban tra nhân dân cần nâng cao hoạt động kiểm tra, giam sát cơng tác quản lý tài công tác chuyên môn nhằm hạn chế khắc phục kịp thời hành vi làm sai nguyên tắc quản lý tài quản lý tài sản 3.2.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ cơng, quản lý tài trường CĐKTCNHN không đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, trường CĐKTCNHN áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn Tuy nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên, so với số trường khỏc thỡ khâu lạc hậu chậm cải tiến trường CĐKTCNHN, nhà trường cịn sử dụng theo phương pháp thủ cơng, tức học sinh sinh viên đến thu tiền, nhân viên phịng Tài kế tốn viết phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm để thống kê cho cơng tác thu học phí phịng, làm cho việc thống kê số lượng học sinh sinh viên chưa đóng học phí cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều khơng xác, khơng đảm bảo u cầu cơng tác quản lý, đơi có định khơng xác đến cho học sinh sinh viên Với thực trạng vậy, nhà trường cần có tham 97 khảo từ trường bạn để có đầu tư hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng dụng tin học việc quản lý học sinh sinh viên nhằm mang lại hiệu tốt công tác quản lý học sinh sinh viên nhiều mặt Có giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa định xác 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện giải pháp Để thực biện pháp kể trên, nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường phía Nhà nước, Bộ Tài Bộ Giáo dục đào tạo cần có vài điều chỉnh cho phù hợp để giỳp cỏc trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… mở rộng phần tự chủ tài thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài cải cách có quy mơ lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Tuy nhiên số quy định Chính phủ lại thể tính lỗi thời, quy định khung học phí đào tạo nghề 150.000 đồng/ sinh viên/ tháng sinh viên cao đẳng, đại học 100.000 đồng / học sinh/ tháng học sinh trung học Đây quy định áp dụng Quyết định số 70/1998/TTg ban hành năm 1998 Với tốc độ trượt núi cỏc trường thu khú bự chi để đảm bảo hoạt động tăng thu nhập cho cán công nhân viên, giáo viên, khó đảm bảo tính tự chủ cho trường, chưa kể đến Nhà nước lại thường xuyên có cải cách tiền lương lại yêu cầu đơn vị tự phải bù đắp nguồn thu nghiệp Nguồn thu tỷ 98 lệ phải để lại để chi tăng cường sở vật chất, cải cách tiền lương… lại lớn khiến trường gặp khơng khó khăn cơng tác tự chủ tài Như vậy, Chính phủ cần có quy định thu học phí trường cho phù hợp với giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trường - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán nhân viên Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích tồn vào Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi đơn vị hay phần lớn để đảm bảo tính tự chủ cơng tác tài nhằm mục đích cải thiện đời sống cán cơng nhân viên 99 - Tăng cường công tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu đơn vị kịp thời điều chỉnh bổ sung quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Đối với trường đại học, cao đẳng nay, cơng tác tự chủ tài chủ yếu vào nguồn thu từ tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài việc xây dựng dự tốn phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao Ngoài ra, bờn cạnh quy định Nhà nước mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lượng tuyển sinh đầu vào cho trường Như vậy, trường vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mơ đào tạo dẫn đến không tăng nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với trường nước thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đưa tiêu tuyển sinh cho trường, dựa sở hạ tầng trường để đưa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… 100 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp công lập, trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường Việc thực quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập tạo môi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ mở chế quản lý cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng Đối với trường CĐKTCNHN, nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép trường chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng đào tạo; cải thiện thu nhập cho cán cơng nhân viên nói chung đội ngũ giáo viên nói riêng Cùng với hoạt động chun mơn cơng tác quản lý tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển trường CĐKTCNHN Để góp phần vào việc hồn thiện chế quản lý tài trường CĐKTCNHN, đề tài “Quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tất lĩnh vực thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế, tài Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế theo chế tự chủ, tự chịu 101 trách nhiệm trường CĐKTCNHN Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực quản lý tài theo chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài trường CĐKTCNHN Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng trương CĐKTCNHN, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐKTCNHN Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho đơn vị nghiệp công lập thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐKTCNHN, thực thành công chiến lược phát triển trường CĐKTCNHN thành trường đại học độc lập, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn nay./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo – Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ−CPcủa Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiện cơng lập, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 Bộ Tài hướng dẫn hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ−CPcủa Chính Phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiện công lập, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài Chính, Thơng tư liên tịch 50/2008/TTLT- BGDĐT- BNV-BTC Hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo sở giáo dục công lập Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 11 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn ... CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng phát triển trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội giai... quản lý tài theo hướng tự chủ trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội 75 CHƯƠNG 85 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 85 TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI... cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế công nghiệp Hà Nội 3.2.1 Mục tiêu thực quản lý tài theo hướng tực chủ, tự chịu trách nhiệm trường CĐKTCNHN - Quản lý sử dụng