hoàn thiện cơ chế tài chính của tổng công ty thăm dò khai thác dầu khí

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cu ti Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu cấp bách cho doanh nghiệp Việt Nam phải nâng cao hiệu hoạt động, đặc biệt với Tổng công ty nhà nớc Sau 10 năm hình thành phát triển, Tổng công ty nhà nớc đà phát huy đợc vai trò quan trọng tăng trởng kinh tế, góp phần không nhỏ vào khởi sắc kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, thực tế ®ãng gãp ®ã cha t¬ng xøng víi tiỊm lùc hiƯn có u đÃi mà Nhà nớc dành cho doanh nghiệp Một nguyên nhân hiệu Tổng công ty gặp khó khăn việc giải hài hoà mối quan hệ lợi ích thực mục tiêu kinh tế, trị, xà hội Chính phủ mục tiêu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; hệ thống quản lý giám sát việc sử dụng tài sản Nhà nớc cha hiệu Vấn đề đợc đặt làm để doanh nghiƯp thùc sù cã bíc chun biÕn vỊ chÊt, sử dụng có hiệu quả, tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có, nh u đÃi mà Nhà nớc dành cho Một mô hình kinh doanh đại mang lại hiệu kinh tế cao giới mô hình Công ty mẹ - Công ty Chính thế, chủ trơng Chính phủ đẩy mạnh việc chuyển đổi Tổng công ty nhà nớc sang hoạt động theo mô hình Cùng xu đó, Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí đợc chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty Để tăng cờng sức mạnh, nâng cao hiệu kinh tế mô hình này, nhiều vấn đề đặt cần đợc nghiên cứu giải quyết, đặc biệt quan trọng xây dựng chế tài theo mô hình Xut phỏt t nhng ý týởng trên, “Hồn thiện chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí” tác giả chn lm ti nghiờn cu cho lun văn thạc sỹ, víi hy väng cã thĨ gãp phÇn hoàn thiện trình chuyển đổi mô hình công ty, nâng cao sức cạnh tranh Tổng công ty bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian vừa qua liên quan đến đề tài có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến, nh: Cơ chế tài mô hình tổng công ty, tập đoàn kinh tế Nxb Tài chính; Đề án đổi chế tài giáo dục 2009 - 2014; Đổi chế tài Tập đoàn điện lực Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Hứa Thị Phúc Trang, Đại học Kinh tế TP HCM Hoàn thiện chế quản lý tài Tổng công ty Nhà nớc theo mô hình tập đoàn kinh tế Việt Nam (2008), Luận án Tiến sỹ tác giả Phùng Thế Tính, Học viện Tài Các giải pháp tài việc huy động vốn đầu t phát triển Tổng công ty Dầu khí Việt Nam theo hớng Tập đoàn kinh tế (2005), Luận án Tiến sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Ngọc Sự, Học viện Tài Hoàn thiện chế tài Tổng công ty Điện lực Việt Nam theo hớng Tập đoàn kinh tế (2006), Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Thị Mai Hoa, Học viện Tài Đổi chế quản lý tài Tổng công ty Xây dựng Công trình Giao thông theo mô hình Công ty mẹ - Công ty (2007), Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Trần Vĩnh Hng, Đại học Kinh tế Quốc dân Hoàn thiện chế tài phòng chống ma túy công an Việt Nam (2007), Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Bùi Xuân Sơn, Đại học Kinh tế Quốc dân Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu t xây dựng từ ngân sách địa phơng (lấy ví dụ tỉnh Thái Nguyên) (2007), Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Phạm Thanh Sơn, Đại học Kinh tế Quốc dân Đổi chế quản lý tài Tổng công ty Cơ khí Hồng Hà theo mô hình Công ty mẹ - Công ty (2008), Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Phan Phạm Hà, Đại học Kinh tế Quốc dân v.v Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu đề cập đến Hon thiện chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí”, nªn viƯc nghiªn cøu vÊn đề cần thiết Mc ớch ca luận vãn Phân tích lý luận hồn thiện chế tài chính, khảo sát thực trạng chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí đề xuất giải pháp đồng nhằm hồn thiện chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí Ðối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hồn thiện chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí Việt Nam (PVEP) - Phạm vi nghiên cứu: Dầu khí ngành cơng nghiệp tổng hợp, bao gồm khâu tìm kiếm, Thăm dò khai thác (Upstream); vận chuyển, chế biến phân phối sản phẩm dầu khí (Downstream) Tuy nhiên, luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thiện chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí Việt Nam (PVEP) từ năm 2007 đến năm 2009 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tư logic phương pháp vật biện chứng làm phương tiện nghiên cứu Ðặt nghiên cứu chế tài trạng thái vận động, điều kiện cụ thể giới, nước khu vực vµ Việt Nam theo thời gian Sử dụng phương pháp quy nạp, so sánh, ph©n tÝch, tỉng hỵp, chứng minh thực tiễn để minh họa cho giải pháp đưa Những đóng đóng góp luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tài Tỉng công ty mô hình Công ty mẹ - Công ty - Phân tích, đánh giá thực trạng chế tài Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thin chế tài ca Tng cụng ty Thm dị Khai thác Dầu khí Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận vµ danh mục tài liệu tham khảo, lun c gm chng: Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế tài tổng công ty nhà nớc theo mô hình Công ty mẹ - Công ty Chơng 2: Thực trạng chế tài Tông công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Chơng 3: Định hớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Chơng sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế tài tổng công ty nhà nớc theo mô hình Công ty mẹ - Công ty 1.1 Tổng quan hoạt động tổng công ty nhà nớc theo mô hình Công ty mẹ - Công ty 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại Tổng công ty nhà nớc 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Tổng công ty nhà nớc Quá trình phát triển kinh tế - xà hội, đà chứng minh phát triển lực lợng sản xuất gắn liền với phát triển khoa học, kỹ thuật công nghệ Theo đó, hình thức tổ chức sản xuất ngày phát triển hoàn thiện theo hớng chuyên môn hóa, hiệp tác hóa, tập trung hóa liên hợp sản xuất Sau năm 1986, kinh tÕ ViƯt Nam chun tõ nỊn kinh tÕ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc hình thức chế hoạt động công ty nhà nớc dần đợc thay đổi, phủ ban hành Quyết định 90, 91/TTg ngày 7/3/1994 việc tiếp tục xếp lại doanh nghiệp nhà nớc thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế, Tổng công ty đà đời thay cho tên gọi Xí nghiệp liên hợp (XNLH), Liên hợp xí nghiệp (LHCXN) năm trớc Theo Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành năm 1995, khái niệm Tổng công ty đợc hiểu doanh nghiệp nhà nớc có quy mô lớn đợc thành lập hoạt động sở liên kết nhiều đơn vị thành viên, có mối liên hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thụ, dịch vụ, thông tin, đào tạo, nghiên cứu, tiếp thị, hoạt động kinh doanh mét sè ngµnh, lÜnh vùc quan träng cđa nỊn kinh tế quốc dân Với phát triển nỊn kinh tÕ, nhËn thøc vỊ Tỉng c«ng ty Luật doanh nghiệp nhà nớc năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2004) đà có thay đổi Theo Tổng công ty nhà nớc hình thức liên kết kinh tế sở tự đầu t, góp vốn công ty nhà nớc với doanh nghiệp khác đợc hình thành sở tổ chức liên kết đơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trờng dịch vụ kinh doanh khác, hoạt động chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật nhằm tăng cờng khả kinh doanh thực lợi ích đơn vị thành viên toàn Tổng công ty Nh vậy, theo Lụât doanh nghiệp nhà nớc hành, Tổng công ty nhà nớc có đặc điểm sau: - Tổng công ty nhà nớc hình thức liên kết kinh tế sở tự đầu t, tự góp vốn doanh nghiệp, đơn vị thành viên đợc nhà nớc giao vốn, tài nguyên, đất đai nguồn lực khác thông qua Công ty mẹ, có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển nguồn vốn đợc giao, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn nhà nớc Tổng công ty quản lý - Tổng công ty có đơn vị thành viên hạch toán độc lập, hạch toán phụ thuộc đơn vị nghiệp có mối liên kết chặt chẽ với mặt lợi ích kinh tế, tài chính, kỹ thuật - công nghệ, chơng trình đầu t phát triển, đào tạo kỹ quản lý, dịch vụ cung ứng vận chuyển, tiêu thụ, thông tin thị trờng - Tổng công ty giao vốn nguồn lực khác cho đơn vị thành viên sở vốn nguồn lực nhà nớc đà giao cho Tổng công ty, phù hợp với nhiệm vụ kinh doanh đơn vị thành viên - Mục tiêu Tổng công ty nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khả cạnh tranh sở phối hợp, liên kết sử dụng hợp lý nguồn lực doanh nghiệp thành viên 1.1.1.2 Phân loại Tổng công ty * Phân loại theo tính chất chuyên môn hóa - Tổng công ty chuyên ngành Tổng công ty hoạt động theo hớng chuyên môn hóa ngành kinh tế - kỹ thuật, công ty thành viên hoạt động ngành hẹp, hay sản xuất loại sản phẩm, phối hợp chặt chẽ với để khai thác mạnh chuyên môn nhóm có Tổng công ty nh: Tỉng c«ng ty Than, Tỉng c«ng ty ChÌ, Tỉng công ty Dầu khí, Tổng công ty Dệt may, Tổng công ty Thép - Tổng công ty đa ngành Tổng công ty kinh doanh nhiều ngành nghề khác nhau, song vÉn cã mét ngµnh, mét lÜnh vùc kinh doanh hạt nhân Các ngành nghề lĩnh vực kinh doanh tạo thành kiểu cấu trúc lớp : lớp ngành hạt nhân Tổng công ty, lớp thứ gồm ngành có liên quan mật thiết công nghệ thị trờng với ngành hạt nhân, lớp ngành đợc mở rộng, liên quan đến hạt nhân * Phân loại theo hình thức liên kết đơn vị thành viên - Tổng công ty liên kết theo chiều ngang: bao gồm công ty độc lập có loại sản phẩm, lĩnh vực kinh doanh liên kết với Nhiều nhà kinh tế cho rằng, tổng công ty liên kết theo chiều ngang đợc ghép nối theo kiểu học, không dựa sở thống kỹ thuật công nghệ trình sản xuất Tuy nhiên, việc xếp doanh nghiệp sản xuất kinh doanh loại sản phẩm, thị trờng tiêu thụ đem lại lợi ích lớn nhờ lợi quy mô - Tổng công ty liên kết theo chiều dọc mô hình công ty liên kết theo kiểu cung ứng - sản xuất Thông thờng bao gồm công ty thành viên khối ngành kinh tế kỹ tht, cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ đầu doanh nghiệp để tạo sản phẩm cuối Tổng công ty Điện lực, Tổng công ty Bu viễn thông, Tổng công ty Hàng không thuộc mô hình - Tổng công ty liên kết hỗn hợp hình thức liên kết có kết hợp liên kết theo chiều dọc liên kết theo chiều ngang, bao gồm công ty thuộc ngành nhiều ngành khác song có liên kết, hỗ trợ bổ sung cho Các Tổng công ty theo mô hình thờng có quy mô lớn, kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Tổng công ty Công nghiệp Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Tàu thuỷ Việt Nam, Tổng công ty Cao su Việt Nam thuộc mô hình * Phân loại theo quy mô, Tổng công ty Việt Nam đợc chia thành: - Tổng công ty 90 Tổng công ty đợc thành lập theo Quyết định 90/QĐ-TTg ngày 07/-3/1994 Thủ tớng phủ Các Tổng công ty có quy mô tơng đối lớn (phải có đơn vị thành viên có vốn pháp định 500 tỷ VNĐ) Một số ngành đặc thù vốn pháp định thấp song tối thiểu phải có 100 tỷ VNĐ - Tổng công ty 91 Tổng công ty đợc thành lập theo Quyết định số 91/QĐ-TTg ngày 07/03/1994 Thủ tứơng phủ Theo thành viên tổng công ty 91do Thủ tớng phủ định, qui mô Tổng công ty 91 phải có số vốn 1.000 tỷ VNĐ với đơn vị thành viên * Phân loại theo Luật DNNN ban hành năm 2003, Tổng công ty đợc phân thành loại: - Tổng công ty Nhà nớc định đầu t thành lập hình thức liên kết tập hợp công ty thành viên hạch toán độc lập có t cách pháp nhân, hoạt động chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật chính, nhằm tăng cờng tích tụ, tập trung vốn chuyên môn hóa kinh doanh đơn vị thành viên toàn Tổng công ty - Tổng công ty công ty tự đầu t thành lập: hình thức liên kết thông qua đầu t, góp vốn công ty nhà nớc quy mô lớn Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ với doanh nghiệp khác, công ty nhà nớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác - Tổng công ty đầu t kinh doanh vốn nhà nớc Tổng công ty đợc thành lập để thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nớc thành viên chuyển đổi từ công ty nhà nớc độc lập công ty trách nhiệm hữu hạn hành viên thành lập; thực chức đầu t kinh doanh vốn Nhà nớc quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu cổ phần, vốn góp Nhà nớc doanh nhgiệp đà chuyển đổi sở hữu hình thức pháp lý từ công ty nhà nớc độc lập 1.1.2 Tổng công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty 1.1.2.1 Khái niệm Công ty mẹ - Công ty Lịch sử phát triển sản xuất hàng hóa giới đà chứng minh, từ đơn vị sản xuất ban đầu, trải qua giai đoạn hình thành phát triển sở tÝch tơ vµ tËp trung vèn theo híng tèi u hóa, đến giới đà xuất tồn mô hình kinh tế khác nhiều lĩnh vự sản xuất kinh doanh Và số doanh nghiệp hoạt động hiệu nhiều nớc giới mô hình Công ty mẹ - Công