TẬP BÀI THẢO LUẬN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA XÃ HỘI HỌC TẬP BÀI THẢO LUẬN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Giảng viên HD: PGS. TS. Nguyễn Thị Kim Hoa Biên soạn: K54 Xã hội học Hà Nội, 122012 MỤC LỤC CHỦ ĐỀ 1: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGHÈO 9 I.Khái niệm 9 1.1 Nghèo 9 1.2 Nghèo khó 10 1.3 Các khái niệm khác 10 II. Chuẩn nghèo, cận nghèo qua các năm, các thời kỳ của Việt Nam từ trước đến nay 11 2.1.Chuẩn nghèo 11 2.2 Chuẩn nghèo Việt Nam qua các năm, các thời kỳ 12 2.3 Chuẩn nghèo và cận nghèo của thành thị, nông thôn 18 III. Tỷ lệ nghèo của cả nước qua các năm, các thời kỳ. 20 Tài liệu tham khảo 24 CHỦ ĐỀ 2: PHÂN TẦNG XÃ HỘI VÀ NGHÈO ĐÓI 25 1. Một số khái niệm cơ bản về phân tầng xã hội 25 1. 1. Cách tiếp cận của Mác và Weber về phân tầng xã hội 25 1.1.1. Quan niệm Mác Xít: 25 1.1.2. Quan niệm của Max Weber 26 1.2. Giai cấp: Nghề nghiệp, thu nhập, và tài sản 29 1.3. Vị thế xã hội 30 1.4. Quyền lực 30 1.5. Lối sống 31 2. Các cách giải thích về sự phân tầng xã hội 32 2.1. Cách giải thích theo thuyết cấu trúcchức năng 32 2.2. Cách giải thích theo thuyết xung đột xã hội 35 2.3. Cách giải thích theo thuyết tổng hợp 36 3. Di động xã hội 38 3.1. Khái niệm di động xã hội 38 3.2. Các loại hình di động xã hội 38 3.3. Di động giữa các thế hệ và di đông trong thế hệ 38 3.3.1. Di động giữa các thế hệ 38 3.3.2. Di động trong thế hệ 40 3.4. Vì di động xã hội được xác định như là sự vận động của các cá nhân hay một nhóm xã hội từ vị trí, địa vị xã hội này sang vị trí , địa vị xã hội khác 40 3.4.1. Di động theo chiều ngang 40 3.4.2. Di động theo chiều dọc 40 3.5. Di động xã hội chủ yếu nói tới dạng địa vị đạt được chứ không phải là địa vị gán cho (có sẵn): 41 3.5.1. Di động được sự bảo trợ 41 3.5.2. Di động do tranh tài 41 3.6. Khi nghiên cứu Bất bình đẳng, phân tầng và các tầng lớp Nuijimelser đã trình bày di động xã hội theo 2 loại là: 42 3.6.1. Di động cá nhân: (Induidual mobulty): 42 3.7. Di động tập thể: (Collectrue mdulty): Là sự thay đổi vị trí của nhóm trong hệ thống phân tầng. 43 3.8. XHH đại cương – Phạm Tất Dong còn đề cập tới 2 loại di động xã hội là: 3.8.1. Di động cơ cấu : (Hay còn gọi là di động cấu trúc) 43 3.8.2. Di động trao đổi: 43 3.9. Mối quan hệ giữa di động xã hội và Phân tầng xã hội 43 3.9.1. Phân tầng xã hội có ảnh hưởng đến di động xã hội 43 3.9.2. Di động xã hội có tác động trở lại với phân tầng xã hội 45 3.10. Mối quan hệ giữa Di động xã hội và “Vốn văn hóa” 45 4. ĐO LƯỜNG PHÂN TẦNG XÃ HỘI. 47 4.1. Các loại phương pháp đo lường phân tầng xã hội. 47 4.1.1. Đo lường theo vị thế kinh tế xã hội (SES). 48 4.1.2. Đo lường căn cứ vào thu nhập và tài sản. 50 4.1.3. Đo lường theo vị trí trong quan hệ sản xuất 55 4.5. Đo lường dựa trên sự kết hợp quan niệm của Mác và Weber 55 4.6. Một số cách đo lường khác 58 5. PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 60 5.1. Vai trò của nghiên cứu về phân tầng xã hội đối với việc hoạch định chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam 60 5.2. Tình hình nghiên cứu về phân tầng xã hội ở Việt Nam 61 5.3. Phân tầng xã hội Việt Nam hiện nay 64 5.3.1. Phân tầng xã hội Việt Nam từ khi Đổi mới đến nay 64 5.3.2Một số đặc điểm chính của phân tầng xã hội theo mức sống ở Việt Nam hiện nay là: 68 5.3. 3. Đánh giá tác động của PTXH ở Việt Nam 71 5.4. Vai trò của CSXH trong việc thu hẹp PTXH ở VN 72 6. Dự Báo một số xu hướng biến đổi cơ cấu xã hội, phân tầng xã hội trong 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 ĐO LƯỜNG NGHÈO KHỔ VÀ TIÊU CHÍ ĐỂ NHẬN DIỆN NGHÈO KHỔ Ở VIỆT NAM 82 I. Đo lường nghèo khổ trên thế giới: 82 1. Các vấn đề quốc tế trong đo lường số người nghèo. 84 2. Phương pháp tính các chỉ số nghèo khổ và bất bình đẳng. 91 3. Nhận diện nghèo khổ ở Việt Nam. 92 NGHÈO ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 99 I. Nghiên cứu về nghèo khổ đô thị ở Việt Nam. 99 II. Đặc điểm kinh tế. 103 1. Cơ cấu nghề nghiệp và tình trạng việc làm. 103 2. Đặc điểm thu nhập, chi tiêu và nợ nần. 104 III. Đặc trưng xã hội của nghèo khổ đô thị. 105 1. Quy mô và kiểu loại gia đình. 105 2. Cơ cấu tuổi. 106 3. Trình độ học vấn. 106 4. Khía cạnh giới của sự nghèo khổ. 107 5. Vốn xã hội của người nghèo. 108 6. Sự năng động trong cuộc sống của người nghèo. 109 IV. Tính dễ bị tổn thươngcô lập về mặt xã hội. 110 V. Đặc trưng không gian của nghèo khổ đô thị. 113 VI. Đô thị hóa và nghèo khổ đô thị. 114 VII. Một số công bố mới về người nghèo tại các đô thị. 116 VIII. Mối quan hệ của quá trình đô thị hóa với nghèo khổ tại đô thị Việt Nam 118 CHƯƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 119 I.Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và chương trình 120 II. Những vấn đề đang đặt ra hiện nay. 127 1. Tiếp cận các lợi ích của chương trình và gỉam nghèo ở các dân tộc thiểu số 127 2. Giáo dục chăm sóc sức khỏe cho người nghèo. 128 3. Sự tham gia cuả người nghèo và cán bộ làm công tác giảm nghèo vào chương trình xóa đói giảm nghèo. 129 III. Việt Nam và các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. 129 IV. Những nhân tố tác động đến chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2011 – 2020. 133 1. Tăng trưởng kinh tế phiến diện. 133 2. Môi trường bị tàn phá. 134 3.Sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp. 136 4. Định hướng chính sách xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2020. 137 CHỦ ĐỀ 3: NGHÈO 142 I. Các vấn đề liên quan tới nghèo 142 1. Người nghèo là ai, tại sao lại nghèo. 142 1.1. Người nghèo là ai? 142 1.2 Tại sao họ lại nghèo? 142 2. Đặc trưng của người nghèo: 143 3. Tài sản và lợi tức của người nghèo. 149 3.1. Đất đai. 149 3.2. Tiết kiệm và tín dụng. 151 3.3. Kỹ năng tay nghề. 153 3.4. Việc làm 153 3.5. Môi trường 155 4. Khoảng cách nghèo giữa các khu vực 156 5. Sự bất bình đẳng 160 II. Các chính sách công hiện nay và người nghèo. 163 1. Cải cách kinh tế 163 2. Cung cấp dịch vụ 169 2.1 Phân bổ nguồn lực 170 2.2. Giáo dục 170 2.2 Y tế 173 2.3 Nước sạch, nhà ở và vệ sinh 178 2.3.1 Nước sạch 178 2.3.2 Nhà ở 180 2.3.3 Vệ sinh 181 2.4 Khuyến nông 182 3. Đầu tư công 185 4. Các mạng lưới an sinh 188 4.1. Các trợ giúp cho hộ gia đình trong Chương trình Xoá đói Giảm nghèo 190 4.2. Trợ cấp ở cấp xã trong chương trình 135 192 4.3. Tác động của các chương trình mục tiêu 195 4.4 Đối phó với những cú sốc bất lợi 197 8. Thực hiện và giám sát tiến bộ trong thực hiện chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo 200 9. Triển khai chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo ở cấp tỉnh. 210 9.1. Những vấn đề chung: 210 9.2. Vấn đề nghèo cụ thể ở cấp địa phương: 211 9.3. Những con số mới và ví dụ minh họa 214 10. Cải thiện cơ chế xác định đối tượng ưu tiên 217 11. Sự tham gia ở cấp xã 235 12. Kết luận – khuyến nghị 239 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 244 CHƯƠNG 1: CÁC XU HƯỚNG VÀ LOẠI HÌNH CỦA CÔNG CUỘC GIẢM NGHÈO ĐÓI 245 1. NHỮNG XU HƯỚNG CỦA SỰ NGHÈO ĐÓI 245 1.1. Tỉ lệ nghèo qua các năm đã giảm (1998 – 2011). 245 1.2. Mức sống của người dân đã được cải thiện 248 2. Các loại hình của công cuộc giảm nghèo đói 249 2.1 Tỉ lệ nghèo đói đã giảm ở cả ở nông thôn và thành thị. 249 2.2. Xác định chuẩn nghèo tại từng vùng, tuy các vùng đã giảm nhưng có sự khác nhau. 249 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC HỘ NGHÈO 251 1. Nghề nghiệp, tình trạng việc làm và học vấn 251 1.1. Người nghèo chủ yếu là những người nông dân 251 1.2. Người nghèo thường có trình độ học vấn tương đối thấp, thiếu kỹ năng làm việc và thông tin. 254 2. Các đặc điểm về nhân khẩu học 255 3. Khả năng có được các nguồn lực. 256 3.1. Tình trạng thiếu đất đang gia tăng và các hộ nghèo thường có ít đất hơn. 256 3.2 Các hộ nghèo thường bị rơi vào vòng nợ luẩn quẩn. 257 4. Nguy cơ dễ bị tổn thương và sự cô lập 258 4.1 Người nghèo, đặc biệt là trẻ em nghèo, cảm thấy rất dễ bị tổn thương. 258 4.2 Các hộ nghèo có cảm giác bị cô lập về xã hội. 260 4.3 Các hộ nghèo nằm ở vị trí địa lý cách biệt và bên lề xã hội. 260 5. Các nhóm rất nghèo và dễ bị tổn thương. 261 CHƯƠNG 3: CƠ HỘI TĂNG TRƯỞNG 263 1. Chương trình cải cách của Việt Nam. 263 2. Cấu hình tăng trưởng, lao động và việc làm 266 2.1. Tăng trưởng 266 2.2. Lao động và việc làm. 268 2.2.1. Lao động. 268 2.2.2. Việc làm. 268 2.2.3. Thất nghiệp và thiếu việc làm. 270 2.2.4. Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp. 271 6. Tăng trưởng và sự đa dạng hóa sự tăng trưởng ở khu vực nông thôn. 271 7. Các xu hướng đầy triển vọng trong khu vực công nghiệp ở thành thị. 273 Chương 4 ĐẢM BẢO SỰ BÌNH ĐẲNG 274 4.1. Các xu thế bất bình đẳng 274 4.1.1 Bất bình đẳng về chi tiêu tăng 274 4.1.2 Các cuộc cải cách hầu như không tạo ra sự bất bình đẳng ở các vùng nông thôn nhưng lại tạo ra khoảng cách ngày càng lớn giữa nông thôn và thành thị. 278 4.1.3 Sự phát triển không đồng đều giữa các vùng tăng nhiều hơn sự phát triển không đồng đều trong từng vùng. 279 4.2. Bình đẳng về giới 281 4.2.1 Việt Nam đã đạt được sự bình đẳng về giới trong một số lĩnh vực 283 4. 2.2. Cần lỗ lực thêm nữa đối với các mặt ít quan trọng hơn 284 4.2.3. Trong gia đình, phụ nữ có ít quyền lực hơn nam giới. 285 4.2.4. Phụ nữ có thể bị tước mất quyền sử dụng đất 290 4.2.5. Phụ nữ không được sử dụng các dịch vụ xã hội cơ bản một cách đầy đủ và bình đẳng 291 4.3. Điều hành quốc gia và vấn đề công bằng 300 4.3.1 Nghị định về Dân chủ Cơ sở là một nỗ lực tích cực của Việt Nam 300 4.3.2 Việc có nhiều thông tin hơn sẽ tạo điều kiện cho người nghèo tham gia vào các quá trình ra quyết định 301 4.3.3 Nâng cao tính minh bạch của hệ thống tài chính ở các cấp chính quyền địa phương 302 5.1 Giảm bớt nguy cơ bị tổn thương 303 5.1.1. Nguy cơ dễ bị tổn thương và nghèo đói 303 5.2. Bản chất của những đột biến ảnh hưởng đến các hộ nghèo. 308 5.2.1. Các hộ và cộng đồng ở Việt Nam có nguy cơ dễ bị tổn thưởng bởi nhiều loại đột biến. 308 5.2.2. Đột biến ở cấp hộ gia đình có thể dẫn đến khủng hoảng nghiêm trọng cho các hộ nghèo. 309 5.2.3. Các loại đột biến cấp độ cộng đồng và thiên tai là phổ biến 313 5.3. Các chiến lược đối phó : 317 5.3.1 Hệ thống thứ bậc của các chiến lược đối phó. 317 5.3.2 Từ vay lương thực cho đến lao động trẻ em 318 5.4. Mạng lưới an sinh công cộng và các chương trình mục tiêu 320 5.4.1. Mạng lưới an sinh cộng đồng: 320 5.4.2. Các chương trình mục tiêu: 325 CHƯƠNG 6 328 6.1 Xây dựng các chính sách và chương trình kinh tế và ngành 328 6. 2. Xác định mục tiêu và giám sát kết quả 330 6.2.1. Quá trình lập kế hoạch năm năm ở Việt Nam 330 6.2.2. Việt Nam và các mục tiêu phát triển quốc tế 332 6.2.3.Làm cách nào Việt Nam có thể đề ra, đạt được và giám sát thực hiện những mục tiêu của riêng mình? 335 6.2.4. Hợp tác phát triển 336 CHỦ ĐỀ 4: TRẺ EM NGHÈO VIỆT NAM 338 1. Một số định nghĩa về trẻ em nghèo và các chỉ số đo lường trẻ em nghèo 338 2. Thực trạng trẻ em nghèo ở Việt Nam hiện nay 345 3. Các đặc điểm cá nhân và hộ gia đình của trẻ em ảnh hưởng đến tình trạng nghèo trẻ em 352 4. Chính sách đối với trẻ em nghèo 364 Danh mục tài liệu tham khảo 383 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGHÈO I. Khái niệm 1.1 Nghèo Trong một thời gian dài, các nhà kinh tế và nhiều nhà nghiên cứu đã định nghĩa giàu nghèo theo quan điểm định lượng, tức là đưa ra một chỉ số để đo lường chủ yếu nhằm đơn giản hoá việc hoạch định chính sách. Một số quan điểm về nghèo: Hội nghị về chống nghèo ở khu vực Châu áThái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 91993 tại Bangkok, Thái Lan đã đưa ra định nghĩa về nghèo như sau : “ Nghèo là một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán của địa phương” Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith cũng quan niệm: “Con người bị coi là nghèo khổ khi mà thu nhập của họ, ngay dù thích đáng để họ có thể tồn tại, rơi xuống rõ rệt dưới mức thu nhập cộng đồng. Khi đó họ không thể có những gì mà đa số trong cộng đồng coi như cái cần thiết tối thiểu để sống một cách đúng mực”. Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức năm 1995 đưa định nghĩa về nghèo:Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới một đô la mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm cần thiết để tồn tại. Còn nhóm nghiên cứu của UNDP, UNFPA, UNICEF trong công trình Xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam1995 đã đưa ra định nghĩa: “Nghèo là tình trạng thiếu khả năng trong việc tham gia vào đời sống quốc gia, nhất là tham gia vào lĩnh vực kinh tế”. Xác định giàu nghèo là một việc khó. Ở nước ta, từ khi có chủ trương xoá đói giảm nghèo, các cơ quan trong nước và quốc tế đã đưa ra những chuẩn mực để xác định tình hình đói nghèo. Đó là: chuẩn mực của bộ lao động thương binh xã hội, chuẩn mực của Tổng cục Thống Kê, chuẩn mực đánh giá của Ngân Hàng Thế Giới để có cơ sở xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với tập quán và mức sống ở nước ta hiện nay 1.2 Nghèo khó Nghèo khó là một tình trạng thiếu thốn về nhiều phương diện như: thu nhập thiếu do bị thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu những nhu cầu cơ bản hàng ngày của cuộc sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy ra và dễ bị tổn thương trước những mất mát. Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan (tháng 91993) đã đưa ra định nghĩa như sau: Nghèo khó là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương. 1.3 Các khái niệm khác Nghèo được nhận diện trên 2 khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute Poverty) và nghèo đói tương đối (Relative Poverty). Nghèo tuyệt đối: Để có một cái nhìn tổng quan về các vấn đề của các nước đang phát triển, Robert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng Thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối. Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối như sau: Nghèo ở mức độ tuyệt đối... là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại. Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta. Nghèo tương đối Nghèo tương đối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc. Người ta gọi là nghèo tương đối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào sự xác định khách quan. Bên cạnh việc thiếu sự cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng hơn. Việc nghèo đi về văn hóaxã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã hội do thiếu hụt tài chính một phần được các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng. Các ranh giới nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối đều không có thể xác định được nếu như không có trị số tiêu chuẩn cho trước. Việc chọn lựa một con số phần trăm nhất định từ thu nhập trung bình và ngay cả việc xác định một giỏ hàng đều không thể nào có thể được giải thích bằng các giá trị tự do. Vì thế mà chúng được

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA XÃ HỘI HỌC TẬP BÀI THẢO LUẬN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Giảng viên HD: PGS TS Nguyễn Thị Kim Hoa Biên soạn: K54 Xã hội học Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) Hà Nội, 12/2012 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) MỤC LỤC ĐO LƯỜNG NGHÈO KHỔ VÀ TIÊU CHÍ ĐỂ NHẬN DIỆN .77 NGHÈO KHỔ Ở VIỆT NAM 77 NGHÈO ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM .93 CHƯƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 114 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 1: Xóa bỏ tình trạng nghèo đói cực thiếu đói 124 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 2: Phổ cập giáo dục tiểu học 124 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 3: Tăng cường bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ 125 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 4: Giảm tỉ lệ tử vong trẻ em 125 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 5: Nâng cao sức khỏe bà mẹ 125 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 6: Ngăn chặn HIV/AIDS, sốt rét bệnh dịch khác 125 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 7: Đảm bảo bền vững môi trường 126 + Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 8: Xây dựng quan hệ đối tác tồn cầu phát triển .127 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGHÈO I Khái niệm 1.1 Nghèo Trong thời gian dài, nhà kinh tế nhiều nhà nghiên cứu định nghĩa giàu nghèo theo quan điểm định lượng, tức đưa số để đo lường chủ yếu nhằm đơn giản hoá việc hoạch định sách Một số quan điểm "nghèo": Hội nghị chống nghèo khu vực Châu á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng 9-1993 Bangkok, Thái Lan đưa định nghĩa nghèo sau : “ Nghèo phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Nhà kinh tế học Mỹ Galbraith quan niệm: “Con người bị coi nghèo khổ mà thu nhập họ, dù thích đáng để họ tồn tại, rơi xuống rõ rệt mức thu nhập cộng đồng Khi họ khơng thể có mà đa số cộng đồng coi cần thiết tối thiểu để sống cách mực” Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức năm 1995 đưa định nghĩa nghèo:"Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm cần thiết để tồn tại." Cịn nhóm nghiên cứu UNDP, UNFPA, UNICEF cơng trình "Xố đói giảm nghèo Việt Nam-1995" đưa định nghĩa: “Nghèo tình trạng thiếu khả việc tham gia vào đời sống quốc gia, tham gia vào lĩnh vực kinh tế” Xác định giàu nghèo việc khó Ở nước ta, từ có chủ trương xố đói giảm nghèo, quan nước quốc tế đưa chuẩn mực để xác định tình hình đói nghèo Đó là: chuẩn mực lao động thương binh xã hội, chuẩn mực Tổng cục Thống Kê, chuẩn mực đánh giá Ngân Hàng Thế Giới để Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) có sở xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo phù hợp với tập quán mức sống nước ta 1.2 Nghèo khó Nghèo khó tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập thiếu bị thiếu hội tạo thu nhập, thiếu nhu cầu hàng ngày sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy dễ bị tổn thương trước mát Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan (tháng 9/1993) đưa định nghĩa sau: Nghèo khó tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương 1.3 Các khái niệm khác Nghèo nhận diện khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute Poverty) nghèo đói tương đối (Relative Poverty) Nghèo tuyệt đối: Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển, Robert McNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới, đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối sau: "Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." Nghèo tương đối Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc vào cảm nhận người Người ta gọi nghèo tương đối chủ quan người cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào xác định khách quan Bên cạnh việc thiếu cung cấp vật chất (tương đối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày có tầm quan trọng Việc nghèo văn hóa-xã hội, thiếu tham gia vào sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem thách thức xã hội nghiêm trọng Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) Các ranh giới nghèo tương đối nghèo tuyệt đối khơng xác định khơng có trị số tiêu chuẩn cho trước Việc chọn lựa số phần trăm định từ thu nhập trung bình việc xác định giỏ hàng khơng thể giải thích giá trị tự Vì mà chúng định qua q trình trị II.Chuẩn nghèo, cận nghèo qua năm, thời kỳ Việt Nam từ trước đến 2.1.Chuẩn nghèo Chuẩn nghèo Việt Nam tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo đói hộ dân Việt Nam Tiêu chí xác định chuẩn nghèo: Việc xác định chuẩn nghèo thống xác yêu cầu bách quốc gia nói riêng tổ chức quốc tế nói chung Năm 2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, đưa ba phương án chuẩn nghèo Phương án 1: Ước lượng theo cấu tiêu dùng năm 2006 nhóm dân cư có mức tiêu dùng đạt nhu cầu tối thiểu lương thực, thực phẩm phần phi lương thực, thực phẩm, dự kiến chuẩn nghèo 500.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị, 400.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn Theo phương án này, dự báo tỷ lệ hộ nghèo nước vào khoảng 14,5 - 15,5%, tương ứng khoảng 3,3 triệu hộ (16,5 triệu người nghèo), đó, khu vực thành thị có khoảng 6% thuộc diện nghèo khu vực nơng thơn có 17% Phương án 2: Ước lượng theo cấu chi tiêu năm 2006 nhóm dân cư có mức tiêu dùng đạt nhu cầu tối thiểu lương thực, thực phẩm phi lương thực, thực phẩm Dự kiến 600.000 đồng/người/tháng với khu vực thành thị, 450.000 đồng/người/tháng với khu vực nông thôn Dự báo tỷ lệ hộ nghèo nước 17 - 19%, tương ứng khoảng 3,96 triệu hộ (19,8 triệu người nghèo) Phương án 3: Ước tính sở dự báo cấu chi tiêu nhóm dân cư có mức tiêu dùng đạt nhu cầu tối thiểu đến năm 2011 Dự kiến 700.000 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) đồng/người/tháng thành thị 480.000 đồng/người/tháng nông thôn Dự báo tỷ lệ hộ nghèo 20 - 22%, tương ứng 4,62 triệu hộ, 23,1 triệu người nghèo Tuy chuẩn nghèo theo phương án phương án phản ánh sát cấu chi tiêu người nghèo lại không phù hợp với khả cân đối ngân sách Vì thế, Chính phủ chọn phương án nâng chuẩn nghèo mức thấp nhất, tức 400.000 đồng/người/tháng cho khu vực nông thôn 500.000 đồng/người/tháng cho khu vực thành thị để áp dụng từ đầu năm 2011 Chuẩn nghèo tăng gấp hai lần chuẩn áp dụng 200.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 260.000 đồng/tháng thành thị Đây phương án có tính tốn đến yếu tố tăng giá lương thực thực phẩm theo dự báo số giá tiêu dùng, vậy, yếu tố lại giáo dục, y tế, nhà chưa tính vào chuẩn Trong đó, chuẩn cao mà Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đề nghị tính tốn hết nhu cầu sống tối thiểu người dân, bao gồm vấn đề liên quan đến ăn, ở, chữa bệnh… Còn chuẩn trung bình (450.000 đồng 600.000 đồng áp dụng cho hai khu vực trên) chuẩn mà Bộ muốn thực khơng q cao so với khả ngân sách, tính đầy đủ nhu cầu tiêu dùng dân cư Tính theo sức mua tương đương (PPP) chuẩn nghèo (mới) khoảng 1,610 USD/người/ngày khu vực thành thị 1,25 USD/người/ngày khu vực nông thôn.1 2.2 Chuẩn nghèo Việt Nam qua năm, thời kỳ Chuẩn nghèo không sở quan trọng để xác định hộ gia đình đưa vào chương trình Xóa đói giảm nghèo mà cịn phải phản ảnh thực chất nghèo dân cư, giúp cho nhà quản lý nhà khoa học nhìn thực chất tình trạng nghèo đô thị Chuẩn nghèo Việt Nam tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo hộ dân Việt Nam Chuẩn khác với chuẩn nghèo bình quân giới [Nguồn:http://doanhnhansaigon.vn/online/dien-dan-doanh-nhan/thoi-su/2010/11/1048964/chuan-ngheo-va- nguoi-ngheo/] Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam lần nâng mức chuẩn nghèo thời gian từ 1993 đến cuối năm 2005, đến có thêm thay đổi mức chuẩn nghèo từ giai đoạn 2006 – 2010 2011- 2015 Cụ thể: • Năm 1993: Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2100 calo quy đổi tương đương với lượng tiêu dùng lương thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phương người dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu 50 000 đồng/người/tháng vùng nông thôn 70.000 đồng khu vực thành thị, để làm ranh giới xác định người giàu người nghèo Thu nhập bình quân/người/tháng ( VNĐ) Loại hộ nghèo 70.000 – 125.000 bình Loại hộ giàu • Năm 1997 >125.000 Năm 1997: Sau thời gian vào trình độ phát triển kinh tế thơng báo số1751/LĐ-TB&XH LĐ-TB&XH ngày 20.5.1997 chuẩn mực đói nghèo quy định lại sau: + Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình qn theo đầu người 13 kg gạo/tháng tương đương 45.000 đồng tất vùng + Hộ nghèo: hộ có mức thu nhập bình qn đầu người 15kg gạo/người/tháng tương đương 55.000 đồng khu vực nông thôn, miền núi -20kg gạo/người/tháng dối với khu vực nông thôn đồng trung du - 25kg gạo/người/tháng khu vực thành thị • Giai đoạn năm 2001 – 2005 Tại định số 1143/2000 QĐLĐTBXH ngày 1.11.2000 trưởng LĐ-TBXH phê duyệt chuẩn mức đói nghèo giai đoạn 2001-2005 theo mức thu nhập bình quân đâu người cho vùng cụ thể sau: - Vùng nông thôn miền núi hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng tương đương 960.000 đồng/năm Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) - Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng tương đương 1.200.000 đồng/năm - Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng tương đương 1.800.000 đồng /năm • Giai đoạn 2006 – 2010 Theo định thủ tướng phủ Việt Nam 170/2005/QĐ-TTg ký ngày 08 Tháng 07 năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010: + Khu vực nơng thơn: hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo + Khu vực thành thị: hộ có mức thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo • Giai đoạn 2011 - 2015 Đối với giai đoạn 2011 – 2015 Thủ tướng Chính phủ vừa ký định ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 2015 Theo đó: + Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống + Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/người/tháng (từ triệu đồng/người/năm) trở xuống + Hộ cận nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401 nghìn đồng đến 520.000 đồng/người/tháng + Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501 nghìn đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2011 Từ năm 1993 tới nay, Việt Nam nâng tới lần chuẩn nghèo, nhiên mức nâng lên không đáng kể, chí trì mức q thấp suốt năm liên tiếp (2006 – 2010) cho thấy sách nỗ lực giảm nghèo Việt Nam khoảng cách lớn với khu vực giới Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) Các nghiên cứu xã hội học gần lưu ý, chuẩn nghèo xây dựng mơ hình thống kê tổng hợp mà cần có q trình nghiên cứu đặc trưng người nghèo phân theo khu vực Tại Việt Nam, đa số người nghèo tập trung vùng đồi núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người sinh sống Phần lớn người nghèo người làm nghề nơng, tiếp cận với nguồn lực sản xuất (vốn, cơng nghệ ) Họ gặp nhiều khó khăn thị trường tiêu thụ sản phẩm cách biệt mặt địa lý Điều đáng quan tâm có nhiều hộ dân dạng cận nghèo có khả tái nghèo Vì nâng chuẩn nghèo lên mức ví dụ 550k/người tháng vùng nông thôn 650k/người/tháng vùng thành thị tỉ lệ hộ nghèo tăng lên 20% thay 9% Điều nói lên thành tích giảm nghèo Việt Nam ấn tượng chưa thật bền vững Vấn đề cho đời sống người dân nghèo ngày cải thiện cách bền vững lâu dài tốn khó địi hỏi quản lý vĩ mơ nhà nước phải nâng lên bước Thủ tướng chỉnh phủ vừa ký định ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 -2015 - Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501 nghìn đồng đến 650.000 đồng/người/tháng - Hộ cận nghèo nơng thơn có mức thu nhập bình qn từ 401 nghìn đồng đến 520 nghìn đồng/người/tháng Qua lần thay đổi mức chuẩn nghèo nước ta nhận thấy điều mức chuẩn nghèo nước ta có tăng theo giai đoạn so với giới mức chuẩn nghèo nước ta thấp (chỉ 1/3 giới) Giả sử với mức chuẩn nghèo nơng thơn 400.000 đồng/người/tháng có nghĩa ngày thu nhập 13.000 đồng/người/ngày Với số tiền cịn khơng đáp ứng đủ nhu cầu ăn uống chưa nói đến chi phí để phục vụ nhu cầu lại, nhà ở… Từ đến lại có biến động lớn kinh tế, lạm phát tăng cao số năm, sau suy giảm kinh tế, trượt giá vào khoảng 40% Mà 10 Trung học sở thực mục tiêu phổ cập giáo dục trung học sở xã vùng cao Nguồn kinh phí hỗ trợ hộ nghèo học từ vốn Chương trình 135 cịn có tác động tích cực đến kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo Sau năm thực hiện, Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đã: công nhận phổ cập giáo dục trung học sở 56/63 tỉnh, thành phố; công nhận phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi 47/63 tỉnh, thành phố Hoàn thành thay sách trang thiết bị dạy học tối thiểu cho giáo dục phổ thông hết lớp 12; cấp sách giáo khoa miễn phí cho học sinh vùng đặc biệt khó khăn; biên soạn chỉnh sửa giáo trình hỗ trợ dạy học sinh dân tộc thiểu số tất bậc học tiến hành 100% trường trung học phổ thơng trang bị tối thiểu 01 phịng máy tính để đảm bảo dạy môn tin học; 100% trường trung học phổ thông, 40% trường trung học sở 22% trường tiểu học nối mạng internet Nâng tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn chuẩn trình độ đào tạo mầm non 89,1%, tiểu học 98,68%, trung học sở 98,37%, trung học phổ thông 98,0% Hỗ trợ xây dựng, cải tạo nâng cấp phòng học, phịng thí nghiệm, thư viện, nhà ăn, ký túc xá, nhà đa chức cho 47 trường Phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh 226 trường Phổ thông dân tộc nội trú huyện; xây dựng thêm phòng cho trường bán trú Cùng với chương trình nguồn vốn khác, xây nâng cấp 13.367 phịng học cấp, tiểu học 3.416 phịng Với kết đó, khẳng định: Chương trình 135 giai đoạn II góp phần nâng đỡ đường đến trường cho em học sinh nghèo khắp miền Tổ quốc (Nguồn: Bản tin 135 - Tháng 11/2010) Danh mục tài liệu tham khảo CHXHCN Việt Nam (2003): Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đối giảm nghèo Ngân hàng Thế giới (2004): Chính sách đất đai cho tăng trưởng xố đói giảm nghèo; Nxb Văn hố – Thông tin, Hà Nội Báo cáo phát triển Việt Nam 2000 Việt Nam Tấn Cơng Nghèo Đói http://www.un.org.vn/vi/unicef-agencypresscenter2-89/1006-new-approach-to-childpoverty-developed-for-viet-nam.html http://www.unicef.org/vietnam/vi/15438.html, Kế hoạch sách xã hội http://socialwork.vn/2012/07/30/3372/ Mạng công tác xã hội Việt Nam http://www.gso.gov.vn/khodulieuMS, Tổng cục thống kê, Kho liệu mức sống hộ gia đình http://www.sdrc.com.vn, Trung tâm nghiên cứu tư vấn công tác xã hội phát triển cộng đồng SDRC http://giamngheo.molisa.gov.vn, Bộ lao động thương binh xã hội, Trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững 10 Kết khảo sát Mức sống hộ gia đình, Tổng cục thống kê, 2010 11 Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam năm 2010, Unicef Việt nam 12 “Tổng kết công tác năm 2008”, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Molisa.gov.vn 01.6.2009 .. .Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) Hà Nội, 12/2012 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) MỤC LỤC ĐO LƯỜNG NGHÈO KHỔ VÀ... chuẩn nghèo 200.000-260.000 đồng mà cần rà sát ban hành chuẩn nghèo cho năm 2011 Tỉ lệ nghèo chung hay gọi tỉ lệ nghèo chi tiêu theo cách tính 16 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54... chuẩn nghèo Tp Hồ Chí Minh • Chuẩn nghèo tỉnh Khánh Hòa 17 Tập thảo luận Chính sách xóa đói giảm nghèo _k54 Xã hội học (2012) UBND tỉnh Khánh Hịa vừa có Chỉ thị việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo,