Báo cáo khoa học: "THựC TRạNG CÔNG TáC ĐấU THầU Và NHữNG VấN Đề CầN NGHIÊN CứU" ppsx

THựC TRạNG CÔNG TáC ĐấU THầU V NHữNG VấN Đề CầN NGHIÊN CứU ThS. phạm phú cờng Bộ môn Kinh tế xây dựng Khoa Vận tải Kinh tế - Trờng Đại học GTVT Tóm tắt: Trên cơ sở phân tích các kết quả đạt đợc trong công tác đấu thầu thời gian qua, Tác giả rút ra những mặt mạnh v những tồn tại trong công tác quản lý v thực hiện quy chế đấu thầu, từ đó đề xuất những giải pháp cần nghiên cứu giải quyết nhằm đảm bảo sự cạnh tranh công bằng giữa các nh thầu, đảm bảo chất lợng các công trình xây dựng đồng thời nâng cao hiệu quả trong đầu t v xây dựng. Summary: Based on analysing results of management work and performing tender work over recent time, the author shows strengths and weaknesses in managing and performing tenders regulations, and then offers solutions for managing and performing tender work to compete equally among contractors, to ensure quality of structures to improve effectiveness of investment and construction. i. Những kết quả đạt đợc về công tác thực hiện đấu thầu trong thời gian qua Tình hình thực hiện đấu thầu: Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu t, năm 2003 cả nớc có 30.189 gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp (trong đó lĩnh vực mua sắm hàng hóa chiếm 27,71%, lĩnh vực t vấn chiếm 11,78%). Tổng giá trị gói thầu là 47.666,9 tỷ đồng, tổng giá trị trúng thầu 45.584,2 tỷ đồng, chênh lệch giữa giá gói thầu và giá trúng thầu là 2.084 tỷ đồng chiếm 4,37%. Số gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm 13,28%, hạn chế chiếm 17,1%, chỉ định thầu chiếm 50,72%. Có 736 (trong 1.294) dự án nhóm A áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi bằng 56,88%, và 1.292 (trong 3.820) dự án nhóm B đấu thầu hạn chế bằng 33.82%, có 13.730 dự án nhóm C áp dụng hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện bằng 50,72% so với tổng số gói thầu. Hiệu quả đạt đợc qua đấu thầu: Hiệu quả qua đấu thầu trớc tiên là ở chỗ thông qua các cuộc đấu thầu chúng ta lựa chọn đợc nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công tác theo yêu cầu. Nhà thầu cũng phải có giải pháp khả thi để thực hiện công việc đợc giao và bảo đảm giá trúng thầu không vợt giá dự kiến (giá gói thầu). Hiệu quả đấu thầu còn đợc thể hiện đã tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển. Nếu trớc đây một công ty có công việc nhờ mối quan hệ thì nay thông qua đấu thầu, công ty này phải chứng minh là có đủ kinh nghiệm và năng lực, phải có giải pháp đợc đánh giá là khả thi và giá cả phải cạnh tranh với các nhà thầu khác. Những số liệu thống kê về hiệu quả công tác đấu thầu của cả nớc trong những năm gần đây đã chứng minh điều này, cụ thể: Một số địa phơng chủ yếu sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu nên tỷ lệ tiết kiệm đạt rất thấp khoảng 1% nh các tỉnh Bắc Ninh, Thanh Hoá, Ninh Bình, Hà Tây, Hoà Bình, Hà Nam, Hà Giang, một số Bộ, ngành, địa phơng chủ yếu áp dụng hình thức đấu rộng rãi thì tỷ lệ tiết kiệm đạt cao hơn nh tỉnh Bình Phớc (11%), Tổng Công ty Bu chính Viễn thông (16%), Bộ Công nghiệp (19%), Tổng Công ty dầu khí Việt Nam (20%). Tuy nhiên mức độ giảm sau đấu thầu mới chỉ biểu hiện mức chênh lệch giữa giá trị trúng thầu so với giá trị dự kiến ban đầu, cha biểu hiện đợc mức độ chênh lệch giữa giá trị thực hiện (qua thanh quyết toán) so với giá trị dự kiến ban đầu, bởi lẽ đấu thầu mới chỉ là một khâu của quá trình thực hiện dự án đầu t. ii. Đánh giá về công tác đấu thầu trong thời gian qua 1. Hệ thống pháp lý về đấu thầu đ đợc hình thành và luôn đợc hoàn chỉnh cho phù hợp Quy chế đấu thầu ở nớc ta hiện nay có nội dung khá tiên tiến, tơng đối phù hợp với thông lệ đấu thầu trên thế giới, đặc biệt có những nội dung hoàn toàn phù hợp với các quy định của một số nhà tài trợ nh WB, ADB, Mặc dù quy chế đấu thầu còn có một số nội dung cần đợc điều chỉnh, sửa đổi, song thời gian qua Quy chế đấu thầu đã thực sự là cơ sở pháp lý góp phần to lớn trong quản lý hoạt động đầu t nhằm nâng cao hiệu quả đầu t và xây dựng. Bên cạnh Quy chế đấu thầu, gần đây chúng ta đã ban hành các văn bản hớng dẫn và các biểu mẫu cụ thể nên những quy định đã sớm đợc xã hội thừa nhận và thực hiện. Đơn vị: Triệu USD Năm Tổng giá trị dự kiến Tổng giá trị trúng thầu Mức độ giảm sau đấu thầu Tỷ lệ giảm sau đấu thầu (%) 2000 3.646 3.190 456 12,5 2001 5.068 4.559 527 10,5 2002 5.819 5.320 498 8,6 2003 - Thủ tớng CP phê duyệt - Bộ, ngành, địa phơng duyệt 911,1 4.490,25 790,4 4.171,32 120,7 439,95 13,3 8,14 Những năm qua, đã có nhiều thay đổi cơ bản so với các quy định trớc đây về các mặt: - NĐ66/CP ngày 12/6/2003 và thông t hớng dẫn 01/2004/TT - BKH ngày 2/2/2004 đã tạo môi trờng pháp lý thuận lợi, hạn chế tối đa sự can thiệp của các cơ quan quản lý Nhà nớc đến các công việc đấu thầu nhằm hài hòa thủ tục đấu thầu đối với các nớc, các tổ chức tài trợ quốc tế. - Tăng cờng phân cấp trong đấu thầu. - Các hoạt động: tổ chức đấu thầu, đánh giá xét chọn nhà thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, đợc phân cấp nhiều hơn cho các cấp thuộc các bộ ngành địa phơng. - Nhà nớc chỉ tập trung chủ yếu vào hớng dẫn, kiểm tra thực hiện theo quy định trong quản lý đấu thầu. - Phân định rõ trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong quá trình lựa chọn nhà thầu. - Quy định các chế tài xử lý vi phạm đối với các bên tham gia trong quá trình đấu thầu. - Thay đổi phân cấp thẩm định kế hoạch đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu t chỉ tập trung vào các dự án quan trọng Quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trơng đầu t. Do vậy số lợng d án và số lợng gói thầu do Bộ kế hoạch và đầu t thẩm định về kế hoạch đấu thầu giảm nhiều so với các năm trớc, các dự án còn lại đợc phân cấp cho các bộ, ngành, địa phơng. 2. Năng lực chủ đầu t và nhà thầu đợc cải thiện Thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu t đã tổ chức nhiều lớp tập huấn phổ biến nghị định 66/CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung quy chế đấu thầu, đồng thời phối hợp với các bộ ngành và địa phơng tham gia phổ biến quy chế đấu thầu tại 54 lớp, với tổng số khoảng 3.010 lợt ngời tham dự. Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu t cũng thờng xuyên trao đổi với nhiều đơn vị để giải đáp những vớng mắc về đấu thầu, tạo điều kiện để các bộ ngành, địa phơng, các đơn vị quán triệt hơn và thống nhất trong quá trình thực hiện các qui định của Nhà nớc về đấu thầu. Đến nay, sau một thời gian thực hiện Quy chế đấu thầu, chúng ta đã có một sự trởng thành đáng kể. Một số Bộ, Tổng công ty đã tự xây dựng các quy trình đấu thầu, mẫu biểu để áp dụng thống nhất trong phạm vi của mình. Đội ngũ chủ đầu t, Ban quản lý dự án mặc dù còn những tồn tại, song so với trớc đây đã trởng thành nhiều trong việc tổ chức các cuộc đấu thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng. Đặc biệt, năng lực các nhà thầu Việt Nam đã có sự trởng thành đáng kể. Từ chỗ nhà thầu Việt Nam chỉ làm thầu phụ cho nhà thầu nớc ngoài, sau đó tham gia liên doanh với tỷ lệ nhỏ, nay phần lớn các cuộc đấu thầu quốc tế công trình xây lắp, nhà thầu Việt Nam đã giành thắng lợi trúng thầu. Sự trởng thành của nhà thầu Việt Nam còn vợt ra ngoài phạm vi quốc gia. Nhà thầu Việt Nam đã trúng thầu ở Lào, Campuchia, Philippines Một số nhà thầu đủ sức đảm đơng chức năng là tổng thầu EPC (làm cả các công việc thuộc lĩnh vực t vấn, cung cấp hàng hoá và xây lắp). 3. Công tác đấu thầu đ đợc toàn x hội quan tâm Công việc đấu thầu không chỉ thuộc trách nhiệm của Chủ đầu t, cơ quan quản lý hay nhà thầu mà toàn xã hội đều quan tâm tới vấn đề này vì yêu cầu của quản lý liên quan tới việc chi tiêu và sử dụng tiền vốn Nhà nớc. Các phơng tiện thông tin đại chúng hàng ngày đều bám sát các cuộc đấu thầu. Vai trò của công luận làm cho công tác đấu thầu ngày càng đợc công khai, công bằng, minh bạch. III. Những tồn tại trong công tác đấu thầu - Năng lực các cơ quan quản lý v Chủ đầu t còn yếu kém Thực tế công tác đấu thầu trong những năm qua cho thấy năng lực của cơ quan quản lý và cơ quan