6.1.6.1.6.1. ĐặĐặĐặĐặcccc đđđđiiiiểểểểmm ttttựmm ựựự nhinhinhinhiêêêênnnn khkhkhkhôôôôngngngng thuthuậthuthuậậậnnnn llllợợợợiiii
Các xã ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới có đặc điểm địa hình bị chia cắt mạnh, núi cao, suối sâu, độ dốc lớn, hiểm trở, mùa ma thờng gây ra lũ ống, lũ quét, tạo thành dòng chảy xiết, tàn phá nhiều công trình hạ tầng quan trọng của Nhà nớc đầu t ở địa bàn này. Do vậy đối với những công trình hạ tầng của Chơng trình 135 hầu hết là công trình tạm thì việc gặp rủi ro trong quá trình xây dựng cũng nh trong quá trình khai thác sử dụng là khó tránh khỏi. Để hạn chế bớt tổn thất đối với những loại công trình này, nhất là công trình đào, đắp, xây dựng ngoài trời nh cầu, đờng, mơng máng thuỷ lợi, đờng ống cấp nớc sinh hoạt, chợ, ruộng mới khai hoang… thì việc lựa chọn vị trí xây dựng công trình là hết sức quan trọng. Ví dụ việc chọn tuyến để làm đờng giao thông là phải chú ý hạn chế đào đắp trên sờn dốc để tránh xói lở do ma lũ cuốn trôi, tránh đi qua dòng chảy của nớc lũ, hoặc tránh những vị trí dễ bị sạt lở núi, những nơi không bảo đảm an toàn để công trình đợc ổn định lâu dài hơn; tuy nhiên để hạn chế nhợc điểm này thì thờng phải chọn tuyến đi xa hơn, khối lợng đầu t ban đầu lớn hơn, tốn kém hơn… Nhng để làm việc này, vấn đề đặt ra là trong quá trình chuẩn bị đầu t phải nghiên cứu kỹ, lựa chọn phơng án hợp lý; trớc mắt có thể đầu t tốn kém hơn nhng lâu dài sẽ an toàn hơn, bền vững hơn mang hiệu quả kinh tế cao.
6.2.
6.2.6.2.6.2. CCCCôôôôngngngng ttttáááácccc quyquyquyquy hohohoạhoạạạch,ch,ch,ch, khkhkhkhảảoảảooo ssssáááát,t, thit,t,thithithiếếếếtttt kkkkếếếế chacha đảchachađảđảđảmmmm bbbảbảảảoooo chchchchấấấấtttt llllợợợợngngngng
- Về quy hoạch, nhiệm vụ đợc quan tâm đầu tiên của Ban Chỉ đạo các cấp là làm công tác quy hoạch, trớc hết là quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng để đầu t ngay, đồng thời làm cơ sở cho triển khai các dự án khác nh sắp xếp lại dân c, bố trí lại sản xuất. Năm 1999, mỗi xã đợc đầu t 10 triệu đồng để làm quy hoạch, năm 2000 nhiều xã vẫn tiếp tục thực hiện nhiệm vụ này. Nhng qua khảo sát thực tế ở một số xã cho thấy các bản quy hoạch này chỉ làm để đối phó với yêu cầu của cấp trên, của Kho bạc Nhà nớc trong việc thanh quyết toán vốn đầu t là chính. Công tác quy hoạch cha đợc quan tâm đúng mức, cha
ngang tầm với yêu cầu xây dựng nông thôn mới, chất lợng quy hoạch quá kém, tính pháp lý không cao, đơn vị lập và cơ quan thẩm định, phê duyệt không đợc quy định rõ ràng, thực hiện hơn 5 năm mà không điều chỉnh, bổ sung. Nguyên nhân cổ phần do làm đối phó vì không kịp thời gian, do thiếu kinh phí, do ngời làm không đủ trình độ cần thiết.
- Về công tác khảo sát, thiết kế, lựa chọn công trình đầu t cũng còn nhiều hạn chế: Chơng trình 135 với 2.362 xã ĐBKK ở hầu khắp các tỉnh miền núi, có miền núi, vùng sâu, vùng xa trong cả nớc thì đặc điểm địa hình, địa chất càng trở nên đa dạng, phức tạp, việc lựa chọn phơng án xây dựng công trình ở vùng này đòi hỏi những ngời làm công tác t vấn chuẩn bị đầu t phải tận tuỵ, công tác thăm dò, khảo sát, thiết kế phải cụ thể, tỷ mỉ, phải đến với dân để hỏi dân, phải tuân thủ đúng quy trình, quy phạm hiện hành và phải đợc cơ quan thẩm định, xét duyệt quan tâm đầy đủ để hạn chế rủi ro, giảm thất thoát lãng phí, bảo đảm an toàn cho công trình. Một vấn đề dễ nhận thấy là công trình lớn thờng đợc khảo sát địa chất kỹ hơn, tính toán thuỷ văn đầy đủ hơn, chọn tần suất thiết kế hợp lý và có độ an toàn cho phép nên tự nó có thể chống đỡ đợc với thiên tai ở mức độ nhất định; còn công trình hạ tầng đầu t ở xã ĐBKK thuộc Chơng trình 135 có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, thờng đợc quan niệm là đơn giản, cho phép bỏ qua những khâu xử lý kỹ thuật nên dễ dẫn đến nhiều sai phạm gây tổn thất và lãng phí. Bên cạnh đó, việc chuẩn bị đầu t đối với công trình nhỏ thuộc Chơng trình 135 thờng có những hạn chế bởi tính chất công việc, thể hiện qua các trờng hợp cụ thể nh:
- Do số lợng công trình yêu cầu thiết kế quá lớn, nhng số lợng và năng lực t vấn có hạn, làm không kịp nên dễ bị bỏ qua khâu tham khảo ý kiến ngời dân, khảo sát thực địa sơ sài, thiết kế thiếu chi tiết, dẫn tới không bảo đảm chất lợng công trình, nhiều tỉnh nh Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Cạn, Lai châu trong vài năm đầu triển khai rất chậm vì số xã quá nhiều nên phải chờ t vấn thiết kế.
- Do công trình quá nhỏ bé, nằm ở các thôn bản quá xa xôi, đi lại khó khăn, t vấn đơn giản hoá khâu khảo sát, chủ yếu quan sát bằng mắt thờng, khi thiết kế tăng thêm hệ số an toàn. Việc làm này không bảo đảm nguyên tắc và quy trình thiết kế, dễ xảy ra tình trạng công trình đầu t thiếu ổn định, hiệu quả sử dụng thấp, hoặc phải chấp nhận sự lãng phí không nên có.
- Trong công tác thiết kế, lợi ích của t vấn đợc hởng theo % (phần trăm) tổng mức đầu t của công trình, vì vậy ngời thiết kế thờng tính tổng mức cao hơn bình thờng vừa an toàn vừa có điều kiện thu lợi cao hơn. Điều này không phù hợp với phơng châm đầu t của chơng trình, nhng đối với t vấn thì đây là việc làm để tạo thu nhập của họ.
- Căn bệnh phô trơng hình thức của những ngời làm công tác thiết kế công trình đầu t thuộc Chơng trình 135 cũng gây ra không ít lãng phí cho Chơng trình. ở một số nơi các đoàn đi kiểm tra, giám sát đã phát hiện xây dựng chợ ở vùng cao làm bằng kính chắn gió tấm lớn, cổng chợ xây lớn hơn cổng trụ sở cơ quan huyện… xây dựng chợ không tham khảo ý kiến ngời dân, nên những việc làm này vừa gây lãng phí, vừa kém mỹ quan, vừa không tiện sử dụng, nhiều chợ xây xong dân không đến họp.
- Đối với một số Bộ, ngành Trung ơng một mô hình thiết kế chuẩn mực về công trình xây dựng của ngành cho các địa phơng áp dụng để vừa đáp ứng yêu cầu trớc mắt, vừa phù hợp yêu cầu lâu dài, không gây ra lãng phí hoặc không bị lạc hậu sớm, ví dụ: Nhiều địa phơng xây dựng trạm y tế xã quy mô bình quân khoảng 70m2nhng đến nay Bộ Y tế quy định đầu t trạm y tế xã thuộc dự án do WB tài trợ là 100m2 và phòng phải phù hợp với yêu cầu bố trí trang thiết bị theo quy định của Bộ; hoặc Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành tiêu chuẩn thiết kế điển hình để kiên cố hoá trờng học sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ theo Quyết định 159/2002/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ thì hàng loạt trờng thực hiện theo Chơng trình 135 đã xây dựng xong hoặc đang xây dựng không còn phù hợp với thiết kế mẫu mới. Nhiều loại công trình xây dựng khác cũng có hoàn cảnh tơng tự, xây dựng cha xong đã lạc hậu, khuyết điểm này không chỉ có lỗi ở các địa phơng mà ở các Bộ, ngành liên quan cũng thiếu thiết kế chuẩn mực, cha theo kịp yêu cầu. Trong thông t liên tịch 416, 666 hớng dẫn thực hiện Chơng trình 135 đã quy định những loại công trình nh trờng học, trạm y tế có thể áp dụng thiết kế điển hình do Bộ Xây dựng thống nhất với Bộ chủ quản ban hành. Tuy cũng là các Bộ có loại công trình thiết kế điển hình nh: Y tế, Giáo dục - Đào tạo, nhng giữa công trình của Chơng trình 135 với việc chỉ đạo xây dựng các công trình này trong giai đoạn hiện nay đã khác nhau xa và mẫu thiết kế về sau càng hoàn thiện hơn, vì lẽ đó công trình 135 cha xây dựng xong đã trở thành lạc hậu hoặc phải cải tạo tốn kém.