Tác động tràn của FDI đối với khu vực KT trong nước

Tác động tràn của FDI đối với khu vực KT trong nước

LỜI MỞ ĐẦU

FDI có thể ảnh hưởng tới nền kinh tế ở tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá và

xã hội Tuy nhiên, đối với các nước đang phát triển, nhất là các nước nghèo, kỳvọng lớn nhất của việc thu hút FDI chủ yếu là nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế

Kỳ vọng này dường như được thể hiện trong tư tưởng của các nhà kinh tế và cácnhà hoạch định chính sách với ba lý do chính

Một là, FDI góp phần làm tăng thặng dư của tài sản vốn, góp phần cải thiệncán cân thanh toán nói chung cà ổn định kinh tế vĩ mô

Hai là, các nước đang phát triển thường có tỷ lệ tích luỹ vốn thấp và vì vậy,FDI thường được coi là nguồn vốn quan trọng để bổ sung đầu tư trong nước nhằmmục đtiêu tăng trưởng kinh tế

Ba là, FDI tạo cơ hội cho các nước nghèo tiếp cận công nghệ tiên tiến hơn, dễdàng chuyển giao công nghệ hơn, thúc đẩy quá trình phổ biến kiến thức, nâng cao

kỹ năng quản lý và trình độ lao động.v.v…

Tác động này được xem là các tác động tràn của FDI, góp phần làm tăng năngsuất của các doanh nghiệp trong nước và cuối cùng là đóng góp vào tăng trưởngkinh tế nói chung Trên thực tế không phải nước nào cũng đạt được cùng một lúchai kỳ vọng này Một số nước thu hút được dòng vốn FDI khá lớn nhưng tác độngtràn hầu như không xảy ra Ở một tình thế khác, vốn FDI vào một nước có thể làmtăng vốn đầu tư cho nền kinh tế nhưng đóng góp của nguồn vốn này vào tăngtrưởng là thấp Cả hai trường hợp trên đều được coi là không thành công với chínhsách thu hút FDi chưa tận dụng triệt để và lãng phí nguồn lực này dưới góc độ tăngtrưởng kinh tế, đặc biệt là của các nước đang phát triển

Đề tài “Giải thích tác động tràn của FDI đến khu vực kinh tế trong nước” sẽ tập

trung giải thích và làm rõ tác động gián tiếp của FDI tới tăng trưởng kinh tế

2 Các kênh chủ yếu xuất hiện tác động tràn 8

Phần hai: Tác động tràn của FDI đến khu vực kinh

tế trong nớc

I Tình hình thu hút FDI của Việt Nam trong những năm qua 10

II Tác động tràn của FDI đến khu vực kinh tế trong nớc

Phần một

LÝ LUẬN CHUNG

I FDI

1 Các khái niệm:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn đầu tư

và người sử dụng vốn đầu tư là một chủ thể Có nghĩa là các doanh nghiệp, các cánhân người nước ngoài trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu

tư và vận hành các kết quả đầu tư nhằm thu hồi vốn đã bỏ ra

Theo IMF thì đầu tư trực tiếp nước ngoài là một tổ chức kinh tế (nhà đầu tưtrực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác.Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lýdoanh nghiệp đặt tại nền kinh tế đó

Theo luật đầu tư trực tiếp nước ngoài thì đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc tổchức, cá nhân người nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tàisản nào được chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợpđồng hoặc thành lập xí nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoàitheo quy định của luật này

Kể từ năm 1996 thì khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài được hiểu là việcnhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất cứ tài sản nàokhác để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của luật đầu tư nước ngoài

Tóm lại, đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một quốc gia là việc nhà đầu tư ở một

nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kỳ một tài sản nào khác vào quốc gia đó để

có được quyền sở hữu và quản lý hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tạiquốc gia đó với mục tiêu tối đa hoá lợi ích của mình

Như vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài bao giờ cũng là một dạng quan hệ kinh tế

có nhân tố nước ngoài: chủ đầu tư, vốn đầu tư, địa điểm đầu tư từ các quốc giakhác nhau Nhân tố nước ngoài ở đây không chỉ thể hiện ở sự khác biệt về quốctịch hoặc lãnh thổ cư trú thường xuyên của các bên tham gia vào quan hệ đầu tưtrực tiếp nước ngoài mà còn thể hiện ở việc di chuyển tư bản trong đầu tư trực tiếpvượt ra khỏi biên giới một quốc gia

Qua đú ta cú thể thấy được đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay cú hai đặcđiểm nổi bật đú là: cú sự di chuyển tư bản trong phạm vi quốc tế và chủ đầu tư trựctiếp tham gia vào quỏ trỡnh hoạt động sử dụng vốn và quản lý đối tượng đầu tư.Trong thực tiễn, FDI được thực hiện theo những hỡnh thức khỏc nhau, trong đúnhững hỡnh thức được ỏp dụng phổ biến bao gồm:

+ Hợp tỏc kinh doanh trờn cơ sở hợp đồng hợp tỏc kinh doanh

+ Doanh nghiệp liờn doanh

+ Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

Ngoài những hỡnh thức đầu tư trờn, cũn một vài hỡnh thức đầu tư 100% vốnnước ngoài khỏc như BOT (xõy dựng - kinh doanh - chuyển giao), BTO (xõy dựng

- chuyển giao - kinh doanh), BT (xây dựng - chuyển giao)…

2 Vai trũ FDI đối với sự tăng trưởng và phỏt triển kinh tế ở cỏc nước đang phỏt triển:

2.1 FDI bổ sung vốn cho nền kinh tế:

Từ thế kỷ trớc, nhà kinh tế học Paul Samuelson đã đa ra lý thuyết “vòng luẩnquẩn của sự chậm tiến và cú huých từ bên ngoài” Theo lý thuyết này, đa số các n-

ớc đang phát triển đều thiếu vốn, do khả năng tích luỹ vốn hạn chế “Những nớcdẫn đầu trong chạy đua tăng trởng phải đầu t ít nhất 20% thu nhập quốc dân vàoviệc tạo vốn Trái lại, những nớc nông nghiệp lạc hậu thờng chỉ có thể tiết kiệm đợc5% thu nhập quốc dân Hơn nữa, phần nhiều trong khoản tiết kiệm nhỏ bé này phảidùng để cung cấp nhà cửa và những công cụ giản đơn cho số dân đang tăng lên” Trong cuốn “Những vấn đề hình thành vốn ở các nớc chậm phát triển”,R.Nurkes đã trình bày có hệ thống việc giải quyết vấn đề vốn Theo ông, xét về l-ợng cung ngời ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thấp củathu nhập thực tế Mức thu nhập thực tế phản ánh năng suất lao động thấp, đến lợtmình, năng suất lao động tháp phần lớn do tình trạng thiếu t bản gây ra Thiếu t bảnlại là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đa lại Và thế là cái vòng đợc khép kín.Trong cái “vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói” đó, nguyên nhân cơ bản là thiếu vốn

Do vậy, mở cửa cho đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc ông xem là giải pháp thực tế nhất

đối với các nớc đang phát triển

Samuelson cũng cho rằng, để phát triển kinh tế phải có cú huých từ bên ngoàinhằm phá vỡ cái “vòng luẩn quẩn” đó, phải có đầu t của nớc ngoài vào các nớc

đang phát triển Theo ông, nếu có quá nhiều trở ngại đối với việc đi tìm nguồn tiếtkiệm trong nớc để tạo vốn thì tại sao không dựa nhiều hơn vào các nguồn bênngoài? “Chẳng phải lý thuyết kinh tế đã từng nói với chúng ta rằng, một nớc giàusau khi đã hút hết những dự án đầu t có lợi nhuận cao cho mình, cũng có thể làmlợi cho chính nó và nớc nhận đầu t bằng cách đầu t vào những dự án lợi nhuận cao

ra nớc ngoài đó sao”

FDI không chỉ bổ sung nguồn vốn đầu t phát triển mà còn là một luồng vốn ổn

định hơn so với các luồng vốn đầu t quốc tế khác, bởi FDI dựa trên quan điểm dài

hạn về thị trờng, về triển vọng tăng trởng và không tạo ra nợ cho chính phủ nớc tiếpnhận đầu t, do vậy, ít có khuynh hớng thay đổi khi có tình huống bất lợi.

2.2 FDI cung cấp công nghệ mới cho sự phát triển:

Có thể nói công nghệ là yếu tố quyết định tốc độ tăng trởng và sự phát triển củamọi quốc gia, đối với các nớc đang phát triển thì vai trò này càng đợc khẳng định

rõ Bởi vậy, tăng cờng khả năng công nghệ luôn là một trong những mục tiêu u tiênphát triển hàng đầu của mọi quốc gia Tuy nhiên, để thực hiện mục tiêu này đòi hỏikhông chỉ cần nhiều vốn mà còn phải có một trình độ phát triển nhất định của khoahọc - kỹ thuật

Lênin cũng đã từng khẳng định: “Không có kỹ thuật đại t bản chủ nghĩa đợcxây dựng trên những phát minh mới nhất của khoa học hiện đại, không có một tổchức nhà nớc có khoa học khiến cho hàng triệu ngời phải tuân theo hết sức nghiêmngặt một tiêu chuẩn thống nhất trong công việc sản xuất và phân phối sản phẩm thìkhông thể nói đến chủ nghĩa xã hội đợc”

Đầu t nớc ngoài (đặc biệt là FDI) đợc coi là nguồn quan trọng để phát triển khảnăng công nghệ của nớc chủ nhà Vai trò này đợc thể hiện qua hai khía cạnh chính

là chuyển giao công nghệ sãn có từ bên ngoài vào và sự phát triển khả năng côngnghệ của các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nớc chủ nhà Đây là những mục tiêuquan trọng đợc nớc chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu t nớc ngoài

