Luận văn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số

Lời nói đầu Đầu t phát triển hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội.Nó động lực tăng trởng kinh tế,phát triển kinh tế xã hội tạo tác động có lợi cho trị xã hội.Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu t.Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trờng nguồn vốn đầu t lại có vai trò quan trọng hết.Tuy nhiên trình cách biệt phát triển,phân hoá giàu nghèo vùng, miền ngày lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách nhà nớc có sách,cơ chế nhằm tạo phát triển kinh tế cân đối vùng.Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng đời nằm chiến lợc Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng nói chung nguồn vốn đầu t xây dựng công trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn ,các xã vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số nội dung quan trọng chiến lợc xoá đói giảm nghèo nhà nớc.Đây nguồn vốn quan trọng chủ yếu từ ngân sách nhà nớc nhằm xây dựng công trình thiết yếu nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xã đặc biệt khó khăn.Có thể nói nguồn vốn đầu t thuộc chơng trình tạo động lực to lớn cho phát triển kinh tế ,sự tiến nhận thức nâng cao trình độ văn hoá ,xã hội.Quá trình thực tập vụ kinh tế địa phơng lãnh thổ thuộc Bộ kế hoạch đầu t ,nơi tổng hợp vốn nhà nớc kế hoạch đầu t trực tiếp thực chơng trình phát triển quan trọng nhà nớc tạo điều kiện cho em tiếp cận đợc nội dung chơng trình xoá đói giảm nghèo áp dụng cho xã đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Em thấy nội dung quan trọng, nghiên cứu việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn làm em tâm đắc.Chính em định chọn đề tàiGiải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t công trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chơng I:Khái quát chung đâù t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng Chơng II:Thực trạng thực chơng trình thời gian qua(1999-2004) Chơng III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu t công trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Mặc dù cố gắng nhng trình độ hiểu biết có hạn nên chắn đè tài nhiều thiếu sót Em mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn để em hoàn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn cô bác vụ kinh tế địa phơng lãnh thổ thuộc kế hoạch đầu t thầy cô giáo khoa nhiệt tình tạo điều kiện cho em,đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên cô giáo trực tiếp tận tình hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề Chơng Khái quát chung đầu t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng 1.1 Một số lý luận chung đầu t đầu t phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu t: Đầu t "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Hay nói cách khác, đầu t hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tơng lai Nguồn lực tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động trí tuệ.Những kết đạt đợc tàI sản tàI Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđể làm việc với suất cao sản xuất xã hội Trong kết đạt đợc đây,những kết tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trò quan trọng lúc nơI,không ngời bỏ vốn mà kinh tế Đầu t chia đầu t thành loại chủ yếu sau: - Đầu t tài chính: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc lãi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành - Đầu t thơng mại: Là loại đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Hai loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t Tuy nhiên, chúng có tác dụng thúc đẩy đầu t phát triển - Đầu t phát triển: Là hoạt động đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu đầu t phát triển - loại hình đầu t gắn trực tiếp với tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2.Đầu t phát triển vai trò kinh tế: Nh biết, đầu t phát triển hoạt động đầu t tài sản vật chất sức lao động nhân tố quan trọng để phát triển tăng trởng kinh tế Vai trò kinh tế đợc thể mặt sau : - Thứ đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế quốc dân, thờng từ 24%-28% Khi mà tổng cung cha thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng kéo sản lợng cân tăng theo giá cân tăng Về tổng cung: Đầu t làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lợng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội - Thứ hai đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tới tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho s thay đổi đầu t dù tăng hay giảm lúc yếu tố trì s ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Thứ ba đầu t có tác động làm tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc: Mọi đờng để có công nghệ dù nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t , Do tất đờng đổi công nghệ phải gắn với nguồn vốn đầu t - Thứ t đầu t có vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế: Con đờng tát yếu để tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cờng đầu t Do đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế s cân đối vùng, ngành - Thứ sáu đầu t có tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu t / ICOR Do hệ số ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t đầu t có ảnh hởng quan trọng đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Nh từ nhận xét ta thấy đợc vai trò quan trọng đầu t tới tăng trởng phát triển kinh tế, nhân tố thiếu cho bát kì quốc gia trình phát triển 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Nguồn vốn nớc * Nguồn vốn nhà nớc Nguồn vốn đầu t nhà nớc bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nớc, nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc nguồn vốn đầu t phát triển doanh nghiệp nhà nớc Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nớc: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nớc cho đầu t Đó nguồn vốn đầu t quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thờng đợc sử dụng cho dự án kết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nớc, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc ngày đóng vai trò đáng kể chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp Nhà nớc Với chế tín dụng, đợn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu t ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu t, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc hình thức độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang phơng thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc: Đợc xác định thành phần chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ khối lợng vốn lớn Mặc dù số hạn chế nhng đánh giá cách công khu vực khu vực kinh tế Nhà nớc với tham gia doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trơng tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nớc, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngày đợc khẳng định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nớc ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu t toàn xã hội * Nguồn vốn từ khu vực t nhân Nguồn vốn từ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm dân c, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế Nhà nớc sở hữu lợng vốn tiềm lớn mà cuă đợc huy động triệt để Cùng với phát triển kinh tế đất nớc, phận không nhỏ dân c có tiềm vốn có nguồn thu nhập gia tăng hay tích luỹ tryuền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm dân c nhỏ, tồn dới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vốn xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Vốn dân c phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: - Trình độ phát triển đất nớc (ở nớc có trình độ phát triển thấp thờng có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp) + Tập quán tiêu dùng dân c + Chính sách động viên Nhà nớc thông qua sách thuế thu nhập khoản đóng góp với xã hội Thị trờng vốn Thị trờng vốn có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế nớc có kinh tế thị trờng Nó kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu t - bao gồm Nhà nớc loại hình doanh nghiệp Thị trờng vốn mà cốt lõi thị trờng chứng khoán nh trung tâm thu gom nguồn vốn tiết kiệm hộ dân c, thu hút nguồn vốn nhàn dỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ trung ơng quyền địa phơng tạo thành nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây đợc coi lợi mà không phơng thức huy động làm đợc 1.2.2 Nguồn vốn nớc Có thể xem xét nguồn vốn đầu t nuớc phạm vi rộng dòng lu chuyển vốn quốc tế (international capital flows) Về thực chất, dòng lu chuyển vốn quốc tế biểu thị trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Trong dòng lu chuyển vốn quốc tế, dòng từ nớc phát triển đổ vào nớc phát triển thờng đợc nớc giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn diễn với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, không hoàn toàn giống Theo tính chất lu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nớc ngòai nh sau: - Tài trợ phát triển vốn thức (ODF - official development finance) Nguồn bao gồm: Viện trợ phát triển thức (ODA -offical development assistance) hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF; - Nguồn tín dụng từ ngân hàng thơng mại; - Đầu t trực tiếp nớc ngoài; - Nguồn huy động qua thị trờng vốn quốc tế * Nguồn vốn ODA Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nớc cung cấp với mục tiêu trợ giúp nớc phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính u đãi cao nguồn vốn ODF khác Ngoài điều kiện u đãi lãi suất, thời hạn cho vay tơng đối lớn, ODA có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Mặc dù có tính u đãi cao, song u đãi cho loại vốn thờng di kèm điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trờng) Vì vậy, để nhận đợc loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thòi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho kinh tế Điều có hàm ý rằng, yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn đợc mục tiêu có tính nguyên tắc * Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thơng mại Điều kiện u đẫi dành cho loại vốn không dễ dàng nh nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có u điểm rõ ràng gắn với ràng buộc trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thờng tơng đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao trở ngại không nhỏ nớc nghèo Do đợc đánh giá mức lãi suất tơng đối cao nh thận trọng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nớc vay, thị trờng giới xu hớng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thơng mại thờng đợc sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất thờng ngắn hạn Một phận nguồn vốn đợc dùng để đầu t phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trởng xuất nớc vay sáng sủa * Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) Nguồn đầu t trực tiếp nớc có đặc điểm khác nguồn vốn nớc khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nớc tiếp nhận Thay nhận lãi suất vốn đầu t, nhà đầu t nhận đợc phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu t hoạt động có hiệu Đầu t trực tiếp nớc mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nớc nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao trình độ kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn Vì nguồn vốn có tác dụng to lớn trình công nghiệp hoá, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ tăng trởng nhanh nớc nhận đầu t * Thị trờng vốn quốc tế Với xu hớng toàn cầu hoá, mối liên kết ngày tăng thị trờng vốn quốc gia vào hệ thống tài quốc tế tạo nên vẻ đa dạng vế nguồn vốn cho quốc gia làm tăng khối lợng vốn lu chuyển phạm vi toàn cầu Ngay nhiều nớc phát triển, dòng vốn đầu t qua thị trờng chứng khoán gia tăng mạnh mẽ Mặc dù vào nửa cuối năm 1990, có xuất số khủng hoảng tài nhng đến cuối năm 1999 khối lợng giao dịch chứng khoán thị trờng đáng kể Riêng năm 1999, dòng vốn đầu t dới dạng cổ phiếu vào Châu tăng gấp lần năm 1998, đạt 15 tỷ USD 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu t Xét chất, nguồn hình thành vốn đầu t phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động đợc để đa vào trình tái sản xuất xã hội Điều đợc kinh tế học cổ điển, kinh tế trị học Mác Lênin kinh tế học đại chứng minh Trong tác phẩm Của cải dân tộc (1776), Adam Smith, đại diện điển hình trờng phái kinh tế học cổ điển cho rằng: Tiết kiệm nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm để tích luỹ cho trình tiết kiệm Nhng dù có tạo nữa, nhng tiết kiệm vốn không tăng lên Sang kỷ XIX, nghiên cứu cân đối kinh tế, mối quan hệ khu vực sản xuất xã hội, vấn đề trực tiếp liên quan đến tích luỹ, C Mác chứng minh rằng: Trong kinh tế hai khu vực, khu vực I sản xuất t liệu sản xuất khu vực II sản xuất t liệu tiêu dùng Cơ cấu tổng giá trị khu vực bao gồm (c + v + m) c phần tiêu hao vật chất, (v + m) phần giá trị tạo Khi đó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng sản xuất xã hội phải đảm bảo (v + m) khu vực I lớn tiêu hao vật chất (c) khu vực II Tức là: (v + m)I > cII Hay nói cách khác: (c + v + m)I > cII + cI Điều có nghĩa rằng, t liệu sản xuất đợc tạo khu vực I không bồi hoàn tiêu hao vật chất toàn kinh tế (của hai khu vực) mà phải d thừa để đầu t làm tăng quy mô t liệu sản xuất trình sản xuất Đối với khu vực II, yêu cầu phải đảm bảo: (c+v+m)II < (v+m)I + (v+m)2 Có nghĩa toàn giá trị hai khu vực phải lớn giá trị sản phẩm sản xuất khu vực II Chỉ điều kiện đợc thoả mãn, kinh tế dành phần để tái sản xuất mở rộng Từ quy mô vốn đầu t gia tăng Nh để đảm bảo gia tăng nguồn lực cho sản xuất, gia tăng quy mô đầu t, mặt phải tăng cờng sản xuất t liệu sản xuất khu vực I, đồng thời phải sử dụng tiết kiệm t liệu sản xuất hai khu vực Mặt khác phải tăng cờng sản xuất t liệu tiêu dùng khu vực II, thực hành tiết kiệm t liệu tiêu dùng hai khu vực Với phân tích nh trên, thấy theo quan điểm C.Mác, đờng quan trọng lâu dài để tái sản xuất mở rộng phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Hay nói cách khác, nguồn lực cho đầu t tái sản xuất mở rộng đợc đáp ứng gia tăng sản xuất tích luỹ kinh tế Quan điểm chất nguồn vốn đầu t lại tiếp tục đợc nhà kinh tế học đại chứng minh Trong tác phẩm tiếng Lý thuyết tổng quan việc làm, lãi suất tiền tệ mình, Jonh Maynard Keynes chứng minh đợc rằng: Đầu t phần thu nhập mà không đợc chuyển vào tiêu dùng Đồng thời ông rằng, tiết kiệm phần dôi thu nhập so với tiêu dùng Tức là: Thu nhập = Tiêu dùng + Đầu t Tiết kiệm = Thu nhập Tiêu dùng Nh vậy: Đầu t = Tiết kiệm (I) (S) Theo Keynes, cân tiết kiệm đầu t xuất phát từ tính song phơng giao dịch bên nhà sản xuất bên ngời tiêu dùng Thu nhập mức chênh lệch doanh thu từ bán hàng hoá cung ứng dịch vụ tổng chi phí Nhng toàn sản phẩm sản xuất phải đợc bán cho ngời tiêu dùng cho nhà sản xuất khác Mặt khác đầu t hành phần tăng thêm lực sản xuất kỳ Vì vậy, xét tổng thể phần dôi thu nhập so với tiêu dùng mà ngời ta gọi tiết kiệm khác vơí phần gia tăng lực sản xuất mà ngời ta gọi đầu t Tuy nhiên, điều kiện cân đạt đợc kinh tế đóng Trong đó, phần tiết kiệm kinh tế bao gồm tiết kiệm khu vực t nhân tiết kiệm phủ Điểm cần lu ý tiết kiệm đầu t xem xét góc độ toàn kinh tế không thiết đợc tiến hành cá nhân hay doanh nghiệp Có thể có cá nhân, doanh nghiệp thời điểm có tích luỹ nhng không trực tiếp tham gia đầu t Trong đó, có số cá nhân, doanh nghiệp lại thực đầu t cha tích luỹ cha đầy đủ Khi thị trờng vốn tham gia giải vấn đề việc điều tiết 10 UBND xã biến cấp xã trở thành thụ động trình thực chơng trình Từ bắt đầu triển khai thực Chơng trình 135 có 56 xã tỉnh Tuyên Quang đợc UBND tỉnh giao làm chủ đầu t dự án, lại huyện đảm nhiệm Đến đầu năm 2004 có 385 xã làm chủ đầu t, chiếm khoảng 17% tổng số xã 135, nh Phân cấp theo phân quyền nhng có điều kiện kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên không đợc nhng có biểu kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên không đợc phân cấp đầy đủ 11.4 Cấp xã Cấp xã cấp trực tiếp với dân, hiểu dân đầy đủ đặc điểm hoàn cảnh thực tế xã, hiểu tâm t, nguyện vọng dân, nhng cấp xã cấp chấp hành, cấp thực nhiệmvụ huyện giao, có quyền hành định quản lý, điều hành, lựa chọn danh mục đầu t, lựa chọn nhà thầu xây dựng Việc cấp xã tham gia có mức độ vào quản lý, điều hành Chơng trình 135 có lý lực cán xã bất cập, nhiều xã phải nhờ giao siven, cán lâm nghiệp cắm điểm cán tăng cờng xuống xã giúp đỡ Số ngời biết chữ, viết, nói thành thạo làm việc xã vùng sâu, vùng xa hạn chế, số chuyên học, họp, tập huấn cấp tổ chức, có xã không đủ ngời thay họp, học nên có số ngời tham gia, vấn đề học đợc lớp áp dụng vào thực tế đợc phần nhỏ Vì việc đào tạo nâng cao lực cho cán xã cần thiết, nhng phơng pháp đào tạo phải đợc sửa đổi thật nhiều đáp ứng yêu cầu: Một khả tiếp thu; hai lực truyền thụ lại cho địa phơng, sở Cấp xã vùng sâu, vùng xa chịu nhiều thiệt thòi thực Chơng trình 135 thể mặt: đợc đào tạo nhất; có thực quyền nhất; thông tin nhất; Thời gian làm việc nhiều nhất; Phải xử lý việc vặt nh kiện cáo, tranh chấp nhiều nhất; Thu nhập có nơi bị thấp Vì lẽ mà tiếp xúc, khảo sát, đánh giá vai trò cán xã việc tổ chức thực Chơng trình 135 có nhiều ý kiến khác nhau, nét chung cán chủ chốt xã ngại phải chịu trách nhiệm cá nhân, ngại va chạm với tỉnh, huyện, ngại phải giải trình với dân quyền định 70 tay cán huyện Nhiều việc nhìn bề xã làm nhng thực chất họ tiếp thu ý kiến đạo huyện, hợp thức hoá định huyện, đôn đốc dân thôn thực công việc đợc huyện giao, họ thiếu quyền chủ động nh mục tiêu phân cấp Chính phủ 6.12 Vai trò ngời dân cộng đồng thôn cha đợc coi trọng Nguyên tắc đạo thực Chơng trình 135 Thủ tớng Chính phủ "trớc hết phải dựa sở phát huy nội lực hộ gia đình giúp đỡ cộng đồng, đồng thời có hỗ trợ tích cực Nhà nớc" điều khẳng định trình thực Chơng trình 135 phải lấy hộ gia đình, lấy cộng đồng thôn làm nòng cốt, huy động đóng góp quan, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Nhà nớc đóng vai trò hỗ trợ Mục đích đặt khẳng định vai trò trách nhiệm ngời dân chơng trình mà họ hởng lợi, đồng thời tạo hội cho ngời dân tham gia đóng góp công, sức, vật lực để thực Chơng trình - Để ngời dân tham gia thực Chơng trình 135 theo đạo Thủ tớng Chính phủ, Chính quyền cấp ngời trực tiếp quản lý, điều hành thực chơng trình phải: + Tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm, kinh nghiệm bảo vệ thành thực chơng trình lợi ích ngời dân sở tại; + Tạo điều kiện để ngời dân tham gia đầy đủ công đoạn trình xây dựng Chơng trình xã nh lựa chọn công trình, đóng góp vât liệu xây dựng công trình, trực