ty Thực tế tồn nhiều quan niệm khác mô hình Công ty mẹ - Công ty Tác giả Hồ Xuân Hùng cho rằng: Công ty mẹ - Công ty nhóm công ty có công ty mẹ có quyền sở hữu trực tiếp gián tiếp công ty nhóm Trong cấu nhóm nh vậy, công ty trở thành công ty cổ phần tập đoàn, tự thực hoạt động, hoạt động nh phận sở hữu cổ phần tập đoàn, tập đoàn nh toàn hoạt động có tính quốc tịch nhiều mục đích khác nhau” (Ngn: Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt Nam sè 193, ngày 28/09/2005) Tác giả Hoàng Ngọc Minh Công ty mẹ - Công ty thực thể kinh tế có liên kết kinh tế thành viên doanh nghiệp có quan hệ với công nghệ lợi ích Trong công ty chịu kiểm soát chi phối công ty mẹ công ty mẹ chiếm 50% vốn cổ phần (Nguồn: Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới , số -2002) Theo định nghĩa Luật DNNN 2003 (điều 47, khoản 2) thì: Công ty mẹ - Công ty hình thức liên kết thông qua đầu t, góp vốn công ty nhà nớc quy mô lớn nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ với doanh nghiệp khác, công ty nhà nớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác Theo Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 09/09/2004 hớng dẫn thực luật DNNN năm 2003 xác định: Tổng công ty theo mô hình Công ty me - công ty hình thức liên kết chi phối lẫn đầu t, góp vốn, bí công nghệ, thơng hiệu thị trờng doanh nghiệp có t cách pháp nhân, có công ty nhà nớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác (gọi tắt công ty mẹ) doanh nghiệp thành viên khác bị công ty mẹ chi phối (gọi tắt công ty con) có phần vèn gãp kh«ng chi phèi cđa c«ng ty mĐ (gäi tắt công ty liên kết) Từ quan điểm trên, tác giả cho rằng: Công ty mẹ - Công ty hình thức sản xuất kinh doanh thực liên kết kinh tế thành viên doanh nghiệp có t cách pháp nhân độc lập, có mối quan hệ với tài chính, công nghệ, thị trờng lợi ích thuộc lĩnh vực sản xuất, thơng mại, dịch vụ, tài hoạt động ngành hay nhiều ngành khác nhau, ph¹m vi mét qc gia hay nhiỊu qc gia nhằm thực chức vừa kinh doanh, vừa liên kết kinh tế với mục đích tăng cờng tích tụ vốn, tập trung sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh tối đa hóa lợi nhuận Nh vậy, mô hình Công ty mẹ - Công ty có đặc điểm sau: - Về địa vị pháp lý: Công ty mẹ - Công ty mô hình liên kết chặt chẽ lợi ích kinh tế công ty mẹ công ty con, công ty với Khác với mô hình tổng công ty nhà nớc tổng công ty công ty thành viên pháp nhân kinh tế, mô hình công ty mẹ công ty doanh nghiệp có t cách pháp nhân, nhng tổ hợp Công ty mẹ - Công ty t cách pháp nhân - Về cấu tổ chức quản lý: Mối quan hệ Công ty mẹ công ty không mối quan hệ hành nặng ghép nối nh mô hình tổng công ty trớc đây, mà quan hệ đầu t liên kết kinh tÕ C¸c mèi quan hƯ vỊ vèn, vỊ qun nghĩa vụ, lợi ích công ty mẹ công ty đ ợc xác định rõ ràng sở tỷ lệ vốn đầu t công ty mẹ vào công ty Công ty mẹ thông qua đầu t tài mức đủ lớn để giữ vai trß trơ cét, chi phèi Mäi quan hƯ cđa công ty mẹ công ty đợc thực sở hợp đồng kinh tế nh pháp nhân kinh tế độc lập cách bình đẳng - Về quy mô hoạt động ngành nghề: Do đặc điểm tổ hợp liên kết 10 nhiều đơn vị thành viên, hoạt động địa bàn, lÃnh thổ địa bàn khác nên hầu hết Công ty mẹ - Công ty có tiềm lực vốn lớn, lực sản xuất kinh doanh cao, sử dụng nhiều lao động, doanh thu thị trờng rộng Điều tạo thuận lợi cho phát triển Tổng công ty hoạt động theo mô hình này, song đặt thách thức cho tổ chức, quản lý, điều hoà, phối hợp hoạt động Tổng công ty theo mô hình - Về đặc điểm sở hữu: Công ty mẹ - Công ty tổ chức đa sở hữu, đó, Công ty mẹ nhà nớc nắm cổ phần chi phối song cổ đông thờng công ty có quyền nghĩa vụ nh cổ đông theo tû lƯ gãp vèn Víi tÝnh chÊt ®a së hũu mô hình khắc phục đợc chế chủ Tổng công ty nhà nớc Việt Nam Công ty mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ, nắm giữ tỷ lệ sè cỉ phÇn chi phèi (>50%), cã qun chi phèi hoạt động công ty vốn, công nghệ, thị trờng Đối với công ty mà công ty mẹ không giữ cổ phần chi phối (công ty liên kết) công ty mẹ tác động với t cách cổ đông 1.1.2.2 Cơ cấu tổ chức mối quan hệ kinh tế Tổng công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty * Mô hình Công ty mẹ - Công ty Trong mô hình Công ty mẹ - Công ty con, thông qua đầu t nắm vốn vào công ty thành viên, công ty mẹ thực điều hành, phối hợp hoạt động thành viên theo chiến lợc chung thống nhất, nhng công ty giữ nguyên tính độc lập mặt pháp lý Mô hình Công ty mẹ - Công ty đợc mô tả nh sau: Sơ đồ 1.1: Mô hình Công ty mẹ - Công ty Chủ sở hữu: Các cổ đông, ngời góp vốn Công ty mẹ Các công ty công ty mẹ nắm cổ phần, vèn gãp chi phèi C«ng ty c«ng ty mẹ năm 100% vốn (Công ty TNHH Nhà n ớc thành viên) Các công ty liên kết 74 ngn thu Víi quy m« cđa Tỉng c«ng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí hiƯn nay, nÕu ¸p dơng tất biện pháp tiết kiệm tăng lợi nhuận lên 5-7%/ năm Cùng với việc thực sách tiết kiệm phải đồng thời gắn với quyền lợi cá nhân, tập thể việc sử dụng phần quỹ khen thởng cho cá nhân tập thể có sáng kiến thành tích tiết kiệm chi phí, nguồn lực nguồn thu 3.2.3.3 Hoàn thiện chế quản lý phân phối lợi nhuận Thứ nhất, chế phân phối lợi nhuận, Tổng công ty Thm dũ Khai thỏc Du khớ cần quán triệt nguyên tắc phân phối lợi nhuận phải dựa vào mực độ sở hữu vốn, vào mức độ sở hữu công ty mẹ công ty thành viên đối tợng sở hữu vốn khác với công ty thành viên tuân theo nguyên tắc: việc định phân phối lợi nhuận chủ sở hữu định, không phụ thuộc vào yếu tố điều tiết mang tính chất hành Thứ hai, giải vấn đề phân phối lợi nhuận toàn Tổng c«ng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí theo híng coi trọng lợi ích đơn vị trực tiếp tạo lợi nhuận, khuyến khích đơn vị thành viên nâng cao lợi nhuận đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh cải thiện đời sống ngời lao động Trong tình phân phối ngời lao động nhng không làm triệt tiêu động lực phấn đấu đơn vị cá nhân Thứ ba, đặc trng mô hình Công ty mẹ - Công ty con, công ty, đơn vị thành viên doanh nghiệp có t cách pháp nhân nhng lại bị kiểm soát công ty mẹ, nên công ty mẹ kiểm soát quỹ chuyên dùng thông qua sách, điều lệ công ty Tuy nhiên, công ty mẹ hkông nên áp đặt hoàn toàn quy định hình thành sử dụng quỹ theo mục tiêu riêng công ty mẹ mà phải có hài hoà mặt lợi ích chủ thể có liên quan Cơ chế chủ yếu nên áp dụng quỹ chuyên dùng nội tổ hợp chế tín dụng, sở tôn tọng tính độc lập doanh nghiệp thành viên phù hợp chiến lợc phát triển tổ hợp 3.2.4 Xây dựng tăng cờng hệ thống kiểm soát quản trị công ty mẹ Hệ thống kiểm soát quản trị yếu tố quan trọng hệ thống quản lý đại có ảnh hởng lớn hiệu quản lý đại Tổng công ty nh doanh nghiệp Ngay với nớc công nghiệp phát triển, hệ thống kiểm soát quản trị đợc ý thời gian gần Đối với doanh nghiệp nớc ta hệ thống kiểm 75 soát quản trị vấn đề cha đợc trọng thích đáng Trên thực tế có số Tổng công ty đà thiết lập số phận tiền đề hệ thống kiểm soát quản trị, nhng ứng dụng bớc đầu cón nhiều hạn chế Để xây dựng đợc hệ thống kiểm soát quản trị có hiệu cần thực hiƯn mét sè néi dơng thĨ sau: Thø nhÊt, cần nhận thức đầy đủ vai trò, tác dụng hệ thống kiểm soát quản lý tính cấp thiết việc dựng hệ thống Tổng công ty kinh doanh từ giai đoạn thí điểm Sự thống nhận thức điều kiện định kết công tác tổ chức thực Theo hớng đó, cần tổ chức chơng trình bồi dỡng cán bộ, trao đổi kinh nghiệm hệ thống kiểm soát quản trị, kế hoạch xây dựng hệ thống cho công ty mẹ doanh nghiệp thành viên Hơn nữa, cần có kế hoạch thực hiện, phân công trách nhiệm cụ thể cho cán có liên quan Tổng giám đốc Hội đồng thành viên cần quan tâm đạo, đánh giá trình xây dựng hoạt động hệ thống kiểm soát quản trị, làm cho hệ thống có tác dụng thiết thực việc hoàn thiện chế quản lý tài tài theo hớng phát triển thành tập đoàn kinh doanh Thứ hai, phải xác định hệ thống tiêu có vai trò thớc đo để đánh giá hiệu hoạt động công ty, qua đánh giá hiệu hoạt động hệ thống quản lý Hệ thống tiêu đợc xây dựng dựa việc lựa chọn tiêu quan träng nhÊt cđa C«ng ty mĐ víi tõng doanh nghiệp thành viên Tập trung đến nhóm tiêu sau: - Nhóm tiêu sinh lời: tỷ suất lợi nhuận doanh thu, tỷ suất lợi nhuận vốn kinh doanh tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu, tỷ lệ cổ tức, - Nhóm tiêu hoạt động: hiệu sủ dụng vốn cố định, vòng quay hàng tồn kho, vòng quay khoản phải thu, vòng quay vốn lu động, - Nhóm tiêu phản ánh khả toán: hệ số khả toán tổng