Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn , miền núi dân tộc thiểu số

Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn , miền núi dân tộc thiểu số

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lêi nãi đầu Đầu t phát triển hoạt động kinh tế có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội.Nó động lực tăng trởng kinh tế,phát triển kinh tế xà hội tạo tác động có lợi cho trị xà hội.Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu t.Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trờng nguồn vốn đầu t lại có vai trò quan trọng hết.Tuy nhiên trình cách biệt phát triển,phân hoá giàu nghèo vùng, miền ngày lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách nhà nớc đà có sách,cơ chế nhằm tạo phát triển kinh tế cân đối vùng.Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng đời nằm chiến lợc Nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng nói chung nguồn vốn đầu t xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn ,các xà vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số nội dung quan trọng chiến lợc xoá đói giảm nghèo nhà nớc.Đây nguồn vốn quan trọng chủ yếu từ ngân sách nhà nớc nhằm xây dựng công trình thiết yếu nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xà đặc biệt khó khăn.Có thể nói nguồn vốn đầu t thuộc chơng trình đà tạo ®éng lùc to lín cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ ,sự tiến nhận thức nâng cao trình độ văn hoá ,xà hội.Quá trình thực tập vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ thuộc Bộ kế hoạch đầu t ,nơi tổng hợp vốn nhà nớc kế hoạch đầu t trực tiếp thực chơng trình phát triển quan trọng nhà nớc đà tạo điều kiện cho em tiếp cận đợc nội dung chơng trình xoá đói giảm nghèo áp dụng cho xà đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Em thấy nội dung quan trọng, nghiên cứu việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn làm em tâm đắc.Chính em đà định chọn đề tàiGiải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t công trình Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 hạ tầng xà đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chơng I:Khái quát chung đâù t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng Chơng II:Thực trạng thực chơng trình thời gian qua(1999-2004) Chơng III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu t công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Mặc dù đà cố gắng nhng trình độ hiểu biết có hạn nên chắn đè tài nhiều thiếu sót Em mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn để em hoàn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn cô bác vụ kinh tế địa phơng lÃnh thổ thuộc kế hoạch đầu t thầy cô giáo khoa đà nhiệt tình tạo điều kiện cho em,đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Aí Liên cô giáo đà trực tiếp tận tình hớng dẫn em hoàn thành chuyên đề Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng Khái quát chung đầu t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng 1.1 Một số lý luận chung đầu t đầu t phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu t: Đầu t "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Hay nói cách khác, đầu t hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tơng lai Nguồn lực tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động trí tuệ.Những kết đạt đợc tàI sản tàI Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđể làm việc với suất cao sản xuất xà hội Trong kết đà đạt đợc đây,những kết tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trò quan trọng lúc nơI,không ngời bỏ vốn mà kinh tế Đầu t chia đầu t thành loại chủ yếu sau: - Đầu t tài chính: Là loại ®Çu t ®ã ngêi cã tiỊn bá tiỊn cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi suất định trớc lÃi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành - Đầu t thơng mại: Là loại đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Hai loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t Tuy nhiên, chúng có tác dụng thúc đẩy đầu t phát triÓn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Đầu t phát triển: Là hoạt động đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xà hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xà hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xà hội Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu đầu t phát triển - loại hình đầu t gắn trực tiếp với tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2.Đầu t phát triển vai trò kinh tế: Nh đà biết, đầu t phát triển hoạt động đầu t tài sản vật chất sức lao động nhân tố quan trọng để phát triển tăng trởng kinh tế Vai trò kinh tế đợc thể mặt sau : - Thứ đầu t vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn bé nỊn kinh tÕ qc d©n, thêng tõ 24%-28% Khi mà tổng cung cha thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng kéo sản lợng cân tăng theo giá cân tăng Về tổng cung: Đầu t làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lợng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xà hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xà hội - Thứ hai đầu t có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu t tới tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho s thay đổi đầu t dù tăng hay giảm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ®Ịu cïng mét lóc yếu tố trì s ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Thứ ba đầu t có tác động làm tăng cờng khả khoa học công nghệ đất nớc: Mọi đờng để có công nghệ dù nghiên cứu hay nhập từ nớc cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t , Do tất đờng đổi công nghệ phải gắn với nguồn vốn đầu t - Thứ t đầu t có vai trò quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế: Con đờng tát yếu để tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cờng đầu t Do đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế s cân đối vùng, ngành - Thứ sáu đầu t có tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu t / ICOR Do hệ số ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t đầu t có ảnh hởng quan trọng đến tốc độ tăng trởng phát triĨn kinh tÕ Nh vËy tõ c¸c nhËn xÐt ta thấy đợc vai trò quan trọng đầu t tới tăng trởng phát triển kinh tế, nhân tố thiếu cho bát kì quốc gia trình phát triển 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Nguồn vốn nớc * Nguồn vốn nhà nớc Nguồn vốn đầu t nhà nớc bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nớc, nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc nguồn vốn đầu t phát triển doanh nghiƯp nhµ níc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nớc: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nớc cho đầu t Đó nguồn vốn đầu t quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xà hội quốc gia Nguồn vốn thờng đợc sử dụng cho dự án kết cấu kinh tế - xà hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nớc, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội vùng, lÃnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc ngày đóng vai trò đáng kể chiến lợc ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi Ngn vèn tÝn dụng đầu t phát triển Nhà nớc có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp Nhà nớc Với chế tín dụng, đợn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu t ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu t, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc hình thức độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang phơng thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc: Đợc xác định thành phần chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ khối lợng vốn lớn Mặc dù số hạn chế nhng đánh giá cách công khu vực khu vực kinh tế Nhà nớc với tham gia doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trơng tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nớc, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngày đợc khẳng định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nớc ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mô vốn đầu t toàn xà hội * Nguồn vèn tõ khu vùc t nh©n Nguån vèn tõ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm dân c, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xà Theo đánh giá sơ bộ, khu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 vùc kinh tế Nhà nớc sở hữu lợng vốn tiềm lớn mà cuă đợc huy động triệt để Cùng với phát triển kinh tế đất nớc, phận không nhỏ dân c có tiềm vốn có nguồn thu nhập gia tăng hay tích luỹ tryuền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm dân c nhỏ, tồn dới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt nguồn vốn xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Vốn dân c phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: - Trình độ phát triển đất nớc (ở nớc có trình độ phát triển thấp thờng có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp) + Tập quán tiêu dùng dân c + Chính sách động viên Nhà nớc thông qua sách thuế thu nhập khoản đóng góp với xà hội Thị trờng vốn ThÞ trêng vèn cã ý nghÜa quan träng sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ cđa c¸c níc cã nỊn kinh tế thị trờng Nó kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu t - bao gồm Nhà nớc loại hình doanh nghiệp Thị trờng vốn mà cốt lõi thị trờng chứng khoán nh trung tâm thu gom mäi ngn vèn tiÕt kiƯm cđa tõng d©n c, thu hút nguồn vốn nhàn dỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ trung ơng quyền địa phơng tạo thành nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây đợc coi lợi mà không phơng thức huy động làm đợc 1.2.2 Nguồn vốn nớc Có thể xem xét nguồn vốn đầu t nuớc phạm vi rộng dòng lu chuyển vèn qc tÕ (international capital flows) VỊ thùc chÊt, c¸c dòng lu chuyển vốn quốc tế biểu thị trình chuyển giao nguồn lực tài Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 quốc gia giới Trong dòng lu chuyển vốn quốc tế, dòng từ nớc phát triển đổ vào nớc phát triển thờng đợc nớc giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dòng vốn diễn với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, không hoµn toµn gièng Theo tÝnh chÊt lu chun vèn, phân loại nguồn vốn nớc ngòai nh sau: - Tài trợ phát triển vốn thức (ODF - official development finance) Ngn nµy bao gåm: ViƯn trợ phát triển thức (ODA -offical development assistance) hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tû träng chñ yÕu nguån ODF; - Nguån tÝn dụng từ ngân hàng thơng mại; - Đầu t trực tiếp nớc ngoài; - Nguồn huy động qua thị trờng vốn quốc tế * Nguồn vốn ODA Đây ngn vèn ph¸t triĨn c¸c tỉ chøc qc tÕ phủ nớc cung cấp với mục tiêu trợ giúp nớc phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính u đÃi cao nguồn vốn ODF khác Ngoài điều kiện u đÃi lÃi suất, thời hạn cho vay tơng đối lớn, ODA có yếu tố không hoàn lại (còn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Mặc dù cã tÝnh u ®·i cao, song sù u ®·i cho loại vốn thờng di kèm điều kiện ràng buộc tơng đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trờng) Vì vậy, để nhận đợc loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thòi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu không việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho kinh tế Điều có hàm ý rằng, yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn đợc mục tiêu có tính nguyên tắc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 * Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thơng mại Điều kiện u đẫi dành cho loại vốn không dễ dàng nh nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có u điểm rõ ràng gắn với ràng buộc trị, xà hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thờng tơng đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lÃi suất cao trở ngại không nhỏ nớc nghèo Do đợc đánh giá mức lÃi suất tơng ®èi cao còng nh sù thËn träng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nớc vay, thị trờng giới xu hớng lÃi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thơng mại thờng đợc sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất thờng ngắn hạn Một phận nguồn vốn đợc dùng để đầu t phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trởng xuất nớc vay sáng sủa * Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) Nguồn đầu t trực tiếp nớc có đặc điểm khác nguồn vốn nớc khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nớc tiếp nhận Thay nhận lÃi suất vốn đầu t, nhà đầu t nhận đợc phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu t hoạt động có hiệu Đầu t trực tiếp nớc mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nớc nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao trình độ kỹ thuật, công nghệ hay cần nhiều vốn Vì nguồn vốn có tác dụng to lớn trình công nghiệp hoá, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ tăng trởng nhanh nớc nhận đầu t * Thị trờng vốn quốc tế Với xu hớng toàn cầu hoá, mối liên kết ngày tăng thị trờng vốn quốc gia vào hệ thống tài quốc tế đà tạo nên vẻ đa dạng vế nguồn vốn cho quốc gia làm tăng khối lợng vốn lu chuyển phạm vi toàn cầu Ngay nhiều nớc phát triển, dòng vốn đầu t qua thị trờng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 chøng khoán gia tăng mạnh mẽ Mặc dù vào nửa cuối năm 1990, có xuất số khủng hoảng tài nhng đến cuối năm 1999 khối lợng giao dịch chứng khoán thị trờng đáng kể Riêng năm 1999, dòng vốn đầu t dới dạng cổ phiếu vào Châu đà tăng gấp lần năm 1998, đạt 15 tỷ USD 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu t Xét chất, nguồn hình thành vốn đầu t phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động đợc để đa vào trình tái sản xuất xà hội Điều đợc kinh tế học cổ điển, kinh tế trị học Mác - Lênin kinh tế học đại chứng minh Trong tác phẩm Của cải dân tộc (1776), Adam Smith, đại diện điển hình trờng phái kinh tÕ häc cỉ ®iĨn ®· cho r»ng: “TiÕt kiƯm nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm để tích luỹ cho trình tiết kiệm Nhng dù có tạo nữa, nhng tiết kiệm vốn không tăng lên Sang kỷ XIX, nghiên cứu cân đối kinh tế, mối quan hệ khu vực sản xuất xà hội, vấn đề trực tiếp liên quan đến tích luỹ, C Mác đà chứng minh rằng: Trong kinh tÕ hai khu vùc, khu vùc I s¶n xuÊt t liệu sản xuất khu vực II sản xuất t liệu tiêu dùng Cơ cấu tổng giá trị tõng khu vùc ®Ịu bao gåm (c + v + m) c phần tiêu hao vật chất, (v + m) phần giá trị tạo Khi đó, điều kiện để đảm bảo tái sản xuất mở rộng không ngừng sản xuất xà hội phải đảm bảo (v + m) khu vực I lớn tiêu hao vật chất (c) khu vực II Tøc lµ: (v + m)I > cII Hay nãi c¸ch kh¸c: (c + v + m)I > cII + cI Điều có nghĩa rằng, t liệu sản xuất đợc tạo khu vực I không bồi hoàn tiêu hao vật chất toàn kinh tế (của hai khu vực) mà 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - §èi víi số Bộ, ngành Trung ơng mô hình thiết kế chuẩn mực công trình xây dựng ngành cho địa phơng áp dụng để vừa đáp ứng yêu cầu trớc mắt, vừa phù hợp yêu cầu lâu dài, không gây lÃng phí không bị lạc hậu sớm, ví dụ: Nhiều địa phơng xây dựng trạm y tế xà quy mô bình quân khoảng 70m2 nhng đến Bộ Y tế quy định đầu t trạm y tế xà thuộc dự án WB tài trợ 100m2 phòng phải phù hợp với yêu cầu bố trí trang thiết bị theo quy định Bộ; Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành tiêu chuẩn thiết kế điển hình để kiên cố hoá trờng häc sư dơng ngn tr¸i phiÕu ChÝnh phđ theo Qut định 159/2002/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ hàng loạt trờng thực theo Chơng trình 135 đà xây dựng xong xây dựng không phù hợp với thiết kế mẫu Nhiều loại công trình xây dựng khác có hoàn cảnh tơng tự, xây dựng cha xong đà lạc hậu, khuyết điểm lỗi địa phơng mà Bộ, ngành liªn quan cịng thiÕu thiÕt kÕ chn mùc, cha theo kịp yêu cầu Trong thông t liên tịch 416, 666 hớng dẫn thực Chơng trình 135 đà quy định loại công trình nh trờng học, trạm y tế áp dụng thiết kế điển hình Bộ Xây dựng thống với Bộ chủ quản ban hành Tuy Bộ có loại công trình thiết kế điển hình nh: Y tế, Giáo dục - Đào tạo, nhng công trình Chơng trình 135 với việc đạo xây dựng công trình giai đoạn đà khác xa mẫu thiết kế sau hoàn thiện hơn, lẽ công trình 135 cha xây dựng xong đà trở thành lạc hậu phải cải tạo tốn 6.3 Công tác đạo thi công nhiều bất cập Các công trình XDCB xà ĐBKK có quy mô nhỏ, đào đắp đất đá chính, công trình xây lắp nên có ý kiến cho thi công công trình đơn giản hầu hết xà đầu t cho công trình trời đào đắp đất, thi công thủ công, chủ yếu tay, việc đầm nén không đạt yêu cầu, dung trọng thiết kế không bảo đảm, có tác động mạnh từ 71 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 vào bị sụt, lún, có lũ lụt dễ bị trôi gây h hỏng Nguyên nhân vùng sâu, vùng xa có đơn vị xây dựng chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm tham gia khối lợng công việc bé, lại xa, chậm tốn kém; thi công thiết bị giới trờng chật hẹp tính chất công trình nhỏ bé nên nhu cầu; tham gia xây dng vùng phần lớn công ty t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, trình độ chuyên môn kỹ thuật nhiều non nên chất lợng thi công hạn chế, nhiều nơi họ nhận hợp đồng giao lại cho dân địa phơng làm Vì để tình trạng đạo công tác thi công nh thời kỳ qua tính ổn định công trình XDCB vùng ĐBKK không cao Nh phần đà đề cập, tính chất công trình hạ tầng đợc đầu t xà 135 hầu hết tạm bợ, đờng giao thông phần lớn đào đắp đất đá chỗ, đầm nén không đảm bảo, chất lợng vật liệu không đợc quy định chặt chẽ, thiếu rÃnh thoát nớc, thiếu kè bảo vệ, cần ma nhỏ đà gây h hỏng nặng, thực chất nhiều nơi làm đờng giao thông tạo thêm lối Các công trình thuỷ lợi phần lớn cải tạo, kiên cố hoá, điển hình nh tỉnh Tuyên Quang chủ yếu kiên cố hoá nhng với kế hoạch vốn nhỏ bé nên kết mức độ Đờng dây dẫn điện nhiều nơi dùng rừng, tre, mai làm cột để dẫn điện hộ dân c, không đảm bảo an toàn thời tiết 6.4 Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn đầu t cha tốt Nguyên tắc thực Chơng trình 135 tất nguồn vốn phải đa vào kế hoạch cấp để chủ động thực Tuy thực tế nguyên tắc khó thực hầu hết tỉnh có nhiều xà ĐBKK tỉnh nghèo, vốn, khó phân bổ, mặt khác tổng hợp hết nguồn vốn liên quan, nguồn hỗ trợ vận động nguồn huy động ngày công dân c, chủ yếu tập trung vào nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW Khi lập kế hoạch trớc khả nguồn vốn huy động thêm nên hầu hết huyện lập kế hoạch cho xà nhằm vào khoảng NSTW hỗ trợ 6.5 Một số địa phơng sử dụng NSTW hỗ trợ cha nguyên tắc 72 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nguyªn tắc phân bổ theo hớng dẫn Ban đạo Trung ơng hỗ trợ bình quân giai đoạn 1999-2002 xà 400 triệu đồng/năm, giai đoạn 20032005 500 triệu đồng/năm; địa phơng, tỉnh phân cấp cho huyện tỉnh giao mức bình quân tơng tự ®Ĩ hun ph©n bỉ cho x·, nhng møc giao cho xà phải dựa vào dự toán tổng mức đầu t công trình để bố trí đủ vốn hoàn thành năm, có nghĩa có xà đợc đầu t mức bình quân, có xà đầu t dới mức bình quân, mục đích cuối công trình xà có đủ vốn để hoàn thành xây dựng năm, không chia bình quân tránh gây lÃng phí Tuy việc sử dụng NSTW hỗ trợ địa phơng cha thống nhất, địa phơng có cách làm khác nên hiệu mang lại khác nhau, nhiều địa phơng quản lý tốt nhng không địa phơng tự gây lÃng phí việc phân bổ cha hợp lý, qua khảo sát thực tế nhiều địa phơng phân bổ bình quân, dẫn đến tình trạng công trình nhỏ thừa vốn, công trình lớn lại thiếu vốn Lý đợc địa phơng giải thích phơng tiện thông tin đại chúng đà thông báo xà đợc 400 500 triệu đồng/năm, giải vốn theo dự toán công trình xà thắc mắc xà nhiều, xà Điều cho thấy công tác quản lý cđa mét sè tØnh, hun chËm ®ỉi míi, kÐm linh hoạt, tuyên truyền giải thích nên hiệu sử dụng vốn thấp 6.6 Nhiều địa bàn cần u tiên XĐGN cha đợc đầu t miền núi cã nhiỊu x· diƯn tÝch tù nhiªn rÊt réng, cã xà lớn huyện vùng đồng sông Hồng, ví dụ: xà Chà Cang, huyện Mờng Lay, tỉnh Lai Châu có diện tích 1.101,14km2; xà Nam Cát Tiên, huyện Tân Phú, tỉnh Đồng Nai có diện tích 400,92 km2; xà Phớc Hiệp, huyện Phớc Sơn, tỉnh Quảng Nam cã diƯn tÝch 358,08 km2; hun §an Phợng, tỉnh Hà Tây rộng 79,1km2; huyện Mỹ Hào, tỉnh Hng Yên 79,1km2; huyện Văn Lâm, tỉnh Hng Yên 74,4km2; xà rộng có nhiều thôn xa, gọi hẻo lÃnh, nơi đặc biệt ĐBKK Trong giai đoạn 1999-2005, thôn đối tợng XĐGN số nhng thực tế thiệt thòi, xa 73 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 xôi, địa hình bất lợi, dân c tha thớt, đầu t tốn mà hiệu sử dụng thấp; mâu thuẫn hai vấn đề cần cân nhắc: đầu t để gọi có đầu t để có hiệu quả! Mặt khác khả vốn ngân sách Trung ơng có hạn, hỗ trợ 400-500 triệu đồng/xÃ/năm, đầu t vào địa bàn xà rộng khó vơn tới làng xa, vùng cha thể đầu t đồng mà phải lựa chọn thứ tự u tiên hợp lý 6.7 Việc lồng ghép với chơng trình, dự án khác gặp nhiều khó khăn Lồng ghép chơng trình, dự án khác đầu t địa bàn với Chơng trình 135 chủ trơng đúng, Chính phủ đà có nhiều văn đạo trình thực thi Chơng trình 135, phải lấy Chơng trình 135 làm trọng tâm, đối tợng u tiên tập trung Khi đánh giá tổng thể, thờng nói thành công Chơng trình 135 có nhiều yếu tố, có yếu tố lồng ghép chơng trình, dự án khác; nhng trªn thùc tÕ rÊt khã lång ghÐp, tríc hÕt chơng trình, dự án xuất phát từ chủ trơng riêng, mục tiêu riêng, có yếu tố chuyên môn kỹ thuật riêng, có kế hoạch riêng, có quan chủ trì riêng, có đạo riêng từ lập dự án, huy động bố trí nguồn lực, tổ chøc thùc hiƯn, nghiƯm thu bµn giao theo mét quy trình riêng Cho nên việc lồng ghép thực có mức độ định, phần nhiều phép cộng cuối kết thực chơng trình, dự án địa bàn 6.8 Hợp chơng trình, dự án theo QĐ 138 cha triệt để Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 Thủ tớng Chính phủ việc hợp Chơng trình xây dựng TTCX, dự án Hỗ trợ Dân tộc ĐBKK, dự án ĐCĐC vào Chơng trình 135 đợc triển khai từ năm 2001 Khi thực hợp nhất, nớc có khoảng 680 xà thuộc diện ĐCĐC nằm xà 135, sau hợp xong, công tác ĐCĐC xà 135 đợc hiểu không nữa, nhng thực tế lại khác: Nhiều địa phơng tồn hoạt động ĐCĐC xà 135 dù danh nghĩa; quan chủ quản ĐCĐC lại tìm cách 74 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 phát triển ĐCĐC xà 135 Cả hai vấn đề không phù hợp với thực tế nên xem xét lại Công tác ĐCĐC đợc tiến hành từ năm 1956 theo lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhằm phân bố lại dân c, lao động để bảo vệ Tổ quốc kết hợp khai thác đất đai vùng nhiều tiềm năng, giảm gánh nặng cho vùng đông dân c §Õn cã thĨ nãi r»ng cha cã mét ch¬ng trình kéo dài dai dẳng gần nửa kỷ nh chơng trình ĐCĐC nớc ta, có nên để tồn chơng trình nh không? Mặt khác, hoạt động có tính chất sách nh ĐCĐC, hỗ trợ dân tộc ĐBKK nên có thời ®iĨm ®Ĩ kÕt thóc Xu híng chung hiƯn lµ tái định c theo mục tiêu dự án, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, tái định c dân di c tự chính, không không đáng kể diện du canh, du c Ngày từ vùng xa xôi hẻo lánh tỉnh Hà giang, Cao Bằng, Lai Châu xà vùng sâu Tây Nguyên dân sống theo làng, có kiểm soát nhân hộ khẩu, an ninh, đất đai đợc giao theo hộ, ngời gia đình tham gia hoạt động đoàn thể xà hội, có hội để thực việc du canh, du c nh khái niệm cách 5-7 năm trớc Tuy nhiên vài lần dân tộc thiĨu sè cã sè ngêi qu¸ Ýt ë vïng xa xôi hẻo lánh, dân trí thấp, tập quán lạc hậu du canh du c nhng không thuộc tình trạng phổ biến; tợng thôn bản, xà vùng có chuyển dịch dân c tập quán canh tác, nguồn nớc cạn kiệt nguyên nhân thuộc tập tục dân tộc coi du canh, du c 6.9 Công tác tu, bảo dỡng cha đợc quy định cụ thể Duy tu, bảo dỡng công trình sau bàn giao đa vào sử dụng cần thiết Vấn đề quy chế đầu t Việt Nam trớc đợc đề cập, mặt ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, xây dựng xong kết thúc trình đầu t; chuyển sang thực chế độ tu, bảo dỡng vốn nghiệp quan tài thu xếp Nhng vấn đề quy định cha chặt chẽ, quy định cha rõ ràng, định mức tu bảo dỡng thấp nên kết không đáp 75 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ứng yêu cầu; để thực tu bảo dỡng phải số năm sau có kế hoạch; Mặt khác công tác tu bảo dỡng phần lớn giao cho địa phơng (tỉnh, huyện, xÃ, doanh nghiệp) tự tổ chức thực nên chất lợng kém, công trình chóng h hỏng, xuống cấp Ngày nay, công tác XDCB đà có bớc tiến lớn, vấn đề tu, bảo dỡng đà đợc ý nhng cha trở thành quy định bắt buộc cấp, ngành, nhiều công trình thực chế độ bảo hành thời gian định, cha có sách tu, bảo dỡng Vấn đề đặt công tác bảo hành thực công trình h hỏng thiết kế sai trình thi công cha tốt, tác đọng thiên nhiên, ngời gây cha có nguồn để thực hiện, mà nhiều công trình giao thông, thuỷ lợi công trình kiến trúc bị h hỏng nhỏ không đợc tu sửa kịp thời "bé xé to" h hỏng dễ xảy ra, tính bền vững công trình bị đe doạ, nhiều trờng hợp gặp rủi ro h hỏng không khả khôi phục Riêng công trình hạ tầng xà ĐBKK, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nh phần đà nêu công trình mang tính tạm bợ nên dễ tổn thất, việc bắt buộc nhà thầu thực sách bảo hành công trình cần thiết, nhằm tăng trách nhiệm trình xây dựng, nhng vốn đầu t cho loại công trình 135 không lớn, địa bàn thực đầu t nơi xa xôi hẻo lánh, không đáng công bắt nhà thầu lại tốn kém, nên thay vào hoạt động việc tăng cờng hoạt động bảo dỡng, tu công trình nên có quy chế huy động nguồn lực (kinh phí, nhân công) cho rõ ràng, minh bạch: nên có quy định rõ lấy kinh phí từ nguồn nào, sử dụng sao, quản lý; nên phân theo tính chất quy mô công trình, loại đợc dùng kinh phí Nhà nớc, loại giao cho cộng đồng tự chịu trách nhiệm Những công trình đầu t lớn, có kỹ thuật phức tạp gặp cố phải có giúp đỡ Nhà nớc, Chính quyền cấp ngân sách để thực tu bảo dỡng nhằm bảo đảm tính ổn định, an toàn công trình hết 76 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 søc cần thiết Những công trình xây dựng thuộc Chơng trình 135 thờng thi công đất đá, lao động thủ công, nên có kế hoạch tu bảo dỡng kèm, gặp mức độ h hỏng nặng phải có trợ giúp từ ngân sách tỉnh, trờng hợp nhẹ nên giao cho dân chỗ chịu trách nhiệm hàn gắn, xử lý Do đặc điểm địa hình, điều kiện tự nhiên, ý thức ngời dân đặc biệt quy mô tính chất công việc định chất lợng công trờng, việc hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nớc cho công tác tu bảo dỡng công trình thuộc Chơng trình 135 cần thiết không nên dừng sau kết thúc trình XDCB Hiện việc tu bảo dỡng công trình xà 135 lúng túng phân công, kinh phí, quy chế vận hành, cần xây dựng quy chế cụ thể, phan loại ngân sách cấp, loại cộng đồng đóng góp, định mức kinh phí, sổ sách theo dõi kế hoạch hàng năm xà phải dự trừ vốn cho công tác 6.10 Công tác đào tạo nâng cao lực cha theo kịp với yêu cầu Tại Quyết định 135, Thủ tớng Chính phủ chủ trơng vừa đầu t dự án nh ổn định phát triển sản xuất, xếp lại dân c, xây dựng hạ tầng xà xây dựng TTCX, vừa đẩy nhanh việc đào tạo cán xÃ, phum soóc, làng để nâng cao nhận thức, lực cho cán cấp xÃ, thôn, ngời hởng lợi Đây dự án đợc đặt ngang hàng với dự án khác thuộc Chơng trình 135 để tạo đồng bộ, phối hợp hỗ trợ lẫn dự án thành phần Tuy nhng thực tế nhiệm vụ đào tạo nâng cao lực cho cán xÃ, thôn, cho cho ngời hởng lợi thực chậm nên cha theo kịp với yêu cầu Việc tăng cờng lực chủ yếu nâng cao kiến thức quản lý hành chính, quản lý kinh tế, xà hội, nội dung tự quản, thực thi Chơng trình 135, quản lý khai thác sử dụng thành Chơng trình 135 Từ năm 1999 đến 2004 thời gian dài trình thực Chơng trình 135, quan chủ trì địa phơng tËp trung nhiỊu kinh phÝ, thêi gian cho héi nghÞ, tËp 77 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 huấn chế quản lý chơng trình, cha đầu t mức cho công tác đào tạo Đến cuối năm 2003 có số giáo trình phục vụ cho lớp đào tạo Sự chậm trễ đà gây nhiều khó khăn cho địa phơng Nhiều tỉnh, huyện phải tự tổ chức đào tạo, đà có nhiều hình thức tổ chức phong phú, sử dụng trờng Chính trị, trờng chuyên nghiệp địa phơng làm nơi giảng dạy, sử dụng đội ngũ giảng viên trờng chuyên nghiệp, phối hợp với ngành chuyên môn khác nh Tài chính, Nội vụ, Công an, Lao động để đào tạo Tuy nhiên nói đào tạo phục vụ cho Chơng trình 135 chậm cha đáp ứng yêu cầu, lực ngời tham gia chơng trình trực tiếp sở, ngời hởng lợi cộng đồng cha đợc nâng cao nên nhiều hoạt động thực chơng trình trở nên bất cập Ví dụ: không đợc nâng cao lực, cấp dới ngời dân tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển xÃ, tham gia giám sát, đánh giá kết thực Chơng trình, không tự đòi hỏi cấp thực dân chủ, công khai, minh bạch trình định thực định đầu t Không đợc đào tạo nâng cao lực nên cấp dới cha tự đảm dơng làm chủ đầu t, huyện lại có lý để thiếu tin tởng xà nên phải làm thay xà Đây cớ để với nhiều lý khác dẫn tới việc huyện không muốn trao quyền cho cÊp x· vµ nhiỊu x· cịng cha mn nhËn vỊ vai trò làm chủ đầu t dự án Khi huyện làm thay xÃ, tiến hành Chơng trình 135 huyện không muốn công khai, minh bạch phân bố nguồn lực, không rõ ràng định nh giao thầu xây dựng công trình, giao cho dân làm, có xu hớng giao cho nhà thầu từ bên nhiều Không đợc đào tạo, ngời dân không đủ kiến thức, không đủ hiểu biết cần thiết để tham gia trình lập kế hoạch, giám sát thi công mà sau công trình đà hoàn thành đa vào sử dụng không hiểu quy trình quản lý, bảo dỡng vận hành nên kết khai thác, bảo quản công trình luôn hạn chế 78 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 6.11 Vai trò trách nhiệm cấp cha cao Sau Quyết định 135 đợc ban hành, Bộ, ngành, địa phơng liên quan bắt tay vào triển khai thực sôi Vai trò, nhiệm vụ cấp, ngành bớc đợc xác lập thể trách nhiệm cao Tuy nhiên chơng trình thực phân cấp triệt cấp dới nên có mặt đợc tiếp cận, thực tốt nhng có mặt hạn chế 11.1 Cấp Trung ơng, có lập Ban đạo nhng gọn hơn, hoạt động tập trung hơn, đạo Chính phủ chặt chẽ, kịp thời nên đạt kết tốt Các quan Trung ơng liên quan Chơng trình 135 đà ban hành văn hớng dẫn quy hoạch, công tác kế hoạch, sử dụng ngân sách khoản đóng góp dân c, bật Thông t liên tịch vận hành chơng trình với hàng loạt chế, sách phù hợp với đặc điểm chơng trình nên ngành, cấp ngời dân đồng tình tiếp nhận, thực Các quan Trung ơng tập trung vào nhiệm vụ quan trọng thứ hai giám sát, đánh giá thực Chơng trình Việc dừng lạỉơ hoạt động hợp lý, phù hợp với yêu cầu phân cấp chơng trình, nhiên số vấn đề cần đạo đảm bảo thống nớc nhng làm cha tốt, ví dụ: Ban hành khung hớng dẫn tăng cờng cán sở, sách chế độ ngời đợc tăng cờng; việc đào tạo cán ngời hởng lợi; đa tiêu chí lựa chọn xà đạt mục tiêu toàn diện phần Chơng trình khỏi Chơng trình để tạo thi đua đảm bảo thực chất Chơng trình Theo báo cáo Ban đạo Chủ nhiệm UBDT trình bày Hội nghị sơ kết năm thực Chơng trình 135 (1999-2003) tổ chức Hà Nội ngày 8-9/4/2004 đà nêu: Đến đầu năm 2004 có 56% số xà hoàn thành loại công trình hạ tầng theo quy định Điều phải đợc hiểu đến hết năm 2003 có 56% số xà 135 (khoảng 1.259/2.233 xÃ) đà thực xong dự án đầu t hạ tầng, nhng chảng có tỉnh công khai thừa nhận vấn đề Ban chØ 79 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 đạo chẳng có giải pháp giải để điều chỉnh vốn đầu t cho Chơng trình hợp lý năm tới Đây mặt trái sách: trớc tỉnh thích thành tích công việc cha hoàn thành tuyên bố đà hoàn thành để lấy thành tích: ngày công việc dù đà hoàn thành không công nhận để khỏi 500 triệu đồng/năm 11.2 Cấp tỉnh: Hầu hết tỉnh có nhiều ĐBKK đợc hỗ trợ đầu t Chơng trình 135 phấn khởi hội giải vấn đề công xà hội địa phơng, nhiều tỉnh đà có nỗ lực lớn nh việc tổ chức Ban Chỉ đạo, ban hành quy chế hoạt động, chế huy động quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn đóng góp giúp đỡ xà nghèo, điều động cán tăng cờng cho xà thực Chơng trình XĐGN, phân cấp quản lý, phê duyệt quy hoạch báo cáo đầu t, bố trí kế hoạch đạo thực kế hoạch hàng năm Tuy nhiên nhiều tỉnh ý thức trách nhiệm thiếu rõ ràng, đạo không chặt chẽ làm cho hiệu sử dụng vốn đầu t thấp, thể hiện: - Không điều hành hoạt động Ban đạo thờng xuyên - Không đa quy chế hoạt động đầu t cho Chơng trình - Không cụ thể hoá chế sách áp dụng cho Chơng trình - Vốn chia bình quân theo xÃ, gây lÃng phí trình đầu t - tỉ chøc kiĨm tra, gi¸m s¸t Mét sè c¸n bé lÃnh đạo tỉnh quan tâm kéo dài thời gian thực chơng trình (dù Chơng trình triển khai 1-2 năm), tăng mức đầu t cho xà 135 Trong Chơng trình 135, bên cạnh dự án đầu t hạ tầng có dự án xây dựng TTCX, chế giao kế hoạch Thủ tớng Chính phủ giao mét kho¶n vèn cho tØnh bè trÝ thĨ cho tõng TTCX, nhiỊu tØnh ®· rót bít vèn cđa dù án đầu t cho nhu cầu khác Cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng việc điều hành Chơng trình 135, nhng nhiều tỉnh ỷ vào lý nghèo, ngân sách hạn hẹp không đầu t cho 80 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 c¸c xà ĐBKK mà tập trung cho lĩnh vực công cộng, khu trung tâm thiax cho trụ sở cấp tỉnh, huyện 11.3 Cấp huyện: Là cấp có vai trò, có nhiều quyền hành trách nhiệm trình thực Chơng trình 135 theo phân cấp Từ năm 1999 Chơng trình 135 đợc triển khai 1.000 xÃ/91 huyện/30 tỉnh: đến hết năm 2003 đà triển khai 2362 x· thc 320 hun, 49 tØnh c¶ níc Tõ số liệu cho thấy số xà tăng 2,3 lần nhng số huyện tăng 3,5 lần so với năm 1999 Suốt gần năm thực chơng trình 135, trừ tỉnh Tuyên Quang, hầu hết huyện làm chủ đầu t dự án Hầu nh hoạt động Chơng trình 135 phần chế, sách Trung ơng tỉnh ban hành, lại huyện quản lý, điều hành tổ chức thực hiện, ®ã cã sù ®ãng gãp rÊt to lín cđa cấp huyện Tuy nhiên công tác quản lý, đạo, điều hành địa phơng, cấp huyện bộc lộ số mặt hạn chế nh: - Thực quy trình xây dựng tổng hợp kế hoạch mang nặng t tởng tập trung bao cấp, cha tạo cho ngời dân cấp dới tham gia từ khâu quy hoạch, lựa chọn danh mục công trình đầu t, công khai giao việc cho dan, công khai phần việc giao lựa chọn nhà thầu xây dựng Hàng năm đến mùa kế hoạch nhiều huyện thông báo định hớng gửi cho UBND xÃ, sau cử cán thống với LÃnh đạo UBND xà xong, thảo luận rộng rÃi với dân thôn HĐND xÃ, khảo sát thực tế địa bàn nên nhiều nội dung đầu t không hợp lý, hiệu - Phân cấp không rõ ràng, không dứt khoát, sợ việc, muốn giữ lấy quyền phân bổ vốn, ngại phân cấp, ngại công khai, giảm ảnh hởng vai trò UBND xà biến cấp xà trở thành thụ động trình thực chơng trình Từ bắt đầu triển khai thực Chơng trình 135 có 56 xà tỉnh Tuyên Quang đợc UBND tỉnh giao làm chủ đầu t dự án, lại huyện đảm nhiệm Đến đầu năm 2004 có 385 xà làm chủ đầu t, chiÕm kho¶ng 17% 81 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tỉng sè x· 135, nh vËy lµ Phân cấp theo phân quyền nhng có điều kiện kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên không đợc nhng có biểu kéo níu, giữ lấy quan hệ "xin, cho" nên không đợc phân cấp đầy đủ 11.4 Cấp xà Cấp xà cấp trực tiếp với dân, hiểu dân đầy đủ đặc điểm hoàn cảnh thực tế xÃ, hiểu tâm t, ngun väng cđa d©n, nhng cÊp x· hiƯn vÉn lµ cÊp chÊp hµnh, cÊp thùc hiƯn nhiƯmvơ huyện giao, có quyền hành định quản lý, điều hành, lựa chọn danh mục đầu t, lựa chọn nhà thầu xây dựng Việc cấp xà tham gia có mức độ vào quản lý, điều hành Chơng trình 135 có lý lực cán xà bất cập, nhiều xà phải nhờ giao siven, cán lâm nghiệp cắm điểm cán tăng cờng xuống xà giúp đỡ Số ngời biết chữ, viết, nói thành thạo làm việc xà vùng sâu, vùng xa hạn chế, số chuyên học, họp, tập huấn cấp tổ chức, có xà không đủ ngời thay họp, học nên có số ngời tham gia, vấn đề học đợc lớp áp dụng vào thực tế đợc phần nhỏ Vì việc đào tạo nâng cao lực cho cán xà cần thiết, nhng phơng pháp đào tạo phải đợc sửa đổi thật nhiều đáp ứng yêu cầu: Một khả tiếp thu; hai lực truyền thụ lại cho địa phơng, sở Cấp xà vùng sâu, vùng xa chịu nhiều thiệt thòi thực Chơng trình 135 thể mặt: đợc đào tạo nhất; cã thùc qun nhÊt; Ýt th«ng tin nhÊt; Thêi gian làm việc nhiều nhất; Phải xử lý việc vặt nh kiện cáo, tranh chấp nhiều nhất; Thu nhập có nơi bị thấp Vì lẽ mà tiếp xúc, khảo sát, đánh giá vai trò cán xà việc tổ chức thực Chơng trình 135 có nhiều ý kiến khác nhau, nét chung cán chủ chốt xà ngại phải chịu trách nhiệm cá nhân, ngại va chạm với tỉnh, huyện, ngại phải giải trình với dân quyền định tay cán huyện Nhiều việc nhìn bề x· lµm nhng thùc chÊt lµ hä tiÕp thu ý kiến đạo huyện, hợp thức hoá định huyện, đôn đốc dân 82 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thôn thực công việc đợc huyện giao, họ thiếu quyền chủ động nh mục tiêu phân cấp Chính phủ 6.12 Vai trò ngời dân cộng đồng thôn cha đợc coi trọng Nguyên tắc đạo thực Chơng trình 135 Thủ tớng Chính phủ "trớc hết phải dựa sở phát huy nội lực hộ gia đình giúp đỡ cộng đồng, đồng thời có hỗ trợ tích cực Nhà nớc" điều khẳng định trình thực Chơng trình 135 phải lấy hộ gia đình, lấy cộng đồng thôn làm nòng cốt, huy động đóng