tiếp tham gia xây dựng giám sát xây dựng công trình để thực nguyên tắc "xã có công trình, dân có việc làm, có thu nhập để XĐGN trình xây dựng công trình" Dân có đóng góp cho công trình dân có ý thức tự giác cao hơn, thể lòng tự trọng tốt việc bảo vệ thành họ đóng góp nên Ngời dân không đợc tham gia vào trình xây dựng công trình thờ không giám sát, không tham gia thực đầu t không thực trách nhiệm công trình xây dựng địa phơng họ - Thực chế vận hành nh thông t liên tịch 416 666 Liên Bộ ngời dân đợc hởng lợi nhiều mặt từ Chơng trình 135; + Đợc tham gia xây dựng hởng lợi từ vốn đầu t cho công trình để thực XĐGN 71 + Đợc tham gia xây dựng giám sát chất lợng công trình tốt phục vụ dân địa phơng lâu bền + Qua trình thực Chơng trình 135, cán xã, thôn ngời dân đợc đào tạo nâng cao lực nhiều mặt Tuy nhiên thực tế vận dụng vấn đề dân chủ sơ sở vào Chơng trình 135 nhiều địa phơng không đạt yêu cầu nh mong muốn: Ngời dân cha chủ động tham gia vào trình lựa chọn, đóng góp, thực dự án Chơng trình 135, dự án hạ tầng Ngời dân có thông tin khả vốn đầu t, hớng lựa chọn u tiên, đợc tham khảo ý kiến, cha đợc tham gia lựa chọn công trình, có nơi ngời dân không đợc chia sẻ công việc xây dựng công trình nh hớng dẫn Trung ơng để dân có việc làm, có thu nhập Phụ nữ, ngời dân tộc thiểu số hay tự ty, chủ động tham gia Các tổ chức đoàn thể nhân dân yếu việc tham gia hoạt động thực xây dựng công trình hạ tầng xã Về sở hữu hộ gia đình, cộng đồng chơng trình, dự án thấp, hiểu hết ngời dân thấp Việc thực quy chế dân chủ theo Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 1998 Thủ tớng Chính phủ đợc đa vào chế vận hành thực Chơng trình nhng chủ yếu bàn HĐND, mang nặng tính hình thức Có nhiều nơi dân không đợc tham gia bàn bạc Gia Lai Đoàn giám sát Hội đồng Dân tộc hỏi dân Chơng trình 135 dân nói "không biết" Nghệ an đồng bào dân tộc xã Lu Kiền (Tơng Dơng), xã Châu Thôn, xã Hạnh Dịch (Quế Phong) cho biét "không đợc tham gia từ đầu mà xây dựng biết" Thờng trực HĐND tỉnh Kiên Giang nhận xét "một số địa phơng cha thực đầy đủ nội dung dân chủ, công khai với dân, công trình đợc chọn lựa từ sở, nên phù hợp với nguyện vọng nhân dân, nhng cha đợc dân bàn triệt để cha thực rộng rãi, nhiều công trình dân cha đợc biết, cha nắm đợc mục đích ý nghĩa Chơng trình 135" Có địa phơng cho công trình Nhà nớc đầu t xây dựng xã biết biết nhận công trình sau xây dựng xong Một số xã có đa dân bàn nhng biên họp Vì cha thực đợc dân chủ rộng rãi dân, nên 72 để lại nhiều tợng không tốt: Cao Bằng có đến 70% số chợ đợc giám sát cho thấy xây dựng chợ không họp bàn với dân, nên xây xong ngời đến họp huyện Quan Hoá (Thanh Hoá) dân không đợc bàn, dân nên tiến hành xây dựng mơng thuỷ lợi xã Thanh Xuân, diện tích thực tế cần tới tiêu có gần 1ha, đợc thiết kế 6,7ha (sai gần gấp lần) để phục vụ cho 456 nhân nhng thực tế hộ Đập hệ thống dẫn nớc phục vụ cho đồng bào dân tộc xã Hiền Kiệt, thiết kế xong phát nguồn nớc huyện Ninh Sơn (Ninh Thuận) thiết kế xây đập để khai hoang 20ha ruộng nớc, có 19,5 đất rừng đợc lập sổ lâm bạ giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số quản lý thời hạn 50 năm - Về chế tạo việc làm cho dân: Một số địa phơng "giao toàn khối lợng xây dựng cho nhà thầu mà không giao cho dân làm làm công việc làm đợc" Cao Bằng, dân tham gia đợc 127.514 ngày công lao động với mức hởng lợi gần tỷ đồng, nhng nói chung thấp, nhiều việc dân làm đợc, nhng chủ yếu doanh nghiệp làm; đồng bào dân tộc hai xã Định Phng (Trùng Khánh) Thị Hoa (Hạ Lang) nói "nhiều việc dân làm đợc, nhng không thấy cho làm" Lào Cai có thuê dân làm số phần việc số công trình nhng trả thù lao thấp (8.000 đồng/ngày) Quảng Ngãi toán không kịp thời, không rõ ràng nên dân không làm Tỉnh Gia Lai số công lao động dân sở thực 0,1% giá trịcông trình Nghệ An dân tham gia làm công trình số nơi nhng đạt 10% giá trị công trình Nhiều công trình dân đợc trả công thấp, nhà thầu ép giá chậm toán nên dân không tham gia Nhiều tỉnh giao cho doanh nghiệp t nhân, cá nhân làm cai thầu công trình xây dựng, họ thuê dân nơi khác đến làm, công trình chất lợng, dân sở việclàm - Trong thời kỳ bao cấp, chế kế hoạch hoá tập trung làm lu mờ vai trò ngời dân, cộng đồng, cuối bị đổ vỡ Ngày công tác kế hoạch hoá thay đổi theo định hớng chế thị trờng, lấy nhu cầu ngời dân làm trung tâm công tác kế hoạch Tuy t tởng bảo thủ, ý chí trình làm kế hoạch nặng phận cán cấp dới, chủ yếu xã, huyện Cấp thâu tóm, cấp dới bị động, dân phải làm theo mệnh lệnh, tạo thành tiềm thức ngời dân nên khó sửa Chơng 73 trình XĐGN nói chung, Chơng trình 135 nói riêng chủ trơng đúng, mặt đa vai trò ngời dân lên vị trí làm chủ hoạt động mình, mặt khác có ý nghĩa tập duyệt để ngời dân "làm chủ" tiến tới thực "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" tất hoạt động cộng đồng Thực tế ngời dân có tham gia nhng mức độ thấp, mang tính hình thức, chủ yếu áp đặt xuống Hiện tợng huyện làm thay xã, tâm lý sợ xã không làm đợc, sợ quyền lực mình; xã lại làm thay dân nhng không đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho dân phổ biến ý thức ngời dân yếu tố nội tại, tác động thờng xuyên tới công trình Dù công trình ngời dân đợc hớng dẫn đầu t, gắn đợc trách nhiệm họ với công trình việc bảo vệ đợc tốt rải rác xã, nhiều công trình xây dựng bị h hỏng ngời gâynên, hoạt động nh thả rông gia súc, kéo gỗ, dùng xe quyệt, đào mơng lấy nớc tuỳ tiện việc làm mang tính ngời vùng cao, trở thành tập quán sinh hoạt đời thờng bà đồng bào dân tộc Do hiểu biết, tập quán sinh hoạt tính e dè ngại va chạm, tránh đấu tranh phần lớn đồng bào dân tộc thôn nguyên nhân gây khó khăn cho việc bảo vệ loại công trình địa bàn 74 Chơng III Những giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu t xây dựng công trình sở hạ tầng xã ĐBKK vùng dân tộc thiểu số I Chính sách chung 1.Chính sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến kéo dài nhiều năm liền.Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ nhng kết cha thật sj khả dĩ.Tại tỉnh tây nguyên hai năm 2003-2004 thực Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 Thủ tớng Chính Phủ giải đất cho sản xuất ,đất cho đồng bào thiểu số điều tra nhu cầu đất 60000 ha,với tổng kinh phí 260 tỷ đồng ,ớc tính cuối năm 2005 thực 250 tỷ đồng Trong chơng trình 135 ,năm 2001 Chính phủ đồng ý với đề nghị tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự án hạ tầng ,kết thực theo báo cáo UBDT đạt 2,44% tổng khối lợng 0,7% tổng số vốn đầu t dự án Nguyên nhân đạt thấp không đất khai hoang phải đầu t lớn ,kể làm thuỷ lợi nên không đủ kinh phí để thực Hiện tỉnh có dân tộc thiểu số rà soát ,lựa chọn đối tơng có đất sản xuất ,đất theo định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 thủ tớng phủ ,mục tiêu thực năm 2005-2006,nhng theo nhiều ngời dự đoán năm không giải đợc đất đầu t tốn Nh sách cung cấp đất sản xuất ,đất cho đồng bào dân tọc thiểu số dã đợc phủ định ,vấn đề đặt trách nhiệm địa phơng ,địa phơng đạo không tích cực thì dân thiếu đất ,tình trạng du canh ,di c khó kiềm chế Về phía nhà nớc đa định thiết nghĩ không định đơn mà phải có biện pháp đạo thực đợc phân cấp cách chặt chẽ ,tức phải có thống từ xuống tránh tình trạng địa phơng tự tiến hành công việc cách tuỳ tiện thiếu minh bạch.Theo nhà nớc phải đa hệ thống tiêu rõ ràng quy định trách nhiệm cho cấp để công việc đợc tiến hành cách có hệ 75 thống Thực tế việc quản lý đất vùng đặc biệt khó khăn ,vùng dân tộc thiểu số không dễ dàng tý lý địa hình ,phân bố dân c nhân khẩuNhng phía quyền địa phơng nói riêng nhà nớc nói chung cần có quy hoạch bố trí dân c hợp lý,quản lý chặt chẽ nhân hộ khẩu.Tích cực vận động bà định canh định c ổn định sản xuất vàd sử dụng đất cách hợp lý tránh tình trạng phá nơng đốt rẫy,để đất hoang 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chơng trình Thực tế chơng trình 135 đợc thực xã đặc biệt khó khăn thờng cán địa phơng trực tiếp quản lý điều hành.Các cán ngày đợc giao quản lý vốn đầu t nhièu hơn,tiếp nhận phân cấp phân quyền ngày nhiều hơn.Nhng phần lớn trình độ quản lý cán địa phơng hạn chế nên thiết nghĩ nhà nớc cần có lớp tập huấn công tác đạo chơng trình cho cán cách tỉnh huyện cử ngời có kinh nghiệm ngời có chuyên môn trình độ cao trực tiếp huấn luyện giảng dạy.Mặt khác phải tổ chức báo cáo kế hoạch UBND cấp với HĐND cấp Đây nhiệm vụ đợc quy định cho ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố xã;nhằm công khai dân chủ hóa việc phân bổ giao tiêu kế hoạch nh huy động sáng kiến đóng góp toàn dân vào việc tổ chức thực kế hoạch.Vì UBND tỉnh,thành phố việc thực tốt nhiệm vụ báo cáo đầy đủ tiêu kế hoạch đợc phủ giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần đạo UBND huyện xã làm tốt việc báo cáo kế hoạch với HĐND cấp để tạo trí phối hợp HĐND nhằm đảm bảo tính dân chủ tính khả thi cao cho việc thực kế hoạch cấp tỉnh.Tổ chức kiểm tra nhiệm vụ đợc quy định thông t cho UBND tỉnh,thành phố ,các sở ban ngành chuyên môn tỉnh.