Khái quát về tỉnh hình xoá đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo trên thế giới
At the Asia-Pacific conference on poverty alleviation organized by the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP) in Bangkok, Thailand, in January 1993, a definition of poverty was established.
Nghèo đói được định nghĩa là tình trạng một bộ phận dân cư không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản mà xã hội công nhận, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán địa phương Định nghĩa này cung cấp cơ sở để đánh giá và nhận diện những đặc điểm chính yếu của sự nghèo đói.
Khái niệm về đói nghèo cho thấy không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các quốc gia, mà phụ thuộc vào trình độ phát triển, xã hội và phong tục tập quán của từng vùng Chuẩn nghèo cũng thay đổi theo thời gian Đói và nghèo là hai vấn đề khác nhau; trong tiếng Việt, hai thuật ngữ này thường được sử dụng để chỉ tình trạng thiếu thốn Đói biểu thị tình trạng con người không có đủ năng lượng tối thiểu để duy trì sự sống hàng ngày, dẫn đến không đủ sức lao động và tái sản xuất sức lao động.
Nghèo là tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ đủ để đáp ứng nhu cầu ăn uống cơ bản, thậm chí không đủ cho nhu cầu này Họ hầu như không có khả năng tích lũy, và các nhu cầu thiết yếu khác như chỗ ở, trang phục, y tế, văn hóa, giáo dục, đi lại và giao tiếp chỉ được thỏa mãn một cách rất hạn chế.
Về mặt kinh tế thì nghèo được phân thành hai dạng: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối
Nghèo tuyệt đối là tình trạng sống ở ranh giới cuối cùng của sự tồn tại, nơi những người nghèo phải vật lộn để sinh tồn trong điều kiện tồi tệ và thường bị lãng quên Ngân hàng Thế giới xác định chuẩn nghèo tuyệt đối là thu nhập 1 đô la/ngày theo sức mua tương đương của địa phương Các giá trị này có thể thay đổi theo từng khu vực; ví dụ, ở các nước nghèo, người dân được coi là nghèo khi thu nhập chỉ 0,5 đô la/ngày, trong khi ở các nước đang phát triển là 1 đô la/ngày, và ở Mỹ Latinh và Caribê là 2 đô la/ngày Tại Đông Âu, chuẩn nghèo là 4 đô la/ngày, còn ở các nước công nghiệp, con số này là 14,4 đô la/ngày.
Nghèo tương đối là tình trạng thiếu hụt tiềm lực vật chất và phi vật chất so với sự sung túc của xã hội, ảnh hưởng đến một số tầng lớp xã hội nhất định Ngoài việc thiếu thốn về vật chất, sự thiếu hụt tài nguyên phi vật chất, như văn hóa và sự tham gia vào đời sống xã hội, ngày càng trở nên quan trọng Các nhà xã hội học coi đây là một thách thức xã hội nghiêm trọng Đói và nghèo có mối quan hệ chặt chẽ, trong đó đói là biểu hiện rõ ràng của nghèo, trong khi nghèo có thể được xem là tình trạng tiềm tàng của đói.
Đói nghèo hiện nay là một trong những thách thức lớn nhất đối với nhân loại Theo dữ liệu từ Ngân hàng Thế giới, vào năm 1981, có khoảng 1,5 tỷ người trên toàn cầu, tương đương 40% dân số, sống với thu nhập dưới 1 USD theo sức mua địa phương Đến năm 1987, con số này giảm xuống còn 1,227 tỷ người, chiếm 30% dân số thế giới.
Năm 1993, dân số thế giới đạt 1,314 tỷ người, chiếm 29% tổng số dân Đến năm 2006, con số này giảm xuống còn 1 tỷ người, chiếm 18% dân số toàn cầu Hiện tại, trong tổng số 6 tỷ người trên trái đất, có 2,8 tỷ người sống dưới mức 2 USD mỗi ngày, trong khi 1,2 tỷ người sống dưới mức 1 USD mỗi ngày, với 44% trong số đó ở khu vực Nam Á.
Tình trạng đói nghèo trên thế giới không đồng đều, chủ yếu tập trung ở Châu Á và Châu Phi Mặc dù nhiều khu vực ở Châu Á đã chứng kiến sự giảm thiểu tỷ lệ nghèo nhờ vào tăng trưởng kinh tế, nhưng theo Liên hợp quốc, số người thiếu đói vẫn chỉ giảm nhẹ Tajikistan là một trong những quốc gia nghèo nhất, với 61% dân số sống trong cảnh đói, tiếp theo là Triều Tiên với 31%.
Hiện nay, Đông Á có khoảng 170 triệu người sống trong cảnh nghèo đói, trong khi Nam Á có khoảng 560 triệu người đang trải qua tình trạng này Ngoài ra, khu vực này còn có 600 triệu người bị suy dinh dưỡng, 250 triệu người không được tiếp cận với điều kiện vệ sinh cơ bản, và 48 triệu trẻ em không được đến trường.
Châu Phi, với diện tích 30,3 triệu km² và dân số 830 triệu người (năm 1997), đang phải đối mặt với tình trạng đói nghèo nghiêm trọng, khi chỉ chiếm 1% lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài và 1% GDP toàn cầu Hơn 40% dân số sống với mức thu nhập dưới 1 USD/ngày, trong khi 35/48 quốc gia nghèo nhất thế giới nằm trên lục địa này Khu vực Nam Phi và cận Sahara có 215 triệu người nghèo, 120 triệu người lớn mù chữ, 170 triệu người không đủ ăn, và hơn 80 triệu trẻ em không được đến trường Ngay cả ở các quốc gia phát triển như Áo, Đức và Mỹ, đói nghèo vẫn tồn tại, với tỷ lệ người nghèo lần lượt là 13,2%, 13,5% và 12,7% dân số.
Sự chênh lệch về giàu nghèo trên thế giới thật đáng kinh ngạc, với tỷ lệ trẻ em sống sót đến tuổi thứ 5 ở các nước giàu là gần như hoàn toàn, trong khi ở các nước nghèo, con số này chỉ là 1/5 Hơn nữa, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng ở các nước giàu chưa đến 5%, trong khi ở các nước nghèo, tỷ lệ này lên đến 50%.
2007 khoảng 20% số gia đình giàu nhất chiếm 85% tổng mức của cải của toàn xã hội
Khoảng cách giàu nghèo tại Mỹ đang gia tăng, với 20% gia đình nắm giữ 85% tài sản, trong khi 80% còn lại chỉ sở hữu 15% Tình trạng nghèo đói không chỉ ảnh hưởng đến một bộ phận dân cư mà còn đẩy họ vào bế tắc, cho thấy rằng các vấn đề xã hội này không thể được giải quyết nhanh chóng.
Đói nghèo, do huỷ diệt tài nguyên thiên nhiên, xung đột chủng tộc và bùng nổ dân số, đang là một trong những thách thức lớn đối với các nước đang phát triển và Liên hợp quốc trong thiên niên kỷ mới Đây là một nguy cơ tiềm ẩn, dẫn đến tội phạm, bạo lực và mất an ninh xã hội, gây ra hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội Đói nghèo không chỉ là nguyên nhân của xung đột và mất ổn định mà còn tàn phá môi trường Do đó, việc giảm thiểu và xoá bỏ đói nghèo đã trở thành mối quan tâm toàn cầu, với nhiều tổ chức quốc tế đang nỗ lực áp dụng các biện pháp để đối phó với tình trạng gia tăng này.
Cuộc đấu tranh chống đói nghèo đang trở thành một vấn đề cấp bách toàn cầu, đòi hỏi sự hợp tác của tất cả các quốc gia Việc xoá đói giảm nghèo không chỉ là trách nhiệm của các chính phủ mà còn cần sự tham gia tích cực từ các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) và Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP).
Xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam
Việt Nam là một quốc gia có thu nhập bình quân đầu người thấp, chỉ khoảng 200 USD vào đầu những năm 1990, dẫn đến sự cần thiết phải định nghĩa rõ ràng về đói và nghèo Đói được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức tối thiểu, không đủ khả năng đáp ứng nhu cầu vật chất cần thiết cho cuộc sống Trong khi đó, nghèo là tình trạng mà một phần dân cư chỉ có thể thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản, sống ở mức tối thiểu theo tiêu chuẩn cộng đồng.
"Hộ nghèo" là khái niệm quan trọng trong quá trình xoá đói giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam, phản ánh đặc trưng của đối tượng giảm nghèo Việt Nam xác định mức độ nghèo dựa trên hộ gia đình, với tỷ lệ hộ nghèo được tính theo phần trăm số hộ sống dưới mức nghèo Trong mỗi hộ gia đình, người lao động được phân công theo điều kiện cụ thể, trong khi chuẩn nghèo lại được xác định dựa trên thu nhập bình quân của từng thành viên trong gia đình.
Hộ nghèo là những gia đình sống dưới mức tối thiểu về vật chất và tinh thần trong xã hội, không chỉ tính cho cá nhân mà cho cả đơn vị xã hội Mức sống này được xác định qua nhiều tiêu chí khác nhau, với các chuẩn cụ thể thay đổi theo thời gian, điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội Các chuyên gia cho rằng việc chỉ tập trung vào hộ gia đình trong việc xoá đói giảm nghèo có thể dẫn đến tình trạng thoát nghèo ảo, tạo ra "cái bẫy" trong việc đánh giá vấn đề nghèo đói ở Việt Nam.
Trong nỗ lực xoá đói giảm nghèo, nhà nước đã tiến hành phân loại hộ nghèo, trong đó đặc biệt chú trọng đến hộ nghèo đặc biệt khó khăn (ĐBKK) ở vùng sâu, vùng xa Những hộ này thường có mức thu nhập thấp, sản xuất chủ yếu dựa vào tự nhiên và giá trị tài sản trong nhà rất hạn chế, không bao gồm giá trị đất đai hay nương rẫy.
Nghèo và hộ nghèo là những khái niệm lịch sử, biến đổi theo thời gian và phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng khu vực Những khái niệm này còn chịu ảnh hưởng từ tâm lý và truyền thống đặc trưng của mỗi vùng miền khác nhau.
Chuẩn mực nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội và phong tục tập quán của từng quốc gia, địa phương, đồng thời cũng chịu ảnh hưởng từ yếu tố chủ quan của các nhà nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách Khi đề cập đến nghèo đói, chúng ta thường nghĩ đến cá nhân, nhưng trong việc xây dựng chuẩn mực nghèo đói, cần xem xét con người trong bối cảnh hộ gia đình Do đó, chuẩn mực nghèo đói được xác định chủ yếu cho hộ gia đình chứ không phải cho từng cá nhân riêng lẻ.
Chuẩn nghèo là tiêu chí quan trọng để phân loại dân cư thành hai nhóm: người nghèo và không nghèo, từ đó giúp xây dựng chính sách hỗ trợ cho những người nghèo tiếp cận với lợi ích của sự phát triển kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, người nghèo thường là những người đầu tiên chịu ảnh hưởng của thiên tai, lũ lụt và khủng hoảng kinh tế, trong khi họ lại là những người cuối cùng được hưởng thành quả từ sự phát triển.
Chuẩn nghèo là tiêu chí quan trọng để xác định tình trạng nghèo đói, từ đó giúp xây dựng các chính sách hỗ trợ phù hợp cho những đối tượng cần giúp đỡ Tại Việt Nam, chuẩn nghèo đã trải qua nhiều giai đoạn điều chỉnh để phản ánh đúng thực tế xã hội.
Giai đoạn 1993-1995, quy định hộ nghèo được xác định là hộ có thu nhập bình quân đầu người tương đương với lượng gạo tiêu thụ hàng tháng dưới 20 kg đối với khu vực thành phố và dưới 15 kg đối với khu vực nông thôn.
Trong giai đoạn 1996-1997, quy định về trọng lượng tối đa cho các khu vực khác nhau được phân chia như sau: vùng nông thôn, miền núi và hải đảo là dưới 15 kg; vùng nông thôn, đồng bằng và trung du là dưới 20 kg; còn vùng thành thị là dưới 25 kg.
Giai đoạn 1998-2000, quy định về hộ nghèo được phân chia theo khu vực địa lý: tại vùng nông thôn, miền núi và hải đảo, tiêu chuẩn nghèo là dưới 15 kg (tương đương 55 ngàn đồng); ở vùng nông thôn và đồng bằng trung du, tiêu chuẩn nghèo là dưới 20 kg (tương đương 70 ngàn đồng); trong khi đó, tại khu vực thành thị, tiêu chuẩn nghèo được xác định là dưới 25 kg (tương đương 90 ngàn đồng).
Giai đoạn 2001-2005, mức quy định hỗ trợ cho người dân ở các vùng khác nhau được xác định như sau: 80.000 đồng/người/tháng cho vùng nông thôn miền núi và hải đảo; 100.000 đồng/người/tháng cho vùng nông thôn đồng bằng; và 150.000 đồng/người/tháng cho vùng thành phố.
Giai đoạn 2006-2010, theo quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo đã được nâng lên Cụ thể, tại nông thôn, các hộ có mức thu nhập bình quân đầu người từ 200.000 đồng/tháng trở xuống được xác định là hộ nghèo, trong khi ở thành phố, mức thu nhập này là 260.000 đồng/tháng.
Chuẩn nghèo tốt là tiêu chí đánh giá thực trạng nghèo của một quốc gia và từng khu vực, nhằm đưa ra giải pháp hỗ trợ phù hợp, bảo đảm công bằng xã hội và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Để xây dựng chuẩn nghèo, cần có căn cứ đặc thù, giúp hoạch định chính sách xoá đói giảm nghèo phù hợp với khả năng kinh tế của đất nước Chuẩn nghèo thống nhất trên toàn quốc tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ quốc tế và thu hút sự hỗ trợ từ chính phủ, tổ chức quốc tế Chuẩn nghèo cần phù hợp với điều kiện kinh tế từng thời kỳ, đảm bảo hỗ trợ vật chất và nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo, thể hiện qua tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, chuẩn nghèo phải đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người như ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hoá, giao thông, và cơ sở hạ tầng tối thiểu cho các xã khó khăn Cuối cùng, chuẩn nghèo cần được lượng hoá để dễ dàng đo đếm và lập danh sách hộ nghèo, xã nghèo của từng địa phương.
Chuẩn nghèo, đói là thước đo quan trọng để xác định mục tiêu phát triển xã hội và lập kế hoạch cho các chương trình xoá đói giảm nghèo, nhằm đảm bảo công bằng xã hội Giá trị của chuẩn nghèo, đói là tương đối và cần được điều chỉnh theo thời gian và không gian cụ thể, giúp hình dung rõ ràng về tình hình đói nghèo Từ đó, Nhà nước có thể đưa ra các giải pháp vĩ mô hiệu quả nhằm xoá đói giảm nghèo trên toàn quốc.
Đảng bộ tỉnh Yên Bái với việc xoá đói giảm nghèo từ năm 1996 đến năm
Những điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tác động đến quá trình thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo ở Yên Bái
Ngày 11-4-1900 toàn quyền Đông Dương ra Nghị định thành lập tỉnh Yên Bái bao gồm các vùng đất thuộc phủ Trấn Yên, hai châu Văn Bàn Năm 1910 Pháp chuyển châu Lục Yên (thuộc Tuyên Quang), năm 1920 chuyển châu Than Uyên (thuộc Lai Châu) sát nhập vào Yên Bái Từ sau cách mạng tháng Tám 1945 thành công thì địa dư và các đơn vị hành chính của Yên Bái có nhiều thay đổi
Ngày 3-1-1976 ba tỉnh Yên Bái, Lào Cai, Nghĩa lộ được sáp nhập thành tỉnh Hoàng Liên Sơn Ngày 1-10-1991, tỉnh Hoàng Liên Sơn chia thành hai tỉnh Yên Bái và Lào Cai
Hiện nay, Yên Bái là một trong 13 tỉnh vùng núi phía Bắc, có vị trí địa lý
Yên Bái nằm ở vị trí địa lý từ 21°0'18'' đến 22°0'18'' Vĩ Bắc và 103°0'56'' đến 105°0'05'' Kinh Đông, trải dài hai bờ sông Hồng Tỉnh này là khu vực chuyển tiếp giữa miền Tây Bắc và trung du Bắc Bộ, với các tỉnh lân cận bao gồm Lào Cai phía Bắc, Phú Thọ phía Nam, Hà Giang và Tuyên Quang phía Đông, và Sơn La cùng Lai Châu phía Tây Yên Bái có tổng diện tích tự nhiên là 6.899,49 km², chiếm 2,1% diện tích cả nước và 10% diện tích vùng Đông Bắc.
Yên Bái bao gồm 9 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện, với tổng cộng 180 xã, phường và thị trấn Tỉnh có 70 xã vùng cao và 63 xã đặc biệt khó khăn, trong đó 50 xã vừa thuộc vùng cao vừa là xã đặc biệt khó khăn Mặc dù nằm sâu trong nội địa, Yên Bái vẫn có hệ thống giao thông tương đối thuận lợi nhờ có đường sắt và quốc lộ 70 kết nối Hà Nội với cửa khẩu quốc tế Lào Cai.
Yên Bái có địa hình đa dạng với độ dốc lớn, bị chia cắt bởi các dãy núi và sông suối, cao dần từ Đông sang Tây Tỉnh được chia thành hai vùng chính: vùng cao gồm 70 xã, chiếm 67,56% diện tích, có độ cao trung bình từ 600 mét trở lên, nơi có địa hình khó khăn và tiềm năng tài nguyên chưa được khai thác Vùng thấp, chiếm 32,44% diện tích, có độ cao dưới 600 mét, chủ yếu là đồi núi thấp và thung lũng, với giao thông thuận tiện và hạ tầng phát triển, đặc biệt ở các đô thị.
Yên Bái nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình từ 22-
Yên Bái có điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nông lâm nghiệp với nhiệt độ trung bình năm từ 23°C, tổng nhiệt cả năm đạt 7.500-8.000°C, lượng mưa trung bình từ 1.500 đến 2.200 mm/năm và độ ẩm trung bình từ 83-87% Tuy nằm sâu trong nội địa nên ít chịu ảnh hưởng của gió bão, nhưng vào mùa mưa, một số khu vực vẫn có thể xảy ra hiện tượng lốc xoáy, mưa đá, lở đất và lũ quét.
Hệ thống sông ngòi ở Yên Bái rất phong phú, với hai con sông lớn là sông Hồng và sông Lô Sông Hồng bắt nguồn từ dãy núi Ngụy Sơn, chảy qua Yên Bái dài khoảng 100 km và được gọi là sông Thao từ Yên Bái đến Việt Trì Sông Lô, một phụ lưu của sông Hồng, có nguồn gốc từ vùng núi Tây Côn Lĩnh, là con sông lớn thứ hai tại Yên Bái Ngoài ra, hồ Thác Bà có diện tích 23.400 ha, trong đó mặt nước chiếm 19.000 ha, với hơn 1.300 hòn đảo lớn nhỏ, chiều dài 80 km, rộng từ 5-15 km và độ sâu từ 15-34 m, tạo nên nguồn nước phong phú cho khu vực.
Hồ Thác Bà chứa khoảng 3 - 3,9 tỷ m³ nước, là nơi sinh sống của 130 loài cá tự nhiên có giá trị kinh tế cao Nguồn nước này cung cấp cho nhà máy thủy điện Thác Bà với công suất 108 MW và phục vụ nhu cầu nước sinh hoạt cho thành phố Yên Bái và thị trấn Yên Bình Đất đai tại Yên Bái rất màu mỡ với nhiều loại đất như đất phù sa, đất đen, đất xám, đất glây, đất đỏ, phù hợp cho nhiều loại cây trồng Khí hậu thuận lợi tại đây tạo điều kiện cho các cây trồng nhiệt đới phát triển, bao gồm lúa, ngô, chè, quế, cam, nhãn, bưởi, và sản xuất những đặc sản nổi tiếng như chè Suối Giàng, gạo nếp Tú Lệ, và quế Văn Yên.
Yên Bái là một tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản với 257 mỏ và điểm mỏ thuộc các nhóm năng lượng, vật liệu xây dựng, khoáng chất công nghiệp, kim loại và nước khoáng Tỉnh có trữ lượng than tại Hồng Quang (Lục Yên), sắt ở Mỵ (Văn Chấn), vàng ở Xuân Ái (Văn Yên), bạc ở Tú Lệ (Văn Chấn), và cao lanh tại thành phố Yên Bái Ngoài ra, các mỏ đá trắng và đá quý cũng phân bố rộng rãi ở hai huyện Lục Yên và Yên Bình.
Rừng Yên Bái nổi bật với sự đa dạng về động thực vật quý hiếm, với tổng diện tích rừng đạt 402.721 ha và tỷ lệ che phủ 58,37% vào năm 2009 Nơi đây có nhiều loài động vật và các loại gỗ quý giá Hiện tại, rừng nguyên sinh đã được bảo vệ, trong khi rừng khoanh nuôi và rừng trồng mới đang phát triển mạnh mẽ, trở thành một thế mạnh kinh tế lớn cho tỉnh Yên Bái.
Hệ thống giao thông vận tải tại Yên Bái đóng vai trò là cửa ngõ quan trọng của vùng Tây Bắc, với mạng lưới giao thông đa dạng và thuận lợi Tuyến đường sắt Hà Nội - Hà Khẩu dài 300 km, trong đó có 87,8 km đi qua Yên Bái, kết nối vùng với các tỉnh lân cận Ngoài ra, tuyến đường thủy trên sông Hồng từ thành phố Yên Bái xuôi về Hà Nội gần 200 km, tiếp tục dẫn tới cảng Hải Phòng, cũng như tuyến ngược lên tỉnh Lào Cai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương và vận chuyển hàng hóa.
Yên Bái, một tỉnh của Trung Quốc, được kết nối với các tỉnh lân cận thông qua các quốc lộ 70, 32 và 37 Tỉnh còn sở hữu 144 km đường liên tỉnh và 1247 km đường liên huyện, liên xã Ngoài ra, Yên Bái có tổng cộng 144 cây cầu nhỏ và 8 cây cầu lớn bắc qua các dòng sông như sông Hồng, sông Chảy và ngòi Thia.
Yên Bái là một tỉnh miền núi nổi bật với phong cảnh thiên nhiên đa dạng và đẹp mắt Nơi đây có nhiều di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh như động Xuân Long, hồ Thác Bà, và khu du lịch sinh thái Suối Giàng Đặc biệt, cánh đồng Mường Lò và ruộng bậc thang Mù Cang Chải thu hút du khách bởi vẻ đẹp độc đáo Ngoài ra, tỉnh còn có khu bảo tồn thiên nhiên Nà Khẩu và Chiến khu Vần, cùng với sự hiện diện của nhiều dân tộc thiểu số, mỗi dân tộc đều mang một bản sắc văn hóa riêng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch sinh thái.
Yên Bái là vùng đất giàu truyền thống văn hóa, nơi đã phát hiện di cốt động vật hóa thạch tại hang Hùm (Tân Lập - Lục Yên) và các công cụ bằng đá ở hang Thẩm Thoóng (Văn Chấn) Đặc biệt, cụm di tích Hắc Y - Đại Kại với hàng chục công trình chùa tháp bằng đất nung tại hai xã Tân Lĩnh và Tân Lập (Lục Yên) thể hiện rõ nét văn hóa địa phương Các hiện vật như thạp đồng Đào Thịnh (Trấn Yên), trống đồng Phù Nham (Văn Chấn) và Mông Sơn (Yên Bình) cùng nhiều công cụ bằng đá và đồng đã khẳng định Yên Bái là nơi cư trú của người Việt Cổ với nền văn hóa phát triển lâu đời.
Theo thống kê năm 2009, tỉnh có dân số 743.880 người với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,281% Dân cư phân bố không đồng đều giữa các huyện, thị xã và thành phố, với mật độ dân số trung bình là 108 người/km² Thị xã Nghĩa Lộ có mật độ cao nhất đạt 918 người/km², trong khi huyện Trạm Tấu có mật độ thấp nhất chỉ 35 người/km².
Công tác xóa đói giảm nghèo ở Yên Bái trước năm 1996
Trước khi tách tỉnh vào năm 1991, Yên Bái thuộc tỉnh Hoàng Liên Sơn, được hợp nhất với Nghĩa Lộ và Lào Cai Đại hội đảng bộ tỉnh đã đề ra nhiệm vụ xây dựng tỉnh Yên Bái với nền kinh tế và văn hóa phát triển toàn diện, tập trung vào công – nông – lâm nghiệp theo hướng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Tỉnh đã hình thành 5 vùng chuyên canh nông lâm nghiệp, bao gồm vùng cây lương thực, cây công nghiệp dài ngày, sản xuất thực phẩm, nguyên liệu giấy, và chăn nuôi trâu bò Sự phát triển của các vùng chuyên canh này không chỉ phát huy thế mạnh của từng khu vực mà còn tạo cơ hội việc làm và thu nhập cho nông dân nghèo, giúp họ ổn định cuộc sống và thoát nghèo.
Tỉnh đã nỗ lực sản xuất và xây dựng cơ sở vật chất để đáp ứng nhu cầu phát triển, đồng thời kêu gọi sự hỗ trợ từ các tỉnh khác Năm 1988, nhiều xã trong tỉnh, đặc biệt huyện Bảo Thắng, đối mặt với tình trạng đói kém nghiêm trọng, với nhiều gia đình phải tìm kiếm thực phẩm để sống sót Trước tình hình này, UBND tỉnh đã nhanh chóng khảo sát và đề xuất xin gạo cứu trợ, kết quả là nhận được 600 tấn lương thực từ Trung ương để cứu đói cho người dân, đặc biệt là các vùng khó khăn như huyện Mù Cang Chải Để chống lại tình trạng trồng cây thuốc phiện, tỉnh đã tích cực tổ chức các hoạt động triệt phá và vận động người dân không trồng loại cây này, nhằm ngăn chặn tệ nạn xã hội.
Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ và UBND, tỉnh Hoàng Liên Sơn đã vượt qua những khó khăn, khơi dậy thế mạnh địa phương và cải thiện đời sống nhân dân, tạo đà cho sự phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội Năm 1991, tỉnh Hoàng Liên Sơn được chia tách thành hai tỉnh Yên Bái và Lào Cai Mặc dù mới tách tỉnh và đối mặt với nhiều thách thức, Đảng bộ tỉnh đã quyết tâm đổi mới, lãnh đạo các chương trình kinh tế - xã hội nhằm ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, đẩy lùi tiêu cực và đảm bảo công bằng xã hội.
Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Yên Bái đã ban hành Nghị quyết 03 nhằm tiếp tục đổi mới và phát triển nông – lâm nghiệp toàn diện, cũng như xây dựng nông thôn mới đến năm 2000 Nghị quyết nhấn mạnh sự cần thiết phải giải quyết chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội giữa các vùng và dân tộc trong tỉnh Để thực hiện điều này, cần tập trung vào việc đổi mới chính sách nông thôn, điều tra và phân loại người nghèo để có giải pháp xóa đói giảm nghèo hiệu quả, đồng thời tạo nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân và ngân sách để hỗ trợ người nghèo Ngoài ra, cần xây dựng cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc sức khỏe nông dân, và xây dựng một xã hội nông thôn dân chủ, công bằng, kỷ cương và đoàn kết.
Trong Nghị quyết kỳ họp thứ 5 HĐND Tỉnh khoá I, phương án phủ xanh đất trống đồi núi trọc từ năm 1993-2000 được đưa ra với mục tiêu bảo vệ diện tích rừng hiện có, phát triển vốn rừng và các vùng cây công nghiệp, cây ăn quả Chương trình nhằm nâng độ che phủ rừng từ 37% lên 45% vào năm 2000, đồng thời giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho người dân, đặc biệt là đồng bào vùng cao và dân tộc ít người Nhiệm vụ của kế hoạch bao gồm giao khoán, quản lý và bảo vệ nghiêm ngặt 103.929 ha rừng tự nhiên, cùng với việc phát triển 99.850 ha rừng và trồng cây công nghiệp, cây ăn quả.
Trong hai năm thực hiện Chương trình 327, đã có 35 dự án lâm nghiệp, lâm nông nghiệp, định canh định cư và giống cây lâm nghiệp được giám sát và thẩm định Tổng vốn đầu tư cho các dự án này đạt 308 tỷ đồng Ngoài ra, nhà nước đã đầu tư 18.485 triệu đồng để trồng mới gần 2000 ha rừng phòng hộ.
Chương trình đã đạt được những kết quả ấn tượng với 881 ha quế, 531 ha chè, 120 ha cà phê, và giao khoán bảo vệ trên 67.000 ha, cùng với việc khoanh nuôi tái sinh gần 21.000 ha Đặc biệt, đã đầu tư vốn cho người dân mua 840 con trâu bò và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế với tổng kinh phí trên 5 tỷ đồng.
327 đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu nông lâm nghiệp và định canh, định cư, đồng thời xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế vùng cao của tỉnh Đặc biệt, chương trình đã giải quyết nguồn vốn đầu tư cho hơn 3.500 hộ, trong đó bao gồm các hộ dân vùng cao được định canh, định cư.
Hội phụ nữ tỉnh Yên Bái đã triển khai nhiều chương trình hỗ trợ nhằm tăng thu nhập và tạo việc làm cho phụ nữ, góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo.
Trong tổng số 179 chi hội, có 53 cơ sở hoạt động tại vùng cao, nơi mà hơn 80% phụ nữ dân tộc thiểu số gặp khó khăn về chữ nghĩa Khoảng 30% gia đình do phụ nữ làm chủ thuộc diện nghèo, trong đó có 10% gia đình rất nghèo.
Việc tạo ra việc làm và giảm nghèo cho phụ nữ, đặc biệt là ở vùng cao tỉnh Yên Bái, gặp nhiều thách thức Để giải quyết vấn đề này, Tỉnh Hội phụ nữ đã chỉ đạo các huyện khai thác nguồn vốn hỗ trợ cho hội viên vay, với 10.250 hội viên được vay tổng số vốn trên 17 tỷ đồng vào năm 1995 Tỉnh hội cũng phối hợp với ngân hàng để hướng dẫn thành lập các tổ tín chấp, giúp phụ nữ nghèo không có tài sản thế chấp tiếp cận vốn vay Từ năm 1991 đến 1995, các hộ nghèo đã sử dụng vốn vay hiệu quả, với khoảng 35% hộ có đời sống cải thiện và 100% hội viên trả lãi đúng hạn, góp phần vào chương trình xoá đói giảm nghèo của tỉnh.
1995 “ Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo” của tỉnh Yên Bái được thành lập
Hội nông dân đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo của Đảng, góp phần giúp người nông dân thoát nghèo Từ năm 1993, hội nông dân tại các xã, phường, đặc biệt là vùng cao Mù Cang Chải và Trạm Tấu, đã tín chấp với Ngân hàng nông nghiệp cho gần 21.000 hộ nông dân, chủ yếu là hộ nghèo, vay khoảng 20 tỷ đồng để phát triển sản xuất Hội cũng triển khai nhiều dự án đầu tư cho hộ nông dân cả trong và ngoài nước, đồng thời khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong nông lâm nghiệp, mang lại kết quả tích cực Năm 1994, toàn tỉnh có 22.210 hộ (22,5% số hộ nông dân) đạt tiêu chuẩn sản xuất giỏi, tăng gần 5.000 hộ so với năm 1992, với hàng trăm hội viên nông dân sản xuất giỏi tham gia báo cáo điển hình trong các hội nghị tổng kết Nghị quyết Trung ương 5 và Nghị quyết 03 của Tỉnh uỷ.
Tỉnh đã triển khai nhiều cuộc vận động nhằm xoá đói giảm nghèo và đoàn kết các dân tộc, khuyến khích làm kinh tế, xoá mù chữ, và hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp Những nỗ lực này đã giúp học sinh nghèo vượt khó và hình thành phong trào quần chúng mạnh mẽ Từ năm 1991 đến 1995, tỉnh đã dành 130 tỷ đồng cho nông dân vay vốn phát triển sản xuất, trong đó có 8 tỷ đồng với lãi suất ưu đãi dành cho người nghèo.
Từ năm 1991 đến 1995, thu nhập bình quân đầu người tăng lên gần 170 USD/năm, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% xuống còn 18% Đặc biệt, 57% hộ gia đình đã sử dụng điện để thắp sáng, và 133 xã, chiếm 74,2%, đã có đường ôtô kết nối đến trung tâm.
Năm học 1994 - 1995, Yên Bái ghi nhận 176.000 người đi học, với tỷ lệ 4,23 người có 1 người đi học Địa phương đã xây dựng 9 trường nội trú nhằm đào tạo 1.600 con em dân tộc ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa Đến cuối năm 1995, có 2 huyện và 96 xã, phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học Về lĩnh vực y tế, đến năm 1995, Yên Bái đã xoá xã trắng về y tế, với bình quân mỗi xã có 2,8 cán bộ y tế, 22 giường bệnh cho 10.000 dân, và 4,6 bác sĩ.
ĐẢNG BỘ TỈNH YÊN BÁI LÃNH ĐẠO XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010
Giai đoạn 2001- 2005
2.1.1.Chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước và tình hình thực hiện xoá đói giảm nghèo của Việt Nam
Xoá đói giảm nghèo là một vấn đề xã hội toàn cầu, đặc biệt nghiêm trọng ở các nước đang phát triển như Việt Nam Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về chuyển giao Thiên niên kỷ, các nhà lãnh đạo đã cam kết ưu tiên mục tiêu giảm nghèo cùng cực, xác định thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI là thập kỷ chống nghèo khổ Chủ tịch nước Việt Nam Trần Đức Lương khẳng định sự tập trung cao độ vào mục tiêu này, coi đó là quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước Ông cũng kêu gọi các Chính phủ, tổ chức quốc tế và phi Chính phủ tăng cường hợp tác để hỗ trợ các nước nghèo và đang phát triển trong nỗ lực phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo.
Trong những năm gần đây, xoá đói giảm nghèo đã trở thành một mục tiêu quan trọng trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ Việt Nam, nhằm đạt được mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Kể từ khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo năm 1998, Chính phủ đã ưu tiên nguồn lực cho công tác này, dẫn đến những kết quả đáng khích lệ Từ 1991 đến 2000, GDP tăng trưởng bình quân trên 7% mỗi năm, lạm phát được kiềm chế, và đời sống người dân được cải thiện, với sản lượng lương thực bình quân đầu người đạt trên 445kg/năm Tỷ lệ nghèo đói cũng giảm nhanh từ 30% năm 1992 xuống còn 10% vào cuối năm 2000.
Bước sang thế kỷ XXI, tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam vẫn còn cao, với nhiều người đã thoát nghèo nhưng thiếu tính bền vững, đặc biệt ở những vùng thường xuyên chịu thiên tai Đời sống của một bộ phận dân cư, nhất là ở vùng núi và vùng sâu, vẫn gặp nhiều khó khăn, trong khi tỷ lệ lao động chưa có việc làm còn lớn Do đó, trong giai đoạn mới, cần có chính sách phù hợp để nâng cao chất lượng cuộc sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp và tạo điều kiện cho các vùng tự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nhấn mạnh việc xóa hộ đói và giảm nhanh hộ nghèo, đồng thời giải quyết việc làm ở cả thành thị và nông thôn, nâng tỷ lệ lao động được đào tạo nghề lên khoảng 40% Mục tiêu cụ thể là tạo thêm 7,5 triệu việc làm, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 10% vào năm 2005.
Để đạt được mục tiêu phát triển, cần huy động nguồn lực từ Nhà nước và toàn xã hội để tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng, hỗ trợ vay vốn, đào tạo nghề, cung cấp thông tin và chuyển giao công nghệ cho các vùng nghèo Đồng thời, cần chủ động di dời những người không có đất canh tác đến các khu vực có tiềm năng phát triển Nhà nước sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích người dân nỗ lực làm giàu chính đáng và hỗ trợ những người nghèo Ngoài ra, cần thực hiện trợ cấp xã hội cho những người không thể tự lao động và không có người chăm sóc.
Để giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, cần tạo việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố cũng như tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn Cải cách chế độ tiền lương, xóa đói giảm nghèo nhanh chóng, chăm sóc người có công, đảm bảo an sinh xã hội và chống tệ nạn xã hội là những nhiệm vụ quan trọng Ở miền núi, phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân cần tái tạo vốn rừng, phát triển rừng nguyên liệu công nghiệp và trồng rừng phủ xanh đất trống Cần phát triển các vùng cây công nghiệp tập trung như chè và cây ăn quả, thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, định canh định cư và chấm dứt tình trạng đốt rừng làm nương rẫy.
Trong giai đoạn 2001-2005, chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho các xã nghèo và vùng khó khăn, đồng thời nâng cấp các tuyến giao thông để kết nối với các trung tâm phát triển Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế tại những khu vực này Bên cạnh việc cải thiện hạ tầng, việc tạo nguồn lực cho cư dân để phát triển sản xuất và tăng thu nhập cũng được coi trọng.
2005 về cơ bản không còn hộ đói mà chỉ còn khoảng 10% số hộ thuộc diện nghèo
Trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục đưa chương trình xoá đói giảm nghèo vào Chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời thực hiện Chương trình 135 từ năm 2001 đến 2005 Ngày 21 tháng 5 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chương trình này.
Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo của Việt Nam được xây dựng phù hợp với mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDG) của Liên Hợp Quốc, với sự tham gia của các chuyên gia quốc tế như IMF, UNDP và WB Chiến lược này đã được cụ thể hóa thông qua các chương trình, dự án được triển khai và giám sát thường xuyên Nghiên cứu đã lập bản đồ phân bố đói nghèo đến từng xã, từng hộ, đồng thời huy động khoảng 840 nghìn tỷ đồng (60 tỷ USD) cho đầu tư phát triển trong giai đoạn 2001-2005, gấp 1,5 lần so với giai đoạn 1996-2000 Mục tiêu là giảm 2/5 tỷ lệ nghèo theo chuẩn quốc tế và giảm tỷ lệ nghèo về lương thực thực phẩm so với năm 2000, với kế hoạch giảm 2/5 tỷ lệ hộ nghèo vào năm 2005 và 3/5 vào năm 2010 theo Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc làm, nhằm hỗ trợ xã nghèo và người nghèo phát triển.
Quyết định 134/2004/QĐ-TTg ban hành ngày 20-07-2004 nhằm hỗ trợ chính sách về đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, góp phần cải thiện đời sống cho những gia đình gặp khó khăn Chính sách này thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số.
Nhà nước hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nhằm thực hiện các chương trình kinh tế xã hội, giúp họ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống và nhanh chóng thoát nghèo.
Qua 5 năm thực hiện, Chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước đã thu được thành quả to lớn Từ năm 2001 đến 2005, Việt Nam là một trong số ít quốc gia trên thế giới đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và tương đối ổn định Nhờ tăng trưởng GDP toàn nền kinh tế cao (bình quân 5 năm đạt 7,5%), tăng dần qua các năm và trong tất cả các nhóm ngành kinh tế cơ bản nên tốc độ giảm nghèo trong giai đoạn 2001 - 2005 là khá nhanh Theo kết quả các đợt điều tra mức sống dân cư toàn quốc, theo tiêu chuẩn quốc tế, nếu năm 1998 tỷ lệ nghèo chung của Việt Nam vẫn còn ở mức 37% và năm 2000 giảm còn 32%, thì năm 2002 còn 28,9% và năm 2004 còn 24,1% Như vậy, mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo ở Việt Nam đã được thể hiện rõ nét trong những năm vừa qua.
Từ năm 2001 đến 2005, tỷ lệ nghèo chung cả nước theo chuẩn quốc gia đã giảm hơn một nửa, vượt mục tiêu giảm 20% trong Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo Đến cuối năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo còn 7%, thấp hơn so với kế hoạch 10% theo chuẩn Việt Nam cho giai đoạn này.
Theo đánh giá của Liên hợp quốc, Việt Nam đã hoàn thành mục tiêu xoá đói giảm nghèo trước thời hạn 10 năm so với Mục tiêu Thiên niên kỷ, điều này được coi là một thành tựu lớn Đông Nam Bộ là vùng có sự giảm nghèo mạnh mẽ nhất, với tỷ lệ nghèo giảm từ 8,88% xuống 1,7%, tức là giảm tới 5,2 lần Các vùng khác cũng giảm nghèo tương đối đồng đều từ 50% đến 60% Tuy nhiên, một số khu vực vẫn còn tỷ lệ nghèo trên 10%, bao gồm Tây Bắc (12%), Tây Nguyên (11%) và Bắc Trung Bộ (10,5%).
Để đánh giá những thành tựu từ 2001 đến 2005 và phát huy những ưu điểm cho sự phát triển trong tương lai, cần áp dụng chuẩn mới cho giai đoạn 2006 - 2010 Theo thống kê, cả nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, với tỷ lệ nghèo theo chuẩn mới cao hơn khoảng 15% so với chuẩn cũ Cụ thể, tỷ lệ nghèo bình quân cả nước là 22%, trong đó vùng Tây Bắc có tỷ lệ 42%, Đông Bắc 33%, đồng bằng sông Hồng 14%, Bắc Trung Bộ 35%, duyên hải Nam Trung Bộ 23%, và Tây Nguyên.
Tỷ lệ nghèo đói tại các khu vực ở Việt Nam cho thấy sự chênh lệch rõ rệt: Đông Nam Bộ 38%, đồng bằng sông Cửu Long 18%, và khu vực nông thôn 9% Mặc dù tỷ lệ nghèo ở thành thị giảm nhanh hơn, nhưng không ổn định, từ 9,2% năm 1998 xuống 6,6% năm 2002, sau đó lại tăng lên 10,8% năm 2004 Đặc biệt, tỷ lệ nghèo trong cộng đồng dân tộc thiểu số vẫn ở mức cao, với tốc độ giảm nghèo chậm từ 75,2% xuống 69,3% trong cùng thời gian.
Giai đoạn 2006-2010
2.2.1.Chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước từ năm
Xoá đói giảm nghèo là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và dân tộc Những thành tựu trong công tác xoá đói giảm nghèo đã góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững và công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế ghi nhận Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã khẳng định tầm quan trọng của mục tiêu này trong việc phát triển đất nước.
Công tác xoá đói giảm nghèo đã được đẩy mạnh qua nhiều biện pháp, giúp tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17,5% năm 2001 xuống còn 7% vào cuối năm 2005, vượt kế hoạch đề ra Sự kết hợp hiệu quả giữa các nguồn lực của nhà nước và nhân dân đã góp phần xây dựng nhiều công trình hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội cho các vùng nông thôn, miền núi và vùng dân tộc.
Báo cáo chính trị của BCH Trung ương Đảng khoá IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhấn mạnh rằng kết quả xoá đói giảm nghèo vẫn chưa bền vững, với nguy cơ tái nghèo vẫn cao Khoảng cách thu nhập và mức sống giữa các tầng lớp dân cư và các vùng ngày càng gia tăng, trong khi nhu cầu việc làm ở cả thành phố và nông thôn vẫn chưa được đáp ứng.
Tình trạng hộ nghèo và tái nghèo ở một số vùng của Việt Nam vẫn còn cao, đặc biệt là ở những khu vực thường xuyên bị thiên tai và vùng dân tộc thiểu số Nhiều chính sách hỗ trợ cho người nghèo chưa được thực hiện hiệu quả, điều này đòi hỏi Việt Nam cần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả phát triển bền vững Mục tiêu chính là cải thiện đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân, đồng thời thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tạo việc làm và phát triển hệ thống an sinh xã hội Đại hội X đã đưa ra các giải pháp khuyến khích người dân làm giàu hợp pháp và thực hiện hiệu quả các chính sách xoá đói giảm nghèo Cần tạo điều kiện cho mọi người tiếp cận bình đẳng các nguồn lực phát triển và dịch vụ xã hội cơ bản, nhằm giảm dần tình trạng bao cấp và tư tưởng ỷ lại Đến năm 2010, mục tiêu là giảm tỷ lệ nghèo từ 32% năm 2000 xuống còn 15-16%.
2000 có nghĩa là giảm từ 12% xuống còn 2-3% vào năm 2010 Đến năm 2010 giảm 3/5 tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2000 theo chuẩn của Chương trình mục tiêu quốc gia
Trong giai đoạn 2006-2010, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và tập trung nguồn lực để phát triển các vùng nghèo và xã nghèo trên toàn quốc Vào ngày 05-02-2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 20/2007/QĐ - TTg nhằm thúc đẩy sự phát triển này.
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 được phê duyệt vào năm 2007 với mục tiêu tổng quát là đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, và cải thiện điều kiện sống tại các xã nghèo Đến năm 2010, mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10-11%, đồng thời tăng thu nhập của nhóm hộ nghèo lên 1,45 lần so với năm 2005 Chương trình cũng nhằm giúp 50% số xã đặc biệt khó khăn thoát khỏi tình trạng nghèo Đặc biệt, Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội cho các xã đặc biệt khó khăn phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 30% Theo số liệu năm 2006, tỷ lệ đói nghèo tại các xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi trung bình là 47%, với 61 huyện có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% Từ năm 2006 đến 2010, tổng kinh phí đầu tư cho chương trình là 14.024,65 tỷ đồng, vượt kế hoạch được duyệt.
Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, đồng thời thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và dân tộc Những thành tựu trong công tác xóa đói giảm nghèo đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế bền vững và công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế ghi nhận Tuy nhiên, kết quả này vẫn chưa vững chắc, với sự chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng và nhóm dân cư vẫn còn lớn, đặc biệt tại các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đến cuối năm
Năm 2006, cả nước có 61 huyện thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%, với 797 xã và thị trấn Mặc dù Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và đầu tư nguồn lực để phát triển vùng này, nhưng tình hình chuyển biến vẫn chậm Đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn gặp nhiều khó khăn, với tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần so với mức bình quân cả nước.
Tình hình kinh tế xã hội của các huyện miền núi chủ yếu do địa hình chia cắt, diện tích đất canh tác hạn chế và điều kiện thời tiết khắc nghiệt, dẫn đến thu nhập thấp trung bình 2,5 triệu đồng/người/năm Dân số 2,4 triệu người, với hơn 90% là đồng bào dân tộc thiểu số, sống phân tán và phụ thuộc vào nông nghiệp với trình độ sản xuất lạc hậu Cơ sở hạ tầng thiếu thốn và ngân sách mỗi huyện chỉ đạt 3 tỷ đồng/năm, trong khi nguồn hỗ trợ từ Nhà nước chưa đồng bộ và hiệu quả Đội ngũ cán bộ cơ sở yếu kém và thiếu nhân lực khoa học kỹ thuật, cùng với tư tưởng ỷ lại đã cản trở sự phát triển Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ đã triển khai Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững cho 61 huyện nghèo, được quy định tại Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27-12-2008.
Mục tiêu tổng quát là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo, nhằm đạt được sự phát triển tương đương với các huyện khác trong khu vực vào năm 2020 Để đạt được điều này, cần hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, tập trung vào sản xuất hàng hóa và khai thác các thế mạnh địa phương Đồng thời, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm từng huyện, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả theo quy hoạch, tạo ra một xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo an ninh, quốc phòng vững chắc.
Đến năm 2010, mục tiêu cụ thể là giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40%, không còn hộ dân ở nhà tạm, hoàn thành việc giao đất và giao rừng Cần trợ cấp lương thực cho người dân ở những khu vực khó khăn, đặc biệt là vùng biên giới Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn nhằm nâng cao đời sống nhân dân Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, nghiên cứu và chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực Đặt mục tiêu tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo, tập huấn đạt trên 25% và triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới.
Trong giai đoạn 2006-2010, Việt Nam đã triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chương trình 135 và Nghị quyết 30a, huy động sức mạnh của hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của cộng đồng Các chính sách đồng bộ được thực hiện nhằm cải thiện điều kiện sống và sản xuất cho người nghèo, phát triển ngành nghề, tạo việc làm, và nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Những nỗ lực này đã cải thiện đáng kể đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Trong 5 năm, đã có 6,2 triệu lượt hộ nghèo vay vốn; 3,7 triệu lượt người nghèo được tham gia khoảng 30.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật và 8.500 mô hình trình diễn và hội nghị đầu bờ; 150.000 lao động nghèo được dạy nghề miễn phí, trong đó trên 60% đã tìm được việc làm, tự tạo được việc làm; 52 triệu lượt người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế; 8 triệu lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí; 2,8 triệu lượt học sinh nghèo được hỗ trợ vở viết, sách giáo khoa; 500 ngàn hộ nghèo được hỗ trợ nhà ở; hàng trăm công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng đã thúc đẩy kinh tế - xã hội ở nhưng vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc phát triển
Tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam đã giảm mạnh từ 22% vào năm 2005 xuống còn khoảng 9,45% vào năm 2010, hoàn thành kế hoạch trước một năm so với mục tiêu đề ra trong chương trình và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Hiện có 36 tỉnh, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo dưới 10%, trong đó 5 tỉnh, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo dưới 1% và không còn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia.
Trong những năm qua, thành tựu xoá đói giảm nghèo đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế công nhận Tuy nhiên, công cuộc này vẫn còn nhiều hạn chế, với kết quả giảm nghèo chưa thực sự vững chắc Tỷ lệ hộ tái nghèo và hộ cận nghèo vẫn cao, khả năng ứng phó của người nghèo trước thiên tai, dịch bệnh và biến động kinh tế còn yếu kém Đặc biệt, chênh lệch giàu – nghèo giữa các vùng và nhóm dân cư chưa được thu hẹp, nhất là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao.
