hệ thống BHXH Việt Nam hiện nay

hệ thống BHXH Việt Nam hiện nay

Lời cám ơn Sau thời gian học tập nghiên cứu Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội, đến đà hoàn thành luận văn tốt nghiệp Để có đợc kết trên, trớc hết nhờ giúp đỡ tận tình, chu đáo hiệu Tiến sĩ Đinh Quang Ty, thầy giáo hớng dẫn Tôi xin đợc bầy tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ, ngời đà giúp đỡ trình lựa chọn đề tài, xác định hớng nghiên cứu, sửa chữa hoàn thiện luận văn Tôi xin đợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Đại học quốc gia Hà nội, ngời đà trực tiếp giảng dạy tôi, cung cấp cho nhiều kiến thức lý luận, phơng pháp luận thực tiễn, giúp đỡ trởng thành Những kiến thức mà thầy cô đà cung cấp giúp ích cho nhiều trình học tập nghiên cứu sau Tôi xin đợc bày tỏ biết ơn cán Khoa Kinh tế đà giúp đỡ nhiệt tình, tận tâm trình học tập, nghiên cứu Khoa Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nỗ lực học tập nghiên cứu, song kiến thức, kinh nghiệm thân hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, lại gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn đọc Những ý kiến đóng góp chắn giúp ích nhiều cho thân trình nghiên cứu sau Xin chân thành cám ơn! Phần mở đầu Sự cần thiết đề tài Dù đợc xây dựng theo mô hình đợc coi hợp lý đà đạt tới trình độ cao, kinh tế thị trờng tránh khỏi số Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh khuyết tật thân quan hệ thị trờng tự chúng không đủ sức giải vấn đề xà hội nảy sinh trình phát triển kinh tế Chính vậy, bảo hiểm xà hội đời, trở thành công cụ điều tiết quan trọng phổ biến hầu hết nớc trình phát triển kinh tế thị trờng Việt Nam, BHXH sách lớn tơng lai trở thành ngành quan trọng Nó có chức năng, nhiệm vụ góp phần bảo đảm đời sống hàng triệu ngời lao động họ gặp phải bất trắc làm giảm ngn thu nhËp tõ lao ®éng nh èm ®au, ti già, tai nạn lao động Lâu nay, đặc Lâu nay, đặc biệt trình chuyển sang kinh tế thị trờng, Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống BHXH có Việt Nam vớng phải hạn chế mâu thuẫn, đòi hỏi biện pháp khắc phục thiết thực hữu hiệu Đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam theo chế quản lý yêu cầu khách quan trình chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế nớc ta đặt Đó ràng buộc có tính quy luật, lẽ tơng ứng với loại chế quản lý phải có loại hình tổ chức BHXH phù hợp, việc đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam nằm ràng buộc Khi Việt Nam bớc vào thời kỳ xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá chức nhiệm vụ ngành BHXH ngày đợc tăng cờng mở rộng; đối tợng phục vụ ngành BHXH phát triển; loại hình BHXH đợc đa dạng hoá; phạm vi hoạt động BHXH sâu rộng Cơ chế quản lý quỹ BHXH, chế tài BHXH phải đợc hoàn thiện dần theo hớng dựa nguyên tắc tự trang trải chi phí, Nhà nớc hỗ trợ phần khuôn khổ điều kiện kinh tế ngân sách cho phép để bảo đảm thực chế độ sách BHXH Vì mục tiêu xà hội, chế hoạt động BHXH vợt qua khả thực tế ngân sách kinh tế, đồng việc thực sách xà hội dựa vào ngân sách nhà nớc với việc thực BHXH dựa vào đóng góp bên tham gia BHXH Sự kết hợp hỗ trợ ngân sách nhà nớc việc thực sách chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện bảo đảm tính độc lập quỹ BHXH với ngân sách nhà nớc Chính chế quản lý Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh đòi hỏi ngành BHXH Việt Nam phải đổi cải cách cách toàn diện để đáp ứng theo kịp phát triển đất nớc tình hình míi Nh vËy, tõ sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tế thị trờng, từ đòi hỏi chế quản lý nh mở rộng không ngừng đối tợng tham gia BHXH, loại hình BHXH ngày đa dạng, phong phú, phức tạp Trong hệ thống tổ chức ngành BHXH Việt Nam đợc hình thành trình chuyển đổi chế kinh tế sát nhập Bảo hiểm y tế BHXH vừa yêu cầu mới, vừa hàm chứa nhiều vấn đề phức tạp, Lâu nay, đặc Do đó, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiƯn hƯ thèng tỉ chøc BHXH ë ViƯt Nam lµ vấn đề cấp bách đặt ra, cần đợc giải Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài "Hệ thống BHXH Việt Nam nay- Thực trạng giải pháp " để thực luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế tình hình nghiên cứu Những vấn đề BHXH điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng Việt Nam đợc quan tâm nghiên cứu số năm gần đây, đặc biệt từ năm 1995, ngành BHXH Việt Nam đời Những công trình nghiên cứu BHXH nớc ta đề cập đến số nội dung nh "Đổi sách BHXH" (tác giả Trần Quang Hùng TS Mạc Văn Tiến - Viện Khoa học lao động & vấn đề xà hội); "Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xà hội nớc ta nay" (PGS - TS Đỗ Minh Cơng tác giả); số tài liệu hội thảo, số báo đơn lẻ, đề cập đến vài khía cạnh BHXH Việc nghiên cøu toµn diƯn vµ hƯ thèng vỊ tỉ chøc BHXH Việt Nam điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải phân tích sâu lý luận, đánh giá thực trạng, phát hạn chế nguyên nhân, từ đa giải pháp khắc phục vận dụng kinh nghiệm nớc phát triển phát triển vào thực tiễn Việt Nam Rõ ràng vấn đề cần đợc làm sáng tỏ Luận văn hy vọng có đóng góp định để đáp ứng đợc đòi hỏi xúc hai phơng diện lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh Nghiªn cøu hƯ thèng tỉ chøc BHXH ViƯt Nam điều kiện đổi kinh tế, đánh giá kết đà đạt đợc, mặt hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam thời gian tới đối tợng phạm vi nghiên cứu Hệ thống hoá nguyên lý tổ chức, đánh giá phân tích hệ thống văn pháp quy, tài liệu, số liệu BHXH cđa ViƯt Nam; ph©n tÝch mèi quan hƯ kinh tÕ - xà hội tổ chức cung ứng BHXH khách hàng BHXH Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức, hoạt động BHXH số nớc giới Những vấn đề liên quan đến BHXH Việt Nam chủ yếu đợc nghiên cứu giai đoạn từ năm 1995 trở lại phơng pháp nghiên cứu - Vận dụng phơng pháp chung kinh tế trị học mác- xít phù hợp với đối tợng, mục đích nghiên cứu - Tập hợp, xử lý phân tích hệ thống văn pháp quy BHXH có liên quan đến vấn đề nghiên cứu viết nhà khoa học - Đánh giá phân tích thực trạng hệ thống tổ chức BHXH, rót nh÷ng kÕt ln cã tÝnh khoa häc, bảo đảm đợc mục tiêu nghiên cứu luận văn đóng góp luận văn - Đa luận khoa học góp phần tiếp tục đổi hoàn thiện mô hình, cấu tổ chức máy BHXH Việt Nam nhằm hoạt động có hiệu lực hiệu phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc - Đa khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chế, sách, chế độ BHXH hành; nâng cao hiệu hoạt động thu chi BHXH; quản lý có hiệu quỹ BHXH, thúc đẩy việc đầu t tăng trởng quỹ BHXH trình hội nhập với nớc khu vực giới - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lợng phục vụ bảo đảm thực có hiệu sách BHXH nói riêng; đồng thời góp phần giảm bớt bất hợp lý hệ thống tổ chức BHXH, làm cho hệ thống tinh gọn Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh sở hạ thấp mức chi phí, làm cho máy đỡ tốn kém, hiệu hoạt động quản lý đợc nâng cao - Đề xuất biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán làm công tác BHXH Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn đợc thiết kế thành ba chơng: Chơng 1: Cơ sở lý thut vµ kinh nghiƯm cđa mét sè níc vỊ Bảo hiểm xà hội, Chơng 2: Thực trạng hệ thèng tỉ chøc B¶o hiĨm x· héi ë ViƯt Nam nay, Chuơng 3: Kiến nghị định hớng giải pháp nhằm góp phần phát triển hệ thống tổ chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam tình hình Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh Chơng Cở sở lý thuyết thực tiễn bảo hiểm xà hội 1- Những vấn đề lý luận Bảo hiểm xà hội 1 1- Khái niệm BHXH lịch sử phát triển Trong hai thập kỷ gần đây, cïng víi sù chun ®ỉi tõ nỊn kinh tÕ kÕ hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN), BHXH đà đợc nhiều ngời biết đến liên quan trực tiếp đến quyền lợi đại phận ngời làm công ăn lơng Mục đích BHXH nhằm bù đắp thay thu nhập cho ngời lao động gặp rủi ro làm giảm nguồn thu nhập từ lao động, giúp ổn định đời sống cho ngời lao động nh gia đình họ "BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, tai nạn lao động - bƯnh nghỊ nghiƯp, tµn tËt, ti giµ, tư tt… dựa sở quỹ tài đóng dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ nhà nớc theo pháp luật, nhằm đảm đảm an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xà hội" (Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập I) Đối tợng BHXH ngời lao động Có hai hình thức BHXH hình thức bắt buộc hình thức tự nguyện Hình thức bắt buộc thờng đợc thực ngời làm công ăn lơng, ngời có công việc, thu nhập nơi làm việc tơng đối ổn định Để bảo đảm thu chi cho quỹ BHXH cần nắm số lợng tình trạng ngời phải đóng BHXH, số lợng tình trạng ngời đợc bảo hiểm Hơn nữa, đối tợng lại đợc ngời sử dụng lao động đóng thêm phí BHXH cho họ Mức đóng gãp thêng quan hƯ tû lƯ thn víi tiỊn l¬ng ngời lao động Mặt khác, tiền lơng đối tợng có mối quan hệ thuận với tăng trởng kinh tế, tổng quỹ lơng tăng quỹ BHXH tăng theo Hình thức tự nguyện áp dụng ngời lao động thuộc khu vực phi thể chế hoá, ngời lao động độc lập, nông dân, Lâu nay, đặc Những ngời thờng công việc, thu nhập nơi làm việc ổn định, đặc biệt họ không đợc ngời sử dụng Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh lao động (nếu có) đóng thêm phí cho Do vậy, việc ấn định mức phí đóng góp đối tợng không đơn giản, đòi hỏi phải có cân nhắc tính toán kỹ, việc hình thành quỹ BHXH tự nguyện ảnh hởng đến việc cân đối quỹ BHXH ë nhiỊu níc, h×nh thøc BHXH tù ngun thêng đợc áp dụng sau hình thức bắt buộc ban ®Çu chØ thùc hiƯn mét sè chÕ ®é thiÕt u ngời lao động Bản chất BHXH bảo hiểm nguồn thu nhập cho ngời lao động nên mức đóng mức hởng BHXH có liên quan chặt chẽ với tiền lơng ngời lao động Mức đóng góp mức hởng đợc tính theo tỷ lệ tiền lơng 1 2- Sự cần thiết khách quan BHXH tác động BHXH đến đời sống kinh tế - xà hội Bàn cần thiết khách quan BHXH, trớc hết phải khẳng định BHXH nhu cầu ngời lao động Điều đợc giải thích việc ngời lao động bị đe doạ rủi ro làm giảm khả lao động việc làm dẫn đến giảm nguồn thu nhập, gây khó khăn cho sống ngời lao động gia đình họ Những rủi ro ®ã cã thĨ do: - Qui lt "sinh - bƯnh - l·o - tư" Theo qui lt nµy, đời ngời lao động gặp rủi ro làm giảm nguồn thu nhập từ lao động; - Lực lợng sản xuất phát triển, mặt thúc đẩy sản xuất tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động, mặt khác gây hậu không nhỏ nh: tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Lâu nay, đặc; - Ô nhiễm môi trờng làm cho ngời lao động suy giảm sức khoẻ, dễ mắc bệnh Lâu nay, đặc; - Môi trờng kinh tế - xà hội: kinh tế khủng hoảng phát triển dẫn đến tình trạng thất nghiệp, xà hội phát triển dẫn đến ốm đau bệnh tật, Lâu nay, đặc Để khắc phục rủi ro đó, từ thời cổ đại, ngời phải tự khắc phục cách tự tiết kiƯm, cã sù cu mang gióp ®ì cđa céng ®ång Tuy nhiên, tơng trợ mang tính tự phát phạm vi hẹp Chính vậy, nguồn tài để khắc phục rủi ro không chắn Đến giai đoạn phân công lao động đợc mở rộng hơn, sản xuất xà hội phát triển, quan hệ xà hội, cá nhân cộng đồng phát triển hơn, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh đà xuất tổ chức từ thiện nhằm giúp đỡ ngời có hoàn cảnh khó khăn Từ đầu kỷ 16, ngành công nghiệp đời phát triển số công nhân công nghiệp tăng dần Đây ngời làm công ăn lơng, lấy tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Những ngời làm việc có lơng, ốm đau, tai nạn Lâu nay, đặc phải nghỉ việc lơng sống bị đe doạ Để giảm thiểu nỗi lo ngời làm công ăn lơng, nhiều tổ chức với hình thức trợ giúp xà hội lần lợt đời Nhiều quỹ tiết kiệm đợc nhà nớc khuyến khích thành lập, có đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động, đợc dùng để chi trả cho ngời lao động ốm đau, tai nạn, chết, Lâu nay, đặc Đây tiền thân tổ chức BHXH Đối với ngời lao động gặp rđi ro, thu nhËp tõ q BHXH díi h×nh thøc BHXH trả thay tiền lơng tiền công, đợc coi lµ ngn thu nhËp quan träng (cã lµ chđ yếu) để sống, để khắc phục khó khăn Ngày nay, BHXH đợc pháp luật nhiều nớc ghi nhận, đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 nh sau: "Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự ph¸t triĨn cđa ngêi" Sau níc ViƯt Nam Dân chủ Cộng hoà đợc thành lập, Chính phủ ta đà ban hành nhiều văn pháp luật BHXH nh: Sắc lệnh 54/SL qui định điều kiện nghỉ hu công chức, Sắc lệnh 29/SL qui định chế độ thai sản - ốm đau Lâu nay, đặc Ngày 27/12/1961, Điều lệ tạm thời BHXH đời kèm theo Nghị định 218/CP Nghị định 161/CP qui định chế độ BHXH công nhân viên chức ngời làm việc thuộc lực lợng vũ trang Do đặc điểm quản lý kinh tế thời kỳ này, có công nhân viên chức nhà nớc đợc tham gia đóng BHXH, nguồn chi trả chủ yếu lấy từ ngân sách nhà nớc Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, hệ thống BHXH phải chuyển ®ỉi cho phï hỵp víi xu híng chung, ®èi tỵng tham gia đợc mở rộng đến Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh ngời lao động thuộc thành phần kinh tế, ngời lao động phải tham gia đóng BHXH, quỹ BHXH tách hoạt động độc lập, tự cân đối thu chi Những dẫn chứng mang tính lịch sử nêu đà chứng tỏ rẳng BHXH thực nhu cầu thiết yếu ngời lao động, đòi hỏi xà hội phải đáp ứng Mức độ hình thức đáp ứng xà hội BHXH cho ngời lao động thời kỳ khác dĩ nhiên không giống nhau, phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xà hội chế vận hành kinh tế thời kỳ Sự cần thiết khách quan BHXH đợc thể từ góc độ BHXH bé phËn quan träng cđa chÝnh s¸ch x· héi ChÝnh sách xà hội loại sách đợc thể chế hoá pháp luật nhà nớc dới dạng hệ thống quan điểm, chủ trơng, phơng hớng biện pháp để giải vấn đề xà hội định, trớc hết vấn đề xà hội liên quan đến công xà hội phát triển an sinh xà hội, nhằm góp phần ổn định, phát triển ®Êt níc, thóc ®Èy tiÕn bé x· héi ChÝnh s¸ch BHXH sách xà hội bản, liên quan đến quyền lợi ích ngời lao động, có vai trò to lớn việc ổn định đời sống cho đại phận dân c, từ góp phần ổn định xà hội Chính vậy, nhà nớc phải có can thiệp điều tiết định, bảo đảm việc thực quyền xà hội ngời lao động Bớc vào công đổi mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta đà khẳng định: "Chính sách x· héi bao trïm mäi mỈt cđa cc sèng ngời: điều kiện lao động sinh hoạt, giáo dục văn hoá, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc dựa sở quỹ tài đóngCoi nhẹ sách xà héi tøc lµ coi nhĐ u tè ngêi nghiệp xây dựng CNXH" Nh vậy, sách xà hội đà đợc Đảng ta nhận thức sâu sắc vị trí tầm quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Việc quy định ngời lao động phải đóng BHXH có tác dụng quan trọng việc phân phối lại thu nhập ngời tham gia Có thể phân phối lại thu nhập theo chiều ngang đợc thực ngời lao động trẻ, khoẻ với ngời lao động già, ốm yếu; ngời làm việc ngời đà hu Lâu nay, đặc Có thể phân phối thu nhập theo chiều dọc đ ợc thực ngời có thu nhập cao ngời có thu nhập thấp Lâu nay, đặc Sự phân phối lại Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khơng Thị Kiều Oanh thu nhập thông qua BHXH có tác dụng góp phần thực công bằng, ổn định tiến xà hội BHXH xuất trở thành lĩnh vùc kinh tÕ quan träng, cã quan hƯ chỈt chÏ với toàn kinh tế quốc dân Thông qua việc đóng BHXH, kinh tế huy động đợc lợng tiền đáng kể để đầu t cho phát triển Ngn thu BHXH lµ mét ngn tiÕt kiƯm néi bé quan trọng khoản chi trợ cấp, trợ cấp tuổi già, tử tuất cha thực Nguồn thu từ khoản nhàn rỗi đợc tích tụ thành quỹ có quy mô ngày lớn, quỹ đợc đầu t để sinh lời Do phải bảo đảm an toàn, chi trả kịp thời, có ích với xà hội nên khoản mục đầu t thờng nhà nớc xét duyệt Nhà nớc thờng khuyến khích đầu t vào phát triển hạ tầng, y tế, giáo dục, Lâu nay, đặc Nh vậy, sách BHXH đà góp phần vào thực sách xà hội khác, thóc ®Èy x· héi tiÕn bé Cã thĨ nãi, chÝnh sách BHXH phận quan trọng sách xà hội BHXH giúp ngời lao động tự bảo đảm sống cho thân gia đình mình, góp phần ổn định, phát triển tiến xà hội, góp phần thực có hiệu mục tiêu mà sách xà hội đặt Để phân tích tác động BHXH đến đời sống kinh tế - x à hội hội , cần đánh giá từ nhiều góc độ khác Trớc hết, hoàn toàn có sở khẳng định BHXH có vai trò quan trọng đời sống xà hội BHXH góp phần ổn định đời sống cho ngời tham gia bảo hiểm Khi rơi vào trờng hợp rủi ro (nh đà ®Ị cËp ë trªn), thu nhËp cđa ngêi lao ®éng bị giảm sút, họ gia đình lâm vào cảnh khó khăn đó, khoản tiền BHXH thu nhập Ngoài việc giải rủi ro xảy ngời lao động, BHXH giúp họ nhanh chóng phục hồi sức khoẻ, yên tâm làm việc, nâng cao suất lao động, góp phần thúc đẩy đầu t vào sản xuất xà hội thông qua việc sử dụng nguồn quỹ đà tích luỹ, góp phần tạo mức độ tăng trởng cao cđa nỊn kinh tÕ BHXH cßn cã vai trß quan trọng việc ổn định đời sống xà hội Chính sách BHXH đợc thực cho phần lớn ngời lao động thuộc thành phần kinh tế, vậy, có vai trò góp phần thực công xà hội "làm" "hởng", ngời lao động thành phần kinh tế, làm lành mạnh hoá thị trờng lao ... cứu Hệ thống hoá nguyên lý tổ chức, đánh giá phân tích hệ thống văn pháp quy, tài liệu, số liệu BHXH Việt Nam; ph©n tÝch mèi quan hƯ kinh tÕ - x· héi tổ chức cung ứng BHXH khách hàng BHXH Việt Nam, ... Lâu nay, đặc Do ®ã, viƯc tiÕp tơc ®ỉi míi, hoµn thiƯn hƯ thèng tổ chức BHXH Việt Nam vấn đề cấp bách đặt ra, cần đợc giải Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài "Hệ thống BHXH Việt Nam nay- Thực... quan BHXH theo kiểu trực tuyến Văn phòng BHXH cấp trung ơng Văn phòng BHXH thứ Văn phòng BHXH thứ Lâu nay, đặc Lâu nay, đặc cấp địa phơng n cấp địa phơng Trong mô hình này, hệ thống BHXH thống