quát, hệ số khả toán nhanh, Thứ ba, hệ thống thông tin quản lý phải đợc xây dựng sử dụng cách đồng để cung cấp thông tin cho ban quản lý với chất lợng cao Mặt khác, ngời quản lý phải có đủ lực để điều hành khai thác hệ thống thông tin quản lý cách tích cực Hệ thống bao gồm tất phận nh ngời, phần mềm, thiết bị phơng tiện nguyên tắc 76 hoạt động Để thờng xuyên có đầy đủ thông tin, liệu phục vụ hệ thống kiểm soát quản trị, công tác thu thập, xử lý cung cấp liệu phải đảm bảo tính hệ thống đồng Qua thực tế cho thấy : để xây dựng hệ thống thông tin quản lý có hiệu điều định ngời điều kiện trang thiết bị Do đó, cần ý công tác đào tạo, vận động có quy định chặt chẽ hệ thống thông tin quản lý Thứ t, hoàn thiện công tác kiểm toán nội Công ty mẹ Tăng cờng phối hợp Ban kiểm soát, phòng tài kế toán với phận khác công ty mẹ nh doanh nghiệp thành viên Để có phối hợp chặt chẽ, hội đồng giám đốc tổ hợp cần có đạo chi tiết, rõ ràng, có quan tâm thực công tác kiểm tra nội Chất lợng lực kiểm toán viên nội cần đợc tăng cờng Cần tính toán nhu cầu nhân lực phận kiểm toán nội Đây lĩnh vực nghiệp vụ cần đào tạo ®Ĩ ®¸p øng ngn c¸n bé cã tay nghỊ cao cho hệ thống kiểm toán viên nội Việc xây dựng hệ thống kiểm toán nội hệ thống kiểm soát quản trị có tác động tích cực trình hoàn thiện chế quản lý tài tập đoàn kinh doanh Với tính chất phận cấu thành đặc biệt hệ thống quản lý, hệ thống kiểm soát quản trị phải lu«n lu«n thÝch øng víi cÊu tróc cđa c«ng ty mẹ tình phát triển trở thành tập đoàn kinh doanh 3.3 KiÕn nghÞ Để đảm bảo tính khả thi giải pháp nªu trªn nhằm thực thắng lợi cỏc mc tiờu tng tc phỏt trin ca PVEP giai đoạn 20082015 định hướng phát triển đến năm 2025, Tổng cơng ty Thăm dị khai thác xin kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Thø nhÊt, sửa đổi, hồn chỉnh Luật dầu khí Nghị định kèm nhằm khuyến khích dự án nước sâu, xa bờ tới hạn Thø hai, hỗ trợ PVEP việc tìm kiếm hội đầu tư nước ngồi thơng qua hoạt động ngoại giao mối quan hệ tốt đẹp 77 Chính phủ với nước Thø ba, cho phép PVEP lựa chọn lô mở trước đưa đấu thầu Thø t, ban hành Quy định mua tài sản dầu khí nước ngồi, với nội dung : 1) Xác định dự án mua tài sản dầu khí Dự án trọng điểm 2) Thẩm quyền định đầu tư: Thủ tướng Chính phủ chấp thuận dự án mua tài sản có giá trị từ tỷ USD trở lên vòng ngày kể từ nhận đề nghị Tập đoàn DKVN; Đối với dự án mua tài sản dầu khí khác, Thủ tướng phủ giao cho Hội đồng quản trị Tập đoàn DKVN định đầu tư, chịu trách nhiệm báo cáo Thủ tướng 3) Quy trình cấp phép đầu tư : Không áp dụng quy định từ điều đến điều 13 Nghị định 121/2007 không áp dụng khoản điều 11 Nghị định 121/2007/NĐCP rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư xuống 10 ngày làm việc 4) Thu xếp tài chính: Cho phép Tập đồn DKVN sử dụng phần dầu khí Chính phủ để lại Tập đồn để chấp trường hợp cần thiết Trong trường hợp cần bảo lãnh Chính phủ, Bộ Tài xem xét việc cấp bảo lãnh theo đề nghị Tập đoàn DKVN 5) Thực giao dịch tiền tệ: Sau cấp thẩm quyền chấp thuận đầu tư, Nhà đầu tư quyền thực giao dịch tiền tệ, bao gồm việc đặt cọc chuyển tiền nước ngồi tốn theo yêu cầu Hồ sơ mời thầu bên bán Hợp đồng mua tài sản dầu khí 6) Lựa chọn tư vấn: Cho phép Hội đồng quản trị Tập đồn DKVN định phương thức lựa chọn cơng ty tư vấn quốc tế đáp ứng yêu cầu dự án mua tài sản dầu khí 3.3.2 Đối với Tập đồn DÇu khÝ Thø nhÊt, có kế hoạch đầu tư hàng năm cho PVEP từ phần lợi nhuận nộp Tập đoàn PVEP với mức tối thiểu 50%, đồng thời cho phép PVEP 78 thấu chi Tài khoản trung tâm Tập đồn có nhu cầu cấp bách Thø hai, thành lập Quỹ tìm kiếm thăm dò đủ lớn để hỗ trợ PVEP bù đắp chi phí rủi ro tìm kiếm thăm dị, đặc biệt giai đoạn tăng tốc phát triển Thø ba, ®ể đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cao giai đoạn tăng tốc phát triển, đề nghị Tập đồn chủ trì (với tham gia PVEP) việc xây dựng liên minh tài với định chế tài quốc tế có tiềm lực mạnh uy tín cao để chủ động tìm kiếm đầu tư vào dự án dầu khí Thø t, có hình thức bảo lãnh (bằng dịng tiền bán dầu tài sản Tập đoàn) chủ trì việc phát hành trái phiếu để huy động vốn cho dự án thăm dò khai thác PVEP cú nhu cu Thứ năm, h tr PVEP việc thực nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực thông qua việc cho phép PVEP sử dụng 70% tiền đào tạo từ hợp đồng dầu khí hàng năm cho cơng tác đào tạo Thø s¸u, kiến nghị Tập đồn hồn chỉnh phân cấp trình duyệt thủ tục đầu tư Tập đoàn PVEP đảm bảo tiêu chí tăng quyền chủ động cho PVEP, tiết kiệm thời gian tránh chồng chéo 79 Kết luận Cơ chế tài Tổng công ty Việt Nam nói chung Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí nói riêng, đà đem lại hiệu kinh tế, trị định, song thực tế đà bộc lộ hạn chế có nhiều điểm không phù hợp Việc chuyển đổi Tổng công ty, có Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí sang hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty tất yếu khách quan, yêu cầu thiết trình đổi doanh nghiệp nhà nớc Tuy nhiên, chuyển đổi mô hình hoạt động đôi với phải thay đổi chất cấu tổ chức, chế quản lý đặc biệt chế tài chính, nhằm tạo tính tự chủ, động có hiệu kinh tế cao Vì vậy, việc hoàn thiện chế tài nội dung quan trọng công tác chuyển đổi Tổng công ty sang hoạt động theo mô hình Luận văn đà làm sáng tỏ vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hệ thống đợc vấn đề lý luận Tổng công ty hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nớc năm 2003, phân tích đợc đặc điểm Tổng công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty Thứ hai, làm rõ, nội dung chế quản lý tài Tổng công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - Công ty con, từ làm sở phân tích, đánh giá, so sánh với chế tài hành Tổng công ty nói chung Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí nói chung Thứ ba, phân tích chế tài hành Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, đối chiếu với nội dung, yêu cầu đổi chế tài theo mô hình để thấy rõ u điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế hành Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Thứ t, triển vọng phát triển Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí thời gian tới, sở phân tích định hớng việc hoàn thiện chế tài Tổng công ty giải pháp mang tính khả thi để hoàn thiện chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Có thể khẳng định với giải pháp mang tính khả thi cao, định PVEP phát triển thnh Cơng ty dầu khí hàng đầu nước 80 đứng nhóm Cơng ty dầu khí hàng đầu khu vực, có tiềm lực kinh tế, tài mạnh, có sức cạnh tranh cao bèi c¶nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ TÀI LIỆU THAM KHẢO B¸o c¸o cđa Ban đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc, ngày 22/9/2005 Báo cáo Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 24/9/2007 Bộ Tài (2003), Quyết định 206/2003/QĐ-BTC, ngày 12/12/2003, Chế độ quản lý sử dụng quỹ khấu hao tài sản cố định Bộ Tài (2003), Nghị định 199/2004/NĐ-CP, ngày 3/12/2003, Về quy chế quản lý tài doanh nghiệp Bộ Tài (2003), Các văn hớng dẫn thực Luật ngân sách nhµ níc, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi Bé Tµi chÝnh (2000), Chế độ chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc quản lý tài doanh nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (1996), Chế độ quản lý tài cổ phần hóa 81 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 doanh nghiệp nhà nớc Nxb Tài chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trih quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Diệu (1998), Các định chế tài chính, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 187/NĐ-CP ngày 16/11/2004, Về việc chuyển đổi Công ty nhà nớc thành Công ty cổ phần Chính phủ (2004), Nghị định 199/NĐ-CP, Quy chế quản lý tài Công ty nhà nớc quản lý vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp khác Chính phủ (2004), Nghị định 153/NĐ-CP ngày 09/08/2004, Về tổ chức, quản lý Tổng công ty nhà nớc chuyển đổi Tổng công ty nhà nớc, công ty nhà nớc độc lập theo mô hình Công ty mẹ - Công ty Chính phủ (2006), Chơng trình hành động phủ việc tiếp tục đẩy mạnh xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ (2007), Nghị định 111/NĐ-CP ngày 26/6/2007, Về tổ chức, quản lý Tổng công ty nhà nớc chuyển đổi Tổng công ty nhà nớc, công ty nhà nớc độc lập theo mô hình C«ng ty mĐ - C«ng ty Qc héi níc CH.XHCN ViƯt Nam(2003), Lt doanh nghiƯp Qc héi níc CH.XHCN ViƯt Nam(2003), Lt doanh nghiƯp Nhµ níc Qc héi níc CH.XHCN ViƯt Nam(1993), Lt dÇu khÝ Qc héi níc CH.XHCN ViƯt Nam (03/06/2008), Lt Sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè điều Luật dầu khí Nguyễn Văn Nam, Hoàng Xuân Vợng, Đỗ Nguyên Khoát, Nguyễn Đức Tặng (2003), Chính sách, chế Tài Tổng công ty hoạt động theo mô hình Công ty mẹ công ty con, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Đình Kiệm (2006), Quản lý vốn tài sản doanh nghiệp, Nxb Tài Nguyễn Đình Kiệm (2007), Giáo trình tài doanh nghiệp, Nxb Tài Nguyễn Thị Mai Hoa (2006) ,Hoàn thiện chế tài Tổng công ty Điện lực Việt Nam theo hớng Tập đoàn kinh tế(2006), luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Nguyễn Ngọc Sự (2005), Các giải pháp tài việc huy động vốn đầu t phát triển Tổng công ty Dầu khí Việt Nam theo hớng Tập đoàn kinh tế Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài Phùng Thế Tính (2008),Hoàn thiện chế quản lý tài tổng công ty nhà nớc theo mô hình tập đoàn kinh tế Việt Nam(2008) Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài Hứa Thị Phúc Trang (2005)Đổi chế tài Tập đoàn điện lực Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP HCM Phạm Quang Trung (2000), Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài 82 28 29 30 31 32 33 34 Tập đoàn kinh doanh ë ViƯt Nam hiƯn nay, Ln ¸n TiÕn sü kinh tế, đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Quyết định số 1311/QĐ-DKVN, ngày 04/05/2007 việc Thành lập Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Quyết định số 1312/QĐ-DKVN, ngày 04/05/2007 việc phê duyệt tổ chức hoạt động Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Quyết định số 2697/QĐ-DKVN, ngày 17/05/2007 việc phê duyệt quy chế Tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, Báo cáo tổng kết sản xuất kinh doanh năm 2007 phơng hớng triển khai nhiệm vụ năm 2008 Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, Báo cáo tổng kết sản xuất kinh doanh năm 2008 phơng hớng triển khai nhiệm vụ năm 2009 Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, Báo cáo tổng kết sản xuất khinh doanh tháng năm 2009 dự kiến kế hoạch năm 2010 Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam, Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, Báo cáo tài hợp đà đợc kiểm toán (cho năm tài kết thúc ngày 31/12/2008 Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí mụC LụC trang phụ bìa danh mục chữ viết tắt danh mục bảng biểu, hình vẽ tóm tắt luận văn 2.2 trạng chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí 37 2.3 Đánh giá chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí .52 Nguồn: Chiến lợc phát triển PVEP đến 2015 định hớng đến 2025 61 danh mục chữ viết tắt BCVT DNNN LHCXN T§KT TNHH XNLH DKVN Tcty Bu chÝnh viễn thông Doanh nghiệp nhà nớc Liên hiệp xí nghiệp Tập đoàn kinh tế Trách nhiệm hữu hạn Xí nghiệp liên hiệp Dầu khí Việt Nam Tổng công ty Danh mục bảng biểu, sơ đồ, đồ thị 2.2 trạng chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí 37 2.3 Đánh giá chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí .52 Nguồn: Chiến lợc phát triển PVEP đến 2015 định hớng đến 2025 61 Danh mơc s¬ đồ, đồ thị Sơ đồ 1.1: Mô hình Công ty mĐ - C«ng ty .Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2: Cơ cấu quản lý Công ty mĐ - C«ng ty Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Tổ chức cđa Tỉng c«ng ty Error: Reference source not found Đồ thị 3.1: Trữ lượng, tiềm dầu khí Việt Nam Error: Reference source not found ... trạng chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí 2.1 Tình hình hoạt động Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí 2.1.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phát triển Tổng cơng ty Thăm dị Khai thác Dầu khí. .. toàn tài cho doanh nghiệp trình hoạt động kinh doanh 1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí Hoàn thiện chế tài Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí. .. ty liên kết Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí công ty có cổ phần, vốn góp không mức chi phốicủa Tổng công ty Thăm dò Khai thác Dầu khí, chịu ràng buộc quyền lợi, nghĩa vụ với Tổng công ty