2.2.2.Đảng bộ Yên Bái lãnh đạo thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo từ năm
Một số kinh nghiệm rút ra từ quá trình Đảng bộ Yên Bái lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo
Xoá đói giảm nghèo là chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, nhằm nâng cao đời sống cho người nghèo và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và dân tộc Tỉnh Yên Bái, từ khi tái lập, đã nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo trên toàn địa bàn Từ năm 1996 đến 2010, Yên Bái đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng trong công tác xoá đói giảm nghèo, nhờ vào việc áp dụng sáng tạo các chủ trương của Đảng vào thực tiễn địa phương Quá trình này đã để lại nhiều bài học kinh nghiệm quý báu cho công tác lãnh đạo xoá đói giảm nghèo tại Yên Bái.
Để thành công trong Chương trình xoá đói giảm nghèo, việc nâng cao nhận thức cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành và người dân về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng cũng như chính sách giải pháp xoá đói giảm nghèo là rất cần thiết Điều này giúp địa phương và gia đình nghèo có quyết tâm phấn đấu thoát nghèo, không cam chịu đói nghèo.
Chuyển biến nhận thức đúng đã tạo động lực mạnh mẽ cho phong trào xoá đói giảm nghèo, dẫn đến việc tăng cường đầu tư nguồn lực và hình thành hệ thống chính sách, chương trình, dự án cụ thể Xoá đói giảm nghèo trở thành nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, ngành và tổ chức đoàn thể, với hành động cụ thể từ mọi xã, phường Năm 1998, Chương trình xoá đói giảm nghèo được Chính phủ phê duyệt và triển khai trên toàn quốc, nhờ vào sự đồng thuận của các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong việc nhận thức đúng đắn về chủ trương này Tỉnh uỷ và UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành nhiều chỉ thị và nghị quyết liên quan đến công tác xoá đói giảm nghèo, gắn liền với tăng trưởng kinh tế và khuyến khích người nghèo tự vươn lên Mục tiêu xoá đói giảm nghèo đã được đưa vào Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh qua từng giai đoạn cụ thể.
Các cấp uỷ Đảng và chính quyền đang triển khai hiệu quả các dự án và chủ trương xoá đói giảm nghèo, bao gồm đầu tư phát triển hạ tầng ở các xã nghèo, hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tạo thu nhập bền vững Sự lồng ghép Chương trình 135 vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo đã góp phần quan trọng vào những kết quả to lớn trong công tác này.
Các cấp uỷ Đảng và chính quyền đã nhận thức đúng đắn về Chương trình xoá đói giảm nghèo, coi đói nghèo như một "thứ giặc" cần phải tiêu diệt Xoá đói giảm nghèo không chỉ là nhiệm vụ quan trọng nhằm thực hiện công bằng xã hội mà còn là chính sách xã hội lớn, góp phần ổn định đời sống và tình hình chính trị Đây là mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tạo đà cho sự phát triển bền vững Do đó, nhận thức sai lệch về vấn đề này sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của chương trình và sự tăng trưởng kinh tế - xã hội.
Bài học kinh nghiệm từ Chương trình xoá đói giảm nghèo cho thấy rằng sự thành công của các chủ trương, chính sách của Đảng phụ thuộc vào nhận thức của cấp uỷ, chính quyền và người dân Dù chủ trương có đúng đắn đến đâu, nếu cán bộ và người dân không hiểu rõ, chính sách sẽ không đạt hiệu quả Do đó, việc triển khai các chủ trương của Đảng cần chú trọng công tác tuyên truyền, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, Đảng viên và cộng đồng.
Vào thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức của các cấp, ngành về xoá đói giảm nghèo Việc giáo dục tư tưởng, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là mục tiêu của Chương trình xoá đói giảm nghèo, cần được thực hiện thường xuyên và đa dạng qua nhiều hình thức phong phú để đến với các cấp uỷ Đảng, chính quyền và người dân.
Việc khơi dậy truyền thống "thương người như thể thương thân" và tinh thần "tương thân tương ái" là cần thiết để hỗ trợ người nghèo Điều này tạo ra một môi trường thuận lợi, khuyến khích họ tham gia lao động sản xuất và quyết tâm vượt qua khó khăn, từ đó phát triển nghị lực để thoát nghèo.
Tỉnh miền núi với nhiều vùng cao như Trạm Tấu, Mù Cang Chải và một số xã huyện Văn Chấn đang đối mặt với những thách thức về giao thông, thông tin và tỷ lệ mù chữ cao trong cộng đồng dân tộc thiểu số Để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, cần có chính sách tuyên truyền sâu rộng và thường xuyên về các dự án cũng như mô hình thành công trong địa bàn Việc lựa chọn cán bộ cơ sở có tâm huyết và năng lực, đặc biệt là người bản địa, rất quan trọng; họ cần hiểu và nói được tiếng của đồng bào, cũng như nắm vững văn hoá và phong tục tập quán của họ để đưa chương trình đến tay người dân một cách hiệu quả nhất.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, các kênh thông tin như báo chí, đài phát thanh, truyền hình và Internet được sử dụng triệt để Các tổ chức chính trị và đoàn thể như Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ và Hội Cựu chiến binh đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút hội viên tham gia các phong trào tập thể Những hoạt động này nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo, chẳng hạn như phong trào “Ngày vì người nghèo” và “Phụ nữ giúp nhau xoá đói giảm nghèo có địa chỉ”.
Thứ ba, cần thực hiện cơ chế dân chủ, công khai và minh bạch trong quản lý nguồn lực và tài chính Đồng thời, việc kết hợp chương trình xoá đói giảm nghèo với các dự án phát triển kinh tế - xã hội là rất quan trọng để đạt được hiệu quả bền vững.
Cần thiết lập một cơ chế quản lý ngân sách công bằng và minh bạch, với tiêu chí rõ ràng và tính khuyến khích cao, nhằm tạo điều kiện cho việc huy động nguồn lực tại chỗ và lồng ghép với các nguồn lực khác Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra việc sử dụng nguồn lực để đảm bảo rằng chúng được sử dụng đúng mục tiêu, đúng đối tượng và không bị thất thoát.
Xoá đói giảm nghèo cần được thực hiện kết hợp với các chương trình kinh tế xã hội khác, phù hợp với điều kiện và đặc thù từng địa phương, nhằm cải thiện toàn diện đời sống cho người nghèo Đảng bộ tỉnh Yên Bái đã chỉ đạo triển khai đồng bộ chương trình xoá đói giảm nghèo cùng với các chương trình như Chương trình 135, Chương trình 134, và Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Việc này đã mang lại hiệu quả cao, giúp người nghèo có cơ hội thoát nghèo bền vững.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban xoá đói giảm nghèo, cần phân công thành viên phụ trách từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể Việc thường xuyên kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện tại các cơ sở là rất quan trọng, đồng thời cần tổng hợp tình hình và báo cáo kịp thời lên cấp trên.
Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, xã cần điều chỉnh và đổi mới hoạt động để xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp với từng địa phương Cán bộ đảng viên sẽ được phân công giúp đỡ các hộ nghèo, đồng thời thực hiện điều tra, khảo sát định kỳ để lập danh sách hộ đói nghèo, từ đó xây dựng kế hoạch và biện pháp cụ thể Việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện cũng cần được thường xuyên tiến hành, đặc biệt là tăng cường cán bộ có kinh nghiệm làm công tác xoá đói giảm nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, nhằm hướng dẫn và chỉ đạo việc chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, góp phần tăng thu nhập cho người dân và đảm bảo xoá đói giảm nghèo bền vững.