Thực trạng công tác thanh tra và những vấn đề đang đặt ra docx

Khoa học pháp lý Thực trạng công tác tra vấn đề đặt Tổ chức hoạt động tra thực sở Luật Thanh tra năm 2004 văn có liên quan Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Tổ chức hoạt động tra thực sở Luật Thanh tra năm 2004 văn có liên quan Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2006), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007) với mảng hoạt động chủ yếu công tác tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo; công tác phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, Thanh tra Chính phủ có chức quản lý nhà nước cơng tác tra Kể từ Luật Thanh tra ban hành, tổ chức tra kiện toàn bước hoạt động tra có kết định, nhiên nảy sinh vấn đề bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Đó vấn đề mà viết muốn đề cập Thực trạng hiệu lực hiệu công tác tra vấn đề đặt 1.1 Về công tác tra Hằng năm, vào đạo Chính phủ yêu cầu phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước, Thanh tra Chính phủ xây dựng Kế hoạch tra trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt Dựa Kế hoạch tra phê duyệt, Thanh tra Chính phủ tiến hành xây dựng Chương trình kế hoạch cơng tác cho quan Thanh tra Chính phủ định hướng cơng tác tra cho tồn ngành, gồm quan tra bộ, ngành theo cấp hành Kế hoạch tra năm Chương trình kế hoạch cơng tác Thanh tra Chính phủ chủ yếu tập trung vào chương trình, dự án trọng điểm quốc gia bộ, ngành uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ chủ trì, hướng dẫn Thanh tra tỉnh, thành phố tiến hành tra chuyên đề diện rộng nội dung cộm tồn quốc theo đạo Thủ tướng Chính phủ Trung bình năm, Thanh tra Chính phủ tiến hành khoảng 30 đến 40 tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thủ tướng Chính phủ giao Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ chủ trì, đạo quan tra cấp tỉnh, thành phố tiến hành tra theo khoảng - chuyên đề Kết tra tổng kết năm thường tập trung nội dung, bao gồm tổng giá trị sai phạm (bằng tiền vật, đất đai); tổng giá trị kiến nghị xử lý thu hồi với hình thức giảm trừ, xuất toán…; tổng giá trị thu hồi; tổng số vụ việc cá nhân kiến nghị xử lý hành chính; tổng số vụ việc cá nhân kiến nghị quan điều tra xử lý hình Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ chấn chỉnh công tác quản lý lĩnh vực tiến hành tra Tuy nhiên, qua tổng hợp kết tra số năm gần cho thấy số vấn đề làm giảm hiệu hiệu lực công tác tra sau: - Thứ nhất, Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra thường gặp nhiều khó khăn việc thực chương trình, kế hoạch Trên thực tế, Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra nói chung cịn phải tiến hành thêm nhiều tra đột xuất theo đạo Thủ tướng Chính phủ thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Nhiều tra triển khai từ cuối năm kết thúc năm Tuy nhiên, việc điều chỉnh chương trình, kế hoạch tra chưa thực Các tra thường kéo dài, q trình tra gặp nhiều khó khăn, giai đoạn kết thúc thường chậm phức tạp quan có liên quan có ý kiến khác - Thứ hai, tỷ lệ thực kiến nghị xử lý sau tra thường không cao Riêng kiến nghị xử lý hành hình cá nhân, tổ chức vi phạm, chưa thống kê thức Trên thực tế, với quy định hành chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, Thanh tra Chính phủ nói riêng ngành Thanh tra nói chung gặp nhiều khó khăn việc theo dõi nắm thông tin vấn đề - Thứ ba, việc đánh giá tác động hoạt động tra nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tiến hành tra chưa thực Trên thực tế, kết luận tra cụ thể sau tra chuyên đề diện rộng, Thanh tra Chính phủ quan tra đưa kiến nghị hồn thiện chủ trương, sách pháp luật Tuy nhiên, qua tổng hợp kết tra số năm trở lại cho thấy, chất lượng kiến nghị thường khơng đồng đều, nhiều trường hợp, kiến nghị cịn thiếu cụ thể, chưa thuyết phục Việc theo dõi, đánh giá tác động tổng thể hoạt động tra lĩnh vực quản lý nhà nước để từ tiếp tục có biện pháp tăng cường chưa thực Từ thực trạng phân tích trên, thấy rằng, hoạt động tra tiến hành thường xuyên, liên tục tương đối dàn trải, thiếu tính chủ động, hiệu lực thực kết luận tra chưa cao, hiệu cơng tác tra việc hồn thiện chế sách quản lý cịn có phần hạn chế Có thể số nguyên nhân tính hình sau: Sự phụ thuộc quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp về tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra,* trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Tính chủ động độc lập hoạt động tra điều kiện quan trọng để bảo đảm hiệu lực hoạt động tra Các tổ chức tra chưa thực chủ động cơng tác tra, chương trình kế hoạch tra nhiều bị động phải thực nhiệm vụ đột xuất Công tác đạo việc xây dựng kế hoạch thực kế hoạch Thanh tra Chính phủ nhằm bảo đảm tính thống hoạt động tra tồn ngành khó khăn, hướng dẫn đạo Thanh tra Chính phủ thường khơng mang tính ràng buộc tính hiệu lực khơng cao Các kết luận tra, Luật quy định thuộc quyền hạn người định tra, thực tế phải chờ xin ý kiến cấp thường liên quan đến trách nhiệm quản lý cán chủ chốt Bên cạnh đó, kết luận kiến nghị tổ chức tra chưa quan, tổ chức cá nhân có liên quan nghiêm chỉnh thực chưa có chế để bảo đảm việc thực kết luận kiến nghị 1.2 Trong lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định pháp luật, tổ chức tra nhà nước có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý cấp thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành Trong năm qua, quan hành nhà nước tiếp nhận 216.515 đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong Thanh tra Chính phủ nhận 58.676 đơn, bộ, ngành trung ương nhận 33.180 đơn, địa phương nhận 124.459 đơn Qua phân loại đơn cho thấy, có 79.258 vụ việc khiếu nại (tăng 21,24% so với năm 2006) 9.860 vụ việc tố cáo (giảm 16,4% so với năm 2006)(1) Tổng hợp kết tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cho thấy số vấn đề sau: - Thứ nhất, tình hình khiếu kiện thời gian gần tiếp tục gia tăng, đặc biệt khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện đông người, Thanh tra Chính phủ có biện pháp tháo gỡ, trực tiếp làm việc với địa phương Điều cho thấy chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế từ khâu tiếp dân, đối thoại với dân giải khiếu nại, tố cáo - Thứ hai, việc theo dõi, đôn đốc bảo đảm thực định giải khiếu nại, xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật nhiều hạn chế Sáu tháng đầu năm 2007, kết rà sốt tình hình thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cho thấy, 2.006 định ban hành có 1.171 định thực hiện, tồn 835 định chưa thực Qua tổng kết thực tiễn, bước đầu đưa số nguyên nhân dẫn đến* hạn chế công tác sau: a) Hệ thống văn pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa hoàn thiện thiếu đồng Đây nguyên nhân quan trọng Qua rà soát, đánh giá cho thấy, hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn nhiều bất cập, đặc biệt tình trạng mâu thuẫn Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành với quy định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý nhà nước khác, đất đai, tài nguyên môi trường liên quan đến quy định thẩm quyền giải khiếu nại; thiếu đồng mâu thuẫn với Pháp lệnh giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung) thẩm quyền giải khiếu kiện lĩnh vực đất đai b) Thiếu biện pháp xem xét, đánh giá xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan hành cấp việc tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc đơn thư khiếu tố có xu hướng dồn lên trung ương Trên thực tế, có nhiều trường hợp, thủ trưởng quan hành cấp cịn coi nhẹ công tác này, việc thực nghĩa vụ phía quan hành định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật chưa kịp thời, đặc biệt cấp sở Tỷ lệ thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn hạn chế Việc thiếu chế xem xét, đánh giá xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan hành cấp cơng tác tiếp cơng dân nguyên nhân làm giảm vai trò Thanh tra Chính phủ việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thời gian vừa qua c) Thiếu chế bảo đảm tính độc lập, khách quan chuyên nghiệp giải khiếu nại hành Đây nguyên nhân ảnh hướng đến vai trị Thanh tra Chính phủ việc nâng cao chất lượng hiệu giải khiếu nại hành Theo mơ hình tại, người có thẩm quyền giải khiếu nại hành thủ trưởng quan hành nhà nước, tổ chức tra nhà nước đóng vai trị giúp thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác Mơ hình có ưu điểm giúp quan hành người có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành mình, song lại tạo cho người khiếu nại e ngại tính khách quan trình giải Các tổ chức tra thực tế lực lượng giúp thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo, quyền hạn lại hạn chế Đó chưa kể số trường hợp khác quan điểm giải quan tra với quan chuyên môn khiến cho việc giải bị kéo dài 1.3 Trong lĩnh vực phòng ngừa, chống tham nhũng Kể từ Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 có hiệu lực, bên cạnh việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng qua hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ tiến hành tra kiểm tra, đánh giá việc thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng Bước đầu, qua kiểm tra, tra giúp Bộ, ngành địa phương nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước tương ứng Công tác góp phần giúp Bộ, ngành địa phương tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, sách phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ cịn có điểm hạn chế sau: - Thứ nhất, kết phòng chống tham nhũng ngành chưa tương xứng với yêu cầu thực tiễn đặt Các báo cáo công tác phịng, chống tham nhũng thời gian vừa qua có nhận định chung khả phòng ngừa, phát tham nhũng từ bên quan nhà nước thơng qua hoạt động tra, kiểm tra cịn thấp Đa số vụ việc tham nhũng phát thông qua tố cáo người dân qua phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Kết đánh giá công tác tra thời gian qua cho thấy thực tế cần khắc phục Trong nhiều trường hợp, quan tra phát đề xuất kiến nghị xử lý, song việc thực kết luận tra cịn nhiều hạn chế Thêm vào đó, hoạt động tra chưa tạo chế phịng ngừa thơng qua việc theo dõi, giám sát đánh giá tác động hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tiến hành tra - Thứ hai, việc tra thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng nhiều hạn chế Trong năm 2007, Thanh tra Chính phủ tra nhằm xem xét bước đầu trách nhiệm bộ, ngành uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố q trình triển khai Luật Phịng, chống tham nhũng Nội dung tra bước đầu tập trung vào vấn đề, việc ban hành văn tổ chức thực Luật; thực công khai, minh bạch hoạt động; việc thực chế độ tra, kiểm tra nội nhằm phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Kết tra chưa làm rõ lĩnh vực có nguy phát sinh tham nhũng thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố biện pháp áp dụng để phòng ngừa, phát Hoạt động tra chưa đánh giá tác động từ việc thực công khai, minh bạch quan, đơn vị đối tượng tra để từ đề xuất biện pháp, kiến nghị khắc phục Từ thực trạng phân tích trên, thấy vai trị Thanh tra Chính phủ nói riêng ngành tra nói chung lĩnh vực phịng, chống tham nhũng chưa xác định rõ ràng nên hiệu phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng chưa cao Qua phân tích đánh giá thực trạng cho thấy vấn đề nêu xuất phát từ số nguyên nhân sau đây:* a) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mơ hình tổ chức cơng tác phòng, chống tham nhũng ngành Thanh tra chưa quy định rõ ràng Kể từ thời điểm Luật Phịng, chống tham nhũng có hiệu lực, số chức năng, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng ngành Thanh tra quy định cụ thể hơn, song quy định bước đầu quy định Thanh tra Chính phủ, chưa quy định quan tra ngành, cấp Thực tiễn năm qua cho thấy, kết đạt thông qua hoạt động tra việc thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng nhiều hạn chế Hoạt động tra Cục Chống tham nhũng tiến hành bước đầu thực số bộ, ngành ủy ban nhân dân số tỉnh, thành phố Rõ ràng, với cách làm này, việc đánh giá thực Luật chưa đầy đủ, đặc biệt cấp quyền địa phương b) Thiếu phương thức biện pháp đánh giá có hiệu việc thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng Phạm vi điều chỉnh Luật Phòng, chống tham nhũng bao trùm lên hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước Vì vậy, để hoạt động tra việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng đạt hiệu cao, địi hỏi cơng tác chuẩn bị trước, sau tiến hành tra phải tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ thống Bên cạnh đó, hoạt động địi hỏi yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ cao người làm công tác tra Thanh tra việc thực Luật Phịng, chống tham nhũng khơng xem xét việc làm theo quy định Luật mà giúp lĩnh vực, cơng việc vị trí có nguy phát sinh tham nhũng kiến nghị biện pháp, chế hiệu nhằm phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị tiến hành tra Để làm việc đó, địi hỏi phải