Dề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử Giải pháp nhằm hiệu quả dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các đầu trì xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân đặc biệt khó khăn,miề tộc thiểu số doc

Đề tài: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử Giải pháp nhằm hiệu quả dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các đầu trì xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân đặc biệt khó khăn,miề tộc thiểu số Gi Gi Gi Giả ả ả ải i i iph ph ph phá á á áp p p pnh nh nh nhằ ằ ằ ằm m m mn n n nâ â â âng ng ng ngcao cao cao caohi hi hi hiệ ệ ệ ệu u u uqu qu qu quả ả ả ảs s s sử ử ử ử d d d dụ ụ ụ ụng ng ng ngv v v vố ố ố ốn n n nđầ đầ đầ đầu u u ut t t tc c c cô ô ô ông ng ng ngtr tr tr trì ì ì ình nh nh nhh h h hạ ạ ạ ạt t t tầ ầ ầ ầng ng ng ngc c c cá á á ác c c c x x x xã ã ã ãđặ đặ đặ đặc c c cbi bi bi biệ ệ ệ ệt t t tkh kh kh khó ó ó ókh kh kh khă ă ă ăn,mi n,mi n,mi n,miề ề ề ền n n nn n n nú ú ú úi i i iv v v vù ù ù ùng ng ng ngd d d dâ â â ân n n n t t t tộ ộ ộ ộc c c cthi thi thi thiể ể ể ểu u u us s s số ố ố ố CH CH CH CHƠ Ơ Ơ ƠNG NG NG NG1 1 1 1 KH KH KH KHÁ Á Á ÁI I I IQU QU QU QUÁ Á Á ÁT T T TCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT,NGU T,NGU T,NGU T,NGUỒ Ồ Ồ ỒN N N NV V V VỐ Ố Ố ỐN N N NĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TV V V VÀ À À ÀNGU NGU NGU NGUỒ Ồ Ồ ỒN N N NV V V VỐ Ố Ố ỐN N N NĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T T C C C CÔ Ô Ô ÔNG NG NG NGTR TR TR TRÌ Ì Ì ÌNH NH NH NHH H H HẠ Ạ Ạ ẠT T T TẦ Ầ Ầ ẦNG NG NG NG 1.1. 1.1. 1.1. 1.1.M M M Mộ ộ ộ ột t t ts s s số ố ố ốl l l lý ý ý ýlu lu lu luậ ậ ậ ận n n nchung chung chung chungv v v về ề ề ềđầ đầ đầ đầu u u ut t t tv v v và à à àđầ đầ đầ đầu u u ut t t tph ph ph phá á á át t t ttri tri tri triể ể ể ển: n: n: n: 1.1.1. 1.1.1. 1.1.1. 1.1.1.Kh Kh Kh Khá á á ái i i ini ni ni niệ ệ ệ ệm m m mv v v và à à àph ph ph phâ â â ân n n nlo lo lo loạ ạ ạ ại i i iđầ đầ đầ đầu u u ut: t: t: t: Đầut l à"sựbỏra,sựhysinh"cácnguồnlựcởhiệntạinhằmđạtđợcnhữngkếtquả có l ợ i hơnchongờiđầuttrongtơnglai.Haynóicáchkhác,đầutlàsựhysinhnhữnglợi íchhiệntạiđểnhằmthuvềlợ i íchlớnhơntrongtơnglai. Nguồnlựcởhiệntạ i cóthểlàtiền,làtàInguyênthiênnhiên,làsứclaođộng vàtrítuệ.NhữngkếtquảđạtđợccóthểlàtàIsảntàI Ch í nh,tàIsảnvậtchất,tàIsảntrítuệvànguồnnhân l ựccóđủđIũukiệnđể l àmviệcvới năngsuấtcaohơntrongnềnsảnxuấtxãhội. Trongcáckếtquảđãđạtđợctrênđây,nhữngkếtquả l àtàIsảnvậtchất,tàIsảntrítuệ l à nguồnnhân l ựctăngthêmcóvaitròquantrọngtrongmọi l úcmọinơI,khôngch ỉ đốivớ i ngờibỏvốnmàcònđốivớicảnềnkinhtế. Đầ Đầ Đầ Đầu u u ut t t tc c c có ó ó óth th th thể ể ể ểchia chia chia chiađầ đầ đầ đầu u u ut t t tth th th thà à à ành nh nh nh3 3 3 3lo lo lo loạ ạ ạ ại i i ich ch ch chủ ủ ủ ủy y y yế ế ế ếu u u usau: sau: sau: sau: -Đầuttàichính :Làloạiđầuttrongđóngờicótiềnbỏtiềnrachovayhoặcmuachứng chỉcógiáđểhởnglãisuấtđịnhtrớchoặclãisuấtphụthuộcvàokếtquảsảnxuấtkinh doanhcủacôngtypháthành. - Đầutthơngmại :Làloạiđầutmàngờ i cótiềnbỏtiềnramuahànghoávàsauđóbán vớigiácaohơnnhằmthulợinhuậndochênh l ệchgiákhimuavàkhibán.Hailoạiđầut nàykhôngtạoratàisảnmớichonềnkinhtế,màchỉ l àmtăngtàisảntàich í nhcủangờ i đầut.Tuynhiên,chúngđềucótácdụngthúcđẩyđầutpháttriển. - Đầutpháttriển : Làhoạtđộngđầutmàtrongđóngờicótiềnbỏtiềnrađểtiếnhành cáchoạtđộngnhằmtạoratàisảnmớ i chonềnkinhtế,làmtăngtiềm l ựcsảnxuấtkinh doanhvàcáchoạtđộngxãhộikhác, l àđ i ềukiệnchủyếuđểtạoviệc l àm,nângcaođời sốngcủamọingờidântrongxãhội.Đóchínhlàviệcbỏtiềnrađểxâydựngcáccôngtrình hạtầngkinhtế-xãhội,muasắmtrangthiếtb ị ,bồidỡngvàđàotạonguồnnhân l ực,thực hiệncácchiphíthờngxuyêngắnliềnvớisựhoạtđộngcủacáctàisảnnàynhằmduytrì tiềmlựchoạtđộngcủacáccơsởđangtồntạivàtạotiềmlựcmớichonềnkinhtếxãhội. Nhìnchungđềtàichủyếunghiêncứuvềđầutpháttriển-loạih ì nhđầutgắntrực tiếpvớisựtăngtrởngvàchuyểndịchcơcấukinhtế. 1.1.2. 1.1.2. 1.1.2. 1.1.2.Đầ Đầ Đầ Đầu u u ut t t tph ph ph phá á á át t t ttri tri tri triể ể ể ển n n nv v v và à à àvai vai vai vaitr tr tr trò ò ò òđố đố đố đối i i iv v v vớ ớ ớ ới i i in n n nề ề ề ền n n nkinh kinh kinh kinht t t tế ế ế ế: : : : Nhchúngtađãbiết,đầutpháttriểnch í nh l àhoạtđộngđầuttàisảnvậtchấtvàsứclao độngch í nhvìthếnólànhântốquantrọngđểpháttriểnvàtăngtrởngkinhtế.Vaitròcủa nótrongnềnkinhtếđợcthểhiệnởcácmặtsau: -Th Th Th Thứ ứ ứ ứnh nh nh nhấ ấ ấ ất t t tđầutvừatácđộngđếntổngcungvừatacđộngđếntổngcầu: Vềtổngcầu :Đầutlàyếutốchiếmtỷtrọnglớntrongtổngcầucủatoànbộnềnkinhtế quốcdân,thờngtừ24%-28%.Khimàtổngcungchathayđổi,sựtăng l êncủađầutlàm chotổngcầutăngkéosảnlợngcânbằngtăngtheovàgiácânbằngtăng. Vềtổngcung : Đầutlàmtăngnănglựcsảnxuất l àmtổngcungtăngvàsản l ợngtăng,giá giảmxuống,chophéptiêudùngtăng.Tăngtiêudùnglạitiếptụckíchth í chsảnxuấtphát triểnvànó l ànguồngốccơbảnđểtăngtíchluỹ,pháttriểnkinhtế-xãhội,tăngthunhập chongờilaođộng,nângcaođờisốngcủamọithànhviêntrongxãhội. -Th Th Th Thứ ứ ứ ứhai hai hai haiđầutcótácđộnghaimặtđếnsựổnđịnhkinhtế: Sựtácđộngkhôngđồngthờ i vềmặtthờ i giancủađầuttớitổngcungvàtổngcầucủa nềnkinhtếlàmchomỗisthayđổicủađầutdùtănghaygiảmđềucùngmột l úclàyếutố duytrìsổnđịnhvừalàyếutốphávỡsựổnđịnhcủanềnkinhtếcủamọ i quốcgia. -Th Th Th Thứ ứ ứ ứba ba ba bađầutcótácđộnglàmtăngcờngkhảnăngkhoahọcvàcôngnghệcủađấtnớc: Mọiconđờngđểcócôngnghệdùlàsựnghiêncứuhaynhậptừnớcngoàiđềucầnphải cótiền,cầnphả i cóvốnđầut,Dovậytấtcảcácconđờngđổimớ i côngnghệđềuphảigắn vớinguồnvốnđầut. -Th Th Th Thứ ứ ứ ứt t t tđầutcóvaitròquantrọngtrongviệcchuyểnd ị chcơcấukinhtế : Conđờngtátyếuđểcóthểtăngtrởngnhanhvớitốcđộmongmuốnlàtăngcờngđầut. Dođóđầutquyếtđịnhquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtếởcácquốcgianhằmđạtđợc tốcđộtăngtrởngnhanhcủatoànbộnềnkinhtếvàscânđố i giữacácvùng,cácngành. . . . -Th Th Th Thứ ứ ứ ứs s s sá á á áu u u uđầutcótácđộngđếntốcđộtăngtrởngvàpháttriểnkinhtế. Vì:MứctăngGDP=Vốnđầut/ICOR DođónếuhệsốICORkhôngđổith ì mứctăngGDPhoàntoànphụthuộcvàovốnđầut chonênđầutcóảnhhởngrấtquantrọngđếntốcđộtăngtrởngvàpháttriểnkinhtế. Nhvậytừcácnhậnxéttrênđâytacóthểthấyđợcvaitròrấtquantrọngcủađầuttớ i tăngtrởngvàpháttriểnkinhtế,nólànhântốkhôngthểthiếuchobátk ì quốcgianàotrong quátr ì nhpháttriển. 1.2. 1.2. 1.2. 1.2.Ph Ph Ph Phâ â â ân n n nlo lo lo loạ ạ ạ ại i i iNV NV NV NVĐ Đ Đ ĐT T T T 1.2.1 2.1 2.1 2.1Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n ntrong trong trong trongn n n nớ ớ ớ ớc c c c * * * *Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nnh nh nh nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc. c. c. c. Nguồnvốnđầutnhànớcbaogồmnguồnvốncủangânsáchnhànớc,nguồnvốnt í n dụngđầutpháttriểncủanhànớcvànguồnvốnđầutpháttriểncủadoanhnghiệpnhànớc. Đốivớinguồnvốnngânsáchnhànớc:Đâychính l ànguồnchicủangânsáchNhànớc chođầut.Đólàmộtnguồnvốnđầutquantrọngtrongchiếnlựơcpháttriểnkinhtế-xã hộ i củamỗiquốcgia.Nguồnvốnnàythờngđợcsửdụngchocácdựánkếtcấukinhtế-xã hội,quốcphòng,anninh,hỗtrợchocácdựáncủadoanhnghiệpđầutvàolĩnhvựccầnsự thamgiacủaNhànớc,chichocáccôngtác l ậpvàthựchiệncácquyhoạchtổngthểphát triểnkinhtế-xãhộ i vùng,lãnhthổ,quyhoạchxâydựngđôth ị vànôngthôn. VốntíndụngđầutpháttriểncủaNhànớc:Cùngvớiquátr ì nhđổimớivàmởcửa,tín dụngđầutpháttriểncủaNhànớcngàycàngđóngvaitròđángkểtrongchiếnlợcphát triểnkinhtế-xãhội.NguồnvốntíndụngđầutpháttriểncủaNhànớccótácdụngt í ch cựctrongviệcgiảmđángkểviệcbaocấpvốntrựctiếpcủaNhànớc.Vớ i cơchếtíndụng, cácđợnvịsửdụngnguồnvốnnàyphảiđảmbảonguyêntắchoàntrảvốnvay.Chủđàutlà ngờivayvốnphảitínhkỹhiệuquảđầut,sửdụngvốntiếtkiệmhơn.Vốntíndụngđầut pháttriểncủaNhànớclàmộth ì nhthứcquáđộchuyểntừh ì nhthứccấpphátngânsách sangphơngthứctíndụngđốivớ i cácdựáncókhảnăngthuhồ i vốntrựctiếp. NguồnvốnđầuttừdoanhnghiệpNhànớc:Đợcxácđịnhlàthànhphầnchủđạotrong nềnkinhtế,cácdoanhnghiệpNhànớcvẫnnắmgiữmộtkhốilợngvốnkhálớn.Mặcdù vẫncònmộtsốhạnchếnhngđánhgiámộtcáchcôngbằngthìkhuvựcthìkhuvựckinhtế Nhànớcvớ i sựthamgiacủacácdoanhnghiệpNhànớcvẫnđóngmộtvaitròchủđạo trongnềnkinhtếnhiềuthànhphần.Vớichủtrơngtiếptụcđổ i mớidoanhnghiệpNhànớc, hiệuquảhoạtđộngcủakhuvựckinhtếnàyngàycàngđợckhẳngđịnh,tíchluỹcủacác doanhnghiệpNhànớcngàycànggiatăngvàđónggópđángkểvàotổngquymôvốnđầut củatoànxãhội. * * * *Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nt t t từ ừ ừ ừkhu khu khu khuv v v vự ự ự ực c c ct t t tnh nh nh nhâ â â ân. n. n. n. Nguồnvốntừkhuvựctnhânbaogồmphầntiếtkiệmcủadânc,phầntíchluỹcủacác doanhnghiệpdândoanh,cáchợptácxã.Theođánhgiásơbộ,khuvựckinhtếngoà i Nhà nớcvẫnsởhữumộtlợngvốntiềmnăngrấtlớnmàcuăđợchuyđộngtriệtđể. Cùngvớ i sựpháttriểnkinhtếcủađấtnớc,mộtbộphậnkhôngnhỏtrongdânccótiềm năngvềvốndocónguồnthunhậpgiatănghaydotíchluỹtryuềnthống.Nhìntổngquan nguồnvốntiềmnăngtrongdânckhôngphải l ànhỏ,tồntạidớidạngvàng,ngoạitệ,tiền mặt…nguồnvốnnàyxấpxỉbằng80%tổngnguồnvốnhuyđộngcủatoànbộhệthống ngânhàng.Vốncủadâncphụthuộcvàothunhậpvàchitiêucủacáchộgiađình.Quymô củacácnguồntiếtkiệmnàyphụthuộcvào: -Tr ì nhđộpháttriểncủađấtnớc(ởnhữngnớccótrìnhđộpháttriểnthấpthờngcóquy môvàtỷ l ệtiếtkiệmthấp). +Tậpquántiêudùngcủadânc. +Ch í nhsáchđộngviêncủaNhànớcthôngquachínhsáchthuếthunhậpvàcáckhoản đónggópvớ i xãhội. Th Th Th Thị ị ị ịtr tr tr trờ ờ ờ ờng ng ng ngv v v vố ố ố ốn. n. n. n. Th ị trờngvốncóýngh ĩ aquantrọngtrongsựnghiệppháttriểnkinhtếcủacácnớccó nềnkinhtếthịtrờng.Nólàkênhbổsungcácnguồnvốntrungvàdàihạnchocácchủđầut -baogồmcảNhànớcvàcácloạih ì nhdoanhnghiệp.Thịtrờngvốnmàcốt l õilàthịtrờng chứngkhoánnhmộttrungtâmthugommọinguồnvốntiếtkiệmcủatừnghộdânc,thu hútmọinguồnvốnnhàndỗ i củacácdoanhnghiệp,cáctổchứctàich í nh,chínhphủtrung ơngvàchínhquyềnđịaphơngtạothànhmộtnguồnvốnkhổnglồchonềnkinhtế.Đâyđợc coilàmộtlợithếmàkhôngmộtphơngthứchuyđộngnàocóthểlàmđợc. 1.2.2Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài. i. i. i. Cóthểxemxétnguồnvốnđầutnuớcngoàitrênphạmvirộnghơnđólàdòngluchuyển vốnquốctế(internationalcapitalflows).Vềthựcchất,cácdòngluchuyểnvốnquốctế l à biểuthịquátr ì nhchuyểngiaonguồnlựctàichínhgiữacácquốcgiatrênthếgiới.Trong cácdòngluchuyểnvốnquốctế,dòngtừcácnớcpháttriểnđổvàocácnớcđangpháttriển thờngđợccácnớcthếgiớithứbađặcbiệtquantâm.Dòngvốnnàydiễnravớ i nhiềuhình thức.Mỗihìnhthứccóđặcđ i ểm,mụctiêuvàđ i ềukiệnthựchiệnriêng,khônghoàntoàn giốngnhau.Theotínhchấtluchuyểnvốn,cóthểphânloạicácnguồnvốnnớcngòai chínhnhsau: -Tàitrợpháttriểnvốnchínhthức(ODF-officialdevelopmentfinance).Nguồnnày baogồm:Việntrợpháttriểnchínhthức(ODA-officaldevelopmentassistance)vàcác hìnhthứcviệntrợkhác.Trongđó,ODAchiếmtỷtrọngchủyếutrongnguồnODF; -Nguồntíndụngtừcácngânhàngthơngmại; -Đầuttrựctiếpnớcngoài; -Nguồnhuyđộngquath ị trờngvốnquốctế. * * * *Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nODA. ODA. ODA. ODA. Đâylànguồnvốnpháttriểndocáctổchứcquốctếvàcácch í nhphủnớcngoà i cung cấpvớimụctiêutrợgiúpcácnớcđangpháttriển.Sovớicách ì nhthứctàitrợkhác,ODA mangt í nhuđãicaohơnbấtcứnguồnvốnODFnàokhác.Ngoàicácđiềukiệnuđã i về l ã i suất,thờihạnchovaytơngđốilớn,baogiờtrongODAcũngcóyếutốkhônghoànlại (còngọ il àthànhtốhỗtrợ)đạt í tnhất25%. Mặcdùcót í nhuđãicao,songsựuđã i choloạivốnnàythờngdikèmcácđ i ềukiệnvà ràngbuộctơngđốikhắtkhe(tínhhiệuquảcủadựán,thủtụcchuyểngiaovốnvàthị trờng…).Vìvậy,đểnhậnđợcloạ i tà i trợhấpdẫnnàyvớithiệtthòiítnhất,cầnphảixem xétdựántrongđiềukiệntàichínhtổngthể.Nếukhôngviệctiếpnhậnviệntrợcóthểtrở thànhgánhnặngnợnầnlâudàichonềnkinhtế.Đ i ềunàycóhàmýrằng,ngoàinhữngyếu tốthuộcvềnộidungdựántàitrợ,còncầncónghệthuậtthoảthuậnđểvừacóthểnhận vốn,vừabảotồnđợcnhữngmụctiêucótínhnguyêntắc. * * * *Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nt t t tí í í ín n n nd d d dụ ụ ụ ụng ng ng ngt t t từ ừ ừ ừc c c cá á á ác c c cng ng ng ngâ â â ân n n nh h h hà à à àng ng ng ngth th th thơ ơ ơ ơng ng ng ngm m m mạ ạ ạ ại. i. i. i. Điềukiệnuđẫidànhcholoạ i vốnnàykhôngdễdàngnhđốivớinguồnvốnODA.Tuy nhiên,bùlạinócóuđiểmrõrànglàkhôngcógắnvớ i cácràngbuộcvềchínhtrị,xãhội. Mặcdùvậy,thủtụcvayđốivớinguồnvốnnàythờng l àtơngđố i khắtkhe,thờigiantrảnợ nghiêmngặt,mức l ã i suấtcao l ànhữngtrởngạ i khôngnhỏđốivớicácnớcnghèo. Dođợcđánhgiálàmức l ã i suấttơngđố i caocũngnhsựthậntrọngtrongkinhdoanh ngânhàng(tínhrủ i roởnớcđivay,củath ị trờngthếgiớivàxuhớnglãisuấtquốctế), nguồnvốntíndụngcủacácngânhàngthơngmạithờngđợcsửdụngchủyếuđểđápứng nhucầuxuấtkhẩuvàthờng l àngắnhạn.Mộtbộphậncủanguồnvốnnàycóthểđợcdùng đểđầutpháttriển.Tỷtrọngcủanócóthểgiatăngnếutriểnvọngtăngtrởngcủanềnkinh tếlà l âudài,đặcbiệtlàtăngtrởngxuấtkhẩucủanớcđ i vaylàsángsủa. * * * *Ngu Ngu Ngu Nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nđầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p pn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài i i i(FDI) (FDI) (FDI) (FDI) Nguồnđầuttrựctiếpnớcngoàicóđặcđiểmcơbảnkhácnguồnvốnnớcngoà i kháclà việctiếpnhậnnguồnvốnnàykhôngphátsinhnợchonớctiếpnhận.Thayv ì nhậnlãisuất trênvốnđầut,nhàđầutsẽnhậnđợcphần l ợ i nhuậnthíchđángkhidựánđầuthoạtđộng cóhiệuquả.Đầuttrựctiếpnớcngoà i mangtheotoànbộtàinguyênkinhdoanhvàonớc nhậnvốnnêncóthểthúcđẩypháttriểnngànhnghềmới,đặcbiệtlànhữngngànhđòihỏi caovềtrìnhđộkỹthuật,côngnghệhaycầnnhiềuvốn.V ì thếnguồnvốnnàycótácdụng cựckỳtolớnđốivớiquátrìnhcôngnghiệphoá,chuyểnd ị chcơcấukinhtếvàtốcđộtăng trởngnhanhởcácnớcnhậnđầut. * * * *Th Th Th Thị ị ị ịtr tr tr trờ ờ ờ ờng ng ng ngv v v vố ố ố ốn n n nqu qu qu quố ố ố ốc c c ct t t tế ế ế ế. . . . Vớ i xuhớngtoàncầuhoá,mốiliênkếtngàycàngtăngcủacácthịtrờngvốnquốcgia vàohệthốngtàichínhquốctếđãtạonênvẻđadạngvếcácnguồnvốnchomỗ i quốcgia vàlàmtăngkhố il ợngvốnluchuyểntrênphạmvitoàncầu.Ngaytạinhiềunớcđangphát triển,dòngvốnđầutquath ị trờngchứngkhoáncũnggiatăngmạnhmẽ.Mặcdùvàonửa cuốinhữngnăm1990,cósựxuấthiệncủamộtsốcuộckhủnghoảngtàichínhnhngđến cuốinăm1999khối l ợnggiaod ị chchứngkhoántạ i cácthịtrờngmớ i nổivẫnđángkể. Riêngnăm1999,dòngvốnđầutdớidạngcổphiếuvàoChâuáđãtănggấp3lầnnăm 1998,đạt15tỷUSD. 1.3 1.3 1.3 1.3B B B Bả ả ả ản n n nch ch ch chấ ấ ấ ất t t tc c c củ ủ ủ ủa a a angu ngu ngu nguồ ồ ồ ồn n n nv v v vố ố ố ốn n n nđầ đầ đầ đầu u u ut t t t Xétvềbảnchất,nguồnhìnhthànhvốnđầutchínhlàphầntiếtkiệmhaytíchluỹmà nềnkinhtếcóthểhuyđộngđợcđểđavàoquátrìnhtáisảnxuấtxãhội.Điềunàyđợccả kinhtếhọccổđ i ển,kinhtếchínhtrịhọcMác-Lêninvàkinhtếhọchiệnđạichứngminh. Trongtácphẩm“ “ “ “C C C Củ ủ ủ ủa a a ac c c cả ả ả ải i i ic c c củ ủ ủ ủa a a ad d d dâ â â ân n n nt t t tộ ộ ộ ộc c c c” ” ” ”(1776),AdamSmith,mộtđạidiệnđ i ển hìnhcủatrờngphá i kinhtếhọccổđiểnđãchorằng: “ “ “ “Ti Ti Ti Tiế ế ế ết t t tki ki ki kiệ ệ ệ ệm m m ml l l là à à ànguy nguy nguy nguyê ê ê ên n n nnh nh nh nhâ â â ân n n ntr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p p gia gia gia giat t t tă ă ă ăng ng ng ngv v v vố ố ố ốn. n. n. n.Lao Lao Lao Laođộ độ độ động ng ng ngt t t tạ ạ ạ ạo o o ora ra ra ras s s sả ả ả ản n n nph ph ph phẩ ẩ ẩ ẩm m m mđể để để đểt t t tí í í ích ch ch chlu lu lu luỹ ỹ ỹ ỹcho cho cho choqu qu qu quá á á átr tr tr trì ì ì ình nh nh nhti ti ti tiế ế ế ết t t tki ki ki kiệ ệ ệ ệm. m. m. m.Nhng Nhng Nhng Nhngd d d dù ù ù ùc c c có ó ó ó t t t tạ ạ ạ ạo o o ora ra ra rabao bao bao baonhi nhi nhi nhiê ê ê êu u u uch ch ch chă ă ă ăng ng ng ngn n n nữ ữ ữ ữa, a, a, a,nhng nhng nhng nhngkh kh kh khô ô ô ông ng ng ngc c c có ó ó óti ti ti tiế ế ế ết t t tki ki ki kiệ ệ ệ ệm m m mth th th thì ì ì ìv v v vố ố ố ốn n n nkh kh kh khô ô ô ông ng ng ngbao bao bao baogi gi gi giờ ờ ờ ờt t t tă ă ă ăng ng ng ngl l l lê ê ê ên n n n” ” ” ”. . . . SangthếkỷXIX,khinghiêncứuvềcânđố i kinhtế,vềcácmốiquanhệgiữacác khuvựccủanềnsảnxuấtxãhội,vềcácvấnđềtrựctiếpliênquanđếnt í chluỹ,C.Mácđã chứngminhrằng:Trongmộtnềnkinhtếhaikhuvực,khuvựcIsảnxuấttliệusảnxuấtvà khuvựcIIsảnxuấttliệutiêudùng.Cơcấutổnggiátr ị củatừngkhuvựcđềubaogồm(c+ v+m)trongđóc l àphầntiêuhaovậtchất,(v+m)làphầngiátrịmớitạora.Khiđó,điều kiệnđểđảmbảotáisảnxuấtmởrộngkhôngngừngth ì nềnsảnxuấtxãhộiphảiđảmbảo (v+m)củakhuvựcIlớnhơntiêuhaovậtchất(c)củakhuvựcII.Tứclà: (v+m)I>cII Haynóicáchkhác: (c+v+m)I>cII+cI Điềunàycónghĩarằng,tliệusảnxuấtđợctạoraởkhuvựcIkhôngch ỉ bồihoàn tiêuhaovậtchấtcủatoànbộnềnkinhtế(củacảhaikhuvực)màcònphả i dthừađểđầut