slide bài giảng tổng quan về phân tích lợi ích – chi phí lecture 1 - an introduction to the bca of projects

TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH LỢI LỢI ÍCH – CHI PHÍ ÍCH – CHI PHÍ Phân tích Lợi ích Chi phí ThS Phùng Thanh Bình Đại học Kinh tế TP.HCM Khoa Kinh tế Phát triển Email: ptbinh@ifa.edu.vn Mục tiêu giảng  Phân tích lợi ích – chi phí gì?  Vai trị phân tích lợi ích – chi phí  Phương pháp luận phân tích lợi ích – chi phí  Thế khung phân tích hệ thống?  Các quan điểm phân tích lợi ích chi phí  Quy trình thực phân tích lợi ích – chi phí  Phân tích dự án tích hợp Chính sách Giá kinh tế Phân tích kinh tế Dự án Giá thị trường Phân tích tài Tiền khả thi Chương trình Phân tích xã hội Phân tích thị trường Phân tích Phân tích kỹ thuật nhân lực, … Phân tích rủi ro Phân tích Lợi ích – Chi phí Khả thi Giới thiệu Giới thiệu  BCA quy trình nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích chi phí xã hội dự án, chương trình đầu tư, sách  Một ‘chương trình’ tập hợp nhiều dự án thực giai đoạn xác định với mục tiêu cụ thể Giới thiệu  Dự án đề cập dự án công (thường khu vực công thực hiện) dự án tư  Cả hai loại dự án cần ‘thẩm định’ để xác định xem chúng có sử dụng hiệu nguồn lực khan hay không Giới thiệu  Các dự án thể việc sử dụng nguồn lực hiệu theo ‘quan điểm tư nhân’ liên quan đến chi phí lợi ích nhiều người khác, khơng chủ đầu tư Giới thiệu  Những ảnh hưởng gọi lợi ích chi phí ‘xã hội’ (nhằm phân biệt với lợi ích chi phí tư nhân túy)  BCA dùng để thẩm định dự án tư nhân quan điểm xã hội, thẩm định dự án cơng Giới thiệu  BCA sử dụng để ‘phân tích’ ảnh hưởng thay đổi sách cơng thuế, trợ cấp, quy định, … Để đơn giản, khóa học giới hạn việc phân tích dự án Giới thiệu  Các dự án cơng việc cung cấp:     Vốn vật chất dạng sở hạ tầng cầu, đường, đập thủy điện, thủy lợi, … Vốn tài nguyên cải tạo đất, bảo tồn, kiểm sốt nhiễm, quản lý thủy sản, xây công viên, … Vốn nhân lực sức khỏe, giáo dục, kỹ năng, … Vốn xã hội chương trình cai nghiện, ngăn chặn tội phạm, giảm thất nghiệp, … Giới thiệu  Phân tích lợi ích chi phí dự án gọi “thẩm định dự án”  Dự án ‘dự án tư’ ‘dự án công’   Thẩm định tài chính: Các dự án tư dự án cơng tạo nguồn thu Thẩm định kinh tế xã hội: Các dự án công dự án tư đặc thù dự án có yếu tố nước ngồi Khung phân tích hệ thống  Một bảng tính Excel chia thành phần:  Bảng thông số: chứa thông tin dự án  Phân tích dự án: đánh giá dự án theo giá thị trường    Phân tích tư nhân: tính giá trị dự án theo quan điểm tư nhân (giá thị trường) Phân tích hiệu quả: tính giá trị dự án theo quan điểm kinh tế (giá hiệu quả) Phân tích nhóm thụ hưởng: tính giá trị dự án cho nhóm thụ hưởng (giá hiệu quả) Bảng thơng số Excel Ở người phân tích phải nhập tất liệu dự án phục vụ cho việc phân tích dự án • Lượng ‘nhập lượng’ ‘xuất lượng’ • Giá thị trường • Thuế tỷ lệ khấu hao • Lãi suất • Dịng tài trợ dự án • Giá hiệu thơng tin khác (nếu có) Mỗi ‘ơ’ cịn lại bảng tính (từ phần – 5) phải tính tốn cơng thức Excel dựa liệu chứa bảng thơng số Cách làm nhằm: • Rõ ràng phân tích/thẩm định/đánh giá • Dễ chỉnh sửa cần thiết • Dễ thực phân tích rủi ro Các phần cịn lại bảng tính kết tính tốn NPV, IRR, BCR, … theo quan điểm sau đây: • Phân tích dự án: tất lợi ích chi phí dự án tính theo giá thị trường (tổng đầu tư) • Phân tích tư nhân: lợi ích chi phí tư nhân theo giá thị trường (chủ đầu tư) • Phân tích hiệu quả: tất lợi ích chi phí đánh giá theo giá hiệu (giá ẩn/giá kinh tế) • Phân tích nhóm thụ hưởng: lợi ích chi phí nhóm thụ hưởng theo giá hiệu (giá ẩn/giá kinh tế) Các quan điểm  BCA dự án (tài chính)  BCA tư nhân (tài chính)  BCA hiệu (kinh tế)  BCA nhóm thụ hưởng (phân phối) tài Các quan điểm  Dự án: Giá thị trường, ngân lưu ròng trước thuế ngân lưu ròng sau thuế (quan điểm tổng đầu tư)  Tư nhân: Giá thị trường, ngân lưu ròng sau thuế (quan điểm chủ đầu tư) kinh tế  Nền kinh tế: Ngân lưu ròng dự án điều chỉnh theo giá kinh tế có tính lợi ích, chi phí phi thị trường Các quan điểm A: Referent Group (market prices) B: Non-Referent Group (market prices) C: Referent Group (nonmarket prices) A+B: Project (market prices) A+B+C: Efficiency Tạo cần thẩm định theo quan điểm khác nhau? • Các quan điểm khác có liên quan với theo cách “mỗi phần phân tích có ‘đóng góp’ cho phần cịn lại • Các mối quan hệ phần giúp việc kiểm tra tính qn việc thẩm định dự án • Chúng ta thường đặt câu hỏi sau đây: - Nếu quan điểm chủ sở hữu ‘dự án này’ nào? - Nếu khơng có tài trợ dự án sao? - Dự án có sử dụng nguồn lực hiệu hay khơng? - Dự án có lợi cho nhóm thụ hưởng hay khơng? - Nếu có, lợi ích rịng dự án phân phối nào? Giá hiệu gì? Giá hiệu ‘giá’ đo lường lợi ích biên xuất lượng dự án chi phí biên nhập lượng dự án theo quan điểm kinh tế nói chung Giá hiệu gọi giá ẩn/giá kinh tế Tại dùng giá ẩn? Do có nhiều loại nhập lượng xuất lượng dự án ‘thị trường’ xác định chi phí lợi ích cách xác Thơng thường tồn tại: • Biến dạng thị trường • Lao động thất nghiệp • Tỷ giá hối đoái • Dự án lớn thay đổi giá thị trường • Ơ nhiễm/hàng hóa cơng Tại giá ẩn khác giá thị trường? Thị trường nhập lượng xuất lượng dự án có thể: • khơng cạnh tranh (ví dụ độc quyền) • biến dạng thị trường (ví dụ thuế, trợ cấp, kiểm sốt giá) • không tồn thị trường cho dịch vụ môi trường, … Tại sử dụng giá ẩn phân tích ‘hiệu quả’ phân tích ‘nhóm thụ hưởng’? Để đo lường lợi ích rịng thực cộng đồng từ việc thực dự án Vấn đề làm rõ giảng sau! Nhóm thụ hưởng gì? Đó nhóm cá nhân/đơn vị mà quyền xác định có liên quan đến việc thực dự án Ai thuộc nhóm thụ hưởng? Tất công dân quốc gia/địa phương, kể quyền Ai khơng thuộc nhóm thụ hưởng? • Cơng dân/đơn vị nước ngồi • Cơng dân thuộc địa phương khác Quy trình thực phân tích lợi ích – chi phí Xác định ‘khái niệm’ dự án Xác định giới hạn phương án khác Xác định nhóm thụ hưởng Nhận dạng phân loại lợi ích chi phí phương án Ước lượng ‘bằng tiền’ lợi ích chi phí phương án cho vịng đời dự án Tính tốn tiêu chí đánh giá dự án Phân tích rủi ro so sánh phương án Viết báo cáo đề xuất Phân tích dự án tích hợp  Nhược điểm phương pháp truyền thống  Dự án tư  Dự án cơng  Phân tích dự án tích hợp gì?  Quy trình phân tích dự án tích hợp Phân tích dự án tích hợp  Được chia thành phần:  Phần 1: Phân tích tài dự án (đối với chuyên ngành kinh tế, sinh viên học chuyên sâu 45 90 tiết)  Phần 2: Phân tích kinh tế dự án  Phần 3: Phân tích rủi ro dự án Hạn chế BCA ... tiêu giảng  Phân tích lợi ích – chi phí gì?  Vai trị phân tích lợi ích – chi phí  Phương pháp luận phân tích lợi ích – chi phí  Thế khung phân tích hệ thống?  Các quan điểm phân tích lợi ích. .. ích chi phí  Quy trình thực phân tích lợi ích – chi phí  Phân tích dự án tích hợp Chính sách Giá kinh tế Phân tích kinh tế Dự án Giá thị trường Phân tích tài Tiền khả thi Chương trình Phân tích. .. hội Phân tích thị trường Phân tích Phân tích kỹ thuật nhân lực, … Phân tích rủi ro Phân tích Lợi ích – Chi phí Khả thi Giới thiệu Giới thiệu  BCA quy trình nhận dạng, đo lường so sánh lợi ích chi