Chuyển giao công nghệ thông qua con đờng FDI thờng đợc thực hiện chủ yếubởi các TNC (công ty xuyờn quốc gia), dới các hình thức chuyển giao trong nội bộgiữa các chi nhánh của một TNC và chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNC.Phần lớn công nghệ đợc chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNC sang nớc chủnhà (nhất là các nớc đang phát triển đợc thông qua các doanh nghiệp 100% vốn nớcngoài và doanh nghiệp liên doanh mà bên nớc ngoài nắm phần lớn cổ phần dới cáchạng mục chủ yếu nh tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế

và xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chất lợng, công nghệ quản lý, công nghệ marketing.Theo số liệu thống kê của trung tâm nghiên cứu TNC của Liên hợp quốc, các TNC

đã cung cấp khoảng 95% trong số các hạng mục công nghệ mà các chi nhánh củaTNC ở các nớc đang phát triển nhận đợc trong năm 1993

Cùng với hình thức chuyển giao trên, chuyển giao công nghệ giữa các chinhánh của các TNC cũng tăng lên nhanh chóng trong những năm gần đây Tronggiai đoạn 80-96 các TNC đã thực hiện khoảng 8254 hợp đồng chuyển giao côngnghệ theo kênh này, trong đó 100 TNC lớn nhất thế giới chiếm bình quân khoảng35%

Bên cạnh việc chuyển giao các công nghệ sẵn có, thông qua FDI, các TNC còngóp phần làm tăng năng lực ngiên cứu và phát triển (R&D) công nghệ của nớc chủnhà Đến năm 1993 đã có 55% chi nhánh của các TNC lớn và 45% chi nhánh củacác TNC vừa và nhỏ thực hiện các hoạt động R&D ở các nớc đang phát triển.Trong những năm gần đây, xu hớng này còn tiếp tục tăng nhanh ở các nớc đangphát triển châu á

Mặt khác, trong quá trình sử dụng các công nghệ nớc ngoài (nhất là ở cácdoanh nghiệp liên doanh) các doanh nghiệp trong nớc học đợc cách thiết kế, chếtạo từ công nghệ nguồn, sau đó cải biến cho phù hợp với điều kiện sử dụng củamình Đây là một trong những tác động tích cực quan trọng của FDI đối với việcphát triển công nghệ ở các nớc đang phát triển

2.3 FDI giúp phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm:

Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăngtrởng kinh tế Mục tiêu của nhà đầu t nớc ngoài là thu đợc lợi nhuận tối đa, củng cốchỗ đứng và duy trì thế cạnh tranh trên thị trờng thế giới Do đó, họ đặc biệt quantâm đến việc tận dụng nguồn lao động rẻ ở các nớc tiếp nhận đầu t Số lao động

trực tiếp làm việc trong các doanh nghiệp FDI ngày càng tăng nhanh ở các nớc

đang phát triển Ngoài ra, các hoạt động cung ứng dịch vụ và gia công cho các dự

án FDI cũng tạo ra thêm nhiều cơ hội việc làm Trên thực tế, ở các nớc đang pháttriển, các dự án FDI sử dụng nhiều lao động đã tạo nhiều việc làm cho phụ nữ trẻ

Điều này không chỉ mang lại cho họ lợi ích về thu nhập cao mà còn góp phần quantrọng vào sự nghiệp giải phóng phụ nữ ở các nớc này

FDI cũng có tác động tích cực trong phát triển nguồn nhân lực của nớc chủ nhàthông qua các dự án đầu t vào lĩnh vực giáo dục đào tạo Các cá nhân làm việc chocác doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có cơ hội học hỏi, nâng cao trình độ bảnthân khi tiếp cận với công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến Các doanh nghiệp FDIcũng có thể tác động tích cực đến việc cải thiện nguồn nhân lực ở các công ty khác

mà họ có quan hệ, đặc biệt là các công ty bạn hàng Những cải thiện về nguồn nhânlực ở các nớc tiếp nhận đầu t còn có thể đạt hiệu quả lớn hơn khi những ngời làmviệc trong các doanh nghiệp FDI chuyển sang làm việc cho các doanh nghiệp trongnớc hoặc tự mình thành lập doanh nghiệp mới

Đầu t nớc ngoài còn có vai trò đáng kể đối với tăng cờng sức khoẻ và dinh dỡngcho ngời dân nớc chủ nhà thông qua các dự án đầu t vào ngành y tế, dợc phẩm,công nghệ sinh học và chế biến thực phẩm

2.4 FDI giúp mở rộng thị trờng và thúc đẩy xuất khẩu:

Xuất khẩu là yếu tố quan trọng của tăng trởng Nhờ có đẩy mạnh xuất khẩu,những lợi thế so sánh của yếu tố sản xuất ở nớc chủ nhà đợc khai thác có hiệu quảhơn trong phân công lao động quốc tế Các nớc đang phát triển tuy có khả năng sảnxuất với mức chi phí có thể cạnh tranh đợc nhng vẫn rất khó khăn trong việc thâmnhập thị trờng quốc tế Bởi thế, khuyến khích đầu t nớc ngoài hớng vào xuất khẩuluôn là u đãi đặc biệt trong chính sách thu hút FDI của các nớc này Thông qua FDIcác nớc tiếp nhận đầu t có thể tiếp cận với thị trờng thế giới, vì hầu hết các hoạt

động FDI đều do các TNC thực hiện ở tất cả các nớc đang phát triển, các TNC đều

đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng xuất khẩu do vị thế và uy tín của chúngtrong hệ thống sản xuất và thơng mại quốc tế Đối với các TNC, xuất khẩu cũng

đem lại nhiều lợi ích cho họ thông qua sử dụng các yếu tố đầu vào rẻ, khai thác đợchiệu quả theo quy mô sản xuất (không bị hạn chế bởi quy mô thị trờng của nớc chủnhà) và thực hiện chuyên môn hoá sâu từng chi tiết sản phẩm ở những nơi có lợi thếnhất, sau đó lắp ráp thành phẩm

2.5 FDI thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ là đòi hỏi của bản thân sự pháttriển nội tại nền kinh tế mà còn là đòi hỏi của xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế

đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay FDI là một bộ phận quan trọng của hoạt động kinh

tế đối ngọi, thông qua đó các quốc gia sẽ tham gia ngày càng nhiều vào quá trìnhliên kết kinh tế giữa các nớc trên thế giới, đòi hỏi mỗi qgh phải thay đổi cơ cấukinh tế trong nớc cho phù hợp với sự phân công lao động quốc tế Sự chuyển dịchcơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia phù hợp với trình độ phát triển chung trên thế giới

sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI Ngợc lại, chính FDI lại góp phần thúc

đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nớc chủ nhà, vì nó làm xuất hiệnnhiều lĩnh vực và ngành nghề kinh tế mới và góp phần nâng cao nhanh chóng trình

độ kỹ thuật và công nghệ ở nhiều ngành kinh tế, phát triển năng suất lao động củacác ngành này Mặt khác, dới tác động của FDI, một số ngành nghề đợc kích thíchphát triển, nhng cũng có một số ngành nghề bị mai một và dần bị xoá bỏ

II TÁC ĐỘNG TRÀN CủA FDI:

1 Khỏi niệm:

Kỳ vọng lớn nhất của các nước đang phát triển trong việc thu hút đầu tư nướcngoài là nhằm mục tiêu tăng trưởng kinh tế với hai lý do chính

Thứ nhất, đầu tư nước ngoài được coi là một nguồn vốn quan trọng để bổ sungvốn đầu tư trong nước

Thứ hai, đầu tư nước ngoài tạo cơ hội cho các nước nghèo tiếp cận công nghệtiên tiến hơn, dễ dàng chuyển giao công nghệ hơn, thúc đẩy quá trình phổ biến kiếnthức, nâng cao kỹ năng quản lý và trình độ lao động

Tác động này được xem là tác động tràn của đầu tư nước ngoài, góp phần làmtăng năng suất của các doanh nghiệp trong nước và cuối cùng là đóng góp vào tăngtrưởng kinh tế nói chung

Vậy Tác động tràn là tác động gián tiếp xuất hiện khi có mặt của các doanh nghiệp FDI làm cho các doanh nghiệp trong nước thay đổi hành vi của mình như thay đổi công nghệ, thay đổi chiến lược sản xuất kinh doanh…

Có 4 kênh xuất hiện tác động tràn nhiều nhất: kênh di chuyển lao động, kênhphổ biến & chuyển giao công nghệ, kênh liên kết sản xuất và kênh cạnh tranh

2 Các kênh chủ yếu xuất hiện tác động tràn:

2.1 Kênh di chuyển lao động:

Lao động có kỹ năng chuyển từ doanh nghiệp FDI tới doanh nghiệp trongnước được coi là một kênh quan trọng có thể tạo ra tác động tràn tích cực Tácđộng tràn xảy ra nếu như số lao động này sử dụng kiến thức đã học được trong thờigian làm việc tại các doanh nghiệp FDI vào công việc trong doanh nghiệp trongnước Có hai cách để tạo ra tác động tràn Đó là số lao động này tự thành lập Công

ty riêng hoặc làm thuê cho các doanh nghiệp trong nước, nhất là trong cùng ngành

mà doanh nghiệp FDI đang hoạt động

2.2 Kênh phổ biến & chuyển giao công nghệ:

Đây là một kênh rất quan trọng để tạo ra tác động tràn tích cực của FDI

Sự chuyển giao có 3 loại: Chuyển giao trong nội bộ doanh nghiệp là hình tháichuyển giao giữa công ty đa quốc gia (MNC) với công ty con tại nước ngoài tứcdoanh nghiệp FDI

Hình thái thứ hai là chuyển giao công nghệ giữa doanh nghiệp FDI và doanhnghiệp bản xứ hoạt động trong cùng ngành Người quản lý bản xứ làm việc trongdoanh nghiệp FDI sau khi học hỏi được nhiều kinh nghiệm có thể mở công ty riêngcạnh tranh lại với công ty FDI Đối với doanh nghiệp FDI đây là một sự tổn thấtnhưng đối với kinh tế của nước nhận FDI thì đây là hiện tượng tốt vì công nghệđược lan truyền sang toàn xã hội góp phần tăng cường nội lực Một thí dụ khác củahình thái nµy là xí nghiệp bản xứ đã có s½n và hoạt động cạnh tranh trong cùnglãnh vực với doanh nghiệp FDI có thể quan sát, nghiên cứu hoạt động của doanhnghiệp FDI từ đó cải thiện hoạt động của mình Có thể gọi hình thái thứ hai liên

quan đến chuyển giao công nghệ là sự chuyển giao hàng ngang giữa các doanhnghiệp vì là sự chuyển giao giữa các doanh nghiệp độc lập và ở trong cùng mộtngành.

Hình thái thứ ba là chuyển giao hàng dọc giữa các doanh nghiệp trong đódoanh nghiệp FDI chuyển giao công nghệ sang các doanh nghiệp bản xứ sản xuấtsản phẩm trung gian (điển hình là sản phẩm công nghiệp phụ trợ như phụ tùng,linh kiện xe máy) cung cấp cho doanh nghiệp FDI, hoặc trường hợp doanh nghiệpbản xứ dùng sản phẩm của doanh nghiệp FDI để sản xuất ra thành phẩm cuối cùng(chẳng hạn doanh nghiệp bản xứ dùng nguyên liệu chất dẻo - plastic - do doanhnghiệp FDI cung cấp để sản xuất các loại đồ dùng trong nhà) Trong cả hai trườnghợp, công nghệ được chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp bản xứ,

và đây là hiệu quả lan toả lớn nhất, quan trọng nhất nên các nước đang phát triểnđặc biệt quan tâm và đưa ra các chính sách làm tăng hiệu quả nµy

2.3 Kênh liên kết sản xuất

Kênh liên kết sản xuất là một kênh rất quan trọng tạo ra tác động tràn Tácđộng “ngược chiều” có thể xuất hiện nên các doanh nghiệp trong nước cung cấpnguyên liệu hoặc phân phối sản phẩm của các doanh nghiệp nước ngoài Mức độtác động càng cao nếu khối lượng sản phẩm phân phối hoặc nguyên liệu cung cấpcàng nhiều, tức là quan hệ tỷ lệ thuận

Liên kết sản xuất bao gåm hai hình thức là liên kết dọc (sản phẩm của doanhnghiệp này là nguyên liệu đầu vào của doanh nghiệp kia) và liên kết ngang (cácdoanh nghiệp cùng sản xuất một loại sản phẩm)

2.4 Kênh cạnh tranh

Sự xuất hiện của các doanh nghiệp FDI có thể tạo ra áp lực cạnh tranh lớn chocác doanh nghiệp trong nước, trước hết là đổi mới doanh nghiệp trong cùng nhómngành Trong khu vực doanh nghiệp FDI chịu sức ép cạnh tranh lớn nhất giữa cácdoanh nghiệp này với nhau thì các doanh nghiệp trong nước lại cho rằng họ đangchịu sức ép cạnh tranh mạnh ngang nhau từ các doanh nghiệp FDI và chính cácdoanh nghiệp trong nước Trong khi doanh nghiệp FDI chịu áp lực mạnh nhất vềsản phẩm như chủng loại, mẫu mã, thì các doanh nghiệp trong nước lại đánh giácao nhất về công nghệ có trình độ cao hơn từ các doanh nghiệp FDI

1992 Năm 1993 Việt Nam ở vị trí thứ 4 và trong 2 năm liên tiếp sau đó đã vươnlên vị trí thứ 2 Từ năm 1996 vị trí của Việt Nam giảm nhưng hầu như năm nàocũng nằm trong 5 nước được doanh nghiệp Nhật đánh giá cao về tiềm năng.

Việt Nam tiếp tục được nước ngoài đánh giá cao về tiềm năng nhưng dòng chảyFDI vào Việt Nam từ nửa sau thập niên 1990 đã giảm nhanh và hiện nay cũngchưa hồi phục (Xem Hình 2)

Tuy các yếu tố về kinh tế vĩ mô, về dân số, lao động, về vị trị địa lý vẫn thuậnlợi nhưng chính sách liên quan đến FDI của Việt Nam chưa ổn định, thiếu nhấtquán, hay thay đổi và chưa có chiến lược phát triển công nghiệp lâu dài Đến năm

2000, Việt Nam mới sửa đổi Luật đầu tư nước ngoài theo hướng cạnh tranh đượcvới các nước chung quanh Hơn nữa, việc vận dụng luật vào việc quản lý thực tếvẫn chưa có hiệu quả

Biểu 1 cho thấy vị trí của FDI trong các chỉ tiêu của kinh tế Việt Nam So vớikinh nghiệm các nước Á châu khác, vị trí nầy khá cao Chẳng hạn tỉ trọng của FDItrong tổng đầu tư của Việt Nam xấp xỉ với Malaixia và cao hơn Thái Lan nhiều(trong giai đoạn 1988-93, xem Biểu 2) So với Trung Quốc những năm gần đây thìcon số của Việt Nam cũng cao hơn

Tuy ở mức cao trong tổng đầu tư, FDI ở Việt Nam vẫn còn ít nếu xét trên một

số chỉ tiêu khác Biểu 3 so sánh Việt Nam với Trung Quốc nói chung và tỉnhQuảng Đông (một tỉnh có nhiều điều kiện như dân số, vị trí địa lý giống Việt Nam)nói riêng FDI tính trên đầu nguời ở Việt Nam chỉ bằng 60% của nước Trung Quốcrộng lớn với số dân 1,3 tỉ và chỉ bằng 13% của tỉnh Quảng Đông Như Biểu 3 chothấy, FDI có tương quan mật thiết với các chỉ tiêu về thành quả phát triển nhưGDP trên đầu người và kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp Từ nhận xét nầy,

có thể nói tỉ lệ của FDI trong tổng đầu tư ở Việt Nam cao là vì đầu tư vốn trongnước (nội lực) còn quá ít Việt Nam cần huy động vốn trong dân, cải thiện môitrường đầu tư cho dân doanh hơn nữa để tăng nội lực Tóm lại, tỉ lệ khá cao củaFDI không có nghĩa là Việt Nam không cần ngoại lực nhiều hơn mà vấn đề ở đây

là cả nội lực và ngoại lực đều cần tăng cường

Xét về chất, FDI tại Việt Nam cho đến nay có các đặc tính chưa mang lại hiệuquả tích cực cho phát triển kinh tế Trước hết có thể thấy tỉ trọng của FDI trong sảnxuất công nghiệp khá cao (gần 40% năm 2000) nhưng chỉ chiếm độ 10% trong laođộng công nghiệp (Biểu 1) Dĩ nhiên điều đó cũng có nghĩa là năng suất lao độngcủa các doanh nghiệp FDI cao hơn các thành phần kinh tế khác Nhưng FDI ít tạo

ra công ăn việc làm không phải chỉ vì lý do đó mà chủ yếu vì cho đến nay FDI cókhuynh hướng tập trung vào những ngành thay thế nhập khẩu và ít dùng lao động.Như Biểu 1 cho thấy, vị trí của FDI trong tổng nhập khẩu cao hơn trong tổng xuấtkhẩu Dĩ nhiên các doanh nghiệp FDI nhập khẩu nhiều nguyên liệu và máy móc đểphục vụ cho cả các dự án đầu tư hướng về xuất khẩu nhưng nếu phần lớn FDI làhướng về xuất khẩu thì tỉ lệ của FDI trong nhập khẩu sẽ thấp hơn nhiều

Để phân tích sâu hơn tính chất của các doanh nghiệp có vốn nước ngoài, ta thửchia khu vực công nghiệp chế biến thành 23 ngành và tính thử tỉ lệ của tư bản dùngcho mỗi lao động (viết tắt là K/L) và tỉ lệ xuất khẩu trong tổng doanh số bán ra

(viết tắt là E/S) trong từng ngành Thống kê về tư bản được tính bằng cách cộng tất

cả kim ngạch đầu tư đã thực hiện từ trước đến thời điểm cuối năm 2002 Thống kê

về lao động lấy số liệu vào cuối năm 2002, kim ngạch xuất khẩu và doanh số bán

hộ bằng hàng rào quan thuế khá cao Do được bảo hộ và do kỳ vọng vào sự lớnmạnh của thị trường gần 80 triệu dân, doanh nghiệp nước ngoài có khuynh hướngmuốn đầu tư vào các ngành thay thế nhập khẩu

Dĩ nhiên không phải tất cả các dự án FDI có mục đích thay thế nhập khẩu đềuđáng bị chỉ trích như ta thấy ở một số nghiên cứu khác Nếu các ngành đó dần dầnkhông cần bảo hộ vẫn cạnh tranh được trên thị trường thế giới và do đó chuyển từthay thế nhập khẩu sang xuất khẩu trong tương lai thì vẫn đáng được đánh giá cao(xem như là những ngành non trẻ có thể được bảo hộ trong thời gian nhất định).Một điểm nữa là nếu các dự án FDI thay thế nhập khẩu đó có hiệu quả lan toả, tác

động tích cực trong việc chuyển giao công nghệ và năng lực kinh doanh, kích thíchphát triển các doanh nghiệp bản xứ và phát triển các ngành công nghiệp phụ trợtrong nước thì những phí tổn bảo hộ cho toàn xã hội sẽ nhỏ đi và các dự án FDI đócũng đáng được đánh giá tích cực Nhưng lịch sử FDI của các ngành nầy còn ngắnchưa có cơ sở để đánh giá các ngành thay thế nhập khẩu hiện nay thoả mãn cácđiều kiện của những ngành công nghiệp non trẻ không Do đó, ở đ ây ta sẽ chỉphân tích hiệu quả lan toả của các dự án FDI kể cả các dự án thay thế nhập khẩu vàhướng về xuất khẩu

II TÁC ĐỘNG TRÀN CñA fdi §ÕN KHU VùC KINH TÕ TRONG N¦íC:

1 Kênh di chuyển lao động:

Trong số lao động chuyển đi khỏi khu vực doanh nghiệp FDI, khoảng 42% làlao động có kỹ năng, tỷ lệ thấp nhất trong nhóm ngành dệt may - da giày (37%) vàcao nhất là nhóm ngành chế biến thực phẩm (50,3%) Nếu so sánh chỉ tiêu này thìkhả năng có thể sinh ra tác động tràn ở ngành chế biến thực phẩm cao hơn là dệtmay

Tuy nhiên 32% số doanh nghiệp FDI được hỏi cho rằng lao động đã chuyển đikhỏi chủ yếu chuyển tới các doanh nghiệp FDI khác, 23% cho rằng số lao độngnày tự mở Công ty và 18% trả lời lao động chuyên đi làm cho các doanh nghiệptrong nước (số còn lại trả lời không biết) Như vậy, tuy tính linh hoạt về di chuyểnlao động khá cao của khu vực doanh nghiệp FDI trong ba nhóm ngành trên, nhưng1/3 số lao động chỉ di chuyển trong nội bộ khu vực doanh nghiệp FDI và rất có thểphần lớn trong số họ là lao động có kỹ năng Kết quả này có phần ủng hộ cho nhận định

về hiện tượng co cụm về lao động của khu vực FDI hay thấy ở các nước đang phát triển.Chỉ có 4,6% doanh nghiệp trong nước thuộc nhóm ngành chế biến thực phẩm trảlời đã tiếp nhận lao động từ doanh nghiệp FDI, trong khi không doanh nghiệp nào tronghai nhóm còn lại tuyển được lao động từ các doanh nghiệp FDI chuyển sang

Để tăng hiệu quả việc di chuyển lao động, điều tiên quyết của Việt Nam là cầntăng cường giáo dục, đào tạo để cung cấp nguồn nhân lực cần thiết Chính sách gầnđây của Việt Nam (hạn chế doanh nghiệp FDI chỉ được dùng người nước ngoàitrong giới hạn 3% tổng lao động trong công ty) là không có cơ sở khoa học và chỉlàm môi trường FDI ở Việt Nam xấu hơn

Về việc di chuyển lao động, chưa có số liệu đầy đủ để phân tích có hệ thốngnhưng những thông tin liên quan thu thập được trong mấy năm qua cho thấy làhiệu quả chuyển giao rất yếu vì các lý do sau: Thứ nhất, phần lớn đối tác phía ViệtNam trong các liên doanh FDI là doanh nghiệp quốc doanh (SOEs) Người quản

lý, lãnh đạo kinh doanh được gửi tới các liên doanh thường là cán bộ ở SOEs hoặc

ở các bộ chủ quản của SOEs liên quan Trong số nầy cũng có nhiều người vốn cótinh thần doanh nghiệp, tinh thần trách nhiệm và ham học hỏi nên đã làm việc hiệuquả trong các liên doanh, tích cực hấp thu tri thức và kinh nghiệm từ đồng nghiệp

nước ngoài Nhưng một phần khá lớn họ là những người hành động như các quanchức và dồn hết quan tâm về những vấn đề khác, thay vì làm cho liên doanh pháttriển Thứ hai, nguyên tắc nhất trí 100% thành viên hội đồng quản trị áp dụng vàoviệc quyết định các vấn đề kinh doanh trong liên doanh kéo dài quá lâu, cải thiệnquá chậm gây ảnh hưởng hoạt động của doanh nghiệp FDI Vì lý do nầy, MNCsđầu tư ở Việt Nam có khuynh hướng lập doanh nhgiệp 100% vốn nước ngoài thay

vì liên doanh Các liên doanh trong quá khứ cũng có khuynh hướng xin chuyểnsang hình thức 100% vốn nước ngoài

Tóm lại, phân tích kết quả từ hai góc độ: (1) lao động chuyển đi khỏi doanhnghiệp FDI và (2) nguồn lao động mới tuyển dụng của doanh nghiệp trong nướcđều cho thấy có hiện tượng di chuyển lao động giữa doanh nghiệp FDI và trongnước, nhưng ở mức rất thấp Ngay cả khi chưa tính đến kỹ năng của số lao động dichuyển này, điều đó cũng có nghĩa là khả năng xuất hiện tác động tràn cũng rấtthấp theo kênh này

2 Kênh phổ biến & chuyển giao công nghệ:

Cho đến nay, chỉ tiêu hay được dùng để đo khả năng hấp thụ công nghệ là trình

độ học vấn hoặc chuyên môn của lao động trong doanh nghiệp và chỉ tiêu biểu thịcho đổi mới công nghệ của doanh nghiệp thể hiện qua chỉ tiêu cho các hoạt độngR&D Kết quả điều tra cho thấy, năm 2003 các doanh nghiệp trong nước có tỷ lệlao động có kỹ năng thấp hơn rất nhiều so với tỷ trọng lao động kỹ năng của doanhnghiệp FDI Đáng quan tâm hơn tỷ trọng này còn có xu hướng giảm đi theo cácnăm

Các doanh nghiệp FDI chỉ tiêu cho hoạt động R&D cao gấp gần 3 lần so vớicác doanh nghiệp trong nước, trong đó mức chênh lệch cao nhất ở nhóm ngành cơkhí - điện tử Nếu tính cả chỉ tiêu mức độ tập trung vốn thì có thể thấy sản phẩm cókhí điện tử của khu vực doanh nghiệp FDI có hàm lượng công nghệ cao hơn nhiều

và vì vậy khả năng năng xẩy ra tác động tràn là thấp

Chi cho R&D ở nhóm ngành dệt may cao hơn hẳn so với ngành chế biến thựcphẩm và mức chênh lệch giữa doanh nghiệp trong và nước ngoài là thấp Đáng lưu

ý là xu hướng giảm tỷ trọng chi tiêu bình quân cho R&D so với doanh thu trongkhu vực doanh nghiệp FDI, đặc biệt trong nhóm ngành cơ khí, điện tử Điều này cóthể có nhiều nguyên nhân, chẳng hạn các doanh nghiệp không có đối thủ cạnhtranh trong nước

Một yếu tố khác ảnh hưởng đến việc xuất hiện tác động tràn là khả năng tiếpcận công nghệ mới của chính các doanh nghiệp FDI Nhiều nghiên cứu cho rằngcông nghệ mới chủ yếu do các Công ty mẹ tạo ra, trong khi các Công ty con ở cácnước đang phát triển hầu như chi tập trung vào khâu sản xuất chiếm lĩnh thị trườngdựa trên các lợi thế về công nghệ do Công ty cung cấp Vì vậy, khả năng tiếp cậncông nghệ mới của các Công ty con hoạt động ở nước nhận đầu tư càng cao, càng

có lợi cho quá trình sinh ra tác động tràn tích cực qua rò rỉ công nghệ Tuy nhiên,

kết quả điều tra cho thấy tới 70% doanh nghiệp FDI rất ít khi tiếp cận với côngnghệ từ Công ty mẹ chuyển giao và 36% cho rằng ý tưởng đổi mới công nghệ bắtnguồn từ nhu cầu thực tiễn cũa Như vậy, thực tế là các doanh nghiệp FDI ở ViệtNam hoạt động khá độc lập với Công ty mẹ ở nước ngoài đặc biệt là trong đầu tưđổi mới công nghệ Có 2 cách lý giải cho điều này Một là bản thân các Công ty

mẹ cũng là Công ty nhỏ, do đó năng lực cho hoạt động R&D không cao và khôngthể hỗ trợ nhiều cho các Công ty con Lý giải này phù hợp với nhận định khá phổbiến hiện nay là các Công ty nước ngoài đầu tư vào Việt Nam chủ yếu là các Công

ty vừa và nhỏ Cách lý giải thứ 2 là Việt Nam chưa phải là thị trường đầu tư trọngtâm, hoặc trình độ công nghệ trong nước yếu dẫn đến không cần thiết phải đầu tưvới công nghệ cao hơn Chúng tôi cho rằng có thể trong thực tiễn cả hai cách lýgiải này đều đúng và bổ sung cho nhau

Như vậy, dù phân tích dưới góc độ nào, kết quả điều tra mẫu 93 doanh nghiệpphần nào phản ánh thực tế ở Việt Nam là ít thấy biểu hiện về tác động tràn tích cựcthông qua kênh chuyển giao công nghệ và nếu xuất hiện thì các tác động cũng chỉ

ở mức thấp Theo như kết quả điều tra thì tác động này dễ xảy ra hơn đối với nhómngành dệt may và chế biến thực phẩm

3 Kênh liên kết sản xuất:

Kết quả điều tra cho thấy, chỉ 31% nguyên liệu sản xuất mà các doanh nghiệpFDI sử dụng được mua từ các doanh nghiệp trong nước, số còn lại mua từ doanhnghiệp FDI, nhập khẩu hoặc mua trực tiếp từ hộ gia đình Quan trọng hơn, chỉ sốnày hầu như không thay đổi qua 3 năm từ 2001 – 2003 Về lý do nhập khẩunguyên liệu, có tới 42,6% doanh nghiệp FDI cho rằng nguyên liệu đó không có ởViệt Nam, 15% cho rằng có những giá cao hơn nhập ngoại, 25% cho rằng chấtlượng không tốt bằng nguyên liệu ngoại nhập

Kết quả cũng tương tự khi xem cơ cấu nguồn cung cấp nguyên liệu của cácdoanh nghiệp trong nước Trung bình cho cả 3 ngành chỉ 8% - 13% tổng giá trịnguyên liệu mà doanh nghiệp sử dụng được mua từ các doanh nghiệp FDI trongnước

Xét kênh phân phối sản phẩm cho thấy tỷ lệ sản phẩm mà các doanh nghiệpFDI phân phối thông qua các doanh nghiệp trong nước tương đối thấp, nhất lànhóm ngành dệt may Một nguyên nhân khách quan quan trọng là chính sách ápđặt tỷ lệ xuất khẩu bắt buộc với doanh nghiệp FDI