Đây khâu quan trọng cuẩ quản lý điều hành chơng trình 135 dặc trng chơng trình mang tính độc lập cao.Nhng thực tế thực chơng trình khâu yếu ,nhiều lúc chơng trình 135 đẻ thất thoát vốn cao cấp đạo sát buông lỏng khâu kiểm tra.Vì kết hợp tập huấn đôn đốc kiểm tra giải pháp để thực chơng trình có hiệu thời gian tới 76 3.Hoàn thiện sách huy động sử dụng vốn chơng trình Chơng trình 135 thực thực 1999-2005 đợc huy động nhiều nguồn vốn đầu t :NSNN,hỗ trợ từ ,ngành ,hỗ trợ từ ngân sách địa phơng ;từ vốn tổng công ty 91,của doanh nghiệp ,vốn đóng góp cá nhân,vốn ODATuy nhiên giai đoạn đầu,các đơn vị quan có phong trào hoạt động ,nhng thời gian sau nguồn vốn ngày có xu hớng giảm xuống nhiều địa phơng bị khống chế luật ngân sách nên khó có điều kiên giúp đỡ tỉnh nghèo,xã nghèo nh trớc đây,nguồn đóng góp dân c giảm dần.Điều khẳng định lâu dài nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn địnhvà thiếu.Vì phủ cần có sách tăng cờng hỗ trợ nhiều phải đạo cho địa phơng cần động việc kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu t,dặc biệt cần huy động cao từ nguồn vốn ngân sách địa phơng quản lý.Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nớc ,cần huy động thêm vốn tín dụng nớc ,huy động đóng góp tổ chức ,cá nhân.Đối với nguồn vốn huy động từ nhân dân ,cơ quan quản lý chơng trình UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ơng nơi thực chơng trình đợc sử dụng vào công việc thuộc nội dung chơng trình toán theo quy định hành 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phơng sở nhng phải đảm bảo tính đồng thống Chơng trình 135 chơng trình thực phân cấp cho địa phơng sở Do lực cán xã hạn chế nên năm qua phân cấp cho cấp huyện làm chủ đầu t dự án chủ yếu ,cá biệt có Tuyên Quang có đội ngũ cán chủ trơng mạnh mẽ nên từ đầu phân cấp cho xã làm chủ đầu t.Những để phân cấp chủ đầu t chủ dự án là: UBND xã cấp quyền gần dân ,am hiểu địa hình ,quá trình phát triển kinh tế xã hội xã thôn ,am hiểu tâm t nguyện vọng dân,nguyên vọng gắn bó với nhân dân,có điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết nhân dân,lợi ích kinh tế ,tính hiệu công trình đầu tcho xã.UBND xã cấp quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực chỗ (lao động, đất đai,vật liệu xây dựng)do nhân dân đóng góp theo quy định đẻ phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã.Đồng thời cấp trực tiếp thực 77 dân chủ,công khai sở nói chung dân chủ công khai theo chơng trình 135 nói riêng Công trình 135 nh : kiên cố hoá kênh mơng nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đờng giao thông ,các trờng học bệnh việnthờng có quy mô nhỏ thờng dới tỷ đồng,tính chất kỹ thuật không phức tạp đội ngũ cán xã co thể đáp ứng đợc Nừu đợc đào tạo tốt hoàn thành tốt công việc Việc phân cấp quản lý công trình không phức tạp ,mức vốn đầu t không cao đ]ợc thực theo chế đặc biệt,đẽ làm phù hợp với khả cán cấp xã phân cấp thêm Tuy nhên việc phân cấp không nên độc lập nh tạo địa phơng cục cấp không giám sát đạo đôn đốc kịp thời tạo lỗ hõng để số thành phần đục khoét ngân sách nhà nớc mang thiệt hại cho kinh tế.Tóm lại phân cấp môt cách sâu nhng đồng thời phải có đạo sát nhà nớc,của quyền cấp trên.Nh đảm bảo đợc tính phân cấp tính thống chơng trình II Một số khuyến nghị 1.Tiếp tục đầu t chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN chơng trình 135 giai đoạn 2006-2010 Các chơng trình mục tiêu quốc gia chơng trình hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn(135) từ đợc thực hiên đến mang lại nhiều hiệu to lớn,nâng cao tốc độ tăng trởng kinh tế nh mức thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao thêm bớc trình độ văn hoá nh trình độ thởng thức văn hoáTuy nhiên so với vùng kinh tế trọng điểm tỷ lệ giống nh rùa thỏ,vẫn khoảng cách lớn vùng ngợc vùng xuôi,giữa đồng miền núi,nếu biện pháp kịp thời hố sâu ngăn cách giàu nghèo ngày lớn điều không tốt tý cho công xây dựng kinh tế thi trờng định hớng XHCN.Vì việc tiếp tục thực chơng trình điều bàn cãi.Tuy nhiên để thực chơng trình giai đoạn cần phải tiến hành số điều chỉnhnh phải đánh giá mức sống dân c thời điểm tại,điều chỉnh lại cấu đầu t cho phù hợp với đặc điểm dân c ,cần tiến hành phân cấp xã nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu chung toàn cầu.Bên cạnh phát triển kinh tế văn 78 hoá điều cần đợc trọng công tác an ninh quốc phòng cho vùng này.Do đặc điểm địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hoá hạn chế nên lực xấu,các lực phản động sức lôi kéo đồng bào dân tộc làm việc quấy rối làm ảnh hởng đến an ninh quốc gia.Đây điều vô nguy hiểm trực tiếp tác động tới t tởng ngời dân tạo sóng t tởng vô nguy hiểm lòng dân tộc thiểu số Hết 2005 kết thúc Chơng trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhng tình trạng xã đặc biệt khó khăn phổ biến mức sống vùng so với vùng khác khoảng cách lớn,tình hình trình độ văn hoá mức thấp,công tác khám chữa bệnh cha đợc cải thiện nhiềuvì cần phải tiếp tục thiực chơng trình 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động qua đào tạo Hiện nguồn lao động trẻ co thể nói bị lãng phí cách đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đơc qua đào tạo trờng đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay trung tâm học nghề bị d thừa lớn cung lao động lớn cầu lao động Nguồn lao động lực lợng mà tỉnh thuộc chơng trình 135 tận dụng.Muốn tỉnh phải có sách thu hút đãi nghộ xứng đáng để đội ngũ thôn làm việc xã đặc biệt khó khăn,các xã thuộc diện chơng trình 135.Về nguyên tắc phải tuyển dụng cách rõ ràng nhiên họ có thời gian công tác định thuộc chơng trình sau kết thúc theo giai đoạn tuyển họ vào sở ban ngành tỉnh.Nói chung ban đầu tuyển lực lợng cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen công việc chơng trình.Lực lợng rât quan trọng học sinh trờng dân tộc nội trú.Lực lợng sau học xong phổ thông trung học họ học lên đại học lực lợng lại ban quản lý dự án tuyển dụng.Đây lực lợng ngời dân tộc nên họ am hiểu bà ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu mạnh,những điều thiết yếu bà con,mặt khác họ có chút kiến thức so với mặt dân trí nên lực lợng phù hợp với công việc chơng trình.Bên cạnh lấy cán đơng chức thôn để tập huấn đào tạo trung tâm tỉnh khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực lợng có u điểm có kinh nghiệm có sống gần gủi với bà thôn nên 79 họ hiểu đợc tâm t nguyện vọng bà nên sử dụng lực lợng cần thiết Tóm lại cần huy động sử dụng tối đa lực lợng lao động có trình độ địa phơng dự án phát huy hiệu cách cao 80 Kết Luận Đất nớc ta trãi qua hai chiến tranh khốc liệt để lại tàn tích nặng nề,thêm vào tập tục canh tác lạc hậu làm cho phận dân c vùng sâu vùng xa có tụt hậu xa so với vùng khác.Hơn địa hình trắc trở khiến cho phận tụt hậu xa phát triển kinh tế văn hoá.Bớc vào kinh tế thị trờng làm cho trình tụt hậu phân hoá giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ nhà nớc mà nhiệm vụ toàn dân.Chơng trình 135 đời cố găng giải vấn đề Trong thời gian qua thực chơng trình có ảnh hởng tích cực nhiên không tồn tại.Đề tài nghiên cứu rõ thực trạng ,thành công hạn chế việc thực chơng trình.Có thể nói thời gian qua kinh tế địa phơng phạm vi chơng trình có bớc tiến đáng kể,đời sống văn hoá đợc cải thiện,cơ sở hạ tầng địa phơng đợc lên bớc.Tuy nhiên bên cạnh nhiều vấn đề cần giải quyết.Trớc mắt vấn đề nâng cao năng lực quản lý thực công trình,xa vấn đề trì nâng cao khả huy động nguồn vốn cho chơng trình.Thiết nghĩ vấn đề không nên làm theo phong trào mà phải có tâm nỗ lực việc thực chơng trình,kết hợp nhà nớc nhân dân làm.Xây dựng đợc công trình thiết thực nữa.Bớc vào chu kỳ phát triển nghĩ chơng trình cần tiếp tục đợc thực thực cách mạnh mẽ nhằm thực phơng châm phát triển cân đối kinh tế,xây dựng xã hội công dân chủ văn minh Đề tài nghiên cứu hạn chế phần t liệu kiến thức nên tránh khỏi thiếu sót.Tôi mong nhận đợc đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tôt hơn.Nhân ,một lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo,các cô vụ kinh tế địa phơng lãnh thổ thuộc kế hoạch đầu t;đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên trực tiếp tận tình hớng dẫn hoàn thành đề tài 81 82 Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo ngày 5/7/1997 vụ kinh tế địa phơng lãnh thổ-Bộ kế hoạch đầu t Các định thủ tớng phủ liên quan đén chơng trình 135 Giáo trình kinh tế đầu t-Nguyễn Bạch Nguyệt Bộ môn kinh tế đầu t Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận thực tiễn.Nhà xuất thật Uỷ ban dân tộc miền núi:Chơng trình phát triển kinh tế xã đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai chơng trình 135 Báo cáo 06/4/2001 uỷ ban dân tộc miền núi đè cơng tổng kết hội nghị tổng kết chơng trình 135 Chiến lợc toàn diện tăng trởng xoá đói giảm nghèo Việt nam xuất năm 2002 Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 tớng phủ quản lý chơng trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chơng trình phát triển knh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 10 Báo cáo tình hình thực chơng trình 135 tỉnh từ 1999-2003 Mục lục Lời nói đầu .1 Chơng .3 Khái quát chung đầu t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng - Thứ hai đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : 1.2 Phân loại NVĐT 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu t 1.7.1.Mục tiêu chơng trình phơng thức đạo thực 26 83 1.Chức nhiệm vụ vụ kinh phơng lãnh thổ 30 Thực trạng đầu t theo chơng trình 135 39 Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK .58 II Một số khuyến nghị 78 84