làmtăngquymôtliệusảnxuấttrongquátrìnhsảnxuấttiếptheo. ĐốivớikhuvựcII,yêucầuphảiđảmbảo: (c+v+m)II<(v+m)I+(v+m)2 Cóngh ĩ alàtoànbộgiátrịmớicủacảhaikhuvựcphải l ớnhơngiátrịsảnphẩmsản xuấtracủakhuvựcII.Chỉkhiđ i ềukiệnnàyđợcthoảmãn,nềnkinhtếmớ i cóthểdành mộtphầnđểtáisảnxuấtmởrộng.Từđóquymôvốnđầutcũngsẽgiatăng. Nhvậyđểđảmbảogiatăngnguồn l ựcchosảnxuất,giatăngquymôđầut,mộtmặt phảităngcờngsảnxuấttliệusảnxuấtởkhuvựcI,đồngthờiphả i sửdụngtiếtkiệmtliệu sảnxuấtởcảhaikhuvực.MặtkhácphảităngcờngsảnxuấttliệutiêudùngởkhuvựcII, thựchànhtiếtkiệmtliệutiêudùngởcảhaikhuvực. Vớiphânt í chnhtrên,chúngtathấyrằngtheoquanđiểmcủaC.Mác,conđờngcơ bảnvàquantrọngvề l âudàiđểtáisảnxuấtmởrộnglàpháttriểnsảnxuấtvàthựchành tiếtkiệmcảởtrongsảnxuấtvàtiêudùng.Haynóicáchkhác,nguồnlựcchođầuttá i sản xuấtmởrộngch ỉ cóthểđợcđápứngdosựgiatăngsảnxuấtvàt í chluỹcủanềnkinhtế. Quanđiểmvềbảnchấtcủanguồnvốnđầutlạitiếptụcđợccácnhàkinhtếhọchiện đạichứngminh.Trongtácphẩmnổitiếng“ “ “ “L L L Lý ý ý ýthuy thuy thuy thuyế ế ế ết t t tt t t tổ ổ ổ ổng ng ng ngquan quan quan quanv v v về ề ề ềvi vi vi việ ệ ệ ệc c c cl l l là à à àm, m, m, m,l l l lã ã ã ãi i i isu su su suấ ấ ấ ất t t tv v v và à à à ti ti ti tiề ề ề ền n n nt t t tệ” ệ” ệ” ệ”củam ì nh,JonhMaynardKeynesđãchứngminhđợcrằng:Đầutch í nhbằngphần thunhậpmàkhôngđợcchuyểnvàotiêudùng.Đồngthờiôngcũngch ỉ rarằng,tiếtkiệm chínhlàphầndôiracủathunhậpsovớitiêudùng. Tứclà: Thunhập=Tiêudùng+Đầut Tiếtkiệm=Thunhập–Tiêudùng Nhvậy: Đầut=Tiếtkiệm (I)(S) TheoKeynes,sựcânbằnggiữatiếtkiệmvàđầutxuấtpháttừtínhsongphơngcủa cácgiaod ị chgiữamộtbênlànhàsảnxuấtvàbênkialàngờitiêudùng.Thunhậpchínhlà mứcchênhlệchgiữadoanhthutừbánhànghoáhoặccungứngd ị chvụvàtổngchiph í . Nhngtoànbộsảnphẩmsảnxuấtraphảiđợcbánchongờitiêudùnghoặcchocácnhàsản xuấtkhác.Mặtkhácđầuthiệnhànhchínhbằngphầntăngthêmnănglựcsảnxuấtmớ i trongkỳ.Vìvậy,xétvềtổngthểphầndôiracủathunhậpsovớitiêudùngmàngờ i tagọ i làtiếtkiệmkhôngthểkhácvơíphầngiatăngnăng l ựcsảnxuấtmàngờitagọilàđầut. Tuynhiên,đ i ềukiệncânbằngtrênchỉđạtđợctrongnềnkinhtếđóng.Trong đó,phầntiếtkiệmcủanềnkinhtếbaogồmtiếtkiệmcủakhuvựctnhânvàtiếtkiệm củach í nhphủ.Điểmcầnluýlàtiếtkiệmvàđầutxemxéttrêngócđộtoànbộnền kinhtếkhôngnhấtthiếtđợctiếnhànhbởicùngmộtcánhânhaydoanhnghiệpnào. Cóthểcócánhân,doanhnghiệptạimộtthờiđ i ểmnàođócótíchluỹnhngkhông trựctiếpthamgiađầut.Trongkhiđó,cómộtsốcánhân,doanhnghiệplạithực hiệnđầutkhichahoặct í chluỹchađầyđủ.Khiđóthịtrờngvốnsẽthamgiagiả i quyếtvấnđềbằngviệcđiềutiếtnguồnvốntừnguồndthừahoặctạmthờidthừa sangchongờicónhucầusửdụng.Vídụ,nhàđầutcóthểpháthànhcổphiếu,trái phiếu(trêncơsởmộtsốđiềukiệnnhấtđịnh,theoquytrìnhnhấtđịnh)đểhuyđộng vốnthựchiệnmộtdựánnàođótừcácdoanhnghiệpvàcáchộgiađình-ngờ i có vốndthừa. Trongnềnkinhtếmở,đẳngthứcđầutbằngtiếtkiệmcủanềnkinhtếkhông phảibaogiờcũngđợcthiếtlập.Phầntíchluỹcủanềnkinhtếcóthể l ớnhơnnhu cầuđầuttạ i nớcsởtại,khiđóvốncóthểđợcchuyểnsangchonớckhácđểthực hiệnđầut.Ngợclại,vốnt í chluỹcủanềnkinhtếcóthểnhỏhơnnhucầuđầut,khi đónềnkinhtếphả i huyđộngtiếtkiệmtừnớcngoài.Trongtrờnghợpnày,mức chênhlệchgiữatiếtkiệmvàđầutđợcthểhiệntrêntàikhoảnvãnglai. CA=S–I Trongđó : CAlàtàikhoảnvãnglai(currentaccount) Nhvậy,trongnềnkinhtếmởnếunhnhucầuđầut l ớnhơntíchluỹnộibộnềnkinh tếvàtà i khoảnvãnglaib ị thâmhụtth ì cóthểhuyđộngvốnđầuttừnớcngoài.Khiđó đầutnớcngoà i hoặcvaynợcóthểtrởthànhmộttrongnhữngnguồnvốnđầutquantrọng củanềnkinhtế.Nếut í chluỹcủanềnkinhtế l ớnhơnnhucầuđầuttrongnớctrongđiều kiệnthặngdtà i khoảnvãnglaithìquốcgiađócóthểđầutvốnranớcngoàihoặcchonớc ngoà i vayvốnnhằmnângcaohiệuquảsửdụngvốncủanềnkinhtế. 