Báo cáo nghiên cứu khoa học: "VẤN ĐỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM" ppt

VẤN ĐỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM TRƯƠNG ĐẮC LINH TS Khoa Luật hành ĐH luật TP.HCM I ĐẶT VẤN ĐỀ Dự thảo Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII trình Đai hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng xác định năm nhiệm vụ lớn phương hướng “Đẩy mạnh cải cách hoàn thiện Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” nước ta giai đoạn là: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” để Nhà nước ta “thực trụ cột hệ thống trị công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân” Trong phạm vi này, xin nêu số ý kiến vấn đề khiếu kiện hành chính[1] nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Khi nói đến Nhà nước pháp quyền người ta thường nói đến tính tối cao Hiến pháp ngự trị pháp luật nói chung đời sống trị – xã hội với ý nghĩa pháp luật ý chí nhân dân, có giá trị phổ biến, khách quan, công bằng, tiến Ở ngự trị pháp luật, ràng buộc pháp luật tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cá nhân với tính cách thành viên xã hội, mà cịn Nhà nước, quan Nhà nước cán bộ, công chức thực thi công quyền Xây đựng Nhà nước pháp quyền tạo mối quan hệ qua lại bình đẳng, đắn Nhà nước cơng dân thông qua quyền nghĩa vụ pháp lý công dân Hiến pháp pháp luật qui định Vì vậy, nguyên tắc cần quán triệt thực thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, vần đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân Các quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân bị vi phạm từ nhiều phía: vi phạm hành vi trái pháp luật quan Nhà nước nới chung (cơ quan lập pháp, quan tư pháp, quan hành Nhà nước cán công chức quan này) hành vi trái pháp luật tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế công dân khác Nhưng vi phạm Hiến pháp pháp luật quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành làm thiệt hạquyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân vấn đề khiếu kiện hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng khỏi vi phạm này, theo chúng tơi vấn đề có tính cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận mặt thực tiễn điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Điều do: Thứ nhất, mối quan hệ qua lại quyền nghĩa vụ pháp lý Nhà nước công dân thực trực tiếp, cụ thể, thường xuyên thực tế mối quan hệ quan hành Nhà nước với cơng dân Có cơng dân đời khơng có quan hệ với Tịa án, Viện kiểm sát (Việt Nam có câu tục ngữ “Vơ phúc đáo tụng đình”), khơng có lại khơng trực tiếp phải quan hệ với quan hành để thực quyền, nghĩa vụ pháp lý Các quyền tự dân chủ, nghĩa vụ pháp lý công dân Hiến pháp pháp luật qui định nhiều trường hợp muốn thực chúng thực tế phải thơng qua định hành hành vi hành quan hành Nhà nước cán bộ, công chức quan Vì vậy, xét mặt khách quan, mặt số lượng đối tượng bị thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật làm thiệt hại quyền lợi ích công dân so với định, án trái pháp luật (nếu có) quan kiểm sát, Tòa án gấp nhiều lần Hai là, nhiều trường hợp định hành chính, hành vi hành trái pháp luật nguyên nhân trực tiếp dẫn đến định, án trái pháp luật quan kiểm sát, Tịa án làm thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp công dân (như: định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật, định thu hồi đất, giao đất, định giải khiếu nại có vi phạm pháp luật…trong nhiều trường hợp nguyên nhân, tiền đề định truy tố trái pháp luật Viện kiểm sát án trái pháp luật Tòa án) Ba là, khác với vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân thực hành vi trái pháp luật cơng dân bình thường, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội với nhau, định hành chính, hành vi hành trái pháp luật làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân từ phía quan hành Nhà nước cán , cơng chức hành nhân danh quyền lực Nhà nước, thực thi công quyền để đơn phương định, có tính bắt buộc cơng dân phải phục vụ tùng tạo bất lợi nhiều mặt cơng dân Chính nhân dân đánh giá chất Nhà nước trước hết hết chủ yếu thông qua mối quan hệ trực tiếp, cụ thể, hàng ngày với quan hành Nhà nước, cán bộ, cơng chức quan Đây lý giải thích Đảng Nhà nước ta đề chủ trương: phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, lại xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Nhà nước, bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Bốn là, Điều 12 Hiến pháp 1992 qui định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN”, hoạt động thực tiễn quản lý Nhà nước nước ta, lý khách quan chủ quan, quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước số trường hợp ban hành định hành thực hành vi hành trái pháp luật làm thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân Điều làm phát sinh số lượng không nhỏ khiếu kiện hành cơng dân Tình trạng đơn thư khiếu nại gia tăng số lượng, phức tạp nội dung, tính chất, số đơn thư khiếu nại gửi nhiều nơi, gửi vượt cấp lên Trung ương, khiếu nại nhiều lần, khiếu nại đơng người cịn xảy số địa phương Mặc khác, nhiều định giải khiếu nại pháp luật khơng cơng dân chấp hành cịn xảy Cả hai tượng khơng bình thường, trái với nguyên tắc Nhà nước pháp quyền mối quan hệ qua lại Nhà nước cơng dân Năm là, mục đích giải khiếu kiện hành cơng dân khơng nhằm khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân bị xâm phạm từ phía quan hành chình Nhà nước cán cơng chức hành chính, mà cịn góp phần phát hạn chế, khiếm khuyết hoạt động quan hành Nhà nước cấp, hành vi sai phạm cán công chức thi hành cơng vụ Trên sở có biện pháp khắc phục nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nước,xử lý kịp thời loại khỏi máy Nhà nước cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức, quan liêu, tham nhũng, thiếu trách nhiệm Ví dụ: Kết giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1999 trả lại lợi ích đáng cho công dân 13.906,8 triệu đồng; 3.580,5 vàng; 1.196,81 đất; 13,98 lúa… xử lý kỷ luật hành 2.780 cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật nghiêm trọng[2] Đối với định hành chính, hành vi hành pháp luật việc giải khiếu kiện hành trường hợp thuộc trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền để thơng qua giải thích cho cơng dân hiểu rõ thực nghĩa vụ pháp lý có xây dựng xã hội đồng trách nhiệm Nhà nước công dân – nguyên tác quan trọng Nhà nước pháp quyền II KHÁI QUÁT VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA TỪ SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 ĐẾN NAY Cách mạng tháng Tám năm 1945 thắng lợi, với tuyên ngôn độc lập Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc ngày 02.9.1945 đánh dấu bước ngoặt vĩ đại lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam Đó đời Nhà nước dân chủ nhân dân, thay xã hội thần dân, với chế độ thuộc địa phong kiến sang xã hội công dân, đưa người dân từ địa vị nô lệ trở thành cơng dân Nhà nước độc lập, có chủ quyền Đó “chủ nhân ơng” đất nước, người định vận mệnh nước nhà trách để kiểm tra, đôn đốc xem xét giải vụ khiếu kiện đông người, phức tạp kéo dài nhiều năm 21 tỉnh, thành phố (như: Hà Nội, Hà Tây, Thanh Hóa, Lâm Đồng, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Thành phố Hồ Chí Minh…) Cùng với việc thành lập đồn cơng tác liên ngành Trung ương, Chính phủ đạo tỉnh, thành phố lập đồn cơng tác liên ngành địa phương mình, hoạt động theo chế đồn cơng tác Trung ương, để tập trung giải dứt điểm, có hiệu khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài địa phương Kết có 83 vụ việc cộm, phức tạp, tồn đọng địa phương giải xong, có 51 vụ việc dân khiếu kiện cần khôi phục quyền lợi hợp pháp, đáng cơng dân; 25 vụ việc có có sai, phần khiếu nại giải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người bị hại; vụ khiếu nại sai pháp luật vụ khiếu nại có nội dung khơng Đồn cơng tác liên ngành giải thích, thuyết phục, vận động người khiếu nại nghiêm chỉnh chấp hành Các Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ kiến nghị xử lý kỷ luật cán chủ chốt xem xét hành vi vi phạm pháp luật số cán khác cấp quyền địa phương để đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý[5] Kết giải đồn cơng tác liên ngành Trung ương vừa qua tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, cán lãnh đạo quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhân dân hoan nghênh quan tâm đến kết giải đồn cơng tác Chính phủ, coi thể mối quan hệ gắn bó cấp quyền với nhân dân Tuy nhiên, cần phải khẳng định việc tổ chức Đồn cơng tác liên ngành Chính phủ giải pháp có tính chất tình Các cấp ủy Đảng quan quyền địa phương phải nhận thức trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương phải chịu trách nhiệm vấn đề Về giải vụ án hành chính: Kể từ ngày 01.7.1996 (ngày PLTTGQCVAHC có hiệu lực), TAND cấp bắt đầu thực thẩm quyền giải vụ án hành Mặc dù khiếu nại hành gia tăng