BỘ QUỐC PHỊNG - BỘ CƠNG đN
ĐỀ TÀI
LUAN CU KHOA HOC CHO Việc Xây DUNG DE AN
TIEN LUONG MOI CUA LUC LUONG VU TRANG
THUỘC ĐÊTÀI _ ;
LUAN CU KHOA HOC CHO VIEC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN TIỀN LƯƠNG MOI
CHU NHIEM DE TAI
DAITA PTS NGUYEN HUU CANG
HÀ NỘI - NĂM 1999
42117
Trang 2LUAN CU KHOA HOC CHO VIỆC XÂV DỰNG Để ấN
TIEN LUONG MOI CUA LUC LUONG VU TRANG
Cơ quan quản lý đề tài: Ban chu nhiém dé tai tién luong cép Nhà nước Cơ quan chủ trì để tài: — Ban chủ nhiệm nhánh nghiên cứu tiền LLVT
BAN CHỦ NHIÊM:
l- Đạitá PTS Nguyễn Hữu Cảng Chủ nhiệm 2-_ Đại tá Nguyễn Mạnh Đầu Thành viên
3- Đạitá Bùi Đức Nghĩa "
4-_ Đại tá Nguyễn Văn Mỹ " 5- Chuyén vién Lê Bạch Hồng " 6- Thượngtá Pham Van Thao TỔ THU KY
I- Thượngtá Pham Van Thao Tổ trưởng 2- Trung t4 Pham Quốc Đạt Tổ viên 3- Thượngtá Trân Văn Minh " 4- Trungtá Nguyên Ngọc Kiên
Trang 3Phần mở đầu
Chương 1: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIEN HANH CUA LLVT
1 Một số kết quả chủ yếu 9
1.1- Chính sách tiên lương đối với LLVT đã thể hiện được quan điểm của Đảng, Nhà nước về lao động và đãi ngộ đối với LLVT; Chế độ tiền lương được xây dựng tương đối phù hợp với tính chất, đặc điểm, điều kiện lao động của LLVT và góp phần cải thiện một bước đời sống của cán bộ, chiến sĩ 10 1.2- Chế độ tiền lương đã góp phần thúc đẩy cán bộ, chiến sĩ tích cực
học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như động viên thanh niên tham gia xây dựng LL,VT 11 1.3- Chính sách tiền lương và chính sách BHXH đối với LLVT đã
góp phần đáng kể vào việc sắp xếp tổ chức, chấn chỉnh lực lượng trong LLVT, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giảm đáng kể quân
số, kinh phí bảo đảm vật chất hậu cần 12 2- Những tôn tại, bất hợp ly
2.1- Tiền lương thực tế ngày càng giảm sút không được khôi phục
kịp thời, đã tác động lớn đến thu nhập, đời sống của các đối
tượng trong LLVT 13
2.2- Tiên lương của người hưởng lương trong LLVT còn giảm một cách tương đối so với một số ngành, nghề do cơ chế ban hành
không đồng bộ 15
2.3- Tiên lương LL.VT còn mang tính bình quân, chưa phản ảnh được nguyên tắc phân phối theo lao động và còn ttồn tại nhiều mặt bất
hợp lý 16
2.4- Quan hệ của chính sách tiền lương LLLVT với chính sách xã hội
khác 21
2.4.1- Chính sách tiền lương với chính sách BHXH 2.4.2- Chính sách tiền lương với chính sách nhà ở
Chương II: TIỀN LƯƠNG CỦA LLVT MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIOÍ VÀ NHỮNGVẤN ĐỀ CẦN XEM XÉT VẬN DỰNG ĐỂ
XÂY DỰNG TIỀN LƯƠNG LLVT VIỆT NAM
1- Mối quan hệ giữa tên lương LLVT với tiên lương của các lực
Trang 4Tổ chức hệ thống tiền lương LLVT 25 21- Tiển] lương cơ bản SQ - Quan hệ giữa tiền lương chức vụ và quân hàm 2.1.1- Nhóm nước thiết kế bảng lương LLVT theo cấp bậc quân hàm là chính 2.1.2- Nhóm nước thiết kế bảng luong LLVT theo quân hàm và chức vụ là chính Phụ cấp, trợ cấp - yếu tố quan trọng chính sách tiền lương LLVT Một số chế độ khác 31
Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC XÂY DỤNG CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG MỚI CỦA LLVT
Quan điểm của Đảng, Nhà nước về lao động và đái ngộ đối
voi LLVT 33
Luận cứ khoa học cho việc xảy dung chính sách tiền lương
mới đối với LLVT 35
Lý luận chung để xây dựng chính sách tiền lương
2.1.1- Tiền lương luôn phụ thuộc vào các yếu tố của lao động
2.1.2- Các yếu tố của lao động có những đặc điểm khác nhau đòi hỏi cách tiếp cận khác nhau trong việc phản ảnh chúng vào tiền lương
Sự khác biệt của lao động LLVT với lao động của các thành phần khác trong xã hội
2.2.1- Xét về độ phức tạp của lao động
2.2.2- Xét về yếu tố điều kiện lao động 2.2.3- Xét về đặc điểm xã hội của lao động
Chương IY: CÁC KHUYEN NGHI CU THE DE XAY DUNG CHE ĐỘTIỀN LƯƠNG MỚI TRONG LLVT
Các quan điểm cơ bản trong đổi mới chính sách tiền hương
LLVT 41
Phương hướng đổi mới chính sách tiên lươn eg LLVT 42
Tiền lương tối thiểu
Trang 52.2.3- Đối với CB, CC QP-AN 2.2.4- Đối với HSQ-BS
Cơ chế quản lý tiên lương
Trang 6CHU VIET TAT
- Lực lượng vũ trang - ST quan
- Quân nhân chuyên nghiệp ~- Công nhân viên chức
- Công nhân viên chức Quốc phòng - Công nhân viên chức Quốc phòng - An
ninh
Trang 71- Dat van dé
Chính sách tiền lương là một bộ phận rất quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội nó liên quan tới lợi ích, tâm lý của đông đảo người lao động Chính sách tiền lương của LLVTT là một bộ phận trong hệ thống các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nhiệm vụ xây dựng, phát triển LLVT trong
từng giai đoạn Cách mạng
Trong đợt cải cách tiền lương năm 1993 Chính phủ đã ban hành bảng lương riêng cho LLVT, có kết cấu lương cao hơn so với lương khu vực Hành chính sự nghiệp Chế độ tiền lương, phụ cấp đối với SQ, QNCN, CNVCQFP-AN, HSQ-BS đã thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với LLVT Thực tế chế độ tiền lương mới đã có tác dụng tích cực Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã bộc lộ những tồn tại bất hợp lý chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng
LLVT trong tình hình mới
Để tiền lương "thc su trở thành bộ phận cơ bản trong thu nhập của cán bộ, bảo dam tái sẵn xuất sức lao động Thực hiện tiếp việc tiên tệ hoá tiền
lương ”"(1) Những năm gần đây, ở nước ta đã có nhiều công trình, đề tài nghiên
cứu chế độ tiền lương, nhưng tiền lương của LLVT chưa có một để tài nào
nghiên cứu hoàn chỉnh Vì vậy việc nghiên các căn cứ khoa học cho việc xây
dựng để án tiền lương mới cho LLVT là vấn để bức xúc và cần thiết, góp phần
vào việc bổ sung, hoàn chỉnh luận cứ khoa học cho việc xây dựng để án tiền lương mới của Nhà nước trong giai đoạn 2000 - 2010
2- Mục tiêu nghiên cứu
Hình thành luận cứ khoa học, lý luận và thực tiễn cho việc xây dựng đề án tiền lương mới của LLVT trong giai đoạn 2000-2010
3- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1- Đối tượng nghiên cứu:
- Các chính sách tiền lương và chính sách liên quan đến tiền lương của LLVT
- Các Luật và Pháp lệnh về LLVT
Trang 8Các đối tượng hưởng lương trong các đơn vị QÐ và CAND Việt nam
4- Phương pháp nghiên cứu
- Bám sát các Nghị quyết, chủ trương chính sách của Đảng Nhà nước và tranh thủ sự chỉ đạo của lãnh đạo, chỉ huy về những vấn đề có tính nguyên tắc trong xây dựng.chế độ tiền lương của LLVT
- Phương pháp chuyên gia: Khai thác kết quả nghiên cứu và tích luỹ của
các chuyên gia về lĩnh vực tiền lương của LLVT, để hình thành cơ sở lý luận và
- phương pháp luận khoa học Tranh thủ ý kiến các cơ quan, bộ phận có liên quan
- Tổng hợp có tính kế thừa kết quả nghiên cứu của các để tài về tiền lương
trước đây
- Điều tra bổ sung và hoàn thiện tác cơ sở lý luận và phương pháp luận
khoa học về tiền lương )
- Tổng hợp kinh nghiệm, khảo sát nghiên cứu tiền lương LLVT một số nước
5- Kết cấu của nhánh đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài có 4 chương
Chương: Đánh giá thực trạng chính sách tiền lương hiện hành của LLVT
Chương 2: Tiền luong cba LLVT mot s6 nước trên thế giới và những vấn đề cần xem xét vận dụng để xây đựng tiền lương LLVT Việt nam
Chương 3: Cơ sở lý luận cho việc xây dựng chế độ tiền lương mới của
LLVT
Trang 9ĐẮNH GIẾ THỰC TRANG CHÍNH SACH TIEN LUONG
HIỆN HANH CUA LUT
Trong tiến trình đổi mới của Đảng, với đường lối đổi mới toàn điện, Dang
ta coi “chính sách xã hội đúng đắn vì hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy tiêm năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xáy dung và bảo
vệ Tổ quốc "0
Trong những năm qua Đảng, Nhà nước ta đã để ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm cải thiện đời sống của người lao động Trong đó, chính sách tiền lương luôn luôn được quan tâm nghiên cứu, sửa đổi Cải cách chính sách tiền lương năm 1993 đã đạt được những kết quả rất quan trọng, trên nhiều mặt, đã khắc phục cơ bản những mâu thuẫn bất hợp lý của chính sách tiên lương trước đây, trong đó có chính sách tiền lương đối với LLVT
1: Một số kết quả chủ yếu
Ngoài những kết quả và tác động tích cực của chế độ tiền lương mới nói chung, chính sách tiền lương đối với LLVT đã đạt được một số kết quả chủ yếu Sau:
1.1- Chính sách tiền lương đã thể hiện được quan điểm của Đảng, Nhà
nước về lao động và đãi ngộ đối với LLVT; Chế độ tiên lương mới được xây
dựng tương đối phù hợp với tính chất, đặc điểm, điêu kiện lao động của
LLVT, góp phần cải thiện một bước đời sống của cán bộ, chiến sĩ
Trên cơ sở khẳng định "Quán đội là một ngành lao động đặc biệt làm
nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Để góp phân động viên cán bộ và bộ đội yên tâm
phục vụ lâu dài sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tuyển sinh cho các trường đào tao Si quan, cần phải giải quyết thoả đáng chế độ tiên lương, nhà ở và các chính sách khác đối với Quân đội nói chung, đối với những người hoạt động trên chiến trường xa, đối
với những người nghỉ hưu, mất sức hoặc còn tuổi chuyển ngành" (2), trong đợt
cải cách chính sách tiền lương năm 1993 Chính phủ đã Ban hành hệ thống tiền lương riêng tương đối phù hợp với tính chất, đặc điểm, điều kiện lao động đặc thù của LLVT
(1 Văn kiện Đại hội Đảng VI - Nhà xuất bản sự thật
Trang 10Trong kết cấu tiền lương, đã thể hiện chính sách đãi ngộ của Nhà nước,
trách nhiệm của xã hội đối với lực lượng cầm súng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ trật tự an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Vị thế của lao động LLVT từng bước được xác lập, được xã hội thừa nhận và tôn trọng Đây là vấn đề rất quan trọng không chỉ có ý nghĩa về mặt vật chất mà nó còn tác động đến tâm tư, tình cảm của cán bộ, chiến sĩ trong LIL.VT và hậu phương gia đình họ, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay Thể hiện cụ thể với từng đối tượng trong LLVT như sau:
1.1.1- Đối với sĩ quan
Tiền lương được xác định theo cấp bậc quân hàm (từ Thiếu uý đến Dai tướng) SQ giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy được hưởng lương theo cấp bậc quân hàm, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên Tiên lương tổng ngạch (Bao gồm: Lương cấp hàm, thâm niên, chức vụ) bằng 1,8 lần so với tiền lương tổng
ngạch khu vực hành chính sự nghiệp (theo hệ thống thang, bảng lương quy định
tại Nghị định 25/CP ngày 23 tháng 5 năm 1993 của Chính phủ)
Nếu lấy mức tiền lương cấp hàm thấp nhất của SQ (Thiếu uý) so với mức tiên lương tối thiểu quy định ở thời kỳ cải cách lương năm 1985, ta thấy có sự cải thiện của chính sách tiền lương mới (xem bang 1)
Bảng l; SO SÁNH TIỀN LƯƠNG CẤP THIẾU UÝ VỚI LƯƠNG
TỐI THIẾU QUA CÁC THỜI KỲ CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG
Don vi tinh: Đồng
Nam Lương Cấp hàm | Lương tối thiểu Hệ số mức
Thiếu uý quy định lương Thiếu uý
Năm1985_ Nam 1993 — | —_ 300 | - 220,00, | 136 384.000 120.000,00 3,20
1.1.2- Đối với Quân nhân chuyên nghiệp
Đã thay đổi căn bản về nhận thức và thiết kế lương QNCN, từ chỗ hoàn toàn áp dụng thang bảng lương của CNVC Nhà nước cùng ngành nghề, sang thực hiện bảng lương riêng Đặc trưng của bảng lương QNCN, được thiết kế theo trình độ đào tạo (bằng cấp) và theo tính chất phức tạp của công việc Tiền lương QNCN được xây dựng tương ứng với 3 cấp trình độ: sơ cấp, trung cấp và cao cấp; ở mỗi cấp, căn cứ vào tính chất phức tạp đòi hỏi của từng công việc
được chia thành 2 - 4 nhóm, mỗi nhóm có một mức lương chuẩn và các bậc
lương thâm niên, thấp hơn SQ tương ứng khoảng 10% QNCN được hưởng các
chế độ phụ cấp khác nhu SQ
Trang 11Ngoài tiền lương thực hiện theo hệ thống thang, bảng lương và một số
khoản phụ cấp của CNVC Nhà nước có cùng ngành nghề, trình độ đào tạo, còn được hưởng khoản phụ cấp phục vụ QP - AN theo một trong hai mức 30% hoặc 20% trên lương ngạch, bậc (thay phụ cấp ưu đãi và phụ cấp thâm niên trước
đây)
1.1.4- Đối với Hạ sĩ quan, Binh sĩ hưởng sinh hoạt phí
.HSQ-BS thực hiện nghĩa vụ theo Luật, được bảo đảm ăn theo định lượng và hưởng phụ cấp quân hàm, nhưng so với trước khi cải cách ta thấy đã có sự cải
thiện đáng kể:
- Về ăn vẫn được bảo đảm theo định lượng, nhưng đã được cải thiện hơn trước, bảo đảm nhiệt lượng cho bộ đội khoảng 3.000 Kcalo/ngày/người (định lượng cũ chỉ bảo đảm được khoảng 2.800 Kcalo/ngày/người) Các đối tượng thuộc quân bình chủng có lao động đặc thù được bảo đảm ăn với định lượng cao
hơn
Mức tiền ăn được xây dựng trên cơ sở định lượng và giá lương thực, thực phẩm tính theo vùng, khi giá cả biến động được xem xét tính lại mức tiền ăn cho từng đối tượng
- Về phụ cấp tiêu vặt: Xác định mức phụ cấp theo cấp hàm của HSQ-BS thuộc diện thực hiện nghĩa vụ 2 năm, nhưng có được cải thiện hơn so với trước (trong kết cấu phụ cấp tiêu vặt đã nâng từ 12 khoản lên 14 khoản) Ngoài ra, khi phục vụ từ tháng thứ 25 đến tháng thứ 36, hàng tháng được thêm một khoản phụ
cấp bằng 200% tính trên phụ cấp quân hàm cơ bản của mỗi cấp Từ tháng thứ 37
trở đi, ngoài khoản phụ cấp nói trên hàng tháng được hưởng thêm khoản phụ cấp bằng 50% tính trên phụ cấp quân hàm cơ bản của mỗi cấp
Tóm lại, những thay đổi mới tích cực, đúng hướng, có hiệu quả bước đầu chế độ tiền lương mới đã cải thiện một bước quan trọng đời sống của cán bộ, chiến sĩ, góp phần xây dựng LLVT cách mạng, chính quy tỉnh nhuệ từng bước hiện đại; Chế độ tiền lương đã tạo tâm lý yên tâm phấn khởi cho cán bộ, chiến sĩ tại ngũ, góp phần củng cố hậu phương gia đình cán bộ, tạo động lực xây dựng LLVT, củng cố an ninh quốc phòng trong tình hình mới
1.2- Chế độ tiên lương đã góp phần thúc đẩy cán bộ, chiến sĩ tích cực
học tập nâng cao trình độ văn hố chun mơn, nghiệp vụ, cũng như động
Trang 12Chính sách tiền lương đối với LLVT thực hiện từ năm 1993 đã thể hiện chính sách đãi ngộ của Đảng và Nhà nước với "ngành lao động đặc biệt", đã góp phần tạo nên vị thế xã hội của những người làm nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, bảo
vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Điều đó góp phần phát huy nhân cách
của người chiến sĩ LLVT, nâng cao giá trị nghề nghiệp quân sự, tạo nên sức mạnh cảm hoá và thuyết phục những người phục vụ tron g LLVT; thúc đẩy, định
hướng họ trong hoạt động
Sự thu hút, hấp dẫn nghề nghiệp được hình thành từ chính sách đãi ngộ nói chung và chính sách tiền lương nói riêng góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh hoạt động của cán bộ, chiến sĩ trong LL.VT Từ đó, những người
phục vụ trong LLVT luôn luôn cảm nhận niềm vinh dự, tự hào được cống hiến
hết sức mình cho sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc Chính do những thay đổi tích cực,
đúng hướng của chính sách tiền lương đối với LLVT đã góp phần thúc đẩy cán bộ, chiến sĩ tích cực học tập nâng cao trình độ văn hố chun mơn, nghiệp vụ, cũng như động viên thanh niên tham gia xây dựng LLVT
Thực tế cho thấy những năm gần đây, số lượng cán bộ đi học tại các trường có xu hướng tăng (Theo dự kiến đến năm 2000: có từ 50 đến 60% số SQ
quân đội đạt trình độ đại học trở lên) Tinh thân và ý thức khắc phục khó khăn,
phấn đấu vươn lên, tỉnh thần học tập và tự học tập để nâng cao chất lượng công
tác của cán bộ các cấp được nâng cao
Một số chỉ tiêu thống kê cho thấy, việc tuyển quân các năm gần đây đều
đạt hoặc vượt chỉ tiêu kế hoạch; Số thanh niên đăng ký dự thi vào các trường QD, CA hang nam tăng (Xem Bảng 2)
Bảng 2: SỐ THANH NIÊN ĐĂNG HÚ DỰ THỊ VÀO CAC TRUONG THUGC LLVT Don vị tính: Tỷ lệ % ĐỐI TƯƠNG 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 - Số thanh niên đăng ky du thi vao cdc trudng QD 100 229 192 201 232 211
Trong đó, có nhiều học sinh giỏi đạt giải quốc gia đăng ký vào học các
trường QÐ - CA; Số chiến sĩ bỏ ngũ giảm dân; Công chức Quốc phòng-An ninh có xu hướng mong muốn chuyển sang QNCN hoặc SQ
1.3- Chính sách tiền lương và chính sách bảo hiểm xã hội đối với LLVT đã góp phần đáng kể vào việc sắp xếp tổ chức, chấn chỉnh lực lượng trong
Trang 13Việc thực hiện tiền tệ hoá tiền lương và xoá bỏ chế độ bao cấp ngoài lương dưới hình thức hiện vật, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giảm đáng kể quân số, kinh phí bảo đảm vật chất hậu cần trong LLVT
Trong chính sách tiền lương mới đối với LLVT, việc duy trì thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên theo Luật định hiện hành đã giúp sĩ quan và quân nhân khi nghỉ hưu, xuất ngũ có thêm điều kiện tạo lập cuộc sống mới, làm yên long
những người đang tại ngũ, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc chấn chỉnh tổ
chức, biên chế, bố trí xắp xếp đội ngũ cán bộ thực hiện có kết quả trong thời
gian qua
Về chính sách BHXH: Nhìn chung, các chế độ BHXH với các đối tượng trong QÐ - CÁ đã phản ảnh được đặc điểm hoạt động và tương đối phù hợp tính chất lao động đặc thù của LLVT
Các chế độ trợ cấp đã thực sự góp phần ổn định đời sống đối với Cán bộ, chién si QD và CA khi họ tạm thời mất nguồn thu nhập (khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp) hoặc mất hẳn nguồn thu nhập (hưu trí, chết) Các điều kiện nghỉ hưu đã mở rộng linh hoạt và phù hợp hơn đối với SQ, QNCN va CNVCQP - AN, có tác động tốt về tư tưởng đối với cán bộ, chiến si trong LLVT hoàn thành nhiệm vụ trong tình hình mới
Từ những kết quả đạt được của chính sách tiền lương đối với LLVT trong thời gian qua càng khẳng định, vị trí vai trò của chính sách tiền lương đối với việc xây dựng LLVT nhân dân với chất lượng ngày càng cao, xây dựng quân đội nhân dân cách mạng, chính quy, tỉnh nhuệ, từng bước hiện đại, với cơ cấu tổ chức và quân số hợp lý, nâng cao chất lượng tổng hợp và sức mạnh chiến đấu,
góp phần vào sự nghiệp CNH-HĐH đất nước ‘
2- Những tần tại, bất hơp lý
Cũng như chế độ tiền lương nói chung, chế độ tiền lương LLVT trong
một, hai năm đầu đã có những tác dụng nhất định trong việc cải thiện đời sống của cán bộ, chiến sĩ, nhưng trải qua một thời gian thực hiện cho đến nay đã mất dần ý nghĩa, tác dụng của nó Biểu hiện cụ thể ở những vấn đề lớn sau:
2.1- Tiên lương thực tế ngày càng giảm sút không được khôi phục kịp
thời, đã tác động lớn đến thu nhập, đời sống của các đối tượng trong LLVT
Trang 14120.000 đồng/tháng lên 144.000 đồng/tháng, thực hiện từ ngày O1 tháng 01 năm 1997) (xem Bảng 3) Với mức điều chỉnh vừa rồi chỉ khôi phục được một phần tiền lương thực tế bị giảm sút, đến quý 1/1999 tiên lương thực tế chỉ còn 76,5% so với tháng 12/1993,
Bảng số 3: CHỈ SỐ GIÁ TIÊU DÙNG CHUNG TĂNG QUA CÁC NĂM
(so với tháng 12 năm trước) Chỉ số 12/1993 | 12/1994 | 12/1995 | 12/1996 | 12/1997 | 12/1998 Giá sinh hoạt chung 100 114.40 | 128,90 | 134,70 | 139,50 | 152,40 100,00 ¡ 112.70 | 117,80 | 122,00 | 133,20 100,00 | 104.50 | 108,20 | 118,20 100,00 | 103,60 | 113,10 100.00 Tưng để ải - Lương thực, thực phẩm | 100,00 | 123,60 | 147,80 | 154,30 | 156,80 100,00 | 119,60 | 124,90 | 126,90 100,00 | 104,40 | 106,10 100,00 | 101,60 100,00
Là “ngành lao động đặc biệt", những người hưởng lwong trong LLVT phải ăn theo định lượng để bảo đảm nhiệt lượng (= 3.000 Kcalo/ngày), nhưng lại không được thực hiện chế độ bù định lượng; ăn theo mức nào phải nộp đủ tiền ăn theo mức đó Nhất là khi giá lương thực, thực phẩm tăng, thì mức tiền ăn phải nộp hàng tháng tăng và chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong tiền lương, số tiền:
đành chi cho các nhu cầu khác bị thu hẹp lại
Đặc biệt, đối với những người hưởng lương có mức lương thấp, thường là cán bộ cấp cơ sở luôn gắn liền với hoạt động của bộ đội phải thực hiện ăn tại đơn vị, nên khi giá lương thực, thực phẩm tăng thì tiền ăn phải nộp chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tiền lương, không còn bảo đảm các khoản chi khác (xem Bảng 4 - Phụ lục)
Trang 15- CNVCQP - AN hưởng lương theo Bảng lương hành chính sự nghiệp (có cả 30 hoặc 50%) : Thang 12/1993 Thang 12/1998 Cán sự (01-004): 27% 62% Nhân viên kỹ thuật (01-007): - 29% 65% Nhân viên phục vụ (01-009): 40% 90%
HSQ,BS tuy được thực hiện chế độ ăn theo định lượng và hưởng chế độ phụ cấp, nhưng do giá cả sinh hoạt lên cao nên thực tế phụ cấp không đủ cho những nhu cầu tối thiểu cần thiết và cũng do giá cả một số mặt hàng lương thực, thực phẩm tăng cao, ngân sách không bù đủ, nên thực chất định lượng ăn của
HSQ,BS không được bảo đảm Để giữ vững mức ăn, các đơn vị đã phải đẩy
mạnh tăng gia sản xuất rau xanh, thực phẩm
2.2- Tiền lương của người hưởng lương trong LLVT còn giảm một cách
tương đối so với một số ngành, nghề, do cơ chế chính sách ban hành không đồng bộ
- Từ năm 1993 đến nay, Chính phủ đã quyết định bổ sung nhiều chế độ phụ cấp, trợ cấp cho các ngành Trong khi đó tiền lương, phụ cấp của LL.VT vẫn thực hiện như năm 1993 (trừ phụ cấp đặc thù đối với phi công quân sự mới được Chính phủ quyết định tháng 12 năm 1998), đã làm phá vỡ quan hệ cân đối tiền ' lương được xác định ban đầu giữa các ngành khác nhau, giữa khu vực hành chính sự nghiệp và LLVT Sự ưu đãi trong chế độ tiền lương năm 1993 đối với LLVT thực tế không còn như một, hai năm đầu thực hiện
Ví du:
+ Phụ cấp ưu đãi (từ 30 đến 70% lương ngạch bậc) đối với giáo viên trực tiếp giảng dạy trong các trường công lập
+ Phụ cấp đặc thù ngành nghề đặc biệt (10 đến 20% lương ngạch bậc) đối với cán bộ công chức chuyên môn y tế Nhà nước cho phép các bệnh viện, cơ sở
y tế để lại 30% tiền thu viện phí để cải thiện đời sống
Trang 16+ Ngành Thuế, Hải quan được trích lại 0,5% tổng số thuế thu được trên giá trị hàng trốn lậu thuế để cải thiện đời sống, mua sắm trang bị
+ Ngành toà án được để lại một phần án phí, để bổ sung thu nhập và cải
thiện đời sống vv
- Nếu so với các khu vực khác thì lương tối thiểu áp dụng đối với khu vực hành chính sự nghiệp và LLV'T là quá thấp:
+ Khu vực sản xuất kinh doanh: các doanh nghiệp Nhà nước được 4p dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lương tối thiểu không quá 1,5 lần so với mức lương tối thiểu đo Chính phủ quy định (144.000 —> 360.000 đồng/tháng)
+ Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài các cơ quan tổ chức nước ngoài hoặc quốc tế tại Việt Nam quy định lương tối thiểu không thấp hon 487.000 đồng/tháng đến 626.000 đồng/tháng (tuỳ theo vùng)
+ Ngoài ra các Bộ, ngành địa phương từ cơ quan Đảng, Đoàn thể, chính
quyền đến các đơn vị sự nghiệp tuỳ theo điều kiện lợi thế của minh tim moi cách tạo nguồn thu, để bổ sung, tăng thu nhập ngoài tiền lương với nhiều mức
độ khác nhau, mức thấp là 20.000 đến 30.000 đồng/tháng phổ biến ở mức
100.000 đến 200.000 đồng/tháng, có nơi 700.000 đến 800.000 đồng/tháng
Cán bộ, chiến sĩ trong LLVT do tập trung cho nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, lại đóng quân trên các địa bàn khó khăn, phần lớn đều xa gia đình, sống tập thể trong doanh trại, nên không có điều kiện và không được phép ˆ
làm thêm, tạo nguồn để tăng thu nhập Vì vậy, tiền lương vẫn là thu nhập chủ
yếu của những người hưởng lương trong LLV'T
Mặt khác, một số chế độ phụ cấp mà CNVC nhà nước được hưởng như: Phụ cấp làm đêm, lương làm thêm giờ, phụ cấp lưu động, phụ cấp thu hút vv ,
thì trong QÐ và CA không được thực hiện, đã tạo thêm sự mất cân đối trên mặt
bằng đã được xác định trước
2.3- Tiền lương LLVT còn mang tính bình quản, chưa phan ảnh được
nguyên tắc phản phối theo lao động và còn tôn tại nhiều mặt bất hợp lý
2.3.1- Lương sĩ quan
- Tiên lương của SQ còn mang tính bình quân, chưa phản ảnh được
Trang 17Theo quy định ngoài lương quân hàm SQ, người giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ huy còn hưởng phụ cấp chức vụ Theo Luật định, trong LLVT mỗi chức vụ được bố trí nhiều bậc quân hàm kế tiếp (hiện nay là 3 bậc) Do vậy đã phát sinh mâu
thuẫn: Cùng giữ chức vụ như nhau, cùng chịu trách nhiệm như nhau, cùng hao phí lao động (cường lực, trí lực) như nhau, nhưng tiền lương lại hưởng khác nhau do quân hàm (mức lương) khác nhau; Thậm trí, trong cùng một đơn vị
người giữ chức vụ thấp nhưng lương lại cao hơn người giữ chức vụ cao, người không, giữ chức vụ lãnh đạo (bị lãnh đạo) lương cao hơn người giữ chức vụ lãnh đạo, sự bất cập này là một trong những điều bất hợp lý nhất hiện nay, nó không
phù hợp với nguyên tắc phân phối theo lao động, gây thắc mắc trong cán bộ
(xem Bang 5)
Bang s6 5: BANG SO SANH TIEN LUONG CUA Si QUAN
CÙNG GIỮ CHỨC VỤ NHƯNG QUẦN HÀM KHAC NHAU Don vi tinh: Déng LƯƠNG CHÍNH | CAP QH CAO SO VOI TRAN QH CAO NHAT SO DOI TUGNG
CONG VOI QHTHAPLIENKE | VGI TRAN QH THAP NHẤT
PHU CAPCV S6 tuyét % Số tuyệt đối % đối _Trung đoàn trưởng 763.200 Đại Để Tiểu đoàn trưởng P Tiểu đoàn trưởng “ uy - Thuong uy 590.400
- Vấn đề nâng lương đối với sĩ quan
Theo Luật SQ QĐNDVN, Pháp lệnh CSND, Pháp lệnh ANND quy định: Trường hợp SQ có bậc quân hàm cao nhất của chức vụ đang đảm nhiệm, đủ tiêu
Trang 18wụ cao hơn, thì không thăng quân hàm, mà được xét nâng mức lương Nhưng mức tiền lương tăng khi được nâng lương còn thấp (hai lần nâng lương mới bằng mức tăng của một lần thăng cấp quân hàm liên kể) Quy luật phát triển của đội ngũ cần bộ LLVT theo hình chớp, cứ 3 đến 4 cán bộ cấp dưới mới chọn được
một cán bộ để bổ nhiệm lên cấp trên Nên không thể đưa hết số cán bộ có chức
vụ thấp lên cán bộ có cấp cao hơn, mặc dù cán bộ đó có năng lực, trình độ, sức khoẻ, độ tuổi phù hợp (xem bảng 6) Nếu giữ họ lại, mà không có chế độ lương hợp lý thì họ không an tâm phục vụ Nếu cho họ xuất ngũ, thì sẽ gây lãng phí trong đào tạo (đào tạo một chiến sĩ trở thành SQ mất từ 5 đến 7 năm)
Vì vậy, việc quy định hai lần nâng lương mới bằng mức tăng của một lần thăng cấp quân hàm liền kể và mỗi cấp chỉ được nâng lương hai lần là chưa thoả đáng
Bảng số 6: TUỔI CỦA SĨ QUAN VỚI CHỨC VỤ SĨ QURN
QH TUỔI CAO NHẤT
CHỨC VỤ CAO NHẤT | TRẤN QUẦN HÀM | SAU 2 LẦN NÂNG LƯƠNG
1ung đội trưẻ mg uy 29 35 Tiéu doan truéng
2.3.2- Lương quân nhân chuyên nghiệp
Thiết kế bảng lương QNCN chưa phù hợp với nguyên tắc phân loại: Cao cấp, Trung cấp, Sơ cấp (theo Thông tư 715/TT-QP ngày 24 tháng 5 năm 1993 của Bộ Quốc phòng: QNCN Cao cấp phải có bằng tốt nghiệp đại học hoặc tương đương; QNCN Trung cấp phải có bằng tốt nghiệp trùng cấp hoặc tương đương; QNCN Sơ cấp phải có trình độ sơ cấp chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật hoặc
tương đương) Thể hiện ở một số điểm sau:
- Trong thiết kế bảng lương có những điểm bất hợp lý:
+ Mức lương bậc 1 của QNCN trung cấp nhóm 3, bằng mức lương bậc l QNCN sơ cấp nhóm 2 (hệ số 2,20), thấp hơn bậc Ì QNCN sơ cấp nhóm | (hé sé
2,40)
+ Mức lương bậc 1 của QNCN cao cấp nhóm 2, bằng mức lương bậc I
Trang 19Do vậy, có tình trạng cấp học cao hơn (số năm học nhiều hơn), nhưng khi
ra trường công tác chỉ hưởng lương bằng thậm trí thấp hơn cấp học thấp (xem bảng 7) - Bảng 7: BẰNG LƯƠNG QUÂN NHÂN CHUYÊN NGHIỆP CHỨC DANH BẬC LƯƠNG 1 | 2 ]3 ]| 4 | 5 | 6 | 7 | 3 | 9 |10 L1 | 12 1; QNCN cao cấp - Nhóm 3 2.20 | 2.45 | 2.70 | 2.95 | 3.20 | 3.45 | 3.70 | 3.95 | 4.20 | 4.45 2.00 : : : 20 | 3.40 ] 3.60 | 3.80
- Việc thiết kế Bảng lương QNCN loại cao cấp 12 bậc, còn lại QNCN loại trung cấp và sơ cấp 10 bậc là không hợp lý, không đáp ứng được với thực tiễn đòi hỏi Vì: QNCN là quân nhân có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cần thiết cho công tác chỉ huy chiến đấu, bảo đảm chiến đấu, xây dựng quân đội và tình
nguyện phục vụ lâu đài trong quân đội Quy luật phát triển có thể quân nhân vào
đội ngũ QNCN là có bằng đại học, nhưng số đông QNCN luôn có sự phấn đấu vươn lên, cố gắng học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ (sơ cấp
lên trung cấp, đại học) và ngược lại, cũng không ít người vì điều kiện không thể
học tập để nâng cao trình độ học vấn được, nhưng đang đảm nhận những nhiệm vụ, công việc quan trọng ở đơn vị, nhưng do hết bậc lương trong nhóm không
thể chuyển sang nhóm lương ở "loại” cao hơn, nên vẫn phải hưởng lương ở bậc
cuối của nhóm đã nhiều năm, hiện chưa có biện pháp giải quyết
~- Bảng lương QNCN còn bất hợp lý về thiết kế bậc lương giữa các nhóm trong cùng loại Cụ thể như ở loại QNCN trung cấp: Chênh lệch về hệ số mức lương giữa bậc 1 của nhóm 1 với bậc 1 của nhóm 3 là: 0,45 (gần bằng 02 bậc lương niên hạn) khoản chênh lệch đó QNCN nhóm 3 phải mất từ 3 đến 6 năm mới bằng lương bac 1 nhóm 1 cùng loại Đối với QNCN sơ cấp cũng có tình
trạng tương tự
Trang 20Mức tăng lương mỗi bậc còn thấp, chưa phản ảnh được đầy đủ đặc thù lao động của đội ngũ lao động chuyên nghiệp trong LLVT Thể hiện ở Việc Xếp
lương những QNCN có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, nhưng cũng chỉ được
xếp lương ở loại QNCN cao cấp nói chung và thấp hơn rất nhiều so với mức lương cán bộ, công chức cao cấp ở một số ngành của Nhà nước như:
Hệ số mức lương cao nhất của QNCN cao cấp:
- ~ Nhóm I1, bậc 12: 6,18
- Nhóm 2, bậc 12: 5,95
Trong khi đó, hệ số mức lương cao nhất của một số ngành là:
- Chuyên viên cao cấp bậc 7: 7,10
- Bác sĩ cao cấp bậc 7: 7,10
- Dược sĩ cao cấp bậc 7: 7,10
- Nghiên cứu viên cao cấp bậc 7: 7,10 - Kiểm toán viên cao cấp bậc 7: 7,10
- Kế toán viên cao cấp bậc 7: 6,32
- Kiến trúc sư cao cấp bậc 7: 6,67
- VV
- Bảng lương QNCN hiện hành chưa phản ảnh được thực tiễn tổ chức |
lực lượng QNCN trong tình hình mới
Bảng lương QNCN hiện hành được xây dựng từ năm 1993, chủ yếu thực hiện với QNCN là chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là phục vụ, bảo đảm
Nay thực hiện chủ trương chuyển diện bố trí cán bộ từ SQ sang QNCN, CCQP-AN và ngược lại, nhằm từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ có số lượng và cơ cấu hợp lý, cân đối, đồng bộ, chất lượng ngày càng cao, tạo điều kiện để
giữ ổn định, chuyên sâu đội ngũ cán bộ - nhất là cán bộ địa phương và các ngành nghề chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ được đào tạo công phu để phù
hợp với yêu cầu nhiệm vụ và điều kiện trong thời kỳ mới, đòi hỏi phải có nhận thức mới trong việc xây dựng chế độ tiền lương đối với đội ngũ QNCN
2.3.3- Luong Công nhân viên chức Quốc phòng - An nình
Tiền lương được xác định theo hệ thống lương Cán bộ, công chức Nhà
Trang 21hưởng phụ cấp Quốc phòng - An ninh theo 02 mức 30% hoặc 50% trên mức
lương chuyên môn, nghiệp vụ
Khoản phụ cấp Quốc phòng - An ninh, được xác định là khoản phụ cấp ưu đãi, thay cho chế độ phụ cấp thâm niên và phụ cấp ưu đãi trước đây Nhưng lại chỉ được hưởng trong thời gian phục vụ Quốc phòng - An ninh, không được tính để thực hiện chế độ BHXH và cũng không được hưởng chế độ lương làm thêm giờ vv Do vậy, thực chất tiền lương của CNVCQP-AN chưa được cải thiện đáng kể so với Cán bộ, công chức Nhà nước; Chưa phản ảnh được tính lịch sử quá trình phục vụ cla CNVCQP-AN
2.3.4- Đối với Hạ sĩ quan , Bình sĩ hưởng sinh hoạt phí
HSQ,BS thực hiện nghĩa vụ quân sự, được Nhà nước bao dam mac, an theo định lượng và hưởng phụ cấp quân hàm Tuy nhiên, mức phụ cấp quân hàm còn thấp so với nhu cầu sinh hoạt của Hạ sĩ quan - Binh sĩ
- Một số khoản phụ cấp có tính đền bù như: Phụ cấp độc hại, nguy hiểm; Phụ cấp khu vực vv HSQ,BS chỉ được tính hưởng trên nền phụ cấp quân hàm Binh nhì, nên mức hưởng rất thấp không thể hiện được tính chất đến bù của các khoản phụ cấp (xem bảng 8) Bảng §: MỨC HƯỞNG PHU CAP POC HAI CUA HSQ,BS HUONG SHP Don vi tinh: Déng MUC THUC HIEN/THANG | MUC THUC HIEN/NGAY 17.280 664 MUC Mic4 | 01 4.320 166 2.4- Quan hệ giữa chính sách tiên lương LLVT với chính sách xã hội khác
2.4.1- Chính sách tiền lương với chính sách BHXH
Chế độ BHXH đối với Cán bộ, chiến sĩ QĐÐ - CAND còn có những điểm
bất hợp lý cần được sửa đổi bổ sung cho phù hợp:
- Đối với những người đã nghỉ hưu trước tháng 4 năm 1994
Do không xếp lại mức lương của những người đã nghỉ hưu theo ngạch bậc
lương của hệ thống thang bảng lương mới, mà chỉ điều chỉnh mức lương hưu
Trang 22tượng này không chênh lệch quá 5% mức lương hưu của người đã nghỉ hưu được điều chỉnh lại (cùng một chức danh lãnh đạo hoặc cùng trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ)" Dẫn đến chênh lệch quá lớn giữa những người nghỉ
hưu trước và sau năm 1994
Người về hưu sau năm 1994, có cấp bậc và chức vụ càng cao thì chênh lệch lương hưu so với người về hưu trước cùng cấp bậc, chức vụ càng nhiều Có trường hợp người có cấp bậc, chức vụ thấp nghỉ hưu sau năm 1994, nhưng lương hưu lại bằng hoặc cao hơn người có cấp bậc cao hơn liền kể về hưu trước năm1994 (xem Bảng 9) Bảng số 9: SO SẮNH LƯƠNG HƯU cUA Si QUAN
LUONG NGHĨ HƯU SAU NĂM 1994 ĐỐI TƯƠNG | HƯU NGHĨ LƯƠNG HƯU CHÊNH LỆCH
‘ TRƯỚC | Cóchức | Khôngcó | Có chức vụ Khôngcó c.v NĂM 1994 chức vụ CL % ‘CL % 1.017.900 | _ 122.825 627.530 492.876 "539.363 | 65.829 | 13] 39.387] 8
~ Trợ cấp một lần của những người có từ 3l năm đóng BHXH trở lên, chỉ được hưởng tối đa bằng 05 tháng lương; Trợ cấp tuất một lần khống chế tối đa bằng 12 tháng lương bình quân 5 năm cuối như hiện nay mang tính bình quân,
không thực hiện đúng nguyên tắc đóng hưởng BHXH
- Điều kiện về tuổi nghỉ hưu đối với SQ, QNCN trong Quân đội và Công
an còn bất hợp lý Do đặc điểm phát triển chỉ một số ít SQ, QNCN công tác đến
khi đủ điều kiện nghỉ hưu theo quy định chung, còn lại đa số phải xuất ngũ Điều kiện nghỉ hưu theo Điều 42 - Luật SQ QĐÐNDVN, Pháp lệnh CAND, Pháp lệnh CSND hiện hành là không phù hợp: Người có tuổi đời, tuổi quân nhiễu, có quân hàm cao hơn, nhiều cống hiến hơn lại không được nghỉ hưu; ngược lại
người có tuổi đời, tuổi quân ít, có quân hàm thấp lại được nghỉ hưu
- Sau khi Điều lệ BHXH đối với SQ, QNCN, HSQ,BS quân đội nhân dân và công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định 45/CP ngày 15 tháng 7 năm 1995 của Chính phủ được thực hiện từ ngày 01 tháng 01 nam 1995, đã có những
vướng mắc mới nảy sinh đó là: HSQ,BS trong thời gian tại ngũ (kể cả thời gian
thực hiện nghĩa vụ quân sự và thời gian học tập tại các trường trong Quân đội)
Trang 232.4.2- Chính sách tiền lương với chính sách nhà ở
Trong lương, khoản chỉ về nhà ở còn quá thấp so với nhu cầu tối thiểu cần thiết của bản thân và gia đình Nếu phải tự làm hoặc thuê nhà thì phần tiền
lương không đủ để chỉ tiêu cho các nhu cầu tối thiểu cần thiết của bản thân, gia
đình
+ * *
Từ những bất hợp lý trên, trong Nghị quyết số 94/NQ-ĐUQSTW ngày 29 tháng 4 năm 1998 của Đảng uỷ quân sự Trung ương chỉ rõ: "Thực hiện chính sách cán bộ chua đồng bộ, thiếu thống nhất liên hoàn giữa trong và ngoài quân đội, chính sách tiên lương, nhà ở, BHXH còn bất hợp lý, thiếu công
Trang 24CHƯƠNG II
TIEN LUONG CUA LUC LUONG VU TRANG MOT SO NUOC TREN THE GIGI VA NHUNG VAN bé CAN xem X€T VAN DUNG Dé xf¥ DUNG
TIEN LUONG LUC LUONG VU TRANG VIéT NAM
Vai trò tổ chức và tính chất, đặc điểm, điều kiện hoạt động của LLVT ở
các nước khác nhau, nên chính sách tiền lương đối với LLVT của mỗi nước cũng không giống nhau Tuy nhiên, việc nghiên cứu chính sách tiền lương
LLVT các nước sẽ giúp chúng ta xem xét, vận đụng trong xây dựng chính sách
tiền lương đối với LLVT ta
sau khi nghiên cứu, tham khảo chính sách tiền lương LLVT của một số
nước như: CHDCND Lào, In đô nê xia, Phi lip pines, Mi an ma, An độ, Trung Quốc, Mỹ, Pháp, Nga v.v cho ta một số nhận xét sau:
1- Về mốt quan hệ giữa tiên lương LLVT với tiên lương của các lực
lượng lao động khác trong xã hội
Tuỳ theo điều kiện kinh tế, chính trị của từng quốc gia mà việc xác định các yếu tố liên quan đến độ lớn và mức độ phân biệt trong chính sách tiền lương giữa các khu vực có khác nhau, nhưng nhận thức ở các nước trên thế giới nói chung đều cho rằng: LLVT là một ngành lao động đặc biệt; Chấp nhận binh nghiệp, người ta sẽ gặp nhiều nguy cơ rủi ro về sức khoẻ cũng như sinh mạng và nói chung là bị gò bó, căng thẳng thần kinh hơn so với các nghề khác trong lĩnh
vực dân sự, do vậy không thể so sánh lao động của LLVT với lao động khác
trong xã hội, nên các nước đều xây dựng hệ thống tiền lương riêng cho LLVT và đều dành cho LLVT những khoản đãi ngộ cao hơn các thành phần lao động
khác trong xã hội Thể hiện như sau:
- Về lương cơ bản của quân nhân (không tính các yếu tố phụ cấp) thường
Trang 25gian đào tạo từ 4 - 5 năm, ra trường được phong quân hàm Thiếu uý, đảm nhận chức vụ Trung đội trưởng thì lương cơ bản thường cao hơn trên dưới 2 lần
Ví đụ: Nếu so sánh tiền lương cơ bản của SQ tập sự của Cộng hoà Pháp (Thiếu uý năm đầu 9.980 FF/tháng) so với kỹ sư bậc 1 (công chức loại A: 3.790 FF/thang), thì lương cơ bản của SQ bằng 2,6 lần
- Về các khoản phụ cấp, trợ cấp: Ngoài các khoản phụ cấp, trợ cấp được
hưởng như cán bộ, công chức Nhà nước có cùng điều kiện làm việc Những
người tại ngũ trong LLVT của họ còn được hưởng rất nhiều khoản phụ cấp, trợ cấp riêng ngoài lương có giá trị thu nhập cao như: Phụ cấp xa gia đình; Phụ cấp phục vụ ở các Quân, Binh chủng kỹ thuật; Trợ cấp vợ; Trợ cấp con; Trợ cấp bù giá lương thực, thực phẩm v v những khoản phụ cấp, trợ cấp nêu trên đã
đóng góp đáng kể trong thu nhập đối với những người phục vụ trong LL.VT
Như vậy, tính về thu nhập có tính chất lương của những người phục vụ
trong LLVT so với cán bộ, công chức Nhà nước có cùng trình độ ngành nghề
bao giờ cũng cao hơn từ 2,6 đến 3,2 lần , như Bí thư Bộ Quốc phòng Ấn độ nói: Thu nhập có tính chất lương so với dân sự thì lương LLVT gấp 2,5 lần
2- Về tổ chức hệ thống tiên lương LLVT
Hệ thống tiền lương LLVT các nước nói chung đều xây dựng chế độ tiền
lương cho các đối tượng trong LLVT, gồm: SQ, Nhân viên kỹ thuật và HSQ-BS
Riêng HSQ-BS có nước thực hiện chế độ trả lương, nhưng cũng có nước thực hiện chế độ trả SHP Với chế độ trả SHP thì trong thời gian tại ngũ HSQ-BS được bảo đảm ăn, mặc theo chế độ cung cấp và hưởng phụ cấp quân hàm theo miên hạn phục vụ
Trang 26Tiên lương SQ phụ thuộc vào cấp bậc quân hàm, thâm niên phục vụ, trình
độ nghiệp vụ, trách nhiệm, thể hiện qua: Tiền lương cơ bản, các khoản phụ cấp bổ sung, tiền thưởng và những khoản phụ cấp, trợ cấp khác
Có thể khái quát kết cấu tiền lương theo công thức:
Lương SQ = Lương cơ bản + các khoản phụ cấp, trợ cấp
2.1- Lương cơ bản là khoản lớn nhất trong lương của SQ và thường được thiết kế cao hơn các thành phần lao động khác Chêng lệch mức lương cơ bản
giữa độ tăng lương mỗi cấp trong hệ thống cấp bậc SQ theo tỷ lệ bình quân khá
cao khoảng trên 15%
Để thuận lợi cho việc nghiên cứu, chúng tôi xin phân loại những nước có đặc điểm giống nhau về chế độ tiền lương SQ (mà chủ yếu là thiết kế bảng lương) theo các nhóm sau:
2.1.1- Nhóm nước thiết kế bảng lương SQ theo cấp bậc quân hàm lò
chính (gồm: LLVT Lào, Phi líp pines, Mi an ma, Pháp, Mỹ, Ấn độ vv )
Đặc điểm chung nhất của nhóm nước thiết kế bảng lương SQ theo cấp bậc quân hàm là:
- Tiên lương cơ bản được xác định theo hệ thống cấp bậc quân hàm SQ:
(gồm 3 cấp: Cấp uý, Cấp tá, Cấp tướng); mỗi cấp thường có từ 2 - 4 bậc, mỗi
bậc quân hàm có một mức lương chuẩn (Thiếu uý, Trung uý, vv , Đại tướng);
Độ tăng tiền lương của một bậc quân hàm so với bậc quân hàm dưới liên kẻ trong hệ thống cấp bậc quy định thường khoảng từ 15 đến 25%; Cụ thể như sau:
+ Cấp uý khoảng 15% (Lào, Mỹ: Trung uý so với Thiếu uý) + Cấp tá khoảng 25% (Mỹ: Đại tá so với Trung tá)
+ Cấp tướng khoảng 20% (Mỹ: Tướng 2 sao so với Tướng | sao)
Trang 27+ Cấp tướng so với cấp tá khoảng 20% (Lào: Thiếu tướng so với Đại tá);
có nước khoảng 34% (Mỹ: Thiếu tướng so với Đại tá)
Đặc điểm cơ bản của nhóm nước thiết kế bảng lương SQ theo cấp bậc
quân hàm là: Phụ cấp thâm niên trong thời gian phục vụ LLVT là khoản không thể thiếu được khi thực hiện chế độ tiền lương quân hàm, nhằm khuyến khích cho những người đi theo con đường binh nghiệp Nên có nước thực hiện chế độ
phụ cấp thâm niên ngoài lương như: Lào, Phi líp Pines, Mi an ma.v.v ; nhưng
cũng có nước không thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên ngoài lương nhưng lại
đưa thâm niên vào lương cơ bản và thực biện 2 năm nâng bậc lương một lần
như Mỹ , Ấn độ.vv
2.1.2- Nhóm nước thiết kế bảng lương SQ theo quán hàm và chức vụ là chính (Gôm: LLVT In đô nê xia, Trung quốc, Nga vv )
Đặc điểm chung nhất của các nước đang thực hiện việc trả lương SQ theo bảng lương cấp bậc quân hàm và chức vụ là:
- Tiền lương cơ bản được xác định theo cấp hàm và chức vụ (lương cấp hàm cộng lương chức vụ), nhưng tỷ trọng bố trí lương cấp hàm và chức vụ trong lương của mỗi nước không giống nhau (như In đô nê xia: Lương quân hàm là chính chiếm khoảng trên 80%, còn lại là lương chức vụ; Nga: Lương cấp hàm không dưới 5O% chức vụ)
Độ tăng tiên lương của một bậc so với bậc dưới trong hệ thống cấp bậc,
chức vụ như sau:
- Độ tăng tiền lương của một bậc quân hàm so với bậc quân hàm dưới liền
kể trong hệ thống cấp bậc quy định thường khoảng từ 25 đến 44%; Cụ thể như sau:
Trang 28+ Cấp tướng khoảng 25% (Trung Quốc: Trung tướng so với Thiếu tướng) + Cấp tá so với cấp uý khoảng 28% (Trung quốc: Thiếu tá so với Đại uý) + Cấp tướng so với cấp tá khoảng 19% (Trung Quốc: Thiếu tướng so với
Đại tá)
' - Độ tăng tiền lương của một bậc chức vụ so với chức vụ dưới liền kể
trong hệ thống chức vụ quy định (tính theo tiêu chuẩn cấp bậc chức vụ của mỗi
cấp) thường khoảng trên dưới 10%; Cụ thể như sau:
+ Chức Đại đội phó so với Trung đội trưởng (bậc 1) khoảng 10% + Chức Đại đội trưởng so với Đại đội phó (bậc 1) khoảng 10%
+ Chức vụ Tiểu đoàn phó so với Đại đội trưởng (bậc 1) khoảng 9%,
+ Chức vụ Quân đoàn trưởng so với Quân đoàn phó (bậc 1) khoảng 13%
- Độ tăng tiền lương giữa các bậc lương chức vụ so với chức vụ đưới liên kề (tính theo hạn năm giữ chức) khoảng từ 5 đến 6,5%; Cụ thể như sau:
+ Chức Trung đội (bậc 2) so với Trung đội (bậc 1) khoảng 5%
+ Chức Đại đội trưởng (bậc 8) so với Đại đội trưởng (bậc7) khoảng 6%
Đặc điểm cơ bản của nhóm nước thiết kế bảng lương SQ theo quản
hàm và chức vụ là: Được bố nhiệm chức thì lên quân hàm ngay, thâm niên
được tính vào lương cơ bản (mỗi cấp quân hàm có nhiều bậc lương thâm niên)
và thường 2 năm nâng lương một lần (như In đô nê xia); nhưng cũng có nước
chỉ tính lương quân hàm khi được thăng cấp cao hơn và hưởng lương chức vụ theo tiêu chuẩn cấp bậc chức vụ; Được hưởng phụ cấp thâm niên trong thời gian tại ngũ (như Trung Quốc mỗi năm phục vụ được tăng 1 NDT cho tới khi nghỉ
hưu)
Trang 29Ngoài tiền lương cơ bản và các khoản phụ cấp, trợ cấp như cán bộ, công chức Nhà nước có cùng điều kiện làm việc, tuy không thống nhất trong tất cả các nước, nhưng nói chung SQ còn được hưởng rất nhiều khoản phụ cấp ngoài lương có giá trị thu nhập cao
Trong đó một số khoản phụ cấp, trợ cấp các nước thường ấp dụng như: + Trợ cấp vợ + Trợ cấp con + Trợ cấp bù giá lương thực, thực phẩm + Tiền phụ cấp bù giá nhà thường xuyên cho những quân nhân không được cấp nhà + Phụ cấp xa gia đình + Phụ cấp bằng cấp
+ Phụ cấp cương vị cán bộ cơ sở (Trung đội, Đại đội, v.v ) + Phụ cấp phục vụ ở các Quân, Binh chủng kỹ thuật
+ Phụ cấp khuyến khích
Cá biệt có nước quy định trong hệ thống tiền lương của LLVT có tới 33 loại phụ cấp khác nhau và phân thành các nhóm sau:
- Nhóm phụ cấp khuyến khích dùng cho những người phục vụ theo yêu cầu Quốc phòng-An ninh nhằm thu hút và ngăn chặn xu hướng "rò rỉ" những người là cán bộ khoa học kỹ thuật sang các ngành khác như: như nhân viên trong ngành y, ngành hàng không vv
- Nhóm phụ cấp đền bù gồm những khoản tiền khuyến khích những người phục vụ trực tiếp trong các vùng có ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ và nguy hiểm tới tính mạng, chủ yếu đối với người phục vụ trong quân chủng Không quân và
Trang 30- Ngoài ra còn một số khoản phụ cấp thêm nữa, nhưng không phải khi nào cũng được hưởng, mà phải có điều kiện nhất định như: Phụ giờ bay, Phụ cấp nhảy dù, Phụ cấp thợ lặn
Những khoản phụ cấp trên đã đóng góp đáng kể trong thu nhập đối với những người phục vụ trong LLVT, có khi bằng 1/3 lương cơ bản Một số loại
quân nhân đặc biệt có thể nhận nhiều hơn cả tiền lương cơ bản Cụ thể ở một số nước như:
- Quản đội Philippines:
Ngoài tiền lương cơ bản còn được hưởng l1 loại phụ cấp, trợ cấp khác nhau như: + Trợ cấp trượt giá của đồng Pêsô được quy định gồm 5 mức: Từ 10 đến 50% lương cơ bản + Trợ cấp khu vực + Trợ cấp chiến đấu + Trợ cấp quân tư trang + VV - Quán đội Ấn độ:
+ Ăn theo định lượng không phải trả tiền (định lượng hàng tháng gồm: 7,5 kg thịt, 18 kg gạo tính ra tiền khoảng 25 USD/tháng)
Trang 31- LLVT In dé né xia:
+ Trợ cấp cho vợ: 10kg gạo và 6% Luong co bản của chồng hàng
tháng
+ Trợ cấp con: Mỗi con 10 Kg gạo và 2% Lương chính của bố
hoặc mẹ hàng tháng (không quá 3 con)
- Quán đội Trung Quốc ngoài khoản phụ cấp thông thường còn có:
+ Phụ cấp cán bộ cơ sở: Tiểu đoàn trưởng: 5 USD/tháng; Đại đội trưởng: 10 USD/tháng.vv
+ Trợ cấp xa vợ hoặc chồng: 2,5 đến 5 USD/tháng
+ Trợ cấp chuyên ngành đối với cán bộ, nhân viên đảm nhiệm
cương vị công tác đặc biệt như: hàng không, Hải quân, vv
- Quản đội MJ: Trong hệ thống tiên lương của quân nhân có tới 33 loại phụ cấp khác nhau để khuyến khích quân nhân phục vụ theo yêu cầu của quốc
phòng;
Được bù giá lương thực, thực phẩm chính theo thời giá; vv
Như vậy, thu nhập có tính chất lương của những người phục vụ trong
LLVT so với cán bộ, công chức Nhà nước có cùng trình độ ngành nghề bao giờ cũng được hưởng lương cao hơn
Tiền lương LLVT một số nước (xem phụ lục ) 3- Một số chế độ khác
Nhằm thu hút các đối tượng trong xã hội vào phục vụ trong LLVT, ngoài
chế độ ưu đãi về tiền lương, phụ cấp và trợ cấp nêu trên, những người phục vụ trong LLVT các nước còn được hưởng rất nhiều khoản ưu đãi hấp dẫn khác không thể có đối với những công chức Nhà nước Đó là hệ thống ưu đãi gián tiếp, đơn giản là những khoản giúp đỡ đặc biệt, cho phép họ không phải trả tiền
hoặc được giảm gía một cách đáng kể
- Về Y tế: Đối với những người phục vụ trong các đơn vị thường trực của
LLVT được các cơ sở y tế quân sự phục vụ không phải trả tiền; Những thành
Trang 32không phải trả tiền, còn khi nằm ở bệnh viện chỉ phải trả tiền viện phí với giá ưu đãi
- Về Giáo dục và Đào tạo: Có rất nhiều chương trình khác nhau để tạo
điều kiện cho mọi người phục vụ trong LLVT đạt được mục tiêu của mình Quá
trình học tập và qua các kỳ thi đều miễn phí
Bộ Quốc phòng trả học phí cho các con quân nhân, kể cả khi các con
quân nhân học ở trưởng tư ,
- Tổ chức các địch vụ miễn phí cho khu gia binh, tạo việc làm cho vợ, con quân nhân
- Cho vay không lấy lãi; vw Đặc biệt một số nước thực hiện việc quản lý và bảo đảm cả các chế độ khi quân nhân đã về nghỉ hưu hoặc đã chuyển ra khỏi LLVT
Từ những vấn đề nêu trên, cho ta thấy các nước đều coi lao động quân sự là đạng lao động đặc biệt Vì vậy, các nước đều có chế độ ưu đãi riêng cho'
Trang 33CHUONG HI
CƠ SỞ Lý LUẬN CHO Việc XÂV DỰNG CHế ĐỘ
TIEN LƯƠNG MỚI CỦA LLVT
1- Quan điểm của Đảng, Nhà nước về lao động và đấi ngộ đối với
LLVT
LLVT là công cụ bạo lực sắc bén, lực lượng chính trị trung thành tin cậy
của Đảng và Nhà nước ta Trong quá trình xây dựng và trưởng thành LL.VT luôn được Đảng, Nhà nước và nhân dân ta chăm lo về mọi mặt, bảo đảm cho LLVT
hoàn thành thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao; Góp phần cùng toàn dân thực
hiện thành công sự nghiệp giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ XHCN và công cuộc lao động hoà bình của nhân dân
Sức mạnh chiến đấu cha LLVT do nhiéu yếu tố tạo thành, trong đó chính sách tiền lương là yếu tế rất quan trọng không thể tách rời Sự giác ngộ sâu sắc về lý tưởng chiến đấu, sự bền vững dẻo dai về sức khoẻ, trạng thái thần kinh ổn định, trình độ chiến kỹ thuật cao là những yếu tố xét đến cùng quyết định đến sức mạnh chiến đấu của quân đội, Lê nin đã từng dạy: “Trong mọi cuộc chiến
tranh, rốt cuộc thẳng lợi đêu tuỳ thuộc vào tỉnh thần của quần chúng dang đổ
máu trên chiến trường"(1) Khi ban hành chính sách đãi ngộ đúng đắn, kịp thời :
" đúng ý Đảng, hợp lòng dân thực sự là yếu tố tạo động lực cho sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” (2) Đánh giá về vai trò của chính sách đối với quân đội và hậu phương quân đội Hồ Chủ Tịch đã khẳng định: “Quản đội
mạnh là nhờ giáo dục khéo, nhờ chính sách đúng và kỷ luật nghiêm "(3) trong
đó có chính sách tiền lương là yếu tố rất quan trọng trong hệ thống chính sách, nó liên quan tới lợi ích, tỉnh thần của những người phục vụ trong LLVT Ngược lại khi chính sách không phù hợp sẽ hạn chế đến tính tích cực, năng động sáng
(1) Lê nin toàn tập - NXBTB M1978 T41 Tr 147 (2) Đoàn Khuê - NXBQĐND H1997 Tr 14
Trang 34tạo của cán bộ, chiến sĩ
Trong tiến trình cách mạng ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn luôn đán] gía cao sự hy sinh cống hiến của cán bộ, chiến sĩ vì sự nghiệp cách mạng củ:
Đảng, của dân tộc Đảng ta khẳng định: "Quán đội là những chiến sĩ đám!
giặc gian khổ nhất" (1), cần phải được chăm sóc đặc biệt về đời sống vật chấ và tình thần vì, "2 là người hy sinh xương máu, có khi hy sinh ca tinh mạng đó là sự hy sinh tuyét doi" (2)
Thấu suốt quan điểm này, qua các thời kỳ cách mạng, mặc dù kinh tế đất
nước còn nhiều khó khăn nhưng Trung ương Đảng và Bộ chính trị đã khẳng
định: "Quán đội là một ngành lao động đặc biệt làm nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc ĐỂ góp phần động viên cán bộ và bộ đội yên tâm phục vụ lâu dài sự
nghiệp bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho
công tác tuyển sinh cho các trường đào tạo Sĩ quan, cần phải giải quyết thoả
đáng chế độ tiến lương, nhà ở và các chính sách khác đối với Quản đội nói chung, đối với những người hoạt động trên chiến trường xa, đối với những
người nghỉ hưu, mất sức hoặc còn tuổi chuyển ngành" (3)
Trong thời kỳ mới, LLVT ta đồng thời thực hiện nhiều nhiệm vụ: Sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu chống chiến tranh xâm lược từ bên ngoài, chống diễn biến hoà bình, bạo loạn lật đổ, đấu tranh trên mặt trận chính trị, tư tưởng: xây dựng địa bàn chiến lược và khu vực phòng thủ tỉnh, thành; làm công tác dân vận; tham gia vào công cuộc CNH - HĐH đất nước.vv
Đối tượng tác chiến của Quân đội ta trong thời kỳ mới là những thế lực có
tiềm lực kinh tế, quân sự hùng mạnh và âm mưu, thủ đoạn thâm độc
Đối tượng tác chiến của lực lượng an ninh, công an là bọn tình báo, gián điệp, phản động trong nước, được tổ chức và cấu kết chặt chẽ, có tiểm lực về kinh tế, khoa học, kỹ thuật và sử dụng nhiều hình thức chống phá cách mạng;
(1) Chính cương Đảng cộng sản VN 1951
(2) Hồ Chí Minh với thương binh, liệt sĩ - NXB quân đội Tr 38
Trang 35là bọn tội phạm hình sự hung hãn, tội phạm kinh tế gian ngoan xảo quyệt
Vì vậy, cuộc đấu tranh của LLVT nhằm bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh
chính trị và trật tự an toàn xã hội dién ra hết sức căng thẳng và quyết liệt
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng phát triển nền kinh tế hàng hoá
nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước,
theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đã có sức hấp dẫn mạnh mẽ mọi thành viên trong xã hội hăng say lao động làm giàu cho chính mình và cho Tổ quốc Để tạo
sự yên tâm của cán bộ, chiến sĩ đang phục vụ trong LLVT trong bối cảnh mới
hiện nay, Đảng và Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng của chính sách là:
"Phải góp phần động viên cán bộ chiến sĩ yên tâm phục vụ lâu đài sự nghiệp quốc phòng"(1) Tiền đề để tạo nên sự yên tâm là: "Bổ sung và thực hiện tốt
chính sách đối với quân đội và hậu phương quân đội phù hợp với tính chất lao
động đặc thà của Quân đội" (2); Đông thời "từng bước nâng cao đời sống vật chất của các đối tượng, chính sách hậu phương quân đội bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của nhân dân cùng xế, phường nơi cư trú" (3)
Vì vậy, khi xây dựng chế độ tiền lương cho LLVT cần phải quán triệt các
quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về lao động và đãi ngộ đối với LLVT
2- Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chính sách tiền lương mới đối
với LLVT
2.1- Lý luận chung để xây dựng chính sách tiền hương
2.1.1- Tiền lương luôn phụ thuộc vào các yếu tố của lao động,
- Độ phức tạp của lao động được định nghĩa là khả năng thực hiện một công việc hoặc chức năng với một mức độ phức tạp nhất định Nếu lao động giản đơn là lao động không có trình độ đặc trưng bởi hiểu biết, kỹ năng và thói
(1) Nghị quyết Hội nghị TW3 Khoá VII
Trang 36quen ít nhất, thì lao động phức tạp là bội số của lao động giản đơn
Lao động phức tạp là biểu hiện của lao động có đào tạo Do vậy, để người lao động có thể tái sản xuất được các chỉ phí bổ sung mà bản thân và gia đình họ
phải chi ra để có và duy trì được trình độ nghề nghiệp, cần xác lập quan hệ hợp lý về tiền lương của lao động phức tạp và lao động giản đơn
- Tiêu hao lao động nói chung bao gồm mức độ nặng nhọc (tiêu hao cơ
bắp) và độ căng thẳng thần kinh, tâm lý
Mức độ nặng nhọc của lao động được thể hiện trong quá trình lao động cụ thể Nếu so sánh lao động nặng nhọc với lao động nhẹ nhàng thì lao động nặng
nhọc phải chỉ phí năng lượng lớn hơn Để có thể tái sản xuất được sức lao động
của mình và hấp dẫn người lao động, tiền lương của người lao động nặng nhọc phải cao hơn tiền lương của lao động nhẹ nhàng
Độ căng thẳng thần kinh, tâm lý khó đánh giá bằng một đại lượng cụ thể, do đó người ta cảm thấy rằng tiêu hao thần kinh ảnh hưởng không đáng kể đến chi phí năng lượng của cơ thể người lao động Việc tái tạo lại sức lao động mệt mỏi do căng thẳng thần kinh tâm lý diễn ra chậm, đôi khi không tái tạo được,
nếu căng thẳng quá tải Vì vậy, để bù đắp, cần phải trả lương cho lao động có độ căng thẳng thần kinh, tâm lý cao :
- Điều kiện môi trường lao động: Môi trường lao động có ảnh hưởng đến quá trình lao động, khi vượt quá giới hạn cho phép cũng dẫn đến chi phí lao động tăng thêm Dé đền bù các chỉ phí lao động tăng thêm và tạo ra sự quan tâm vật chất cần thiết của người lao động thì tiền lương trả cho các công việc tiến hành trong các điều kiện môi trường vượt quá giới hạn cho phép phải cao hơn các công việc tiến hành trong các điều kiện môi trường bình thường
Trang 37- Thời gian (số giờ) lao động càng lớn thì hao phí lao động càng cao và
cần được trả lương cao hơn
2.1.2- Các yếu tố trên đây có những đặc điểm khác nhau đòi hỏi cách tiếp cận khác nhau trong việc phản ảnh chúng vào tiên lương
- Nhóm các yếu tố độ phức tạp lao động và tiêu hao lao động (Gồm: Độ nặng nhọc và độ căng thẳng thân kinh, tâm lý) là các yếu tố ổn định, tồn tại
khách quan, đặc trưng chung cho nghề nghiệp, không phụ thuộc vào khả năng
cá nhân của người lao động Các yếu tố này phản ảnh vào lương qua công cụ quản lý tập trung của Nhà nước là hệ thống thang bảng lương
- Yếu tố các điều kiện môi trường cũng tồn tại khách quan không phụ
thuộc vào khả năng cá nhân người lao động được phản ảnh qua tiền lương bằng hệ thống phụ cấp, nhằm:
+ Phân biệt được cụ thể điều kiện môi trường của từng vị trí công việc và
đền bù thoả đáng chi phí lao động tăng thêm do môi trường gây ra
+ Phản ảnh linh hoạt sự thay đổi môi trường do tiến bộ khoa học đem lại + Khuyến khích cải thiện điều kiện lao động
- Chi phi lao động tăng thêm do các yếu tố nhịp độ lao động và thời gian
(số giờ) làm việc thông thường được đo gián tiếp qua kết quả lao động bằng các
chỉ tiêu đánh giá kết quả lao động Những yếu tố này thường biến động phụ thuộc vào khả năng và sự cố gắng của từng cá nhân Do đó chúng cần được phản ảnh qua các hình thức và chế độ trả lương làm thêm giờ
- Ngoài ra con có các yếu tố không liên quan trực tiếp đến chi phi lao
động như:
+ Vị trí ngành nghề: Yếu tố này thể hiện sự ưu đãi của Chính phủ với
ngành nghề nhất định
+ Thâm niên chức vụ: Trong suốt cuộc đời lao động, có thể có người
không đạt được trình độ để đảm đương được chức vụ cao hơn hoặc do nhu cầu
Trang 38nhu cầu được tăng lương của họ luôn có Để động viên, khuyến khích họ tích luỹ kinh nghiệm tại chức vụ của mình, cần thiết phản ảnh trong lương cấp bậc yếu tố thâm niên chức vụ
2.2- Sự khác biệt của lao động LLVT với lao động của các thành phần khác trong xế hội
Nhìn chung, lao động của LLVT chứa đựng tất cả các yếu tố tác động
trong qúa trình lao động Nhưng so với các thành phần lao động khác trong xã hội, lao động LLUVT là loại lao động đặc thù có những đặc điểm riêng, khi xây
dựng tiên lương cần được tính đến để có chính sách đãi ngộ hợp lý, đó là: 2.2.1- Xét về độ phức tạp của lao động
- Lao động của LLVT có các yếu tố phản ảnh chất lượng công việc, nghề nghiệp cao hơn so với lao động khác Bởi vì: Vũ khí, khí tài, trang bị càng hiện đại, yêu cầu kỹ, chiến thuật ngày càng cao thì càng đòi hỏi con người sử dụng nó phải có tri thức cao, được đào tạo công phu, phải tích luỹ nhiều kinh nghiệm để thành thạo công việc, phải có tư duy chủ động sáng tạo tự mình tác chiết hoặc phối hợp tác chiến với đồng đội và phải có tính quyết đoán, khẩn trương
cao ,
- Về yếu tố trách nhiệm của công việc, nghề nghiệp: Mỗi người tron;
LLVT nhất là sĩ quan chỉ huy phải chịu trách nhiệm rất cao trước tính mạng củ: nhân dân, của đồng đội; trước khối lượng vũ khí, khí tài đắt tiền Mỗi quyết địn
đúng đấn sáng suốt sẽ giành thắng lợi lớn trong trận đánh và ngược jai, mé
quyết định sai trái hậu quả sẽ rất nghiêm trọng có khi phải đổi cả tính mạng củ đồng đội và bản thân, thiệt hại vật chất và phương hại cho nhân dân đất nước
2.2.2- Xét về yếu tố điều kiện lao động
- Yếu tố tâm sinh lý lao động: Do yêu cầu chiến đấu, huấn luyện mỗi cá bộ, chiến sĩ phải sử dụng cường độ thể lực rất cao, mức tiêu hao nãng lượng cỦ
cơ thể lớn đo phải mang vác, vận chuyển, lắp ráp khí tài nặng nề, lại phải thườ
Trang 39kinh, trí tuệ rất cao liên tục kéo đài và phải có phản ứng rất nhanh nhạy, hoạt
động không kể giờ giấc, ngày đêm, không có ngày nghỉ nên rất căng thẳng về
thần kinh Ngoài ra, cường độ lao động đòi hỏi càng cao đối với những người sử dụng các vũ khí, khí tài hiện đại do cùng một lúc phải xử lý một khối lượng
thông tin lớn
Xết ở gốc độ trạng thái làm việc thì vị trí, tư thế lao động của nhiều đối tượng trong LLVT còn có tính chất đơn điệu, gò bó
- Xét về môi trường lao động: Lao động trong môi trường khí hậu khắc
nghiệt, độc hại do phải thường xuyên hoạt động ở rừng núi hiểm trở, hải đảo, vùng biển xa xôi hoặc phải chịu tác động của tiếng ồn, rung sóc, bức xạ điện từ (do phải lao động trong các phương tiện, khí tài quân sự: máy bay, xe tăng, thiết giáp xe chỉ huy, ra đa, Vv )
2.2.3- Xét về đặc điểm xã hội của lao động
Có những yếu tố xã hội tác động làm cho cán bộ, chiến sĩ không yên tâm
phục vụ lâu dài:
- Tỷ lệ hy sinh, chết hoặc bị thương, bị bệnh cao
- Thường xuyên phải sống xa gia đình, thiếu thốn tình cảm, nhất là tình cảm vợ chồng, cha con Khác hẳn với các đối tượng lao động khác trong xã hội
- Là người trụ cột trong tổ chức sản xuất, tổ chức cuộc sống của gia đình
nhưng không có điều kiện tổ chức cuộc sống, giúp đỡ gia đình như làm thêm tăng thu nhập, nuôi dạy con cái
- Kỷ luật nghiêm ngặt, hạn chế sinh hoạt cá nhân, gò bó không phù hợp với tuổi trẻ, giao tiếp với xã hội bên ngoài hạn chế vì phần lớn phải đóng quan
xa dân, xa các trung tâm kinh tế, văn hoá xã hội, vv
- Không có khoản thu nhập nào khác ngoài tiền lương Nhà nước vì phải thường xuyên sống tại tập thể, không có điều kiện làm thêm;
- Không ổn định nghề nghiệp lâu dài: do tính chất lao động quân sự yêu
Trang 40phát triển của đội ngũ cán bộ theo hình tháp, nhiều sĩ quan tuổi đời còn trẻ ph:
chuyển ra hoặc khi có yêu cầu chấn chỉnh vẻ tổ chức lực lượng, giảm biên ch
nhiều sĩ quan phải xuất ngũ do chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, khó khăn khi tao la nghề mới
Từ sự phân tích trên có thể khẳng định: lao động của LLVT là loại la:
động đặc biệt, tuy không trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội nhưng là hoạt động chủ yếu, nòng cốt tạo lập môi trường hoà bình cho hoạt động sắr xuất Nó là công cụ đắc lực của nền chuyên chính vô sản, bảo vệ mọi thành quả cách mạng