1.4. 1.4. 1.4. 1.4.Đầ Đầ Đầ Đầu u u ut t t tc c c cô ô ô ông ng ng ngtr tr tr trì ì ì ình nh nh nhh h h hạ ạ ạ ạt t t tầ ầ ầ ầng ng ng ng 1.4.1.Kháiniệmcôngtrìnhhạtầng Côngtrìnhhạtầnglàcáccôngtrìnhđợcthiếtkếvàxâydựngtạ i mộtđịađ i ểmnhất địnhnhằmđápứngnhucầunàođócủaconngờ i nhđ i lại,họchànhchữabệnhphcjvụsản xuấtvàdânsinh… Đốivớicáccôngtr ì nhhạtầngtthuộccácxãđặcbiệtkhókhăn,vùngsâuvùngxavà đồngbằngthiểusố…gọ i chungcôngtr ì nhhạtầngthuộcchơngtrình135.Chủyếulàcông trìnhhạtầngcóquymônhỏvớ i mứcvốnđầuttừ1tỷđồngtrởxuốngđợcthựchiệntheo cơchếđặcbiệtđểphùhợpvớikhảnăngthựctếcủacánbộvàđồngbằngcácdântộctại địaphơngthuộcchơngtr ì nh135.Đólànhữngcôngtr ì nhhạtầngthiếtyếuphịcvụchosản xuấtdânsinhgópphầnxoáđóigiảmnghèovàxâydựngnôngthônmới. Vaitròcủaviệcđầutxâydựngcáccôngtr ì nhhạtầng 1.4.2.Đầutxâydựngcôngtrìnhhạtầngcónhữngvaitròchủyếusau Thứnhất,nângcaođờisốngvậtchấtvàtinhthầnchođồngbào,nhândân.Thựctế độngbàoởnôngthônnóichungvàcácxãđặcbiệtkhókhănnó i riêngthìđiềukiệnvềcơ sởhạtầnglàrấtkhókhăn,thờnglàkhongcóhoặccónhngrấtđơnsơ,xuốngcấpv ì thếkhi chơngtrìnhđợcthựchiệnthìcơsởvậtchấtđợccảithiệnphầnnào.Mặtkhácnhândânở cácvùngnàynóichungthờngsuốtngàylàmquầnquậtthờngkhôngcócácđiềukiệnđể thamgiacáchoạtđộngvănhoávìthếkhichơngtrìnhđợcđavàocuộcsốngthìsẽcả i thiệnđợcvấnđềnày.Mặtkhácnócòngiúpcácvùngkhókhănthoátkhỏit ì nhtrạngnghèo nànlạchậuhoànhậpvàosựpháttriểnkinhtếchungcủađấtnớc. Gópphầntạođ i ềukiệnxoáđóigiảmnghèovớimụctiêucụthể l àđếnnăm2000 khôngcònhộđó i kinhniênmỗ i nămgiảm4-5%hộnghèo.Đếnnăm2005giảmtỷlệhộ nghèoởcácxãđặcbiệtkhókhănxuốngcòn25%.Cáccôngtrìnhhạtầngphụcvụnhân dân,giúptrẻemcótrờngđểhọctập,nângcaotrìnhđộvănhoácủanhândân,từquátrình đóđàotạoranguồnnhânlựcchođấtnớc,tạođiềukiệnchonhândânđợctiếpthuvớicác phơngthứcsảnxuấtmới,kiếnthứckhoahọcvănhoáxãhội,chủđộngvậndụngcáckiến thứctrênghếnhàtrờngvàocuộcsống. [...]... pháp về vốn Vốn thực hiện chơng trình 135 đợc huy động từ các nguồn sau: - Vốn ngân sách Nhà nớc (kể cả vốn của các Chính phủ và các tổ chức quốc tế tài trợ) - Vốn vay tín dụng - Vốn huy động từ các tổ chức và các cộng đồng dân c - Lồng ghép từ các chơng trình, dự án khác CHƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀO CÁC CÔNG TRÌNH CÁC XÃ CHƠ THỰ TRẠ ĐẦU TRÌ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN ĐẶC BIỆ KHÓ KHĂ 1.Chức năng và nhiệm vụ... 31/7/1998 phê duyệt chơng trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn(sau này gọi là chơng trình 135).Chơng trình 135 là chơng trình quốc gia đợc chính phủ ban hành với mụctiêu sử dụng các nguồn vốn trong đó vốn ngân sách nhà nớc là chủ yếu,bên cạnh đó còn tận dụng cũng nh huy động các nguồn vốn khác nhằm sử dụng tối đa các nguồn vốn cho công tác xóa đói giảm nghèo Chơng trình bên cạnh hỗ trợ... giá kết quả thực hiện chơng trình Tại các hội nghị này đã nhiều lần khẳng định: Chơng trình phát triển kinh tế -xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa đợc đánh giá là một trong những chơng trình toàn diện nhất, hợp lòng dân nhất, hiệu quả nhất, thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nớc đối với vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, vùng căn cứ cách mạng, miền núi, vùng sâu và vùng. .. các dịch vụ xã hội khác Vùng ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có vai trò quan trọng trong lịch sử đấu tranh cách mạng của dân tộc Từ xa xa, các cuộc khởi nghĩa chống giặc ngoại xâm đều lấy vùng sâu, vùng xa làm căn cứ; trong kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, vùng này tiếp tục đợc dùng làm căn cứ, làm an toàn khu, đồng bào các dân tộc. .. hội) và các nguồn vốn tín dụng u đãi khác để phát triển sản xuất - Chủ tịch uỷ ban nhân dân các tỉnh thuộc phạm vi chơng trình này tập trung chỉ đạo, huy động các nguồn lực tại chỗ để thực hiện chơng trình - Ngoài nguồn vốn đầu t phát triển chung toàn vùng, Nhà nớc còn hỗ trợ vốn để thực hiện các công việc nh: xây dựng các trung tâm cụm xã; phát triển hệ thống giao thông; xây dựng công trình hạ tầng. .. nhân lực - Nhà nớc đầu t kinh phí đào tạo bồi dỡng cán bộ cơ sở xã, bản, làng, phum, soóc để nâng cao trình độ tổ chức chỉ đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành chính và khả năng quản lý sử dụng các nguồn tín dụng nông thôn phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phơng - Tăng cờng cán bộ về các xã đặc biệt khó khăn thuộc phạm vi chơng trình, đồng thời chọn một số hộ nông dân sản xuất giỏi... và các nguồn năng lợng khác để đồng bào vùng dân tộc và miền núi đợc dùng điện trong sản xuất và sinh hoạt - Về thuỷ lợi, trên phạm vi vùng miền núi, tập trung xây dựng các công trình thuỷ lợi lớn, các hồ chứa nớc để tới tiêu cho các vùng cây công nghiệp; xây dựng một số công trình thuỷ điện gắn với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trờng sinh thái, cân bằng nguồn nớc và chống lũ Xây dựng các công trình. .. miền núi, vùng cao (quy định tại Thông t 41/UB-TT ngày 8/1/1996 của UBDT&MN) để phân định khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng, nơi đồng bào Khmer, Chăm và các dân tộc thiểu số khác đang sinh sống ở đồng bằng thuộc các tỉnh phía Nam * Những căn cứ cụ thể để xác định khu vực khó khăn: - Địa bàn c trú: gồm các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới hải đảo Khoảng cách của các. .. xuất của từng vùng sinh thái ở các xã ĐBKK chủ yếu cải tạo, nâng cấp, kiên cố hoá và xây dựng mới các công trình thuỷ lợi quy mô nhỏ cấp nớc tới và sinh hoạt cho dân c - Tiếp tục đa chơng trình nớc sạch vào phục vụ sản xuất cho đồng bào vùng dân tộc và miền núi, u tiên giải quyết nớc sạch ở khu vực III và phần khó khăn của khu vực II Phấn đấu đến năm 2005 có 75% số dân vùng dân tộc và miền núi đợc dùng... triển Riêng vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số là địa bàn có nhiều khó khăn, là vùng ít có cơ hội thuận lợi, khó huy động nguồn lực nên cần đợc Nhà nớc u tiên đầu t, tạo điều kiện hỗ trợ ban đầu, để: - Trớc mắt thực hiện chơng trình XĐGN, việc làm, tạo thu nhập nâng cao đời sống cho đồng bào các dân tộc trong vùng - Từng bớc tăng khả năng khai thác các lợi thế và nguồn lực tại chỗ giải quyết