PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ ppt

Đường thiệt hại biên MD trong mô hình MAC-MD thể hiện giá sẵn lòng trả của xã hội để giảm lượng phát thải từ một chất ô nhiễm và do đó cải thiện chất lượng môi trường1.. Một thách thức m

CHƯƠNG 7

PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ: LỢI ÍCH

Lợi ích của một vật nào đó bằng đúng với những gì mà người ta sẵn lòng trả để có nó, với những giả định cho trước về phân phối thu nhập và thông tin sẵn có Đường thiệt hại biên (MD) trong mô hình MAC-MD thể hiện giá sẵn lòng trả của xã hội để giảm lượng phát thải từ một chất ô nhiễm và do đó cải thiện chất lượng môi trường1 Đường MD lúc này tương tự như đường cầu cho hàng hóa thông thường, nhưng dĩ nhiên sẽ dốc đứng bởi vì hàng hóa được đo lường là hàng hóa không mong muốn và phúc lợi của chúng ta tăng khi

sử dụng ít hàng hóa này Tổng lợi ích được đo lường bằng diện tích nằm dưới đường MD, giới hạn bởi điểm thiệt hại biên bằng 0 và mức ô nhiễm mục tiêu như đã trình bày ở chương 5 Đây là phần thiệt hại giảm được do giảm ô nhiễm/cải thiện chất lượng môi trường (EQ) Chương này khảo sát các kỹ thuật nhằm đánh giá giá sẵn lòng trả (WTP) để giảm ô nhiễm Một thách thức mà chúng ta phải đối đầu là không có thị trường cho người mua và bán chất lượng môi trường, do đó chúng ta không thể sử dụng những kỹ thuật trực tiếp dùng thị trường để đánh giá lợi ích Chúng ta phải sử dụng những kỹ thuật gián tiếp Một nhà kinh tế học môi trường từng nói: “Công việc ước lượng lợi ích thường gồm việc thăm dò nhằm lắp ráp các giá trị mà cá nhân gán cho dịch vụ môi trường khi họ phản ứng với các tín hiệu kinh tế khác”2

Có nhiều mức độ trong việc đánh giá giá trị lợi ích Đối với một nhà phân tích làm việc cho một văn phòng môi trường thì đánh giá giá trị lợi ích là công việc thế số vào các công thức Diện tích đất ngập mặn nuôi nghêu bị giảm (do các nhà sinh học cung cấp) nhân với giá nghêu hiện hành trên thị trường (lấy được từ một cuộc khảo sát nhanh tại chợ) sẽ bằng với giá trị thiệt hại của ô nhiễm nước ở Howe Sound hay vịnh Fundy Trong trường hợp này, giá thị trường của một hàng hóa rõ ràng phản ánh giá sẵn lòng trả của người tiêu dùng cho hàng hóa đó như đã thảo luận ở chương 3 Có thể dùng đường cầu thị trường để xác định tổng lợi ích (diện tích dưới đường cầu) của việc giảm ô nhiễm Lợi ích này bằng với việc giảm tổng thiệt hại (diện tích dưới đường MD)

Có thể dùng giá thị trường để đánh giá giá trị thiệt hại của một hàng hóa thị trường bởi vì giá thị trường đại diện giá sẵn lòng trả biên cho hàng hóa đó

Nhìn khía cạnh khác, các nhà kinh tế học môi trường đang tìm cách giải quyết với tất cả các loại hàng hóa môi trường không có giá trên thị trường bằng cách đo WTP cho ô nhiễm giảm/chất lượng môi trường tăng Họ phát triển các phương pháp đo lường WTP và xây dựng đường MD (hoặc khái niệm tương đương là đường cầu cho cải thiện chất lượng môi trường)

1 Nhớ rằng chúng ta đang bàn về phát thải ô nhiễm; mối liên hệ giữa lượng phát thải giảm được và chất lượng môi trường tăng khá phức tạp bởi vì chúng ta phải biết ảnh hưởng của lượng phát thải lên chất lượng môi trường xung quanh, đặc biệt đối với những chất thải tích tụ Để cho đơn giản, ta tiếp tục giả định mối quan hệ trực tiếp giữa lượng phát thải giảm và chất lượng môi trường tăng

2 Myrick Freeman III, “Benefits of Pollution Control in U.S Environmental Protection Agency, Critical Review of Estimating Benefits of Air and Water Pollution Control, Washington, D.C., EPA 600/5-78-014,

1978, pp II-16

Đánh giá thiệt hại của một loại hàng hóa phi thị trường do ô nhiễm cần phải có phương pháp tính toán giá sẵn lòng trả biên cho việc giảm ô nhiễm/cải thiện chất lượng môi trường bởi vì giá thị trường của hàng hóa này không hiện hữu

Chương này cung cấp danh sách các kỹ thuật khác nhau để đánh giá WTP cho việc giảm ô nhiễm/cải thiện chất lượng môi trường Không có phương pháp nào áp dụng được cho mọi trường hợp

Có thể phân các kỹ thuật này thành 2 cách tiếp cận:

- Cách tiếp cận dùng giá thị trường để phản ánh WTP Cách này đo lường thiệt hại dưới dạng mất mát thu nhập hoặc sản lượng, năng suất bị giảm, và chi tiêu cần thiết

để bù đắp thiệt hại môi trường Thuật ngữ thường được dùng là phương pháp đo

lường WTP trực tiếp

- Cách tiếp cận tính WTP của cá nhân thông qua hành vi tiêu dùng của họ hoặc hỏi trực tiếp Cách này được sử dụng khi không có thị trường thực hoặc giá thị trường phần nào phản ánh được giá trị môi trường Thuật ngữ thường được dùng là

phương pháp đo lường WTP gián tiếp

Bảng 7.1 liệt kê danh sách các kỹ thuật đánh giá cho các vấn đề môi trường tương ứng Chúng ta bắt đầu bằng việc trình bày các phương pháp thiệt hại kinh tế (economic damage approaches), tập trung vào lĩnh vực giá trị sức khỏe

ƯỚC LƯỢNG THIỆT HẠI KINH TẾ

Suy thoái môi trường gây ra thiệt hại; mô hình kiểm soát phát thải trong chương 5 dựa một phần trên mối quan hệ giữa phát thải và thiệt hại biên – hàm số MD Do đó ta có thể thấy một cách trực tiếp là lợi ích của việc cải thiện chất lượng môi trường đến từ việc giảm thiệt hại Để đo lường một hàm số thiệt hại do phát thải, chúng ta phải thực hiện các bước sau:

1 Đo lượng phát thải,

2 Xác định chất lượng môi trường xung quanh lượng phát thải đó,

3 Ước lượng lượng ảnh hưởng đến con người,

4 Đo lường ảnh hưởng (sức khỏe, mỹ quan, giải trí, hệ sinh thái v.v.),

5 Ước lượng giá trị của các ảnh hưởng này

Bảng 7.1: Các phương pháp đánh giá giá trị lợi ích

Phương pháp trực tiếp (sử dụng giá thị trường)

Ảnh hưởng ô nhiễm đến sức khỏe

1 Thay đổi năng suất

Ảnh hưởng ô nhiễm lên đến nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên

2 Chi phí chăm sóc sức khỏe Ảnh hưởng ô nhiễm đến sức khỏe

3 Thiệt hại vốn nhân lực Ảnh hưởng ô nhiễm đến sức khỏe

Thiệt hại ô nhiễm gây ra cho cơ sở vật chất

4 Chi phí thay thế/phục hồi thiệt hại tài

sản, kinh doanh Thiệt hại hệ sinh thái (ví dụ tràn dầu)

Phương pháp gián tiếp (sử dụng giá sẵn lòng trả)

1 Chi tiêu bảo vệ/giảm thiệt hại Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí, nước,

tiếng ồn, tầm nhìn đến người tiêu dùng, các ngành công nghiệp, hệ sinh thái

2 Đánh giá hưởng thụ

Giá trị tài sản Ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn, bãi

chứa chất thải độc hại

Sự chênh lệch lương Ảnh hưởng ô nhiễm đến sức khỏe

3 Thị trường đại diện

Chi phí du hành Lợi ích giải trí từ việc nâng cao chất lượng

môi trường “Hàng hóa xanh” Hàng hóa thân thiên môi trường thay thế

cho hàng hóa có hàm lượng ô nhiễm cao (chẳng hạn giấy có thể tái chế)

4 Đánh giá ngẫu nhiên Chất lượng môi trường hiện tại và tương lai

Tất cả các loại ô nhiễm

Ba bước đầu tiên của quy trình là phần công việc của các nhà kỹ thuật Mô hình trình bày mối quan hệ giữa mức phát thải và chất lượng môi trường xung quanh thường được gọi là

mô hình khuếch tán (diffusion models) Nhà kinh tế học có thể tham gia vô bước thứ tư,

nhưng vẫn cần phối hợp với các nhà sinh vật học và các nhà dịch tễ học Liên kết giữa

bước 3 và 4 thường được gọi là hàm số liều lượng - đáp ứng (dose – response function)

Nghĩa là hàm này ước lượng phản ứng dưới dạng tử vong hoặc bệnh tật của con người với các mức phơi nhiễm khác nhau của chất gây ô nhiễm môi trường Bước 5 là nơi nhà kinh

tế học thể hiện mạnh mẽ vai trò của mình bằng việc đánh giá giá trị của các mức ảnh hưởng khác nhau được xác định từ các bước trước Nói chung đây là bước có nhiều thách thức như chúng ta sẽ thấy ở các phần tiếp theo

Ước lượng trực tiếp thiệt hại kinh tế

Thiệt hại sức khỏe

Tất cả các dạng ô nhiễm đều có ảnh hưởng bất lợi tới sức khỏe Ví dụ người ta cho rằng ô nhiễm không khí làm tăng tỷ lệ tử vong và bệnh tật cho người tiếp xúc, do cả việc tiếp xúc chất độc hại và tiếp xúc lâu dài với những loại ô nhiễm như SO2 hay bụi Các loại bệnh như viêm cuống phổi, khí thũng, ung thư phổi cũng được cho rằng một phần là do ô nhiễm không khí Người ta tính được giá trị thiệt hại sức khỏe do ô nhiễm không khí lên đến hàng

tỷ đô la mỗi năm Ô nhiễm nước cũng gây ra thiệt hại cho sức khỏe, chủ yếu thông qua các nguồn cung cấp nước sinh hoạt bị nhiễm bẩn Do đó đo lường thiệt hại sức khỏe từ ô nhiễm môi trường là công việc quan trọng của các nhà kinh tế môi trường

Nền tảng của công việc đánh giá này là hàm số liều lượng - đáp ứng diễn tả mối quan hệ giữa sức khỏe con người và quá trình tiếp xúc với chất ô nhiễm môi trường Có rất nhiều yếu tố tác động đến sức khỏe con người bên cạnh mức ô nhiễm môi trường xung quanh như cách sống, ăn uống, di truyền, tuổi tác Để tách biệt tác động của ô nhiễm, hoặc người

ta phải đưa vào tất cả các biến số khác hoặc phải chịu rủi ro tính toán tác động của ô nhiễm

trong khi thực sự thiệt hại sức khỏe lại bị các biến số khác tác động Điều này yêu cầu một

số lượng lớn dữ liệu chính xác liên quan đến các tác động sức khỏe cũng như các dữ liệu cho các yếu tố tác động khác Một số số liệu như chất lượng nước hay không khí, thống kê

về tử vong v.v có thể tìm thấy trong các tài liệu thống kê nhưng thường rất tổng quát, khó đem lại kết quả chính xác Tương tự, mặc dù số liệu thống kê có thể cung cấp thông tin đại loại như mức ô nhiễm không khí trung bình trong một khu vực của thành phố, nó cũng không thể cho biết dữ liệu chính xác về lượng ô nhiễm một cá nhân tiếp xúc vì còn phụ thuộc vào cá nhân đó sống bao nhiêu lâu trong môi trường đó Trong xã hội hiện đại ngày nay càng khó để có số liệu chính xác về lượng tiếp xúc ô nhiễm của con người, bởi vì họ

có thể sống ở nhiều nơi trong suốt cuộc đời Các nhà dịch tễ học đã có rất nhiều kinh nghiệm với các loại dữ liệu chéo, thông tin từ các cuộc phỏng vấn kỹ lưỡng về cách sống, thói quen tiêu dùng, các nơi đã sống v.v Một số nghiên cứu đã được thực hiện nhằm ước lượng tình trạng tử vong hoặc bệnh tật giảm bao nhiêu khi giảm ô nhiễm Đo lường bệnh tật thường quan sát các chỉ số như số ngày nghỉ làm việc hoặc số ngày ảnh hưởng bởi sức khỏe kém Không có kết quả chung về ước lượng ảnh hưởng của ô nhiễm không khí hay ô nhiễm nước Một kết luận chung có thể thấy là kết quả thường phụ thuộc nhiều vào dữ liệu

sử dụng trong mô hình và cách thức xử lý số liệu này, nghĩa là chúng ta vẫn thực sự không chắc chắn về mối liên kết chính xác giữa ô nhiễm không khí và tỷ lệ tử vong và bệnh tật Sau khi nghiên cứu mô hình liều lượng - đáp ứng, công việc chính của nhà kinh tế học là tính toán giá trị của các ảnh hưởng sức khỏe Chúng ta làm thế nào để tính giá trị cho một cuộc sống bị rút ngắn hay tình trạng suy nhược sức khỏe do phơi nhiễm các chất ô nhiễm môi trường? Phản ứng đầu tiên thường là phương pháp này không chấp nhận đuợc về mặt đạo đức khi cố gắng gáo giá trị tiền tệ cho sinh mạng con người Cuộc sống con người có giá không? Ở một khía cạnh nào đó, câu trả lời là có Nếu bạn hỏi một người đi đường cuộc sống của anh ta đáng giá bao nhiêu, bạn có thể sẽ không có câu trả lời bởi vì câu hỏi dường như đã vi phạm những tiêu chuẩn đạo đức thông thường Tuy nhiên, xã hội như là một tổng thể, nghĩa là chúng ta hành động tập thể, không ứng xử như vậy Thật sự thông qua cách chúng ta ra quyết định và hành xử tập thể, chúng ta ngầm gán giá trị cho cuộc sống con người Rõ ràng nhất là xem cách kiểm soát giao thông Mỗi năm, hàng ngàn người bị chết trên đường quốc lộ Nhưng chúng ta đâu thấy một lượng tiền lớn đổ ra để thiết kế lại quốc lộ, làm chậm giao thông lại hoặc sản xuất xe cộ an toàn hơn Đó là vì chúng ta đã ngầm đánh đổi giữa số người chết do tai nạn giao thông và các tác động giao thông khác, đặc biệt là lợi ích đi lại nhanh chóng thuận tiện Tương tự chúng ta có thể kể đến những công nghệ hoặc hoạt động rủi ro khác mà chúng ta thường thấy Do đó, có lý khi chúng ta nghiên cứu giá trị mà xã hội thực sự gán cho cuộc sống và sức khỏe con người trong hoạt động hàng ngày

Trong nhiều năm, thủ tục chuẩn để đánh giá thiệt hại sức khỏe như sau:

- Xem xét năng suất lao động của công nhân giảm cùng với sức khỏe giảm và cuộc sống bị rút ngắn làm giảm vốn nhân lực;

- Chi tiêu chăm sóc sức khỏe tăng

Chẳng hạn chúng ta có thể cố đánh giá giá trị cuộc sống bằng cách xem xét những đóng góp kinh tế bị mất đi do không còn sống nữa Trong suốt cuộc đời làm việc, một người có thể đóng góp vào quá trình sản xuất hàng hóa và dịch vụ mà xã hội tiêu dùng Khi người

đó chết, quá trình sản xuất dừng lại; do đó chúng ta có thể tính được giá trị sản xuất người

đó có thể tạo ra nếu người đó còn sống Giá trị sản xuất bị mất có thể thay đổi theo hàm số

của tuổi tác, kỹ năng và quá trình làm việc, do đó chúng ta có thể tính giá trị trung bình cho những nhóm người khác nhau Bệnh tật hay mất khả năng làm việc do ô nhiễm cũng làm giảm vốn nhân lực của một người và do đó là khả năng kiếm thu nhập của người đó Ví dụ trẻ em bị tổn thương thần kinh do chì (từ xăng pha chì, màu vẽ) hoặc thủy ngân (cá bị nhiễm thủy ngân, thủy ngân trong nước) trong môi trường sẽ không có khả năng trí tuệ mà chúng có được nếu sống trong môi trường sạch hơn

Một phương pháp khác được dùng để đo thiệt hại sức khỏe là tính chi phí y tế Vì ô nhiễm tăng gây thiệt hại sức khỏe, chúng ta có thể ước lượng chi phí y tế tăng cho bệnh viện, bác

sĩ, và quá trình phục hồi Giảm ô nhiễm do đó làm giảm chi phí y tế, nghĩa là lợi ích của thay đổi chất lượng môi trường

Mất mát sản lượng và thiệt hại thiết bị

Ô nhiễm không khí có thể làm giảm sản lượng nông sản thu hoạch ở những nơi bị tác động; nó cũng có thể làm giảm tốc độc tăng trưởng của rừng trồng lấy gỗ Ô nhiễm nước

có thể ảnh hưởng đến việc sử dụng nước trong sản xuất cũng như sinh hoạt của công ty hoặc người dân Chất lượng nước giảm cũng ảnh hưởng xấu đến ngành công nghiệp đánh bắt thủy sản Ô nhiễm đất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp Ô nhiễm nơi làm việc có thể làm giảm hiệu suất làm việc của công nhân và làm máy móc nhà xưởng xuống cấp nhanh hơn Trong những trường hợp này ta có thể nhận biết ảnh hưởng của ô nhiễm lên sản xuất hàng hóa và dịch vụ Sở dĩ có thiệt hại là vì ô nhiễm bằng nhiều cách can thiệp vào quá trình sản xuất, làm cho sản phẩm làm ra tốn nhiều chi phí hơn Cách chúng ta ước lượng lợi ích sản xuất liên quan đến việc giảm ô nhiễm phụ thuộc vào từng hoàn cảnh khác nhau

Ví dụ: Tăng sản lượng nông nghiệp do giảm ô nhiễm

Một nhóm nhỏ nhà sản xuất nông nghiệp ở thung lũng B.C.’s Fraser bị ảnh hưởng bởi khói thải từ một nhà máy trong khu vực Chất ô nhiễm của nhà máy làm giảm sản lượng thu hoạch, do đó giảm phát thải sẽ làm tăng sản lượng Sản phẩm thu hoạch được bán ở thị trường trong nước, và giá sẽ không bị ảnh hưởng bởi sản lượng thay đổi trong vùng Hình 7.1 minh họa tình huống này Trong đồ thị, S1 (= MC1) là đường cung (chi phí biên) của các nhà sản xuất nông nghiệp này trước khi cải thiện chất lượng không khí S2 (= MC2) là đường cung (chi phí biên) sau khi cải thiện Giá sản phẩm là p1 Trước khi thay đổi, mức sản lượng là q1, sau thay đổi sản lượng tăng lên q2

Một cách để ước lượng lợi ích cải thiện môi trường là đo lường giá trị sản lượng tăng thêm cho các nhà sản xuất này Sản lượng tăng thêm đơn giản nhân với giá nông sản cho ước lượng tương đương với diện tích (d+e) trong hình 7.1

Nhưng giá trị sản lượng tăng lên không tương ứng với khái niệm căn bản của mô hình, là WTP cho cải thiện chất lượng môi trường Giá trị sản lượng tăng thêm có vấn đề là nó không phải là lợi ích ròng cho nông dân và do đó không đo lường được WTP Lợi ích ròng

là thu nhập ròng3 Chi phí sản xuất có thể thay đổi nên phải được loại trừ ra khỏi tính toán Khi ô nhiễm không khí giảm, có thể nông dân tăng sử dụng nhập lượng nào đó và canh tác thâm canh hơn Làm thế nào chúng ta kiểm soát được những vấn đề này?

3 Trong ví dụ này, thu nhập ròng bằng với lợi nhuận hoạt động (tổng doanh thu trừ chi phí hoạt động) vì không có chi phí sản xuất cố định

Hình 7.1: Lợi ích giảm chi phí sản xuất

Sử dụng thu nhập ròng của nông dân (tổng giá trị sản lượng trừ tổng chi phí sản xuất), thay đổi tổng thể này được tính như sau

Tính thu nhập ròng:

Trước khi thay đổi:

Tổng giá trị sản lượng: a + b + c Tổng chi phí: b + c

Sau khi thay đổi:

Tổng giá trị sản lượng: a + b + c + d + e Tổng chi phí: c + e

Thu nhập ròng: a + b + d

Do đó thu nhập ròng tăng (a + b + d) – a, bằng diện tích (b + d) trong hình 7.1 Diện tích trên đuờng cung và dưới đường giá, giới hạn bởi sản lượng (nghĩa là từ 0 đến q1 hoặc q2) được gọi là thặng dư sản xuất Thặng dư sản xuất được hiểu là thu nhập ròng (lợi ích ròng) của nhà sản xuất Với giá thị trường cố định và chi phí biên tăng (đường cung dốc lên), nhà sản xuất có thu nhập ròng lớn hơn 0 đối với tất cả các đơn vị sản lượng cho đến đơn vị sản lượng cuối cùng (q1 hoặc q2) nơi giá bằng với chi phí biên trong thị trường cạnh tranh Phần thu nhập ròng tăng lên do giảm chi phí sản xuất là thay đổi thặng dư sản xuất ròng: từ

q1 đến q2 là diện tích b + d Đây là giá tối đa nông dân sẵn lòng trả để giảm ô nhiễm và do

đó có thể hiểu đó là lợi ích của họ có được từ giảm thiệt hại do ô nhiễm (diện tích dưới đường MD)

Thường thì khó có thể có được số liệu cần thiết để ước lượng đường cung, nhưng có thể thấy dễ có được thông tin vể lợi nhuận hoạt động hơn Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu đo

$

P1

abc

nông dân cũng tăng nhập lượng, tổng lợi ích sẽ là sự gia tăng thu nhập ròng do cải thiện

chất lượng môi trường Đó là diện tích (a+b+d) trừ diện tích a, còn lại (b+d), gọi là thay

đổi thặng dư sản xuất

lường thay đổi sản lượng chứ ít khi là thay đổi thặng dư sản xuất (thu nhập ròng của nhà

sản xuất) Có một số nghiên cứu làm theo cách này.4 Moskowitz và cộng sự5 nghiên cứu ảnh hưởng của ôn nhiễm không khí lên cỏ linh lăng ở Hoa Kỳ Họ đo lường sản lượng giảm vì ô nhiễm không khí và đánh giá giá trị phần sản lượng giảm này dựa trên giá thị trường hiện hành của cỏ linh lăng Họ kết luận rằng trong năm 1974 ô nhiễm không khí gây ra thiệt hại ước tính từ 24 triệu đến 210 triệu đô la Canada Sở dĩ có chênh lệch trong kết quả là vì các nhà nghiên cứu không chắc chắn liều lượng ô nhiễm mà cỏ linh lăng phải chịu trong năm đó Một nghiên cứu khác do Page và cộng sự6 thực hiện đã đo lường thiệt hại sản lượng do ô nhiễm không khí tại 6 bang Họ ước tính thiệt hại hàng năm trong sản xuất đậu nành, lúa mì, bắp và sau đó tổng hợp lại để tính giá trị hiện tại ròng của tổng thiệt hại cho giai đoạn 1976-2000 Kết quả ước lượng cuối cùng là khoảng 7 tỷ đô la Canada

Có một số nghiên cứu thực hiện ở Canada về ảnh hưởng của tầng ozon thấp lên sản lượng nông nghiệp7 Khí ozon được xem là tác nhân ô nhiễm không khí gây thiệt hại nhiều nhất cho nông nghiệp ở Canada Giá trị sản lượng nông nghiệp giảm hàng năm ở Ontario khoảng từ 17 triệu đô đến 70 triệu đô la Canada, tùy thuộc vào năm nghiên cứu Nguyên nhân của khoảng ước lượng quá lớn là do số ngày có khí ozon đo được thay đổi theo năm Ước lượng thiệt hại sản lượng trong thung lũng Fraser vào khoảng 8.8 triệu đô la Canada hàng năm

Ô nhiễm không khí gây thiệt hại lên các bề mặt tiếp xúc, bề mặt kim loại của máy móc, bề mặt đá của các tòa nhà và tượng đài và bề mặt sơn của tất cả các loại vật dụng Chất gây ô nhiễm nặng nề nhất là hợp chất Sulphur, bụi, chất gây ô xi hóa và ôxít nitơ Trong hầu hết trường hợp, thiệt hại do vật dụng xuống cấp phải được bù đắp bằng tăng bảo dưỡng và thay thế Đối với trường hợp những công trình điêu khắc ngoài trời, thiệt hại là chất lượng mỹ quan của vật thể bị giảm

Trong trường hợp này mối quan hệ liều lượng - đáp ứng cho thấy sự xuống cấp liên quan đến việc phơi nhiễm thay đổi theo lượng chất ô nhiễm không khí Có thể nghiên cứu mối quan hệ vật lý căn bản trong phòng thí nghiệm, nhưng khi áp dụng cho một khu vực cụ thể cần phải có dữ liệu số lượng vật liệu phơi nhiễm trong khu vực đó thay đổi như thế nào Từ

đó có thể ước lượng tổng lượng vật liệu bị xuống cấp trung bình trong một năm phơi nhiễm không khí trong khu vực, với lượng tiếp xúc “bình thường” các loại chất gây ô nhiễm khác nhau Sau đó ta có thể gán giá trị cho sự xuống cấp Sử dụng chặt chẽ phương pháp hàm thiệt hại, chúng ta có thể có thể ước lượng chi phí bảo dưỡng tăng (lao động, sơn) cần thiết để ngăn chặn sự xuống cấp8

4 Các nghiên cứu này được tóm lược trong cuốn Gardner M Brown Jr và Mark L Plummer, “Market

Measures of User Benefits”, trong Acid Deposition: State of Science and Technology, Report 27, Methods for

Valuing Acidic Deposition and Air Pollution Effects (Washington, D.C., U.S Superintendent of Document: National Acid Precipitation Assessment Program, 1990) 27-35 to 27-73

5 Paul D Moskowitz et al., “Oxidant Air Pollution: A Model for Estimating Effects on U.S Vegetation”, Journal of Air Pollution Control Association 32(2)(February 1982): 155-160

6 Walter P Page et al., “Estimation fo Economic Losses to the Agricultural Sector from Airbone Residuals in the Ohio River Basin”, Journal of Air Pollution Control Association, 32(2) (February 1982): 151-154

7 Những nghiên cứu này được trích trong cuốn Environment Canada, Ground-Level Ozone in Canada, A State of Environment Fact Sheet, No 92-1, Catalogue No EN1-12/92-1E (Ottawa: Ministry of Supply and Services, 1992), 4

8 Phương pháp này được trích từ R L Horst et al., A Damage Function Assessment of Bilding Materials: The Impact of Acid Deposition (Whashington, D.C Environmental Protection Agency, 1986)

Các vấn đề đối với phương pháp đo lường thiệt hại trực tiếp

Lợi ích của việc sử dụng phương pháp ước lượng thiệt hại trực tiếp là các phương pháp này dùng giá thị trường để đánh giá Vấn đề căn bản là kết quả luôn luôn không hoàn toàn và luôn dưới giá trị thiệt hại thực Xem xét trường hợp đo lường thiệt hại sức khỏe thông qua sản lượng giảm và chi phí y tế Phương pháp này đo lường giá trị thị trường của hàng hóa

và dịch vụ mà một người có thể làm ra Do đó có rất nhiều đóng góp phi thị trường mà người đó tạo ra, cả trong và ngoài nhà anh ta, thì không được tính Phương pháp này cho rằng bất cứ ai không thể làm việc hoặc nghỉ hưu thì có giá trị bằng không Cũng có câu hỏi

là vậy có nên trừ tiêu dùng của một người ra khỏi phần sản phẩm anh ta làm ra để đo lường đóng góp ròng thực Điều này có vẻ hợp lý, nhưng sẽ dẫn đến một kết luận nguy hiểm-chẳng hạn một người hưởng phúc lợi xã hội chết sớm sẽ đem lại lợi ích cho xã hội Có rất nhiều lợi ích vật chất và tinh thần mà những người khác như bạn bè họ hàng nhận được thì phương pháp này lại không tính đến Nó cũng không tính đến những đau khổ và chịu đựng

do bệnh tật đem đến Do đó mặc dù phương pháp nghiên cứu sản lượng (productivity

study appoach) này có thể dùng được trong một số tình huống, nó có thể đem lại kết quả sai lạc trong nhiều tình huống khác bởi vì nó không hoàn toàn phản ánh giá sẵn lòng trả Chẳng hạn trường hợp sử dụng chi phí y tế để ước lượng thiệt hại do chất lượng môi trường giảm Bệnh hen suyễn do khói bụi ở đô thị có thể làm một người phụ nữ tốn 300 đô

la Canada một ngày vào tiền thuốc và chi phí chữa trị ở bệnh viện nếu bị bệnh nặng Trong khi chúng ta tính 300 đô la Canada một người một ngày có nhiều khói bụi nhân với tất cả

số người bị ảnh hưởng có thể tạo ra giá trị thiệt hại lớn, chúng ta không nghi ngờ gì rằng đây là con số dưới mực giá trị thực của nó Nếu chúng ta hỏi người bị hen suyễn rằng người đó sẵn lòng trả bao nhiêu để không bị bệnh hoặc muốn bồi trường bao nhiêu nếu bị bệnh, câu trả lời sẽ đem lại giá trị cao hơn chi phí y tế Tương tự, ước lượng thiệt hại vật chất không tính đến mất mát vẻ đẹp mỹ quan; giảm sản lượng nông nghiệp không đo lường thiệt hại cho đa dạng sinh học hoặc cho cả hệ sinh thái Điểm chính yếu là

Đo lường trực tiếp không hoàn toàn phản ánh giá sẵn lòng trả của con người WTP cho việc cải thiện chất lượng môi trường

GIÁ SẴN LÒNG TRẢ

Như đã đề cập ở trên, hàm thiệt hại biên chỉ ra thiệt hại cho con người hoặc các yếu tố khác của hệ sinh thái thay đổi như thế nào khi tiếp xúc với ô nhiễm hoặc thay đổi môi trường Thiệt hại có thể xảy ra dưới nhiều hình thức, từ thiệt hại vật chất trực tiếp, chẳng hạn thiệt hại sức khỏe, đến ảnh hưởng mỹ quan môi trường (ví dụ cản trở tầm nhìn, thiệt hại tinh thần) Nói cách khác, thuật ngữ “thiệt hại” bao gồm tất cả các tác động bất lợi của chất thải Từ một quan điểm khác, hàm thiệt hại biên cho chật ô nhiễm tăng thêm tương tực với hàm cầu/giá sẵn lòng trả cho việc giảm phát thải Nếu chất thải tăng lên một lượng nhỏ tạo ra thiệt hại có giá $10 cho một người, giá sẵng lòng trả của anh ta để giảm lượng phát thải đó sẽ khoảng $10 Do đó chúng ta sẽ tập trung thảo luận giá sẵn lòng trả cho cải thiện chất lượng môi trường9

9 C hai cách để đo lường giá trị thiệt hại của môi trường đối với con người: giá sẵn lòng trả của họ để tránh thiệt hại hoặc giá sẵn lòng chấp nhận (WTA) đề bù thiệt hại Trên lý thuyết, cả 2 cách này đều cho kết quả gần nhau, nhưng khác nhau bởi tác động của thu nhập Tuy nhiên, các nghiên cứu thực tế cho thấy kết quả WTP và WTA rất khác nhau, trong đó WTA luông lớn hơn WTP Xem Knetsch (1994) về vấn đề này Chúng

ta sẽ trở lại vấn đề này ở phần cuối chương này

Đo lường WTP bằng thay đổi thặng dư tiêu dùng

Trong phân tích lợi ích chi phí, phần chúng ta qun tâm chủ yếu là lợi ích Một khái niệm

các nhà kinh tế học thường sử dụng là thặng dư tiêu dùng

Thặng dư tiêu dùng đo lường lợi ích ròng của một người có được từ tiêu dùng một lượng hàng hóa

Đầu tiên thặng dư sản xuất thường được minh họa cho hàng hóa tư nhân, hàng hóa mà giá thị trường phản ánh giá sẵn lòng trả, rồi sau đó mới dùng cho hành hóa công, chẳng hạn chất lượng môi trường, là hàng hóa mà chúng ta phải suy ra “giá” từ WTP

Xác định thặng dư tiêu dùng cho hàng hóa tư nhân

Trong trường hợp hàng hóa tư nhân, thặng dư tiêu dùng là sự khác nhau giữa giá sẵn lòng trả cho một lượng hàng hóa và giá mà người đó thực trả10

Hình 7-2 minh họa cầu về táo của một người (và như vậy giống với đường cầu trong hình 7-1) Giả sử giá thị trường của táo là $3/kg Từ đường cầu có thể thấy người tiêu dùng sẽ mua 4kg táo với giá này Bây giờ ta sẽ xem lợi ích ròng của người này khi mua 4kg táo Anh ta sẵn lòng trả $4.5 cho kilogram táo đầu tiên Chúng ta có thễ thấy điều này trên đường cầu hoặc suy ra từ đường cầu đảo ở chương 3 (P = 5 – 0.5QD) Điều đó có nghĩa lợi ích ròng của người này là $1.5, bằng giá sẵn lòng trả $4.5 trừ giá mua $3.0 Kilogram táo thứ 2 sẽ có lợi ích ròng là $1 và thứ 3 là $0.5 và thứ 4 bằng 0 do lợi ích ròng lúc này bằng với giá Do đó thặng dư tiêu dùng được tính là tổng cộng tất cả lợi ích ròng từ 0 cho tới lượng táo tiêu thụ Đó chính là diện tích nằm dưới đường cầu, trên đường giá, giới hạn bởi lượng táo tiêu thụ từ 0 đến 4kg (diện tích a) Chúng ta có thể dễ dàng tính diện tích này, đó

là tam giác có đáy bằng 4 và đường cao bằng $2, kết quả là $4 Kết quả này là lợi ích ròng của người tiêu dùng khi mua 4kg táo với giá là $3/kg Nguyên tắc này luông đúng khi chúng ta sử dụng được cầu cá nhân hay đường cầu thị trường Tóm lại,

Thặng dư tiêu dùng từ tiêu thụ một hàng hóa tư nhân được đo bằng diện tích nằm dưới đường cầu, trên đường giá, giới hạn bởi lượng hàng hóa từ 0 đơn vị đến đơn vị được tiêu thụ

Ví dụ sau đây sẹ minh họa thặng dư tiêu dùng được sử dụng như thế nào để đo lường WTP

Ví dụ: Sử dụng thặng dư tiêu dùng trong phân tích lợi ích chi phí

Phân tích lợi ích chi phí một chính sách hay dự án công sẽ đánh giá sự thay đổi Người tiêu dùng có thể ở trạng thái cân bằng ban đầu, sau đó di chuyển đến trạng thái cân bằng mới là kết quả của chính sách hay dự án Lợi ích ròng của họ do đó được tính bằng thay đổi thặng

dư tiêu dùng của có và không có dự án Chẳng hạn có một chính sách trợ giá cho người trồng táo, là một phần trong chương trình nông nghiệp bền vững Trợ giá sẽ làm giá táo giảm từ $3 xuống $2/kg Hãy nhìn lại hình 7-2 Tại mức giá $2/kg, người tiêu dùng sẽ mua 6kg Họ cũng có lợi ích ròng cao hơn từ mỗi kilogram táo mua được, bởi vì giá táo đã rẻ

10 Thặng dư tiêu dùng do đó tương đương với thặng dư sản xuất, là lợi ích ròng của tiêu thụ hoặc sản xuất do

đó tối đa hóa WTP cho giảm ô nhiễm hoặc cải thiện chất lượng môi trường

hơn $1 Tổng thặng dư tiêu dùng khi có chính sách là 0.5x3x6 = $9 Thay đổi trong thặng

dư tiêu dùng do đó là sự chênh lệch thặng dư tiêu dùng giữa có và không có chính sách ($9

- $4) = $5 Diện tích này là phần tô đậm trong hình 7-2 Thay đổi trong thặng dư tiêu dùng

là lợi ích ròng người tiêu dùng có được từ chính sách của chính phủ, do đó sẽ là WTP cho chính sách

Xác định thặng dư tiêu dùng cho hàng hóa công

Trong trường hợp hàng hóa công, tuy không có giá thị trường nhưng nguyên tắc thặng dư tiêu dùng vẫn thích hợp Sự khác biệt là nhà nghiên cứu phải tìm ra WTP của con người thay vì dùng giá thị trường Với hàng hóa công, chẳng hạn chất lượng môi trường, chúng ta

đã có sẵn thông tin về lượng hàng hóa Người sử dụng sẽ được hỏi WTP của anh ta cho lượng hàng hóa đó Hình 7-3 minh họa điều này: chúng ta sử dụng đúng phương trình đường cầu như trong hình 7-2 để dễ so sánh, nhưng biểu diễn trục số lượng (trục hoành) bằng chất lượng môi trường

Giá sử mức chất lượng môi trường ban đầu là 4 đơn vị Người tiêu dùng sẽ được hỏi anh ta sẵn lòng trả bao nhiêu cho 4 đơn vị đó Anh ta trả lời (lấy từ đường cầu): $3 Xem xét một

dự án công nâng cao chất lượng môi trường lên 6 đơn vị Hỏi lại: anh sẵn lòng trả bao nhiêu cho 6 đơn vị này? Trả lời: $2 Điều này giúp ta đo lường được tổng lợi ích của hàng hóa công như đã thảo luận trong chương 3 (xem hình 3-2), là diện tích dưới đường cầu giới hạn bởi hai lượng tiêu dùng, không giới hạn bởi giá vì anh ta không phải trả tiền để tiêu dùng hàng hóa Diện tích dưới đường cầu giới hạn bởi lượng tiêu dùng trước và sau đại diện cho WTP của người tiêu dùng cho chất lượng môi trường tăng Thặng dư tiêu dùng thay đổi có thể tính được từ hình 7-3, là diện tích hình chữ nhật a cộng với diện tích tam giác b (a + b) = $5 Con số này chắc hẳn quen thuộc với chúng ta Nó chính xác bằng thay đổi thặng dư tiêu dùng đo lường cho thị trường tư nhân (sử dụng cùng đường cầu và là diện tích tô đậm trong hình 7-2)

Hình 7-2: Xác định thặng dư tiêu dùng cho hàng hóa tư nhân

Thay đổi thặng dư tiêu dùng do thay đổi chất lượng môi trường, một hàng hóa công, có thể được đo lường giống như cách đo lường thay đổi thặng dư tiêu dùng cho hàng hóa tư nhân

CÁC PHƯƠNG PHÁP SUY RA GIÁ SẴN LÒNG TRẢ CHO NHỮNG CẢI THIỆN CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG

Căn bản chúng ta có 4 cách tìm ra giá sẵn lòng trả cho việc cải thiện chất lượng môi trường Tất cả đều đo lường thay đổi thặng dư tiêu dùng khi chất lượng môi trường thay đổi Bốn cách này (được trình bày trong bảng 7-1) là:

ƒ Chi phí ngăn ngừa

ƒ Ước lượng hưởng thụ

ƒ Thị trường đại diện

ƒ Đánh giá ngẫu nhiên

Chúng ta sẽ sử dụng ví dụ minh họa là ô nhiễm tiếng ồn

Ví dụ: Làm thế nào đánh giá giá trị giảm tiếng ồn giao thông

Một đặc điểm của xã hội hiện đại là các loại đường cao tốc, và các loại đường này có đặc điểm chính là tiếng ồn giao thông Do đó dân cư sống gần sẽ chịu thiệt hại từ tiếng ồn giao thông này Giả sử chúng ta muốn đánh giá giá sẵn lòng trả của cư dân ở đây cho việc giảm tiếng ồn giao thông Chúng ta làm điều đó thế nào? Chúng ta có thể sử dụng 3 trong 4 cách

ở trên11

Cách 1: Chi phí ngăn ngừa

Chủ nhà có thể sẽ chi tiêu để giảm tiếng ồn vào nhà họ Ví dụ, học có thể lắp thêm thiết bị cách ly vào tường, lắp gương cửa sổ dày gấp đôi, trồng cây quanh vườn hoặc lắp thiết bị

11 Sẽ khó trình bày làm cách nào sử dụng phương pháp thị trường đại diện trong ví dụ này Cuối chương sẽ

có phần minh họa phương pháp này

Hình 7-3: Xác định thặng dư tiều dùng cho hàng hóa công

Chỉ số chất lượng môi trường

Thay đổi thặng dư tiêu dùng do cải thiện chất lượng môi trường từ 4 đến 6 đơn

vị là diện tích dưới đường cầu, giới hạn bởi hai mức chất lượng môi trường, là (a

+ b) bằng $5

b

thẩm thấu tiếng ồn bên ngoài Khi người ta chi tiêu như vậy, một cách nào đấy họ cho thấy giá sẵn lòng trả cho môi trường yên tĩnh Nói chung, nếu chúng ta có thể tìm ra những trường hợp người tiêu dùng mua hàng hóa thị trường để thay đổi mức tiếp xúc với môi trường xung quanh, chúng ta có thể phân tích việc mua hàng hóa này để biết được giá trị

mà họ gán cho những thay đổi môi trường

Cách 2: Ước lượng hưởng thụ

Tiếng ồn của con đường có thể ảnh hưởng đến giá nhà trong khu vực xung quanh Nếu hai nhà có các đặc tính đều giống nhau, chỉ khác nhau tiếng ồn của môi trường xung quanh, chúng ta có thể dự đoán là nhà có tiếng ồn nhiều hơn sẽ kém giá trị hơn nhà có tiếng ồn ít Nếu thị trường nhà cạnh tranh, giá nhà ồn hơn sẽ thấp hơn giá nhà kia Do đó, bằng cách nghiên cứu sự khác biệt giá nhà, chúng ta có thể ước lượng được giá trị mọi người gán cho tiếng ồn Bất cứ trường hợp nào giá hàng hóa hoặc dịch vụ thay đổi theo đặc tính môi trường chúng ta đều có thể phân tích sự thay đổi giá này để biết giá sẵn lòng trả cho các đặc tính đó

Cách 3: Đánh giá ngẫu nhiên

Cả hai cách trên đều tìm giá trị đại diện cho WTP bằng cách phân tích dữ liệu thị trường suy ra giá sẵn lòng trả cho những đặc tính môi trường có liên hệ với giá thị trường đó Cách thứ 3 khá trực tiếp Chúng ta thực hiện một cuộc khảo sát và hỏi cư dân sẵn lòng trả bao nhiêu để giảm tiếng ồn tác động đến nhà họ Trong những năm gần đây, các nhà kinh

tế học rất quan tâm phương pháp khảo sát trực tiếp này, chủ yếu bởi vì nó khá linh động Phương pháp này có thể đánh giá giá trị bất cứ tài nguyên môi trường nào nếu tài nguyên môi trường đó có thể mô tả được chính xác

Trong phần còn lại của chương này, chúng ta với ví dụ cụ thể hơn sẽ minh họa làm thế nào

sử dụng các phương pháp này để ước lượng lợi ích cải thiện chất lượng môi trường, cũng như nêu ra các vấn đề, khó khăn mà phân tích lợi ích chi phí gặp phải

Chi tiêu ngăn ngừa

Ô nhiễm nước và không khí có thể tác động nhiều đến sức khỏe, từ tức ngực nhẹ, đau đầu đến những bệnh cấp tính cần chăm sóc tại bện viện Con người thường chi tiêu để tránh, ngăn ngừa các tác động này Chi tiêu loại này là một cách thể hiện giá sẵn lòng trả của họ

để tránh các tác động Xem xét ví dụ sau đây

Ví dụ: Mua máy lọc không khí để giảm tác động của sương mù gây bện hen suyễn

Sương mù ở đô thị hình thành từ các chất ô nhiễm không khí (sulphur đioxyt, bụi, oxit nitơ) vào ban ngày khi nhiệt độ cao và bị gió phân tán hoặc khi không khí lạnh bị dồn nén trong một vùng có không khí nóng ở trên Một số thành phố ở Canada (chẳng hạn Toronto, Vancouver, Montreal) bị nhiễm loại sương mù này vì ở đây có lượng khói thải cao và điều kiện thuận lợi để tạo sương mù Các chất tạo nên sương (cùng với khí ozon ở tầng thấp tạo

ra bởi tương tác giữa các chất ô nhiễm và ánh sáng) đã gây ra bệnh suyễn và các vấn đề hô hấp khác

Giả sử bạn bị bệnh suyễn và muốn giảm tiếp xúc với sương mù Khoản chi tiêu ngăn ngừa của bạn sẽ là tiền mua thiết bị lọc không khí Chi phí này bao gồm tiền mua lọc nước ban đầu (chi phí đầu tư) và chi phí vận hành máy lọc vào những ngày có nhiều sương (điện, bộ lọc không khí) Chúng ta giả sử bạn sẽ không mua thiết bị lọc không khí nếu sương mù không phải là vấn đề lớn trong thành phố Tuy nhiên, cũng có một số người (ví dụ người hút thuốc) mua máy lọc không khí không phải để lọc sương mù

Phân tích kinh tế có thể tính chi phí ngăn ngừa dựa trên dữ liệu thị trường máy lọc không khí Các bước phân tích có thể như sau:

1 Thu thập dữ liệu thị trường máy lọc không khí ở 2 thành phố - một có rất nhiều sương

mù và thành phố kia không có

2 Ước lượng đường cầu thị trường máy lọc không khí ở 2 thành phố

3 Sử dụng đường cầu để tính lợi ích giảm sương mù bằng cách đo lường chênh lệch giữa giá sẵn lòng trả cho máy lọc không khí trong trường hợp có và không có sương mù Chúng ta giả sử nhà nghiên cứu đã hoàn thành bước 1 và 2 Hình 7-4 trình bày 2 đường cầu ước lượng từ bước 212 Hai thành phố Hamilton, Ontario nằm trong vòng đai sương mù

ở đông Canada có một số ngày trong năm bị sương mù ảnh hưởng Các thành phố Winnipeg, Manitoba có rất ít ngày bị sương mù ảnh hưởng do vị trí nằm xa nguồn tạo sương, có địa hình và thời tiết thuận lợi (không có núi, gió nhiều và rất lạnh nên không tạo

ra sương mù trong hầu hết năm) Đường cầu cho máy lọc không khí ở Winnipeg nằm trong hẳn đường cầu của Hamilton

Bước 3 yêu cầu tính lợi ích do giảm sương mù Nếu thành phố Hamilton có thể giảm sương mù xuống ngang bằng mức của thành phố Winnipeg, có thể giả định rằng dân cư sẽ giảm chi tiêu mua máy lọc không khí xuống ngang mức chi tiêu của dân Winnipeg (mọi yếu tố khác không đổi) Có thể ước lượng WTP để giảm lượng sương mù xuống ngang mức của Winnipeg bằng chênh lệch giữa hai đường cầu trong hình 7-4 Đây là chênh lệch tổng WTP cho máy lọc không khí Chúng ta đơn giản đo lường diện tích dưới đường cầu của mỗi thành phố và lấy Himilton trừ Winnipeg Tổng giá sẵn lòng trả của cư dân Hamilton để loại bỏ sương mù là $150.000, của cư dân Winnioeg là $50.000 Sự chênh lệch là $100.000 Sự chênh lệch này là WTP của cư dân Hamilton để cải thiện chất lượng không khí lên mức của Winnipeg Bây giờ giả sử giá trung bình của máy lọc không khí ở

cả hai thành phố là $75 WTP phải được đo bằng sự thay đổi thặng dư tiêu dùng từ các mức chất lượng không khí khác nhau Đó chính là sự chênh lệch giữa diện tích trên mức giá thị trường giữa 2 đường cầu, là diện tích phần tô đậm trong hình 7-4, bằng

$55,468.75.13 Nhớ rằng chúng ta sử dụng thay đổi thăng dư tiêu dùng vì chúng ta muốn loại bỏ chi tiêu Nếu mọi người không chi tiêu cho hàng hóa chúng ta đang xét, họ sẽ chi tiêu cho hàng hóa khá, do đó chúng ta chỉ đo lường WTP là nhưng khoản thặng dư