góp quan, doanh nghiệp, tổ chức chÝnh trÞ - x· héi, tỉ chøc x· héi - nghề nghiệp Nhà nớc đóng vai trò hỗ trợ Mục đích đặt khẳng định vai trò trách nhiệm ngời dân chơng trình mà họ hởng lợi, đồng thời tạo hội cho ngời dân tham gia đóng góp công, sức, vật lực để thực Chơng trình - Để ngời dân tham gia thực Chơng trình 135 theo đạo Thủ tớng Chính phủ, Chính quyền cấp ngời trực tiếp quản lý, điều hành thực chơng trình phải: + Tuyên truyền giáo dục ý thức trách nhiệm, kinh nghiệm bảo vệ thành thực chơng trình lợi ích ngời dân sở tại; + Tạo điều kiện để ngời dân tham gia đầy đủ công đoạn trình xây dựng Chơng trình xà nh lựa chọn công trình, đóng góp vât liệu xây dựng công trình, trực tiếp tham gia xây dựng giám sát xây dựng công trình để thực nguyên tắc "xà có công trình, dân có việc làm, có thu nhập để XĐGN trình xây dựng công trình" Dân có đóng góp cho công trình dân có ý thức tự giác cao hơn, thể lòng tự trọng tốt việc bảo vệ thành họ đóng góp nên Ngời dân không đợc tham gia vào trình xây dựng công trình thờ không giám sát, không tham gia thực đầu t không thực trách nhiệm công trình xây dựng địa phơng họ 83 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Thực chế vận hành nh thông t liên tịch 416 666 Liên Bộ ngời dân đợc hởng lợi nhiều mặt từ Chơng trình 135; + Đợc tham gia xây dựng hởng lợi từ vốn đầu t cho công trình để thực XĐGN + Đợc tham gia xây dựng giám sát chất lợng công trình tốt phục vụ dân địa phơng lâu bền + Qua trình thực Chơng trình 135, cán xÃ, thôn ngời dân đợc đào tạo nâng cao lực nhiều mặt Tuy nhiên thực tế vận dụng vấn đề dân chủ sơ sở vào Chơng trình 135 nhiều địa phơng đà không đạt yêu cầu nh mong muốn: ã Ngời dân cha chủ động tham gia vào trình lựa chọn, đóng góp, thực dự án Chơng trình 135, dự án hạ tầng ã Ngời dân có thông tin khả vốn đầu t, hớng lựa chọn u tiên, đợc tham khảo ý kiến, cha đợc tham gia lựa chọn công trình, có nơi ngời dân không đợc chia sẻ công việc xây dựng công trình nh hớng dẫn Trung ơng để dân có việc làm, có thu nhập ã Phụ nữ, ngời dân tộc thiểu số hay tự ty, chủ động tham gia ã Các tổ chức đoàn thể nhân dân ®Ịu u kÐm viƯc tham gia ho¹t ®éng thùc xây dựng công trình hạ tầng xà Về sở hữu hộ gia đình, cộng đồng chơng trình, dự án thấp, hiĨu hÕt cđa ngêi d©n thÊp ViƯc thùc hiƯn quy chế dân chủ theo Chỉ thị số 30 Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 1998 Thủ tớng Chính phủ đợc đa vào chế vận hành thực Chơng trình nhng chủ yếu bàn HĐND, mang nặng tính hình thức Có nhiều nơi dân không đợc tham gia bàn bạc Gia Lai Đoàn giám sát Hội đồng Dân tộc hỏi dân Chơng trình 135 dân nói "không biÕt" ë NghƯ an ®ång 84 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 bào dân tộc xà Lu Kiền (Tơng Dơng), xà Châu Thôn, xà Hạnh Dịch (Quế Phong) cho biét "không đợc tham gia từ đầu mà xây dựng biết" Thờng trực HĐND tỉnh Kiên Giang đà nhận xét "một số địa phơng cha thực đầy đủ nội dung dân chủ, công khai với dân, công trình đợc chọn lựa từ sở, nên phù hợp với nguyện vọng nhân dân, nhng cha đợc dân bàn triệt để cha thực rộng rÃi, nhiều công trình dân cha đợc biết, cha nắm đợc mục đích ý nghĩa Chơng trình 135" Có địa phơng cho công trình Nhà nớc đầu t xây dựng xà biết biết nhận công trình sau xây dựng xong Một số xà có đa dân bàn nhng biên họp Vì cha thực đợc dân chủ rộng rÃi dân, nên đà để lại nhiều tợng không tốt: Cao Bằng có đến 70% số chợ đợc giám sát cho thấy xây dựng chợ không họp bàn với dân, nên xây xong ngời đến họp huyện Quan Hoá (Thanh Hoá) dân không đợc bàn, dân nên tiến hành xây dựng mơng thuỷ lợi xà Thanh Xuân, diện tích thực tế cần tới tiêu có gần 1ha, đợc thiết kế 6,7ha (sai gần gấp lần) để phục vụ cho 456 nhân nhng thực tế hộ Đập hệ thống dẫn nớc phục vụ cho đồng bào dân tộc xà Hiền Kiệt, thiết kế xong phát nguồn nớc huyện Ninh Sơn (Ninh Thuận) thiết kế xây ®Ëp ®Ĩ khai hoang 20ha rng níc, th× ®ã có 19,5 đất rừng đà đợc lập sổ lâm bạ giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số quản lý thời hạn 50 năm - Về chế tạo việc làm cho dân: Một số địa phơng đà "giao toàn khối lợng xây dựng cho nhà thầu mà không giao cho dân làm làm công việc làm đợc" Cao Bằng, dân đà tham gia đợc 127.514 ngày công lao động với mức hởng lợi gần tỷ đồng, nhng nói chung thấp, nhiều việc dân làm đợc, nhng chủ yếu doanh nghiệp làm; đồng bào dân tộc hai xà Định Phng (Trùng Khánh) Thị Hoa (Hạ Lang) đà nói "nhiều việc dân làm đợc, nhng không thấy cho làm" Lào Cai có thuê dân làm số phần việc số công trình nhng trả thù 85 ... 0918.775.368 hạ tầng xà đặc biệt khó khăn, miền núi vùng dân tộc thiểu số Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chơng I:Khái quát chung đâù t,nguồn vốn đầu t nguồn vốn đầu t công trình hạ tầng Chơng... cộng 10 1,2 65 TW Các đoàn thể TW 0,5 10 0,4 10 Các tỉnh thành 1 9,8 53 5,5 47 0,1 40 1 3,0 00 0,2 70 1 0,0 00 2,1 09 1 0,6 50 3,4 39 5 9,0 50 phố Các tổng công ty 2 9,4 03 4 4,6 50 4 7,0 00 2 9,7 00 3 0,4 02 18 1,1 55 Đơn vị... cầu đầu t nớc điều kiện thặng d tài khoản vÃng lai quốc gia đầu t vốn nớc cho nớc vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.4 .Đầu t công trình hạ tầng 1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng Công