với số lượng lớn, phức tạp, đơn khởi kiện Tòa án lại khơng nhiều Ngồi ra, số đơn khởi kiện định hành chính, hành vi hành gởi đến Tịa án số đơn Tịa án khơng thụ lý, trả lại cho đương chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số đơn khởi kiện Năm 1999, TAND cấp nhận đơn thụ lý 408 vụ án hành giải 319 vụ án loại này[6] Báo cáo Chánh án TANDTC kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX cơng tác Tòa án (ngày 20.10.2000) cho thấy quý IV năm 1999 tháng năm 2000, Tòa án cấp thụ lý 453 vụ án hành chính, giải 338 vụ Ngun nhân tình trạng trên, theo chúng tơi do: là, Tịa án trao thẩm quyền giải vụ án hành thuộc loại vụ việc theo Điều 11 PLTTGQCVAHC (chứ định hành chính, hành vi hành chính); hai là, nhiều khiếu kiện hành xảy lâu, thời hiệu khởi kiện theo qui định pháp luật, nên người khởi kiện quyền khởi kiện Tòa án; ba là, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hành nói chung, pháp luật khiếu kiện hành nói riêng chưa sâu, rộng thường xun nên nhiều người dân khơng biết họ có quyền khởi kiện Tòa án định hành chính, hành vi hành mà cho trái pháp luật để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; bốn là, việc trao cho Tòa án giải vụ án hành việc hồn tồn mẻ nước ta nên nhiều Tòa án địa phương có thái độ dè dặt, ngại động chạm đến người bị kiện quan quyền địa phương, quan quyền địa phương cấp cán bộ, công chức quan Một số thẩm phán có tư tưởng ngại giải vụ án hành chính, coi vụ án hành “gánh nặng” khơng tránh khỏi đụng chạm đến “uy tín” quan quyền địa phương Một số cán quyền địa phương chí phản ứng gay gắt, ảnh hưởng khơng tốt đến mối quan hệ Tịa án với quyền địa phương v.v… Chính lý phần làm hạn chế mục đích, ý nghĩa chủ trương thành lập Tịa hành việc trao cho Tòa án giải vụ án hành mà chúng đề Một số vấn đề đặt từ thực tiễn giải khiếu kiện hành nước ta Từ điều kiện trình bày khiếu kiện hành nước ta thời gian qua, chúng tơi thấy có số vấn đề đặt cần nghiên cứu giải là: Một là, Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 PLTTGQCVAHC năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998) sở pháp lý mang tính hình thức (pháp luật thủ tục), văn pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân lại thiếu thống nhất, không đầy đủ, thay đổi luôn, không phù hợp với phát triển kinh tế – xã hội điều kiện điều kiện nguyên nhân quan trọng làm phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo nhân dân Để hạn chế khiếu nại hành cần nghiên cứu, rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành theo hướng qui định cụ thể, rõ ràng, hợp lý quán quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đời sống xã hội ( pháp luật nội dung) Liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân, theo cần ban hành luật, hạn chế văn luật Chính phủ, Bộ, cấp quyền địa phương Đã đến lúc cần nghiên cứu, ban hành Luật trưng mua, trưng dụng tài sản cá nhân, tổ chức để làm sở pháp lý cho việc giải tỏa, đền bù nhà ở, thu hồi quyền sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng, mở rộng đô thị khu cơng nghiệp, xây đựng cơng trình an ninh, quốc phịng, cơng trình cơng cộng khác lợi ích quốc gia Bởi Hiến pháp năm 1992 qui định Điều 23: “…Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng Luật định” (tác giả nhấn mạnh) Thực tế khiếu kiện nhà đất nói chung, có khiếu kiện mức đền bù, giải tỏa nhà ở, thu hồi đất nói riêng chiếm đến 55% tổng số vụ khiếu kiện hành chính[7] Nên cần xác định “quyền sử dụng đất” loại “tài sản đặc biệt” cơng dân, theo quy định pháp luật hành, thực tế cơng dân có quyền chuyển nhượng, thừa kế, chấp… quyền sử dụng đất Hai là, cần nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án định hầnh chính, hành vi hành theo hai hướng: thứ nhất, mở rộng đối tượng thuộc thẩm quyền giải Tịa án, khơng hạn chế loại vụ việc Điều 11 PLTTGQCVAHC hành qui định; thứ hai, quan hành giải khiếu nại hành lần đầu, người khiếu nại khơng đồng ý khởi kiện Tịa án Điều giúp cho quan hành cấp có điều kiện tập trung vào chức đạo, điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội cách có hiệu quả, khắc phục tình trạng quan hành cấp bị hút nhiều thời gian vào việc giải khiếu nại, tố cáo, giải nhiều lần khơng khách quan, quan hành cấp khơng có điều kiện xác minh, nghiên cứu nên chủ yếu “nghe” cấp dưới, định trái pháp luật, dẫn đến khiếu nại dây dưa, kéo dài Nếu theo thủ tục tố tụng Tòa án, việc giải khiếu kiện hành mang tính khách quan, cơng bằng, dân chủ theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Và án có hiệu lực pháp luật, định Tịa án có tính bắt buộc thi hành bên khởi kiện bên bị kiện Về lâu dài cần nghiên cứu trao cho Tòa án thẩm quyền xét xử định hành mang tính quy phạm (chứ khơng định hành cá biệt nay) bị coi trái pháp luật số nước Vì nhiều trường hợp định hành qui phạm(văn Luật quan hành Trung ương địa phương ban hành) trái với Hiến pháp, Luật văn quan Nhà nước cấp sở pháp lý làm phát sinh định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp đáng cơng dân, nguyên nhân trực tiếp phát sinh khiếu kiện hành Ba là, cần nghiên cứu xem xét lại việc tổ chức Tịa hành thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án cấp Vì thẩm quyền giải vụ án hành quy đinh cho Tịa án địa phương tương ứng với cấp quyền địa phương Thực tế thẩm phán Tòa án địa phương xét xử vụ án hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành quan quyền địa phương cấp, cán công chức quan chịu áp lực nặng nề phản ứng có gay gắt từ phía quyền quan chức quyền địa phương Nên với việc mở rộng thẩm quyền giải vụ án hành cho Tòa án cần nghiên cứu thành lập hệ thống Tịa án hành độc lập với hệ thống Tịa án nhân dân hành để đảm bảo tính chuyên mơn hóa tính đặc thù hoạt động xét xử vụ án hành Bốn là, cần qui định rõ xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức ban hành định hành chính, thực hành vi hành trái pháp luật (là nguyên nhân trực tiếp khiếu kiện hành chính), ban hành định giải khiếu nại khơng làm thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp công dân Trách nhiệm pháp lý này, theo cần bao gồm cán bộ, công chức giao nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất để quan người có thẩm quyền định quan người có thẩm quyền định ban hành văn hành Cũng cần xử lý nghiêm minh, kiên người lơi kéo, kích động người khiếu nại người khiếu nại có hành vi cực đoan, q khích, khiếu nại khơng nơi, chỗ làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội, cố tình dây dưa khơng thực định giải đắn khiếu kiện hành có hiệu lực pháp luật Việc vận động, thuyết phục kiên giải tán người khiếu nại tụ tập trước Văn phịng II Chính phủ Thành phố Hồ Chí Minh vừa qua, theo chúng tơi việc làm cần thiết kịp thời Cuối cùng, cần tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu kiện hành nói riêng cách sâu rộng, cụ thể thường xuyên nhân dân để người thực đúng, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý mình, đồng thời biết đấu tranh để “bảo vệ pháp luật bảo vệ chốn nương thân mình” nhà tư tưởng cổ đại Heraclit nói[8] [1] Khiếu kiện hành biểu là: 1) Khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan Nhà nước có thẩm quyền giải theo thủ tục hành Luật khiếu nại tố cáo qui định; 2) Khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành để Tòa án giải theo thủ tục tố tụng hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành qui định [2] Xem: Nguyễn Tiến Binh, Nhìn lại cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân năm 1999, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tr.12 – 16 [3] Báo cáo phủ (ngày 15-11-2000) kỳ họp thứ Quốc hội khóa X Tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2000 [4] Báo cáo phủ (ngày 15-11-2000) kỳ họp thứ Quốc hội khóa X Tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2000 [5] Báo cáo phủ (ngày 15-11-2000) kỳ họp thứ Quốc hội khóa X Tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2000 [6] Xem: Báo cáo TANDTC số 40/BC/VP ngày 11-3-2000 Tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2000 [7] Báo cáo phủ (ngày 15-11-2000) kỳ họp thứ Quốc hội khóa X Tình hình thực Luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2000 [8] Xem: Tìm hiểu nhà nước pháp quyền Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, NXB Pháp lý, Hà Nội, 1992, tr ... thực nghĩa vụ pháp lý có xây dựng xã hội đồng trách nhiệm Nhà nước công dân – nguyên tác quan trọng Nhà nước pháp quyền II KHÁI QUÁT VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC... lớn pháp luật vấn đề khiếu kiện hành nước ta, khẳng định tâm Đảng Nhà nước ta việc thực chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đây sở pháp lý quan trọng góp phần phát huy quyền. .. quản lý Nhà nước nước ta, lý khách quan chủ quan, quan hành nhà nước, cán bộ, công chức quan hành Nhà nước số trường hợp ban hành định hành thực hành vi hành trái pháp luật làm thiệt hại quyền