có quy trình chuẩn tra việc thực Luật Phòng, chống tham nhũng Thực tiễn thời gian qua cho thấy, trình cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt xác định nội dung, phương thức tiến hành tra kết luận tra Các giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra Xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác ngànhX, hạn chế nguyên nhân hạn chế lĩnh vực công tác ngành tra, để tăng cường hiệu lực tra* cần thực giải pháp sau đây: 2.1 Về công tác tra *- Một là, tăng cường tính chủ động quan tra từ việc lập chương trình kế hoạch, ban hành định tra đến trình tiến hành tra, đặc biệt bảo đảm tính độc lập, khách quan, tự chịu trách nhiệm quan tra việc kết luận kiến nghị xử lý Đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức việc tạo điều kiện cho hoạt động tra, không can thiệp vào hoạt động tra, tơn trọng tính khách quan độc lập hoạt động *- Hai là, tăng cường tính hệ thống quan hành việc nâng cao vai trị Thanh tra Chính phủ việc đạo công tác tổ chức, cán nghiệp vụ tổ chức tra cấp tỉnh cấp huyện; tiêu chuẩn hoá thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động… cán chủ chốt quan tra - Ba là, tăng cường thực chức quản lý nhà nước hoạt động tra trách nhiệm quan nhà nước nhằm bảo đảm việc chấp hành pháp luật việc thực chức trách nhiệm vụ, công vụ 2.2 Về lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Trước mắt cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để giải mâu thuẫn chồng chéo văn pháp luật quy định lĩnh vực khiếu nại hành tố cáo; nghiên cứu xây dựng thực chế xử lý trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước thiếu trách nhiệm công tác này, nơi để xảy tình trạng khiếu kiện dai dẳng, đơng người vượt cấp lên trung ương Hoàn thiện chế phân công trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước với quan tra quan chun mơn q trình giải vụ việc khiếu nại Về lâu dài, cần nghiên cứu thiết lập hệ thống quan tài phán hành để chuyên trách hoá hoạt động giải khiếu nại hành chính, giải tận gốc tình trạng lùng nhùng thẩm quyền trách nhiệm Đây định hướng chủ yếu cho việc ban hành Luật Khiếu nại giải khiếu nại xây dựng Đề án thiết lập quan tài phán hành Về tố cáo, phải nghiên cứu để có qui định thống văn pháp luật vấn đề (giữa tố cáo theo qui định Luật Tố cáo với quy định tố cáo xử lý tố cáo hành vi tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, tố cáo với tố giác tin báo tội phạm quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, tố cáo, tố giác vi phạm pháp luật với tố cáo vi phạm kỷ luật đảng) Điều quan trọng phải tạo chế phối hợp quan nhà nước việc tiếp nhận xử lý vụ việc tố cáo (giữa quan hành nhà nước với nhau, quan tra với quan điều tra, viện kiểm sát, quan nhà nước với quan kiểm tra đảng việc xử lý tố cáo cán bộ, công chức đảng viên…) 2.3 Về lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Xác định rõ trách nhiệm quan tra lĩnh vực chủ yếu thực chức quản lý nhà nước tra trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm; phịng ngừa phát tham nhũng thông qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Về lâu dài, cần nghiên cứu để chuyển quan tra thành hệ thống quan giám sát hành có chức giám sát quan quản lý nhà nước cấp quyền địa phương có kết hợp tổ chức hoạt động với quan kiểm tra Đảng định hướng Nghị Trung ương III tăng cường lãnh đạo Đảng đói với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí (1) Trích số liệu Báo cáo cơng tác năm 2007 (Bài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 156-thang-10- 2009 ngày 20/10/2009) ThS Đinh Văn Minh - Phó Viện trưởng Viện Khoa học tra ... yếu công tác tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo; cơng tác phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, Thanh tra Chính phủ có chức quản lý nhà nước công tác tra Kể từ Luật Thanh tra ban hành, tổ chức tra. .. động tra có kết định, nhiên nảy sinh vấn đề bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung cho phù hợp Đó vấn đề mà viết muốn đề cập Thực trạng hiệu lực hiệu công tác tra vấn đề đặt 1.1 Về công tác tra. .. thấy số vấn đề làm giảm hiệu hiệu lực công tác tra sau: - Thứ nhất, Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra thường gặp nhiều khó khăn việc thực chương trình, kế hoạch Trên thực tế, Thanh tra Chính