Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với khu vực KT ngoài quốc doanh.DOC

Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với khu vực KT ngoài quốc doanh.DOC

Lời cảm ơn

Để luận văn đạt kết quả tốt đẹp, trước hết em xin gửi tới toàn thể cácthầy cô khoa Ngân Hàng - Tài Chính lời chúc sức khoẻ, lời chào trân trọng vàlời cảm ơn sâu sắc nhất.Với sự quan tâm, dạy dỗ chỉ bảo tận tình chu đáo củathầy cô, sự giúp đỡ nhiệt tình của các bạn, đến nay em đã có thể hoàn thành -luận văn tốt nghiệp, đề tài:

“Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với khu vựckinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta hiện nay”

Để có được kết quả này em xin đặc biêt gửi lời cảm ơn chân thành nhấttới cô giáo - TS Nguyễn Thị Bất- đã quan tâm giúp đỡ, vạch kế hoạch hướngdẫn em hoàn thành một cách tốt nhất luận văn tốt nghiệp trong thời gian qua

Không thể không nhắc tới sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ phòngQuản lý thu thuế ngoài quốc doanh, đã tạo điều kiện thuận lợi nhất trong suấtthời gian thực tập tại Tổng Cục Thuế

Với điều kiện thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm còn hạn chế củamột sinh viên thực tập nên luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Emrất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô cùng toànthể các bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức của mình, phục vụtốt hơn công tác thực tế sau này.

Lời nói đầu

Thuế ra đời và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển củaNhà nước và là một đòi hỏi khách quan đối với sự tồn tại của Nhà nước đó.Do vậy, thuế là một khoản đóng góp mang tính bắt buộc, cưỡng chế, pháp lýcao, là nguồn thu chủ yếu cho ngân sách Nhà nước mà trong đó thu thuế đốivới khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng cao trong Ngân sáchNhà nước Phải quản lý thu thuế đối với khu vực kinh tế NQD như thế nào?Đó là một câu hỏi cấp bách đặt ra cần có những giải pháp

Thực hiện công cuộc đổi mới các thành phần kinh tế NQD hình thànhvà phát triển góp phần quan trọng và việc thực hiện thành công các mục tiêukinh tế, xã hội do Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI, VII, VIII đề ra.Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX đã xác định “Từ nay đến năm 2020, rasức phấn đấu đưa nước ta cơ bản thành một nước công nghiệp có cơ sở vậtchất kinh tế hiện đại, cơ cấu kinh tế pháp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phùhợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thầncao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh XHCN, dân chủvăn minh” Để đạt được mục tiêu này cần phải sử dụng các giải pháp nhằmhoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với khu vực kinh tế NQD ở nước tahiện nay Theo xu hướng phát triển kinh tế của các nước trên thế giới, nênkinh tế thị trường hoạt động theo cơ chế thị trường bao gồm nhiều thành phầnkinh tế trong đó có 5 thành phần kinh tế cơ bản đựơc phân tích trong Kinh tếChính trị Mác- Lênin

Nền kinh tế Việt nam không nằm ngoài sự chi phối của quy luật kháchquan của một nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường

Có thể phân chia nền kinh tế thành hai khu vực Kinh tế trong nước và kinh tếcó vốn đầu tư nước ngoài Trong đó khu vực kinh tế trong nước lại chia thànhhai khu vực là khu vực Kinh tế Nhà nước và khu vực Kinh tế Ngoài quốcdoanh

Trong phạm vi của luận văn này chỉ đề cập đến các giải pháp để hoànthiện công tác quản lý thu thuế NQD, mà hẹp hơn là đối với 2 thành phầnkinh tế là tư bản tư nhân và kinh tế cá thể tiểu chủ, cụ thể là khu vực kinh tếnày bao gồm các doanh nghiệp NQD và các hộ kinh doanh cá thể hoạt độngtrong lĩnh vực phi nông nghiệp.

Lý do em chọn đề tài này là do khu vực kinh tế có phạm vi rộng nguồnthu lớn cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời 2 thành phần kinh tế này mớiđược Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI chính thức thừa nhận tồntại khách quan trong thời kỳ quá độ

Luận văn được kết cấu như sau:

Chương I: Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và nội dung của quản lý

thu thuế đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

Chương II: Thực trạng công tác quản lý thu thuế khu vực kinh tế ngoài

quốc doanh ở nước ta hiện nay.

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với

khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh ở nước ta hiện nay.

Chương I

khu vực kinh tế Ngoài quốc doanh và Nội dung của quản lý thu thuế đốivới khu vực kinh tế

Ngoài quốc doanh

I Đặc điểm của khu vực kinh tế Ngoài quốc doanh

1.Sự tồn tại khách quan của khu vực kinh tế Ngoài quốc doanh

Thời kỳ quá độ lên CNXH theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin sẽtrải qua một thời gian dài trong lịch sử Trong suốt thời kỳ đó vẫn tồn tại cácthành phần kinh tế phi CNXH cạnh tranh gay gắt với thành phần kinh tếCNXH Nhà nước XHCN có vai trò to lớn trong việc làm cho các thành phầnkinh tế XHCN ngày càng phát triển và chiếm ưu thế, đảm bảo thắng lợi củaCNXH.

Vậy quá độ đi lên CNXH bỏ qua phát triển TBCN không thể không quantâm đến sự tồn tại và phát triển tất yếu khách quan của các thành phần kinh tếkhác trong đó có các thành phần kinh tế của khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh (NQD) Nước ta quá độ lên CNXH từ một nước nông nghiệp lạc hậu,tiềm lực kinh tế còn chưa mạnh, cơ sở vật chất còn nghèo nàn không đồngnhất giữa các ngành các vùng, trình độ quản lý kinh tế còn thấp kém lại vừaqua khỏi chiến tranh Mâu thuẫn giữa nhu cầu cải tiến đời sống nhân dân vớikhả năng của sức sản xuất đang hết sức gay gắt sự lựa chọn có phát triển kinhtế nhiều thành phần trong đó có kinh tế NQD hay không có tính chất quyếtđịnh Tuy nhiên chấp nhận sự tồn tại của kinh tế NQD không có nghĩa là để

quan hệ sản xuất TBCN xác lập thống trị xã hội mà chỉ để quan hệ sản xuấttồn tại phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế, đẩy mạnh sự phát triểncủa các lực lượng sản xuất, tăng nhanh năng xuất lao động, tăng trưởng kinhtế Do đó bỏ qua chế độ TBCN là bỏ qua việc xác lập vị trí thống trị của quanhệ sản xuất chứ không có nghĩa xoá bỏ hoàn toàn kinh tế NQD Nhưng muốnquan hệ sản xuất TBCN không trở thành thống trị trong nền kinh tế của xã hộithì không phải bằng con đường bóp nghẹt như đã làm trước đây, mà phảibằng cách xoá bỏ dần dần bằng sự tác động của các nhân tố khác trong đókinh tế nông nghiệp là quan trọng nhất.

Vậy sự tồn tại khách quan của khu vực kinh tế NQD trong thời kỳ quáđộ đã được khẳng định và nó tiếp tục phát triển trong nền kinh tế thị trường,kinh tế NQD là thành phần kinh tế không thể thiếu được và đóng vai trò ngàycàng quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân Hiện nay nước ta đang trongquá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, một số định kiến xã hộitrước đây đối với khu vực kinh tế NQD vẫn còn khá nặng nề Khuôn khổpháp luật để phát triển kinh tế NQD đang xây dựng, chưa hoàn chỉnh Song từkhi có Luật Doanh nghiệp (DN) có hiệu lực, môi trường kinh doanh đã bướcđầu được cải thiện, các loại giấy phép bất hợp lý đã được xoá bỏ, nhiều doanhngiệp đã phát huy được tính chủ động sáng tạo, tận dụng được hết năng lựcvốn có và tăng vốn đầu tư, mở rộng địa bàn để phát triển sản xuất, kinhdoanh

Vậy định hướng đi lên XHCN, bỏ qua chế độ TBCN tất yếu kháchquan phải trải qua thời kỳ quá độ bên cạnh đó khẳng định sự tồn tại tất yếukhách quan của kinh tế NQD và xu hướng nền kinh tế này phục vụ cho các

mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước trong thời nền kinh tế thị trường theođịnh hướng XHCN.

2 Vai trò của khu vực kinh tế NQD trong nền kinh tế

Khu vực kinh tế NQD bao gồm các doanh nghiệp NQD (Công ty TNHH,công ty Cổ phần, công ty Hợp danh, doanh nghiệp tư nhân) và các hộ cá nhâncó hoạt động sản xuất kinh doanh Trong nền kinh tế thị trường, kinh tế NQDlà thành phần kinh tế không thể thiếu và đóng vai trò ngày càng mạnh mẽ,tương xứng với tiềm năng và đóng góp xứng đáng vào sự tồn tại vào sự pháttriển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi Nhà nước phải cócác chính sách, điều kiện thuận lợi để khu vực này phát huy được vai trò củamình trong tình hình kinh tế hiện nay.

2.1 Khu vực kinh tế NQD phát triển góp phần làm tăng của cải vậtchất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Nước ta là nước có nền kinh tế đang trên đà phát triển, chuyển dịch cơcấu kinh tế nhiều thành phần do vậy mục tiêu phát triển kinh tế là hàng đầu.Khu vực kinh tế NQD là khu vực có nhiều đặc điểm thuận lợi cho quá trìnhlàm tăng của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như là: khuvực thu hút nhiều lao động, đối tượng hoạt động rộng tạo thuận lợi cho việcphát triển kinh tế ở mọi nơi trong nước rút ngắn khoảng cách về thu nhập giữathành thị và nông thôn, đồng thời góp phần khai thác những tiềm năng to lớncủa nền kinh tế như tài nguyên, sức lao động, thị trường mà vẫn chưa đượckhai thác một cách hiệu quả Bên cạnh đó do đặc thù rất linh hoạt, nhanh nhậytrong sản xuất để thu lợi nhuận cao nhất nên khu vực này có khả năng pháthuy nội lực, mở rộng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu của thị trường.

Vậy khu vực kinh tế NQD là khu vực có vai trò hết sức quan trọng đồng thờilà khu vực góp phần vào việc thực hiện các chỉ tiêu về tăng trưởng kinh tế doNhà nước đề ra.

2.2 Khu vực kinh tế NQD phát triển góp phần giải quyết công ănviệc làm cho người lao động

Nước ta là nước có dân số hơn 80 triệu dân, do đó đối tượng lao độnglà rất lớn Vấn đề thất nghiệp được đặt ra cần được giải quyết Trong khi khuvực kinh tế Nhà nước và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài luôn đòihỏi lao động phải có văn hóa, trình độ kỹ thuật nhất định thì mới có thể làmviệc trong khu vực trên dẫn đến một khối lượng lớn lao động đang ở tuổi laođộng không thể làm việc ở trong hai khu vực này Vậy điều đáng nói ở đây làso với 2 khu vực trên thì khu vực kinh tế NQD có vai trò thu hút nhiều thànhphần lao động, từ những lao động có trình độ cao đến những lao động thủcông, từ những hợp đồng ngắn hạn đến những hợp đồng dài hạn, theo mùa vụhoặc theo thời gian nhất định Do đó khu vực này góp phần giải quyết thấtnghiệp và tạo ra sự phát triển cân đối cho nền kinh tế.

2.3 Khu vực kinh tế NQD phát triển tạo cho ngân sách có nguồn thuổn định và ngày càng tăng

Trước hết phải khẳng định các khoản nộp ngân sách của khu vực kinh tếNQD mới đúng bản chất là “thuế” Vì khác với các doanh nghiệp Nhà nước,Nhà nước không phải chủ sở hữu tư liệu sản xuất, Nhà nước thu thuế của khuvực này mà không phải đầu tư trực tiếp vào khu vực này Nguồn thu từ khuvực này rất lớn ngày càng tăng và được dùng chủ yếu để đầu tư vào các ngànhnghề kinh tế mũi nhọn, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế yếu

kém đồng thời khu vực này còn tham gia đóng góp tài chính cho đất nướcnhiều hơn nữa thông qua các hoạt động tự nguyện hưởng ứng các phong tràodo Nhà nước, đoàn thể phát động như ủng hộ đồng bào bị lũ lụt, thương binh,gia đình liệt sĩ, xây dựng trường học, đường xá đóng góp vào các quỹ an ninh,đền ơn đáp nghĩa Vậy khu vực kinh tế NQD có vai trò điều hoà thu nhập vàđóng góp vào ngân sách Nhà nước rất lớn.

2.4 Khu vực kinh tế NQD phát triển góp phần tăng vốn đầu tư choxã hội

Khu vực này tạo ra một thị trường vốn tín dụng lớn và hứa hẹn nhiềutiềm năng cho sự phát triển của các ngân hàng ở nước ta do sự đổi mới kinhtế, nhờ chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần nên khu vực NQD đãhình thành và huy động một lượng vốn đầu tư lớn cho xã hội Đây là mộtnguồn vốn quan trọng, song khai thác chưa hiệu quả Bên cạnh đó khu vựckinh tế NQD càng phát triển thì nhu cầu về vốn ngày càng gia tăng và có mốiquan hệ mật thiết với các ngân hàng, đóng góp vào sự lớn mạnh của hệ thốngngân hàng trong công tác huy động vốn.

2.5 Ngoài những vai trò trực tiếp nêu trên, khu vực kinh tế NQD tồntại và phát triển còn có tác dụng trên nhiều mặt sau

- Khu vực NQD phát triển thoả mãn một phần nhu cầu tiêu dùng xã

hội, giúp cho Nhà nước trong điều kiện vốn còn hạn hẹp, có thể tập trung đầutư vào những ngành nghề mũi nhọn, có tác dụng đến toàn bộ nền kinh tế vàđời sống xã hội, tránh đầu tư phân tán, dàn trải Thực tiễn cho thấy có khuvực này nhiều ngành nghề, mặt hàng và lĩnh vực kinh doanh Nhà nước khôngcần phải đầu tư hoặc chỉ đầu tư có hạn còn về cơ bản khu vực kinh tế NQD đã

đảm đương các chức năng bán lẻ các mặt hàng tiêu dùng và tổ chức các dịchvụ tiêu dùng cho xã hội, đặc biệt ở địa bàn nông thôn và miền núi.

- Khu vực kinh tế NQD tồn tại và phát triển góp phần thúc đẩy sựhình thành và phát triển kinh tế hàng hóa, tạo ra sự cạnh tranh sống động trênthị trường, thúc đẩy kinh tế Nhà nước tăng cường hạch toán kinh doanh, đổimới công nghệ, nâng cao năng lực sản xuất, hạ giá thành sản phẩm Trướcđây trong điều kiện chỉ có kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác, sản phẩmhàng hóa dù sản xuất ra với bất kỳ chất lượng nào, giá cả ra sao đều được tiêuthụ Nhưng từ khi có kinh tế NQD với đặc điểm tư hữu cao, khu vực này rấtlinh hoạt năng động với tinh thần trách nhiệm rất cao trong sản xuất, tìm kiếmthị trường đồng thời luôn tập trung cao độ tinh thần làm việc, phát huy mọikhả năng sẵn có của mình Để cạnh tranh với khu vực NQD thì buộc khu vựckinh tế quốc doanh phải cải tiến hàng hoá sản xuất ra nếu không sẽ khôngđược thị trường chấp nhận Bên cạnh sự cạnh tranh đó thì nếu hai khu vực nàykhông còn hợp tác, thúc đẩy nhau để sản phẩm sản xuất ra được hoàn thiệnvới chất lượng cao hơn Vậy hợp tác và cạnh tranh chính là động lực thúc đẩysự phát triển của hai khu vực kinh tế này.

- Khu vực kinh tế NQD hình thành và phát triển còn tác động cả vàocơ chế quản lý làm thay đổi phương thức quản lý sản xuất kinh doanh, thayđổi tác phong, lề lối làm việc của cán bộ công chức nhà nước, của người laođộng.

Trước hết đối với các cơ quan quản lý và cán bộ công chức Nhà nước,phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, cơ chế quản lý tập trung bao cấpkhông còn thích hợp nữa vì Nhà nước không thể ra lệnh cho các đơn vị kinh

tế NQD phải sản xuất cái gì, phải bán theo giá quy định, mà cho quy luật giátrị, do thị trường do nhu cầu xã hội quyết định Với khu vực kinh tế NQD cáccơ quan quản lý, công chức Nhà nước không thể can thiệp vào quá trình sảnxuất kinh doanh của họ Đây chính là những tiền đề đặt ra cần phải đổi mới cơchế quản lý và phải luôn hoàn thiện cơ chế quản lý của nền kinh tế thị trườngtheo định hướng XHCN.

Phát triển khu vực kinh tế NQD cũng có tác động và làm thay đổi ýthức, tác phong làm việc của công chức các cơ quan quản lý Nhà nước Vìkhu vực kinh tế NQD toàn bộ vốn và tài sản thuộc sở hữu tư nhân, họ cóquyền quyết định phương án sản xuất kinh doanh và chỉ chịu sự quản lý củaNhà nước thông qua pháp luật Cán bộ công chức Nhà nước không có quyềncan thiệp vào công việc kinh doanh của họ Quan hệ giữa đơn vị kinh tế NQDvà công chức Nhà nước là quan hệ bình đẳng trước pháp luật.

Đối với người lao động và những người quản lý sản xuất kinh doanh,câu hỏi đặt ra là làm sao thu được lợi nhuận cao nhất Muốn vậy phải cải tiếnsản xuất, kinh doanh, nâng cao trình độ chuyên môn để sản xuất ra hàng hoáchất lượng cao, giá thành hạ.

Quan hệ giữa người bán hàng dịch vụ và người mua hàng dịch vụ đượcthay đổi từ quan niệm “bán như cho” thời bao cấp bằng quan niệm coi “kháchhàng là thượng đế” đã được hình thành.

Khu vực kinh tế NQD phát triển tác động cả vào các cơ quan quản lýtrong việc hoạch định chính sách và cải cách hành chính.

Vậy chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần trong đó vai trò của khuvực kinh tế NQD đã đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn và phản ánh đúng quy luật

khách quan của thời kỳ qua độ Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ VII củaĐảng (tháng 6/1991) đã đánh giá: “Chính sách này được nhân dân hưởng ứngrộng rãi và đã đi nhanh vào cuộc sống chính sách ấy đã góp phần phát huyquyền làm chủ của nhân dân về kinh tế, khơi dậy được nhiều tiềm năng vasức sáng tạo của nhân dân để phát triển sản xuất, dịch vụ, tạo việc làm và sảnphẩm cho xã hội, thúc đẩy sự hình thành và phát triển nền kinh tế hàng hoá,tạo ra sự cạnh tranh sống động trên thị trường” Ngoài ra góp phần vào pháttriển và tăng trưởng kinh tế ngoài quốc doanh có sự tham giam tích cực củacác cơ quan quản lý trong việc hoạch định chính sách và cải cách hành chínhđồng thời Nhà nước đã ban hành 51 luật, pháp lệnh và các Nghị định, quyếtđịnh, chỉ thị của Chính phủ điều chỉnh và quản lý mọi hoạt động kinh tế xãhội của đất nước nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và lànhmạnh hoá các quan hệ kinh tế xã hội.

3 Quan điểm của Đảng ta về phát triển kinh tế NQD và các chính sáchkinh tế của Nhà nước

3.1.Quan điểm của Đảng về phát triển khu vực kinh tế NQD

Nước ta đi lên CNXH từ một nước nông nghiệp lạc hậu, các luận điểmcủa Mác - Ang ghen - Lênin về thời kỳ quá độ có thể vận dụng vào nước ta vìgiai đoạn này là giai đoạn Nhà nước của giai cấp công nhân đang đảm nhậnnhiệm vụ lịch sử phát triển sức sản xuất, một nhiệm vụ đáng lẽ ra giai cấp tưbản phải làm Mặt khác do lực lượng sản xuất phát triển không đồng đều giữacác ngành, các vùng, vì vậy tất yếu tồn tại kinh tế NQD.

Tuy nhiên để có được nhận thức đúng đắn về sự tồn tại của các thànhphần kinh tế trong thời kỳ quá độ không phải là dễ dàng, đã có thời kỳ ta chủ

trương sớm xoá bỏ kinh tế NQD bằng làn sóng quốc doanh hóa, hợp tác hoá,tạo nên bức tường ngăn cách giữa kinh tế XHCN và kinh tế NQD dẫn đếnnhững hậu quả tiêu cực làm cho tiềm lực kinh tế của đất nước không đượckhai thác, lực lượng sản xuất bị lãng phí, kinh tế bị kìm hãm không phát triểnđược, đời sống nhân dân gặp khó khăn.

Qua đánh giá quá trình cải tạo các thành phần kinh tế và vận dụng luậnđiểm của Mác - Lênin vào hoàn cảnh cụ thể của nước ta Đại hội đại biểuĐảng toàn quốc lần thứ VI đã đề ra chủ trương đổi mới toàn diện và sâu sắcđể đi tới CNXH một cách vững chắc Trọng tâm là đổi mới kinh tế, mà trướchết là đổi mới tư duy kinh tế Điều quan trọng là phải nhận thức và tính toánlại hình thức, và bước đi của quá trình cải tạo XHCN, làm sao để phát huyđược sức mạnh của các thành phần kinh tế trong công cuộc xây dựng đấtnước giầu mạnh và cái đích vẫn là CNXH Từ những phê bình về những biểuhiện nóng vội muốn xoá bỏ ngay các thành phần kinh tế phi XHCN, từ thực tếcủa đất nước và vận dụng quan điểm của Lênin coi nền kinh tế nhiều thànhphần là một đặc trưng của thời kỳ quá độ, Đảng ta đã đề ra chính sách sửdụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế khác Đại hội đại biểu Đảngtoàn quốc lần thứ VI đã chỉ ra nhiệm vụ đẩy mạnh cải tạo XHCN là mộtnhiệm vụ thường xuyên, liên tục trong suốt thời kỳ quá độ đi lên CNXH vớinhững bước đi thích hợp làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất vàtrình độ của lực lượng sản xuất Cần phải “phát huy tác dụng tích cực của cơcấu kinh tế nhiều thành phần”.

Đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần còn được tiếp tục xácđịnh tại Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VII, VIII, IX Báo cáo chínhtrị tại Đại hội Đảng CSVN lần IX khẳng định.

“Kinh tế cá thể ở nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài.Nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển, khuyến khích các hình thứcHTX tự nguyện làm vệ tinh cho các doanh nghiệp phát triển lớn hơn, khuyếnkhích phát triển kinh tế tư nhân rộng rãi, trong những ngành nghề sản xuấtkinh doanh mà pháp luật không cấm Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi vềchính sách, pháp lý để kinh tế NQD phát triển trên những hướng ưu tiên củaNhà nước.”

Ngoài ra còn nêu rõ ở nước ta hiện nay có các thành phần kinh tế sau:+ Kinh tế tư bản Nhà nước.

+ Kinh tế cá thể, tiểu chủ.+ Kinh tế tư bản tư nhân.+ Kinh tế Nhà nước.+ Kinh tế Hợp tác.

Thành phần kinh tế Nhà nước: là thành phần kinh tế dựa trên chế độ sởhữu nhà nước về tư liệu sản xuấtchủ yếu, gồm những đơn vị kinh tế mà toànbộ số vốn thuộc về Nhà nước hoặc phần của Nhà nước chiếm phần khốngchế.

Kinh tế quốc doanh hiện nay vẫn giữ vững vai trò chủ đạo trong nềnkinh tế nước ta, được hình thành do Nhà nước đầu tư xây dựng các cơ sở kinhtế trong tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, ngoài ra cònđược hình thành bằng con đường quốc hữu hoá các xí nghiệp tư nhân.

Thành phần kinh tế tập thể: là thành phần kinh tế dựa trên sở hữu tậpthể, gồm các dơn vị kinh tế do nhũng người lao động tự nguyện góp vốn, gópsức kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng và cùng có lợi.Hợp tác xã là hình thức chủ yếu của nền kinh tế tập thể, bao gồm hợptác xã nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hợp tác xã mua bán, tín dụng.Những loại hình hợp tác xã trên được hình thành với quy mô và mức độ khácnhau phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất, yêu cầu của sản xuấtvà đời sống Xu hướng vận động và phát triển của kinh tế tập thể theo hướngkinh thành những cơ sở, tổ hợp kinh tế công nông nghiệp để đi lên sản xuấtlớn.

Thành phần kinh tế tư bản tư nhân: là thành phần kinh tế dựa trên chếđộ tư hữu tư bản chủ nghĩa và bóc lột lao động làm thuê, mặc dù không cònnguyên nghĩa như xã hội cũ Nó tồn tại trong những ngành có lợi trong quốckế dân sinh, được Nhà nước khuyến khích, kiểm soát và hướng theo conđường kinh tế tư bản Nhà nước.

Thành phần này bao gồm các đơn vị kinh tế phần lớn vốn của tư nhân(cả trong và ngoài nước) đầu tư, hoạt động dưới hình thức xí nghiệp tư doanh,hoặc công ty cổ phần được luật pháp quy định Thành phần này có ưu điểmmạnh về vốn, kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm và trình độ quản lý Nó có vaitrò to lớn trong việc phát triển lực lượng sản xuất, giải quyết việc làm, tăngthu nhập kinh tế quốc dân, nâng cao đời sống.

Thành phần kinh tế cá thể: là thành phần kinh tế dựa trên chế độ tư hữuvề tư liệu sản xuất và lao động của bản thân người sản xuất.

Đặc điểm cơ bản của thành phần kinh tế này là tư liệu sản xuất và sứclao động được kết hợp trực tiếp bởi cùng một chủ thể Mặc dù người sản xuấtđược tự do sản xuất kinh doanh, nhưng vẫn chịu tác động trực tiếp của cácthành phần kinh tế khác và của thị trường Trong suốt thời kỳ quá độ, đặc biệtchặng đường đầu, thành phần kinh tế cá thể có vai trò rất quan trọng trongviệc sản xuất dịch vụ, tư liệu sinh hoạt phục vụ đời sống và sản xuất Kinh tếcá thể tồn tại độc lập, có thể liên doanh liên kết với các đơn vị kinh tế của cácthành phần kinh tế khác bằng nhiều hình thức, hoặc tham gia hợp tác xã tựnguyện nếu người lao động thấy cần thiết.

Thành phần kinh tế tư bản Nhà nước: là thành phần kinh tế mà chủ thểcủa nó là tư bản Nhà nước cùng góp vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh;gồm các đơn vị kinh tế ở các ngành, các lĩnh vực dưới các hình thức công tyhợp doanh, gia công, thuê tài sản Có thể khẳng định rằng trong thời kỳ quáđộ, đây là hình thức kinh tế trung gian thích hợp nhất để chuyển từ sản xuấtnhỏ lên sản xuất lớn ở nước ta

Các thành phần kinh tế cơ bản trên tồn tại trên cơ sở ba loại sở hữu chủyếu: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Ngoài ra, còn cónhững hình thức tổ chức kinh tế hoạt động không thuộc thành phần kinh tếnào như hình thức kinh tế hỗn hợp nhiều loại sở hữu công ty, xí nghiệp cổphần, liên doanh, liên kết hai bên và nhiều bên giữa các chủ thể, giữa cácthành phần kinh tế trong và ngoài nước

Trên giác độ nghiên cứu, có thể phân chia khu vực kinh tế trong nướcthành hai khu vực nhỏ hơn: khu vực kinh tế quốc doanh và khu vực kinh tế

ngoài quốc doanh cho phù hợp với những thuật ngữ đang được sử dụng phổbiến trong nhiều văn bản của Nhà nước và trong các cuộc hội thảo.

Điểm khác biệt căn bản giữa thành phần kinh tế quốc doanh (KTQD)và thành phần kinh tế NQD là tính chất sở hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu.Kinh tế quốc doanh dựa trên sở hữu của Nhà nước, kinh tế ngoài quốc doanhdựa trên sở hữu tư nhân, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp giữa tư nhân với tậpthể hay giữa các tư nhân với nhau Đảng và Nhà nước ta qua các kỳ Đại hộiđã khẳng định kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo, kinh tế ngoài quốcdoanh giữ vai trò mở đuờng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đấtnước trong thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội.

3.2.Các chính sách kinh tế của Nhà nước để phát triển kinh tế NQD

Quán triệt đường lối đổi mới kinh tế của Đảng nêu tại đại hội ĐảngCộng sản Việt nam lần thứ VI, lần thứ VII, lần thứ VIII và Nghị quyết các hộinghị Trung ương Nhà nước đã nhanh chóng cụ thể hóa thành những chínhsách cụ thể và luật hoá để thực hiện Trước hết cần phải được thể chế thànhđiều luật trong hiến pháp, điều 15 Hiến pháp năm 1992 đã qui định “ Nhànước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường cósự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN Cơ cấu kinh tế nhiềuthành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trênchế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàndân và sở hữu tập thể là nền tảng”.

Về kinh tế NQD, điều 21 Hiến pháp năm1992 qui định: “kinh tế ngoàiquốc doanh được chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, được thành lậpdoanh nghiệp không bị hạn chế về qui mô hoạt động trong những ngành nghề

có lợi cho quốc kế dân sinh” Mục đích chính sách kinh tế của Nhà nước làlàm cho dân giàu, nước mạnh đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất vàtinh thần của nhân dân Chính sách kinh tế của Nhà nước còn nhằm giảiphóng năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tếthực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Bằng các qui định của Hiến pháp, Nhà nước và xã hội đã chính thứcthừa nhận sự tồn tại của nền kinh tế NQD trong thời kỳ quá độ Tuy nhiên,nếu chỉ công nhận khu vực kinh tế NQD tồn tại thôi thì chưa đủ mà cần phảiđịnh hướng cho khu vực kinh tế NQD phát triển theo đúng đường lối củaĐảng, đúng mục đích đã định ra không để kinh tế NQD phát triển tự phát,chệch hướng Vì vậy cần tiếp tục thể chế đường lối của Đảng, Hiến phápthành những chính sách cụ thể Trong những năm qua Nhà nước đã nghiêncứu, ban hành các chính sách cụ thể tạo hành lang pháp lý cho kinh tế NQDphát triển, đồng thời liên tục chỉnh lý cho các chính sách thật phù hợp với đờisống thực tiễn, khơi dậy mọi tiềm năng của khu vực kinh tế này Trong cácchính sách đó đáng chú ý là:

- Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân được Quốc hội thông quanăm 1990 và được thay thế bằng Luật doanh nghiệp được Quốc hội khoá Xthông qua ngày 16/6/1999 và thống nhất thực hiện từ 1/1/2000.

- Luật doanh nghiệp ra đời qui định việc thành lập, tổ chức quản lý vàhoạt động của các doanh nghiệp Từ Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhânnay là Luật doanh nghiệp (Bao gồm các công ty Cổ phần, công ty TNHH,công ty Hợp doanh và Doanh ngiệp tư nhân) vừa thể hiện được tính nhất quáncủa Đảng và Nhà nước ta, vừa thể hiện sự phát triển về nhận thức và hành

động nhằm khuyến khích phát triển khu vực kinh tế này So với Luật công ty,Luật doanh nghiệp tư nhân ban hành trước đây, Luật doanh nghiệp mới cónhiều sửa đổi bổ xung cho phù hợp với thực tiễn cuộc sống, tạo môi trườngthoáng cho doanh nghiệp thành lập và hoạt động nên tuy mới chỉ sau một vàinăm đã phát huy những tác dụng to lớn.

- Nghị định của Chính phủ về cá nhân và nhóm cá nhân kinh doanhcông thương nghiệp dịch vụ: qui định về đăng ký kinh doanh, tổ chức quản lývà hoạt động của cá nhân và nhóm cá nhân kinh doanh có vốn thấp hơn vốnpháp định để thành lập doanh nghiệp Theo Nghị định này mọi cá nhân, nhómcá nhân có nguyện vọng sản xuất kinh doanh chỉ thực hiện thủ tục khai báođơn giản, cơ quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm phải cấp đăng ký kinhdoanh, nếu cá nhân và nhóm cá nhân kinh doanh những ngành nghề khôngthuộc loại cấm.

- Ban hành các luật thuế xuất nhập khẩu, thuế doanh thu, thuế tiêu thụđặc biệt, thuế lợi tức - sau này thuế doanh thu thay thế bằng thuế gía trị giatăng, thuế lợi tức thay bằng thuế thu nhập doanh nghiệp, được áp dụng thốngnhất cho các thành phần kinh tế.

Việc ban hành các luật thuế áp dụng cho mọi thành phần kinh tế là sựthể hiện rõ nét nhất tính chất bình đẳng của các thành phần kinh tế trong cạnhtranh Trước năm 1990 nhằm phục vụ công cuộc cải tạo XHCN, Nhà nước taáp dụng ba chính sách thu ngân sách cho ba khu vực khác nhau: Khu vực kinhtế Nhà nước áp dụng chính sách thu quốc doanh và phân phối lợi nhuận, khuvực công thương nghiệp và dịch vụ NQD áp dụng chính sách thu thuế côngthương nghiệp và thuế hàng hoá, khu vực nông nghiệp áp dụng chính sách thu

thuế nông nghiệp Ngay khu vực ngoài quốc doanh công thương nghiệp vàdịch vụ cũng có sự phân biệt giữa kinh tế tập thể và kinh tế cá thể, theokhuynh hướng khuyến khích kinh tế tập thể bằng ưu đãi khi tính thuế, miễngiảm thuế

Để phù hợp với chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thànhphần theo cơ chế thị trường, cần phải có một chính sách thuế thống nhất đểtạo điều kiện cạnh tranh công bằng và bình đẳng Do đó việc ban hành cácluật thuế áp dụng chung cho mọi cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thànhphần kinh tế là kịp thời và cần thiết Về nguyên tắc chung, hệ thống chínhsách thuế mới đã đảm bảo sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước, khuyến khích sảnxuất phát triển, hướng dẫn tiêu dùng hợp lý.

- Ban hành luật khuyến khích đầu tư trong nước, thể hiện cụ thể vềchủ trương của Đảng và Nhà nước khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọingười dân bỏ vốn sản xuất kinh doanh Trong luật khuyến khích đầu tư trongnước cũng ban hành luôn các danh mục ngành nghề, danh mục các địa bànkhuyến khích đầu tư và chính sách ưu đãi cụ thể đối với từng ngành nghề vàtừng địa bàn Trong đó đặc biệt là các chính sách ưu đãi miễn giảm thuế đượccác thành phần kinh tế, đặc biệt là kinh tế NQD quan tâm và hoan nghênh.

Ngoài ra các chính sách về tín dụng như áp dụng chung một mức lãisuất, chính sách về xuất nhập khẩu quy định mọi cơ sở sản xuất kinh doanhthuộc mọi thành phần kinh tế đều được tham gia trực tiếp xuất nhập khẩu,chính sách về lao động quy định mọi công dân đến tuổi lao động ở mọi hìnhthức, mọi thành phần kinh tế đều có quyền lợi ngang nhau, chính sách về tiềnlương cũng được ban hành mới và sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với chủ

trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Đồng thời Nhà nướccũng chỉ đạo mạnh mẽ việc cải tiến thủ tục hành chính tạo môi trường sảnxuất kinh doanh, môi trường đầu tư lành mạnh, thông thoáng đã góp phầnquyết định cho sự tồn tại và phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

4 Đặc điểm của khu vực kinh tế NQD tác động đến quản lý thu thuế- Các thành phần kinh tế thuộc khu vực kinh tế NQD dựa trên quan hệ sở

hữu tư nhân, toàn bộ vốn, tài sản đều thuộc sở hữu tư nhân Trong hầu hếttrường hợp chủ sở hữu là người quản lý và ra quyết định kinh doanh và chịutoàn bộ trách nhiệm về kết quả kinh doanh Mục tiêu lớn nhất của tất cả cácdoanh nghiệp NQD là lợi nhuận Vì vậy các doanh nghiệp rất nhanh nhậytrong tìm hiểu đầu tư và đầu tư có thể sẵn sàng bằng bất cứ giá nhào để kiếmđược thật nhiều lợi nhuận với những phương án kinh doanh rất táo bạo vàmạo hiểm Đôi khi để đạt được mục đích họ có thể xem thường pháp luật kểcả trốn thuế gây hậu quả cho xã hội.

- Đối tượng kinh doanh lớn, kinh doanh ở tất cả các lĩnh vực nhưng vềmặt quy mô còn nhiều hạn chế, một số hoạt động ở lĩnh vực sản xuất do trìnhđộ công nghệ lạc hậu nên năng suất lao động thấp Đối tượng kinh doanhvừa lớn lại trải trên diện rộng ở khắp các địa phương trong cả nước làm choviệc quản lý đối tượng thêm phức tạp.

- Khu vực kinh tế NQD có số đông người lao động là trình độ văn hoáthấp dẫn đến trình độ quản lý, trình độ công nghệ thấp trong số những ngườilao động ở khu vực này có cả những người già, cán bộ công nhân viên nghỉhưu, nghỉ mất sức hoặc không có công việc làm phải kinh doanh để kiếmsống Do đó việc tuyên truyền giải thích chính sách gặp nhiều vấn đề khó

khăn, công tác quản lý có nhiều trở ngại do hạn chế về khả năng ngoại ngữ,thiếu thông tin về thị trường vì vậy khó ứng phó được với tác động thịtrường bên ngoài.

- Khu vực kinh tế NQD có ý thức chấp hành pháp luật rất kém Tìnhtrạng kinh doanh không có giấy phép hay vi phạm điều lệ đăng ký kinh doanhtương đối phổ biến Theo số liệu điều tra liên ngành thì năm 1997 có 65% sốhộ kinh doanh là không đăng ký, 25% số doanh nghiệp kinh doanh vi phạmvề đăng ký kinh doanh Đa số doanh nghiệp có sử dụng lao động vi phạmchế độ sử dụng lao động như không đóng bảo hiểm xã hội Cũng tương tựnhư trên có 1 bộ phận không nhỏ số hộ kinh doanh không xin cấp mã số thuế,không đăng ký nộp thuế đối với các doanh nghiệp NQD cũng có tình trạngtương tự, nhiều doanh nghiệp xin thành lập nhưng không hoạt động, còn tìnhtrạng lập sổ sách kế toán, hoá đơn, chứng từ không đúng thực tế nhằm mụcđích trốn thuế diễn ra phổ biến.

- Khu vực kinh tế NQD có mô hình tổ chức quản lý và kinh doanh gọnnhẹ, năng động và nhậy bén, là khu vực chiếm phần đông trong nền kinh tếsong quy mô nhỏ do vốn ít, cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, linh hoạt, dễ dàng thíchứng nhanh với sự biến động của thị trường và sự tiến bộ không ngừng khoahọc kỹ thuật, đồng thời trong các doanh nghiệp số lượng lao động ít vàthường đảm nhận chức vụ theo kiểu đa năng giúp cho chi phí nhân công thấptạo lợi thế cạnh tranh về giá và sản phẩm cung cấp cho thị trường trong nướcnhưng do quy mô quá nhỏ bé dẫn đến khó cạnh tranh được trên thị trườngquốc tế.

Trên đây là một số đặc điểm cơ bản của các thành phần kinh tế NQD Từ đóta có thể thấy được những ưu, nhược điểm để tìm cách tạo điều kiện phát huythế mạnh cho khu vực kinh tế NQD góp phần vào quá trình hội nhập và pháttriển kinh tế đất nước.

ii Nội dung quản lý thu thuế đối với khu vực kinh tế NQD

1 Các sắc thuế áp dụng đối với khu vực kinh tế NQD

1.1 Thuế môn bài

Thuế môn bài thu một năm một lần nhằm mục đích hoàn thiện việckiểm kê, kiểm soát của Nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh qua đó có căncứ phân loại cơ sở kinh doanh theo quy mô lớn, vừa hay nhỏ để có biện phápquản lý thích hợp với từng đơn vị và động viên một phần đóng góp của cơ sởkinh doanh ngay từ đầu mỗi năm để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho ngân sáchNhà nước trong khi nhiều khoản thuế chưa phát sinh nguồn thu Thuế môn bàihiện nay đang áp dụng theo Nghị định số 52/CP ngày 9/9/1996 quy định:

- Về đối tượng nộp thuế môn bài bao gồm:

+ Các cơ sở kinh doanh hạch toán kinh tế độc lập (DNNN, công ty,DN tư nhân, xí nghiệp tư nhân, DN hoạt động theo luật đầu tư nước ngoài, tổchức, các cá nhân người nước ngoài đang kinh doanh tại Việt nam, các tổchức hành chính sự nghiệp, đoàn thể đăng ký hoạt động kinh tế) nộp thuế theomức 850 nghìn đồng/năm.

+ Các cơ sở kinh doanh, cửa hàng, cửa hiệu hạch toán phụ thuộc hoặcbáo sổ, Hợp tác xã, nộp thuế môn bài theo mức 550 nghìn đồng/ năm

+ ở các cơ sở kinh doanh trên có cửa hàng, điểm kinh doanh dịch vụ ởnhiều nơi khác nhau, thì cửa hàng đó phải nộp thuế môn bài theo mức 325nghìn đồng/năm.

- Các đối tượng khác nộp thuế môn bài theo biểu sau.Các đối tượng khác gồm:

+ Hộ sản xuất kinh doanh cá thể.

+ Cán bộ công nhân viên, xã viên hợp tác xã, người lao động trongcác doanh nghiệp NQD nhận khoán tự trang trải mọi khoản chi phí, tự chịutrách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh.

+ Nhóm cán bộ công nhân viên, nhóm xã viên Hợp tác xã, nhómngười lao động nhận khoán nhưng từng cá nhân trong nhóm nhận khoán lạikinh doanh riêng rẽ, từng cá nhân trong nhóm còn phải nộp thuế môn bàiriêng.

+ Các cơ sở kinh doanh trên danh nghĩa là các công ty Cổ phần,công ty TNHH nhưng từng thành viên của công ty vẫn kinh doanh độc lậpchỉ nộp một khoản tiền nhất định cho công ty để phục vụ yêu cầu quản lýchung thì thuế môn bài thu theo từng thành viên.

Bảng 1: Biểu thuế môn bài áp dụng cho đối tượng khác nộp thuế

Đơn vị tính: nghìn đồngBậc thuế Thu nhập/ tháng Mức thuế cả năm

2 Trên 900 đến 1250 5503 Trên 600 đến 900 3254 Trên 350 đến 600 1655 Trên 150 đến 350 60

Nguồn: Thông tư số 69 TC/TCT - Bộ Tài chính ngày 5/11/1996

- Thời gian nộp thuế môn bài:

+ Cơ sở kinh doanh có hoạt động sản xuất trong khoảng thời giancủa 6 tháng đầu năm thì nộp thuế môn bài cả năm.

+ Cơ sở kinh doanh có hoạt động sản xuất trong khoảng thời giancủa 6 tháng cuối năm thì nộp 50% mức thuế cả năm.

+ Cơ sở đang sản xuất kinh doanh thì nộp thuế môn bài ngay thángđầu của năm dương lịch

+ Cơ sở mới ra kinh doanh thì nộp thuế môn bài ngay tháng bắt đầukinh doanh.

- Nơi nộp thuế môn bài:Cơ sở kinh doanh đăng ký nộp thuế với cơ quanthuế cấp nào thì nộp thuế môn bài tại cơ quan thuế cấp đó.

1.2 Thuế Giá trị gia tăng (GTGT)

Luật thuế GTGT thay thế luật doanh thu được áp dụng thống nhất kể từ1/1/1999 Thuế GTGT tính từ trên khoản GTGT thêm của hàng hoá, dịch vụphát sinh ở từng khâu trong quá trình sản xuất, lưu thông, tiêu dùng nên khắcphục được nhược điểm đánh thuế trùng lặp của thuế doanh thu Thuế đượchoàn đối với hàng hóa xuất khẩu sẽ phát huy hết tác dụng khi xuất khẩu, tạođiều kiện cho xuất khẩu có thể cạnh tranh trên thị truờng quốc tế Thuế GTGTkết hợp với hàng nhập khẩu làm tăng giá vốn đối với hàng nhập khẩu, gópphần tích cực bảo vệ hàng hóa sản xuất trong nước tăng cường hạch toán kếtoán kinh doanh, thúc đẩy việc mua bán hàng hóa thực hiện tốt chế độ hóa

đơn để được khấu trừ thuế GTGT đầu vào, khuyến khích hiện đại hoá, chuyênmôn hóa sản xuất, nâng cao chất lượng, hạ gía thành sản phẩm

- Đối tượng đánh thuế GTGT là hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng ở nướcta kể cả hàng hoá sản xuất trong nước và hàng nhập khẩu, hàng tiêu dùng nộibộ hay làm quà biếu, tặng, đem trao đổi trừ 26 mặt hàng được quy định trongluật thuế GTGT.

- Đối tượng nộp thuế là mọi tổ chức, cá nhân (không phân biệt thànhphần kinh tế) có hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa,dịch vụ Đối tượng phải kê khai thuế GTGT từng tháng và nộp thuế theo hạnthời hạn ghi trong báo cáo nộp thuế của cơ quan thuế, chậm nhất không quángày 25 của tháng tiếp theo Hết năm phải kê khai để quyết toán thuế.

- Giá tính thuế GTGT là giá chưa có thuế GTGT Khi bán hàng hoáhay cung cấp dịch vụ trên hoá đơn phải ghi rõ giá bán hàng chưa có thuếGTGT, tiền thuế GTGT phải nộp và giá bán gồm cả thuế GTGT.

- Về thuế suất: Có 4 mức thuế suất áp dụng đối với từng loại hàng hoá,dịch vụ.

+ Mức 0% áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu.

+ Mức 5% áp dụng đối với hàng hoá và dịch vụ cần khuyến khíchsản xuất tiêu dùng cần thiết cho nhu cầu đời sống.

+ Mức 10% áp dụng đối với các hàng hoá và dịch vụ phổ thông.+ Mức 20% áp dụng cho các loại hàng hoá, dịch vụ không khuyếnkhích cần điều tiết cao

- Về phương pháp có 2 phương pháp: Khấu trừ thuế và tính trực tiếptrên GTGT:

+ Phương pháp khấu trừ thuế được áp dụng đối với mọi cơ sở kinhdoanh phải thực hiện chế độ hoá đơn GTGT và sổ sách kinh doanh, có căn cứxác định thuế đầu ra và thuế đầu vào để thực hiện chế độ khấu trừ thuế:

Thuế GTGT = Thuế GTGT đầu ra - Thuế GTGT đầu vào

+ Phương pháp trực tiếp được thực hiện đối với các cơ sở kinhdoanh không có điều kiện thực hiên chế độ sổ sách hoá đơn GTGT, chủ yếuáp dụng đối với các hộ nhỏ, thuế tính theo tỷ lệ GTGT trên doanh thu khoántrong một thời gian 6 tháng đến một năm.

Thuế GTGT = GTGT x Thuế suất.

+ Về nguyên tắc: Thuế GTGT là thuế gián thu mà cơ sở kinh doanhđã thu hộ Nhà nước khi bán hàng nên không có chế độ miễn giảm thuế cho cơsở kinh doanh Tuy nhiên trong bước đầu chuyển từ thuế doanh thu có 11mức thuế sang thuế GTGT có 4 thuế suất, một số cơ sở kinh doanh phải nộpthuế GTGT cao hơn thuế doanh thu trong những năm đầu bị lỗ thì được xétgiảm thuế GTGT trong từng năm dương lịch Thời gian được xét giảm thuếtối đa từ 3 năm kể từ khi luật thuế GTGT tương ứng với số lỗ của năm xétgiảm thuế, nhưng tối đa không quá 50% số thuế GTGT phải nộp trong năm vàtheo thêm quyền xét giảm thuế GTGT được quy định cho từng cấp.

1.3 Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN)

Thuế TNDN thay thế Luật thuế lợi tức được thi hành từ 1/1/1999 nhằmbao quát và điều tiết tất cả các khoản thu nhập đã, đang và sẽ phát sinh của cơsở kinh doanh trong cơ chế thị trường, khuyến khích các nhà đầu tư nướcngoài và khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong nước tiết kiệm vốn cho đầutư phát triển kinh doanh qua các chế độ miễn giảm thuế từng bước thu hẹp sự

khác biệt về chính sách thuế để đảm bảo sự bình đẳng và cạnh tranh lànhmạnh giữa các thành phần kinh tế, hệ thống hoá những quy định ưu đãi vềthuế.

- Về giá tính thuế:

Điều 7 Nghị định 54 của Chính phủ ngày 28/8/1993 quy định Giá tínhthuế hàng nhập khẩu là giá mua tại cửa khẩu nhập (bao gồm cả phí vậnchuyển, phí bảo hiểm ) theo hợp đồng Còn với hàng xuất nhập khẩu khôngđủ điều kiện xác định giá tính thuế theo hợp đồng hay giá ghi trên hợp đồngquá thấp so với giá mua bán tối thiểu tại cửa khẩu và đối với hàng hoá xuất,nhập khẩu theo phương thức khác không phải là mua, bán, không thanh toánqua ngân hàng) thì giá tính thuế là giá mua, bán tối thiểu tại cửa khẩu.

- Về chính sách miễn giảm thuế:

Ngoài các đối tượng được miễn giảm thuế sau khi đã làm thủ tục hảiquan như: hàng Viện trợ không hoàn lại, hàng là tài sản di chuyển, hàng trongtiêu chuẩn hành lý miễn thuế của khách nhập cảnh Luật thuế xuất, nhậpkhẩu hiện hành còn quy định những đối tượng sau được xét miễn giảm thuế:hàng chuyên dùng cho an ninh quốc phòng, nghiên cứu giáo dục và đào tạo

Quy định nói trên cho thấy chính sách miễn giảm thuế hiện nay còn khárộng rãi so với các nước trong khu vực làm cho chính sách thuế thiếu tínhminh bạch, giảm tính trung lập của thuế.

1.4 Thuế Tiêu thụ đặc biệt (TTĐB)

Như các luật thuế khác, luật thuế TTĐB quy định mọi tổ chức cá nhânkhông phân biệt thành phần kinh tế có sản xuất kinh doanh hàng hoá và kinhdoanh dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế TTĐB là đối tượng nộp thuế TTĐB.

Căn cứ tính thuế TTĐB là giá tính thuế của hàng hóa, dịch vụ chịu thuế vàthuế suất.

1.5 Các sắc thuế khác

Ngoài các sắc thuế nói trên, các cơ sở sản xuất kinh doanh còn phải nộpcác khoản thuế khác như thuế nhà đất, thuế tài nguyên Tuy nhiên vì cáckhoản này không phát sinh thường xuyên hay rất nhỏ nên không trình bày kỹmục đích ý nghĩa, nội dung chính sách thu.

2- Nội dung quản lí thu thuế đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

2.1 Qui trình quản lí thu thuế đối với các doanh nghiệp

2.1.1 Đăng ký thuế và cấp mã số thuế

1- Doanh nghiệp lập đăng ký thuế:

Doanh nghiệp mới ra kinh doanh phải đăng ký với Cục thuế Sau đódoanh nghiệp gửi tờ khai đăng ký thuế tới cơ quan thuế

2- Tiếp nhận đăng ký thuế:

Phòng Hành chính nhận tờ khai đăng ký thuế của các doanh nghiệp, từcác chi cục gửi lên sau đó phân loại tờ khai đăng ký thuế của các doanhnghiệp theo từng phòng quản lý thu sau đó chuyển cho Phòng quản lý thu vàPhòng máy tính.

3- Kiểm tra tờ khai đăng ký thuế - Phòng quản lý thu thực hiện.4- Nhập đăng ký thuế và cấp mã số thuế - phòng máy tính thực hiện:5- Chuyển dữ liệu đăng ký thuế về tổng cục thuế: Phòng máy tính củaTổng cục thuế truyền dữ liệu đăng ký thuế về Tổng cục Thuế để tránh sựtrùng lập mã số thuế trên phạm vi toàn quốc.

6- Kiểm tra tại Tổng cục: Tổng cục kiểm tra dữ liệu đăng ký thuế cáccục thuế trên phạm vi toàn quốc để tránh việc đăng ký trùng lắp đồng thờikiểm tra quan hệ doanh nghiệp chủ quản với đơn vị trực thuộc thông qua mãsố thuế.

7- In giấy chứng nhận cấp mã thuế.

2.1.2 Xử lý tờ khai và chứng từ nộp thuế

1- Hướng dẫn đối tượng nộp thuế (ĐTNT) lập tờ khai thuế: Phòng quảnlý thu hướng dẫn các doanh nghiệp lập và khai thuế theo mẫu và gửi cơ quanthuế theo đúng hạn quy định của luật thuế.

2- Tiếp nhận tờ khai: Phòng Hành chính tiếp nhận tờ khai và chuyểnđến phòng quản lý thu

3- Kiểm tra tờ khai ban đầu: Phòng quản lý nhận tờ khai và phát hiệnlỗi của đối tượng nộp sau đó gửi xuống phòng máy tính.

4- Nhập tờ khai: Phòng máy tính tiến hành xử lý kiểm tra sau đó thôngbáo cho phòng quản lý thu biết để báo cho ĐTNT về những sai sót trên tờkhai mà cơ quan thuế đã sửa.

5- Sửa lỗi kê khai: ĐTNT liên hệ với cơ quan thuế để sửa với thuếGTGT trước ngày 15 hàng tháng, với thuế TNDN trước ngày 28/2 của năm.

6- ấn định thuế: Phòng quản lý thu theo dõi ĐTNT không nộp tờ khaihoặc quá hạn sửa lỗi thì thực hiện việc ấn định thuế.

7- In thông báo thuế:

+ Thông báo thuế lần 1: Phòng máy tính tính nợ kỳ trước chuyểnsang, tính nợ phải nộp kỳ này đưa vào danh sách ấn định thuế và in thông báo

thuế thời gian đối với thuế GTTG là in trước ngày 18 hàng thàng và đối vớithuế TNDN là ngày 15 của tháng thứ 3.

+Thông báo thuế lần 2: phòng quản lý thu theo dõi ĐTNT chưanộp thuế lần1 Phòng máy tính ra thông báo thuế lần 2 số tiền là: số tiền thuếchưa nộp + số tiền phạt của thuế.

8- Xử lý nộp phạt:

+ Tính phạt nộp chậm: Phòng KH - KT - TK(MT) tính phạt 0,1%/ngày trên số tiền thuế nộp chậm đối với các đối tượng nộp thuế nộp chậm tiềnthuế Việc tính phạt nộp chậm căn cứ vào số ngày và số tiền thuế chậm.

+ Phạt hành chính: Phòng Quản lý thu hoặc phòng TT-XLTT xemxét, lựa chọn đối tượng nộp thuế cần phạt thuế theo quy định tại thông tư số128/1998/TT-BTC về xử phạt hành chính để trình lãnh đạo Cục duyệt

9- Lập lệnh thu: Phòng Quản lý thu theo dõi tình hình nợ đọng thuế, lựachọn và lập danh sách các đối tượng nộp thuế.

10- Nộp thuế: Đối tượng nộp thuế căn cứ vào tờ khai tính thuế củamình để nộp thuế vào Kho bạc, phòng Quản lý thu có trách nhiệm theo dõiđối tượng nộp thuế theo đúng hạn định.

11- Thu thuế tại Kho bạc:12- Nhận giấy nộp tiền:

13- Lập kế hoạch kiểm tra đối tượng nộp thuế về kê khai thuế:

Phòng Thông tin - Xử lý thông tin và các phòng Quản lý thu khai thácdanh sách đối tượng nộp thuế có nghi vấn về kê khai thuế trên máy tính

14- Xử lý danh sách đối tượng nộp thuế nghi vấn:

15- Kiểm tra trực tiếp đối tượng nộp thuế: Phòng TT – XLTT phối hợpvới phòng quản lý thu thực hiện kiểm tra trực tiếp theo quy trình quy định.

16- Nhập kết quả sau kiểm tra:17- Lập sổ thuế, báo cáo kế toán:

7- Kho bạc hoàn thuế.

8- Nhập chứng từ hoàn thuế: Có hai cách là: + Nhập số thuế được hoàn theo Quyết định + Nhập số đã hoàn theo chứng từ kho bạc.

2.1.4 Xử lý miễn thuế, giảm thuế, tạm giảm thuế:

1- Lập, gửi hồ sơ đề nghị miễn thuế, giảm, tạm giảm thuế:

ĐTNT thuộc diện được miễn, giảm thuế theo Luật thuế phải lập hồ sơđề nghị miễn, giảm, tạm giảm thuế theo qui định để gửi tới cơ quan thuế

2- Tiếp nhận hồ sơ.

3- Kiểm tra hồ sơ, xác định số thuế miễn hoặc giảm, tạm giảm thuế Phòng Quản lý thu nhận hồ sơ đề nghị miễn, giảm, tạm giảm thuế củaĐTNT, tiến hành kiểm tra thủ tục hồ sơ để xác định số thuế được miễn, giảm,tạm giảm

4- Duyệt hồ sơ, ký quyết định miễn thuế, tạm giảm hoặc giảm thuế 5- Gửi quyết định miễn thuế, tạm giảm hoặc giảm thuế

6- Lập danh sách miễn, giảm, tạm giảm thuế 7- Điều chỉnh số thuế phải nộp.

Phòng KH-KT-TK(MT) nhận danh sách kết quả quyết định miễnthuế, nhập số thuế được miễn, tạm giảm hoặc giảm để điều chỉnh số thuế phảinộp từng kỳ của ĐTNT.

8- Lưu hồ sơ

2.1.5 Xử lý quyết toán thuế:

1- ĐTNT lập và gửi quyết toán 2- Nhận quyết toán thuế.

3- Kiểm tra số liệu quyết toán thuế.

Kiểm tra ban đầu: Phòng Quản lý thu nhận quyết toán thuế, kiểm tra

phát hiện các chỉ tiêu kê khai sai trong quyết toán thuế.

Kiểm tra xác minh số liệu quyết toán thuế:

Đối với các bản quyết toán thuế kê khai rõ ràng, đầy đủ chứng từ chứngminh số liệu, Phòng Quản lý thu kiểm tra tính chính xác của các số liệu kêkhai trên quyết toán

4- Xác định kết quả quyết toán thuế:

5- Điều chỉnh thuế phải nộp: Phòng KH-KT-TK (MT) điều chỉnh sốthuế phải nộp vào tháng hoặc quý hiện tại.

6- Lưu hồ sơ quyết toán: Phòng Quản lý thu lưu vào hồ sơ doanhnghiệp

2.1.6 Lập hồ sơ đối tượng nộp thuế:

Phòng Quản lý thu: Có nhiệm vụ tạo lập và quản lý hồ sơ các doanhnghiệp Mỗi doanh nghiệp sẽ có một cặp hồ sơ riêng lưu trữ các tài liệu như:

1- Đăng ký thuế.2- Thông báo thuế.

3- Các hồ sơ và quyết định hoàn thuế, giảm, tạm giảm thuế.4- Quyết toán thuế.

5- Các biên bản kiểm tra, quyết định xử lý kiểm tra.6- Các quyết định phạt hành chính thuế.

7- Lệnh thu.

8- Các tài liệu, giấy tờ có liên quan đến doanh nghiệp

2.2 Qui trình quản lý thu thuế: (đối với hộ cá thể kinh doanh côngthương nghiệp)

2.2.1 Đăng ký thuế

1- Quản lý địa bàn: Đội thuế có trách nhiệm phối hợp với chính quyềnphường, xã nắm số hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn.

2- ĐTNT kê khai đăng ký thuế: Có hai trường hợp:

- Cá nhân (hộ) ra kinh doanh lần đầu phải tiến hành kê khai đăng kýthuế để được cấp mã số thuế.

- Cá nhân (hộ) trước đó đã được cấp mã số thuế, nhưng nghỉ kinhdoanh dài hạn, sau đó lại kinh doanh lại vẫn phải thực hiện đăng ký nộp thuếlại cơ quan thuế, nhưng cấp mã số thuế mới (ĐTNT sử dụng mã số thuế đãcó).

3- Nhận tờ khai đăng ký thuế: Đội thuế nhận tờ đăng ký thuế của các

ĐTNT Kiểm tra các chỉ tiêu kê khai và trực tiếp liên hệ với ĐTNT chỉnh sửatờ khai đăng ký thuế nếu có lỗi

4- Nhận Giấy chứng nhận đăng ký thuế:

5- Gửi giấy chứng nhận đăng ký thuế (ĐKT) cho ĐTNT: Các đội thuếnhận giấy chứng nhận đăng ký thuế và lập sổ theo dõi việc phát giấy chứngnhận ĐKT theo mẫu số 02/NQD

2.2.2 Điều tra doanh số ấn định:

1- Giao chỉ tiêu phấn đấu

2- Phân loại ĐTNT

3- Hướng dẫn ĐTNT kê khai thuế

4- Điều tra xác định doanh số của ĐTNT: Trực tiếp điều tra hoặc phối

hợp với hội đồng tư vấn thuế phường, xã tổ chức điều tra xác định doanh sốđiển hình theo mẫu số 03/NQD để làm căn cứ tham khảo khi xác định doanhsố chung của các hộ

5 -Thực hiện công khai hoá doanh số dự kiến.6 -Tham khảo ý kiến của hội đồng tư vấn thuế.

7- Duyệt mức doanh số ấn định:Sau khi hội đồng tư vấn thuế xem xét

và tham gia ý kiến về mức doanh số dự kiến ấn định cho các hộ mới phát sinhvà hết hạn ổn định thuế, tổ KH-NV tập hợp, kiểm tra lại kết quả của ấn định.

2.2.3 Xét miễn giảm thuế:

1- ĐTNT nộp đơn đề nghị miễn, giảm thuế: Các hộ kinh doanh trong

diện được miễn thuế và các hộ tạm nghỉ kinh doanh trên 15 ngày phải viếtđơn đề nghị cơ qua thuế xét miễn, giảm thuế

2 -Kiểm tra, giải quyết đơn đề nghị miễn, giảm thuế: Tổ kiểm tra Chicục phối hợp với các đội thuế tổ chức tiến hành kiểm tra các hộ có đơn nghỉkinh doanh

2.2.4 Tính thuế, lập sổ bộ thuế (đối với hộ ấn định thuế):

1- Tập hợp các căn cứ tính thuế: Tổ Kế hoạch - Nghiệp vụ (KH- NV)

thu nhập danh sách dự kiến doanh số ấn định của các hộ mới ra kinh doanh vàcác hộ dự kiến điêù chỉnh doanh số ấn định để làm căn cứ tính thuế cho kỳthuế tới.

2- Tính thuế, tính nợ và phạt (nếu có) và lập sổ bộ thuế:

- Đối với các hộ còn trong thời hạn ổn định thuế: Tổ KH-NV thực

hiện chuyển sổ, giữ nguyên mức doanh số, thuế và tính tiền nợ, tiền phạt ngaytừ đầu tháng, sau đó thực hiện in thông báo ngay.

- Đối với các hộ mới phát sinh hoặc hết hạn ổn định thuế: Tổ KH-NVcăn cứ vào bảng dự kiến doanh số ấn định của từng hộ mới phát sinh hoặc hếthạn ổn định thuế, dựa vào bảng tỷ lệ giá trị gia tăng để tính thuế cho từng hộnày Đồng thời tính nợ thuế và phạt nộp chậm đối với các hộ hết hạn ổn địnhthuế.

- Tính phạt: Tổ KH-NV và tổ kiểm tra Chi cục qua theo dõi việc nộpthuế của các hộ, đề xuất danh sách các hộ phạt hành chính thuế về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực thuế

3- Tổ chức duyệt sổ bộ thuế:4- Công khai thuế:

Các đội thuế thực hiện niêm yết công khai hoá mức thuế của các hộ nàytại trụ sở UBND phường, xã, các tổ ngành hàng để các ĐTNT được biết

5- Thông báo thuế

Thông báo thuế ghi đầy đủ mã số ĐTNT (do Cục thuế cấp), số thuế nợtháng trước chuyển qua, số thuế phải nộp tháng này, địa điểm nộp thuế và cácchỉ tiêu khác.

6- Công tác kiểm tra: Tổ kiểm tra khai thác thông tin về tình hình thunộp, giám sát quá trình tính thuế, lập bộ để kịp thời phát hiện các trường hợpcó hiện tượng trốn, lậu thuế để lập kế hoạch kiểm tra lại cơ sở.

2.2.5 Xử lý tờ khai:

1 ĐTNT lập tờ khai thuế: Hộ kinh doanh phải lập các tờ khai thuế theomẫu quy định và gửi cơ quan thuế.

2 Nhận và kiểm tra tờ khai: Đội thuế nhận tờ khai thuế từ các hộ kinhdoanh Ghi sổ theo dõi việc nhận tờ khai Sau đó tiến hành kiểm tra tờ khai đểphát hiện các lỗi như:

+ Ghi sai tên ĐTNT.+ Không ghi mã số thuế.

+ Khai thiếu chỉ tiêu hoặc sai mẫu tờ khai.+ áp thuế suất sai, tính toán sai.

+ Các chỉ tiêu tiền bằng ngoại tệ chưa quy đổi ra tiền việt.

2 ấn định thuế: Tổ KH - NV lập danh sách ấn định thuế cho kỳ thuếtrước ngày 15 của tháng để trình lãnh đạo duyệt.

4 Tính thuế, tính nợ, tính phạt và lập sổ bộ thuế:

Tổ KH - NV căn cứ vào tờ khai thuế, danh sách ấn định thuế, các kếtquả kiểm tra, quyết định phạt hành chính, để tiến hành tính thuế, tính nợ kỳtrước chuyển qua và tính phạt nộp chậm tiền thuế Sau đó lập sổ bộ thuế.

5 Thông báo thuế:- Thông báo thuế lần 1:

Tổ KH - NV tính nợ kỳ trước chuyển sang, tính thuế phải nộp thángnày dựa vào tờ khai và danh sách ấn định thuế, tính phạt và in thông báo thuế.

- Thông báo thuế lần 2: Qua theo dõi thu nộp của ĐTNT, tổ KH - NVlựa chọn ĐTNT cần phát hành thông báo thuế lần 2 Số tiền trong báo lần 2gồm: số tiền chưa nộp và số tiền phạt của số thuế nộp chậm.

6 Phạt hành chính thuế:

Trong quá trình quản lý thu, nếu phát hiện ĐTNT vi phạm quy định vềphạt vi phạm hành chính về lĩnh vực thuế, các đội thuế hoặc tổ kiểm tra Chicục để xuất và dự thảo quyết định phạt hành chính thuế trình lãnh đạo Chi cụcduyệt

7 Lập lệnh thu:

Tổ KH - NV phối hợp với đội thuế và tổ kiểm tra Chi cục lập danh sáchĐTNT nợ thuế lớn, kéo dài đề nghị lập lệnh thu trình lãnh đạo duyệt.

8 Công tác kiểm tra:

Tổ kiểm tra khai thác thông tin về tình hình thu nộp để lựa chọn các đốitượng nộp thuế trong diện kê khai cần kiểm tra tại cơ sở Lập kế hoạch kiểmtra trình lãnh đạo duyệt và tiến hành kiểm tra tại cơ sở kinh doanh.

9 Quyết toán thuế:

Hộ kê khai lập quyết toán thuế và nộp cho cơ quan thuế Đội thuế nhậnquyết toán và chuyển quyết toán cho tổ KH - NV để xác định số thuế phải nộpđể tổ KH - NV điều chỉnh số thuế trong kỳ thuế hiện tại.

2.2.6 Xử lý giấy nộp tiền, lập báo cáo KT - TK thuế:

1 Nộp thuế: ĐTNT căn cứ vào thông báo thuế để nộp thuế 2 Thu thuế tại Kho bạc:

3 Theo dõi tình hình nộp thuế (chấm bộ thuế):

Tổ KH - NV hàng ngày nhận giấy nộp tiền từ Kho bạc Căn cứ vào sốliệu trên giấy nộp tiền để chấm sổ bộ thuế, theo dõi tình hình nộp thuế và nợđọng thuế của các ĐTNT.

4 Kiểm tra các ĐTNT nợ đọng thuế:

Qua việc theo dõi tình hình thu nộp thuế, tổ kiểm tra phối hợp với cácđội thuế lựa chọn các ĐTNT nợ đọng thuế lớn, nợ kéo dài hoặc có hiện tượngnghi ngờ về trốn lậu thuế để lập kế hoạch kiểm tra trình lãnh đạo Chi cụcduyệt, sau đó, tiến hành kiểm tra ĐTNT theo kế hoạch.

5 Chuyển chứng từ nộp thuế của ĐTNT theo phương pháp khấu trừ vềCục thuế.

6 Thẩm hạch biên lai

7 Lập báo cáo kế toán, thống kê

Theo kỳ hạn quy định, tổ KH - NV lập các báo cáo kế toán, thống kêtheo chế độ để gửi lãnh đạo Chi cục và cấp trên để phục vụ cho công tác chỉđạo thu.