thực hiện đấu thầu còn nhiều bất cập, có sự nhận thức cha đầy đủ về nội dung của Quy chế đấu thầu. Một số cán bộ tham gia chủ đầu t, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, cha đợc đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nên kết quả còn hạn chế. Phần lớn các biểu hiện vi phạm quy chế đấu thầu là do cha hiểu về các qui định trong đấu thầu thể hiện ở việc bố trí nhân lực thực hiện công tác đấu thầu của các Chủ đầu t, Ban quản lý dự án còn kém về khả năng chuyên môn dẫn đến những sai lầm không đáng có. Cũng không ít trờng hợp có nhận thức nhng vẫn thực hiện không đúng nh: mở thầu chậm, chỉ định thầu không đúng quy định hoặc vợt thẩm quyền cho phép, tổ chức đấu thầu mang tính hình thức, đặc biệt là áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế Công tác chỉ đạo của cấp có thẩm quyền cha sát và cha chặt chẽ. Sự lạm dụng hình thức đấu thầu hạn chế còn diễn ra ở một số địa phơng, hiện tợng chia nhỏ gói thầu không đúng quy định còn phổ biến; chỉ định thầu không trên cơ sở kế hoạch đấu thầu, không có quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu. Một số gói thầu, đấu thầu 2 giai đoạn kéo dài thời gian, gây khiếu kiện không đáng có, bổ sung thiết kế ban đầu không chuẩn xác diễn ra khá phổ biến; một số hợp đồng giữa chủ đầu t và nhà thầu quá đơn giản, thiếu các điều kiện chi tiết gây khó khăn trong quá trình thực hiện; khâu giám sát thực hiện hợp đồng thiếu chặt chẽ. Một số nhà thầu cha quen với công tác đấu thầu, hoặc tìm mọi cách để trúng thầu, hy vọng vào mối quan hệ sau này với bên mời thầu hoặc t vấn giám sát hoặc cùng một lúc trúng nhiều công trình trong khi năng lực thi công, thiết bị thi công, năng lực tài chính không đảm bảo tiến độ. - Công tác chuẩn bị cho đấu thầu còn thiếu chất lợng Có nhiều yếu tố ảnh hởng, tác động tới công tác đấu thầu, trong số đó phải kể đến chất lợng một số công việc liên quan đến đấu thầu đó là chất lợng của báo cáo nghiên cứu khả thi, tài liệu thiết kế, tổng dự toán hoặc dự toán. Một số trờng hợp dự toán quá thấp gây khó khăn trong quá trình xét kết quả trúng thầu, phải điều chỉnh dự toán làm kéo dài thời gian. Cũng có những trờng hợp thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trong quá trình thực hiện phải thay đổi bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian. Đây cũng là yếu tố dẫn đến thất thoát trong đầu t xây dựng. Việc giám sát thực hiện hợp đồng còn nhiều bất cập. Dù kết quả đấu thầu là tốt, hợp đồng là đầy đủ mà không có đợc khâu giám sát tích cực thì vẫn không có đợc sản phẩm nh ý muốn hoặc thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo dài, chất lợng không đảm bảo, gây lãng phí thất thoát cho dự án. - Các văn bản pháp quy về đấu thầu còn một số nội dung cần đợc điều chỉnh, hon thiện. Đây là điều không thể tránh đợc trong bối cảnh của chúng ta, đặc biệt khi tình hình kinh tế xã hội thay đổi, đội ngũ cán bộ trởng thành. Theo hớng này một loạt các vấn đề cần đợc tiếp tục nghiên cứu để ban hành cụ thể: + Mẫu hóa các nội dung thuộc quá trình đấu thầu. + Quy định rõ hình thức áp dụng theo từng loại vốn nh vốn đầu t phát triển và vốn sản xuất kinh doanh tính trong giá thành sản phẩm. + Quy định khiếu nại trong đấu thầu. - Công tác đo tạo còn bất cập Quy chế đấu thầu chỉ là một công cụ quản lý, vấn đề còn lại là phụ thuộc vào năng lực và phẩm chất của ngời thực hiện. Trên thực tế còn thiếu các trung tâm đào tạo cán bộ chuyên thực hiện về công tác đấu thầu. Điều này phần nào ảnh hởng đến công tác quản lý của một số Chủ đầu t và của Ban quản lý dự án. iv. Các giải pháp định hớng cần nghiên cứu thực hiện Để tăng cờng hiệu quả đấu thầu nhằm quản lý tốt hơn nữa các nguồn vốn Nhà nớc dành cho đầu t phát triển, những định hớng chủ yếu sau đây cần đợc triển khai thực hiện, cụ thể là: 1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh một số văn bản pháp quy sau: - Mẫu hồ sơ mời thầu về mua sắm hàng hoá. - Pháp lệnh đấu thầu. Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu của Nhà nớc đã ban hành, các bộ ngành, địa phơng tùy theo tình hình cụ thể cần ra các văn bản hớng dẫn thực hiện cho phù hợp (nh quy định về cơ quan đợc uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu thay cho ngời có thẩm quyền, quy trình thực hiện đấu thầu, báo cáo đánh giá, mẫu biểu, ). 2. Tăng cờng công tác hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu Để tạo thuận lợi cho các Bộ, ngành, địa phơng trong quá trình triển khai thực hiện quy chế đấu thầu nhất là sau khi Thông t hớng dẫn đợc ban hành, Bộ Kế hoạch và Đầu t cần tổ chức một số hội nghị và lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu trên các địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định mới của Nhà nớc về đấu thầu. 3. Tổ chức tốt công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu Việc triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu phải đợc tập trung vào một số vùng và lĩnh vực trọng điểm, cần phải có kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, phân cấp kiểm tra một cách rõ ràng. Đối với các Bộ ngành, địa phơng, cần sớm củng cố lực lợng thanh tra chuyên ngành, thanh tra về đấu thầu theo chức năng đã đợc quy định. Đặc biệt là đối với các Sở Kế hoạch và Đầu t cần khẩn trơng thành lập thanh tra Sở để thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu cũng nh về đầu t nói chung. Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu là việc làm thờng xuyên của cơ quan quản lý Nhà nớc. Phải chủ động việc thực hiện thanh tra nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đấu thầu. Trớc mắt cần tập trung vào việc thanh tra đối với các gói thầu có quy mô lớn. Các Bộ ngành, địa phơng tăng cờng kiểm tra, thanh tra nhằm đa việc thực hiện đấu thầu đi vào nề nếp. 4. Tăng cờng tính công khai hoá, minh bạch trong công tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực hiện tốt mục tiêu của công tác đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, cần phải có biện pháp công khai về đấu thầu nh: công khai về mời thầu, kết quả đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu và năng lực của nhà thầu. Công khai hoá trong đấu thầu đã đợc quy định trong quy chế đấu thầu. Sau khi đã hình thành tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu, các Bộ ngành, địa phơng cần chỉ đạo để các Ban quản lý dự án, các đơn vị có liên quan cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ, giúp cho quá trình đấu thầu đợc thông suốt và đảm bảo tính công khai, minh bạch. 5. Tăng cờng việc chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Theo phân cấp trong Quy chế đấu thầu, các Bộ ngành và địa phơng cần chỉ đạo sát sao việc thực hiện đấu thầu theo đúng quy định của quy chế đấu thầu. Cần tăng cờng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức đấu thầu hạn chế. Nâng cao chất lợng phục vụ cho công tác đấu thầu nh chất lợng của báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lợng của t vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện. 6. Cần theo dõi kiểm tra năng lực của các nhà thầu Năng lực chuyên môn, sự độc lập về tài chính của nhà thầu để đảm bảo thực hiện đợc các gói thầu. 7. Nâng cao năng lực Nhà thầu Các doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lợc đấu thầu cụ thể của đơn vị mình để có thể tăng các cơ hội trúng thầu thi công các công trình. Tài liệu tham khảo [1]. Báo cáo kết quả công tác quản lý đấu thầu. Bộ Kế hoạch và Đầu t. [2]. Nghị định 66/2003/NĐ - CP ngày 12/06/2003. [3]. Thông t số 01/2004/TT-BKH . đạt đợc trong công tác đấu thầu thời gian qua, Tác giả rút ra những mặt mạnh v những tồn tại trong công tác quản lý v thực hiện quy chế đấu thầu, từ đó đề xuất những giải pháp cần nghiên cứu giải. có biện pháp công khai về đấu thầu nh: công khai về mời thầu, kết quả đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu và năng lực của nhà thầu. Công khai hoá trong đấu thầu đã đợc. đều bám sát các cuộc đấu thầu. Vai trò của công luận làm cho công tác đấu thầu ngày càng đợc công khai, công bằng, minh bạch. III. Những tồn tại trong công tác đấu thầu - Năng lực các cơ