nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại chi cục thủy lợi quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn. Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc. Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực. Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2013 Tác giả Nguyễn Chí Thái LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên với đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh” Có được kết quả này, lời cảm ơn đầu tiên, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắ c nhất đến Thầy giáo PGS. TS. Nguyễn Bá Uân, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này. Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã giảng dậy trong thời gian học cao học tại Trường Đại học Thuỷ lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi nơi tôi làm luận văn đã tận tình giúp đỡ và truyền đạt kiến thức để tôi có thể hoàn thành được luận văn này. Những lời sau cùng xin dành cho gia đình, Bố, Mẹ cùng các đồng nghiệp trong phòng, cơ quan đã chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để tôi hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này. Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, Tôi xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Th ầy, Cô, bạn bè và đồng nghiệp. Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2013 Tác giả Nguyễn Chí Thái DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Mục tiêu tổng thể của một dự án đầu tư 16 Hình 1.2: Sơ đồ các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 Hình 1.3. Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng 24 Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Ninh 36 Hình 2.2. Tuyến đê cấp III - Hà Nam - Yên Hưng - Quảng Ninh 46 Hình 2.3. Hồ Đầm Hà Động - Huyện Đầm Hà - Quảng Ninh 51 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án đê điều 45 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng đê điều đã hoàn thành 47 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án thủy lợi khác đã hoàn thành 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội DA Dự án HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước PCLB Phòng chống lụt bão PCTT Phòng chống thiên tai PTNT Phát triển nông thôn QLĐĐ Quản lý đê điều TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TKCN Tìm kiếm cứu nạn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hàng năm nhà nước ta chi một khoản vốn ngân sách khá lớn cho đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội. Việc cân đối, phân bổ và điều hành vốn đối với các bộ, ngành, địa phương và thành phố trực thuộc trung ương để triển khai các dự án đầu tư xây dựng góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo trong cộng đồng, xoá b ỏ dần sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa miền ngược và miền xuôi đang dần được cải thiện. Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước vào xây dựng các công trình này đã thực sự bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí đang là vấn đề lớn luôn được dư luận xã hội đặc biệt quan tâm. Quảng Ninh là một tỉnh có tới gần 47% dân số và 43% lao động đang sinh sống và làm việc ở vùng nông thôn, thì việc phát triển toàn diện nông thôn giữ vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu “cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015”. Hơn nữa, đó còn là một trong những giải pháp căn bản để thực hiện chủ trương phát triển kinh tế đi đôi với việc giải quyết các vấn đề xã hội, phấn đấu công bằng, tiến b ộ xã hội trong từng bước phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn. Vì vậy vấn đề quản lý đầu tư của các cơ quan quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc tỉnh Quảng Ninh nói chung, của Chi cục thủy lợi Quảng Ninh nói riêng, còn những vấn đề cần các cấp chính quyền quan tâm nâng cao hiệu quả đầu tư. Thực tiễn hoạt động quản lý các dự án đầu t ư xây dựng công trình còn nhiều bất cập, thiếu sót, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dự án; chấ t lượng các dự án chưa đạt được như thiết kế đặt ra; hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án còn thấp. Với mục tiêu nghiên cứu tìm ra giải pháp khắc phục thực trạng yếu kém trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích cho công cuộc quản lý kinh tế của đất nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng . 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh. 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a. Ý nghĩa khoa học Luận văn đã hệ thống, khái quát những vấn đề cơ bản quản lý các dự án đầu tư xây d ựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và thực trạng áp dụng các biện pháp quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. b. Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi mà luận văn đạt được là những tài liệu tham khảo hữu ích đối với công tác dự án d ự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài a. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và những nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động quả n lý dự án đầu tư xây dựng công trình. b. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi của các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh. 5. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu được tác giả luận văn sử dụng trong nghiên cứu gồm: - Phương pháp quan sát trực tiếp. - Phương thống kê: Thu thập, tổng hợp và phân tích số liệu. - Phương pháp hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý đầu tư xây dựng. - Phương pháp nghiên cứu hệ thống. 6. Những kết quả dự kiến đạt được - Hệ thống, khái quát những vấn đề cơ bản trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng thủy lợi sử dụ ng vốn ngân sách Nhà nước như khái niệm, các nhân tố ảnh hưởng, các biện pháp quản lý đầu tư xây dựng. Đồng thời làm sáng tỏ lý luận nêu trên bằng thực tiễn hoạt động đầu tư dự án xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh. - Phân tích thực trạng về công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng v ốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh. Qua đó phân tích những mặt được, mặt còn tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình. - Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Qu ảng Ninh trong nền kinh tế thị trường. 7. Nội dung của Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được cấu trúc từ 3 chương chính: Chương 1 : Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Chương 2 : Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng ninh Chương 3 : Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1 1.1. Một số khái niệm cơ bản về dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 1 1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 1 1.1.1.1. Một số khái niệm đầu tư 1 1.1.1.2. Một số khái niệm về dự án và dự án đầu t ư 3 1.1.1.3. Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư 6 1.1.1.4. Các yêu cầu cơ bản của dự án đầu tư 7 1.1.1.5. Phân loại dự án đầu tư 8 1.1.2. Vốn ngân sách Nhà nước 10 1.1.2.1. Khái niệm Nhà nước 10 1.1.2.2. Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 10 1.1.2.3. Vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 11 1.1.2.4. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước: 11 1.2. Quản lý dự án đầu tư xây d ựng công trình thủy lợi 12 1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án 12 1.2.2. Vai trò quản lý dự án 14 1.2.3. Mục tiêu của quản lý dự án 14 1.2.4. Bản chất, nội dung, nội dung, nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 16 1.2.4.1. Bản chất của quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi 16 1.2.4.2. Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 18 1.2.4.3. Nhiệm vụ c ủa quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 20 1.2.5. Các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 22 1.2.5.1. Phương pháp giáo dục 22 1.2.5.2. Phương pháp hành chính 23 1.2.5.3. Phương pháp kinh tế 23 1.2.5.4. Phương pháp kết hợp 23 1.2.6. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi theo các giai đoạn 24 1.2.7. Các hình thức quản lý dự án xây dựng 26 1.2.7.1. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 26 1.2.7.2. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 27 1.2.8. Các chủ thể tham gia quản lý dự án xây dựng 27 1.2.8.1. Quản lý nhà nước về xây dựng 28 1.2.8.2. Quản lý xã hội về xây dựng 29 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi 31 1.3.1. Điều kiện tự nhiên 31 1.3.2. Khả năng huy động và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả 31 1.3.3. Công tác xây dựng kế hoạch thực hiện dự án 32 1.3.4. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng 32 1.3.5. Công tác quản lý án của chủ đầu tư 33 1.3.6. Nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dự ng 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG NINH 36 2.1. Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Ninh 36 2.1.1. Vị trí địa lý 36 2.1.2. Địa hình 37 2.1.3. Khí hậu 38 2.1.3. Sông ngòi và chế độ thủy văn 39 2.1.4. Dân số 40 2.2. Giới thiệu chung về Chi cục thủy lợi Quảng Ninh 40 2.2.1. Quá trình hình thành 40 2.2.2. Chức n ăng nhiệm vụ 41 2.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực 43 [...]... xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh 72 3.3.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72 3.3.1.1 Tăng cường công tác lập kế hoạch nguồn và phân bổ vốn đầu tư .72 3.3.1.2 Tăng cường chất lượng công tác lập dự án 75 3.3.1.3 Tăng cường chất... hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh trong những năm vừa qua 43 2.3.1 Tình hình đầu tư xây dựng công trình đê điều 43 2.3.2 Tình hình đầu tư xây dựng một số công trình thủy lợi khác 51 2.3.3 Hiệu quả đạt được trong công tác đầu tư xây dựng thủy lợi 54 2.4 Tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy. .. công xây dựng công trình 64 2.4.2.7 Công tác bàn giao công trình và xác định đơn vị nhận bàn giao công trình6 5 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CHI CỤC THỦY LỢI QUẢNG NINH .67 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Quảng Ninh 67 3.1.1 Tiếp tục nâng cấp, xây dựng công trình thủy lợi 67 3.1.2 Đầu tư. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số khái niệm cơ bản về dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 1.1.1.1 Một số khái niệm đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hi sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho những người đầu tư các kết quả nhất định trong tư ng lai... 3.3.2.3 Tăng cường công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình 82 3.3.2.4 Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 83 3.3.2.5 Tăng cường công tác quản lý chi phí giai đoạn thi công xây dựng công trình 85 3.3.2.6 Hoàn thiện tổ chức quản lý dự án 86 3.3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực .88 3.4 Kiến nghị các giải pháp hỗ... 1.2: Sơ đồ các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4.3 Nhiệm vụ của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Nhiệm vụ cơ bản trong quản lý dự án xây dựng chính là đẩy nhanh tốc độ giải ngân các nguồn vốn xây dựng cơ bản nhằm tăng cường sự phát triển kinh tế tổng thể và giải quyết các nhiệm vụ xã hội Thông thường, tham gia vào lĩnh vực xây dựng là các đơn vị tư vấn thực hiện các công khảo... nên nhà nước phải sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng - Dự án mà các thành phần kinh tế khác không được phép đầu tư Loại này thường là các công trình thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng, các công trình có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội của nhân dân 1.1.2.3 Vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Đầu tư phát triển bằng vốn Nhà nước là việc sử dụng phần vốn ngân sách Nhà nước dành... 10/2/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định: Theo quy mô và tính chất, dự án đầu tư được chia làm 3 nhóm: dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C tuỳ theo tầm quan trọng và quy mô của dự án Dự án trọng điểm quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, là dự án nhóm A khi tổng mức đầu tư trên 1000 tỷ đồng, là dự án nhóm... trình đầu tư với sự kết hợp hài hoà lợi ích của Nhà nước, xã hội với lợi ích của tập thể và cá nhân người lao động trong lĩnh vực đầu tư 1.2.5.4 Phương pháp kết hợp Vận dụng tổng hợp các phương pháp quản lý trên đây trong quản lý dự án đầu tư xây dựng Việc áp dụng phương pháp tổng hợp sẽ cho phép nâng cao hiệu quả của quản lý trong quản lý dự án đầu tư 24 1.2.6 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. .. trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh những năm vừa qua .54 2.4.1 Tình hình quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 54 2.4.1.1 Công tác lập kế hoạch và xin vốn đầu tư .54 2.4.1.2 Công tác lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công 55 2.4.1.3 Công tác quản lý tiến độ và chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 57 2.4.1.4 Công tác quản lý chi phí . số giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục thủy lợi Quảng Ninh 72 3.3.1. Giải pháp tăng cường công tác. án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Chương 2 : Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Chi cục. VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1 1.1. Một số khái niệm cơ bản về dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 1 1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy