Thuyết Quản Lí Quan Liêu Bàn Giấy Của MaxWeber pps

Họ tên: lê Quang Tuyến Msv: 543703 Lớp: XHHK54 Thuyết Quản Lí Quan Liêu Bàn Giấy Của MaxWeber I. LỜI MỞ ĐẦU Quản lý là một trong những công việc khó khăn , phức tạp nhất trong các lĩnh vực hoạt động của con người. Các Mác đã coi việc xuất hiện của hoạt động quản lý như một dạng hoạt động đặc thù của con người gắn với sự phân công và hợp tác lao động. Quản lý nhằm đạt tới mục tiêu chung trong tương lai mà trong tương lai các mục tiêu này luôn biến động do hàng loạt yếu tố khách quan và chủ quan. Do đó quản lý cũng diễn ra trong một quá trình hết sức biến động mà nếu chủ thể quản lý không đủ năng lực và bản lĩnh sẽ khó có thể thích ứng được và tất yếu sẽ dẫn tới thất bại. Hiểu được lẽ đó , Max Weber một nhà xã hội học nổi tiếng người Đức đã đưa ra thuyết quản lý gắn với quyền lực. Trong đó ông cũng chỉ rõ “ quyền lực pháp lý ” là loại hình quyền lực có thể dùng làm cơ sở cho thể chế quản lý hành chính lý tưởng , chỉ có loại hình này mới có thể đảm bảo tính liên tục, ổn định của quản lý, đảm bảo hiệu quả cao của quản lý. Học thuyết Max Weber không chỉ có ý nghĩa trong quá khứ mà đến ngày nay nó vẫn phát huy tác dụng và trở thành nền tảng cho thể chế quản lý của các doanh nghiệp , các cơ quan hành chính trong nước và trên thế giới. II. VÀI NÉT VỀ CUỘC ĐỜI CỦA M. WEBER Maximilian Weber sinh 21/04/1864, mất 14/06/1920. Cậu bé Max và em trai Alfred, người sau này sẽ trở thành 1 nhà kinh tế học và xã hội học, đã sớm trải nghiệm môi trường tri thức từ nhỏ. Quà giáng sinh năm 1976 dành tặng bố mẹ của cậu bé Max 13 tuổi là các tiểu luận lịch sử tựa đề “ về lịch sử Đức, với những tham chiếu về vị trí của hoàng đế và giáo hoàng” , và “ về đế chế La mã, giai đoạn từ Constantine đến sự di trú của các dân tộc” . Ở tuổi 14, Weber viết những bức thư đầy dẫy các trích dẫn từ Homer, Virgil, Cicero, livy; Cậu đã thâu đạt kiến thức đáng kể về Goethe, Spinoza, Kant, và Schopenhauer trước khi vào đại học Các tác phẩm chủ yếu của ông là “ lý luận tôn giáo và tinh thần tư bản chủ nghĩa”, “ lịch sử kinh tế nói chung” . “lý luận về tổ chức kinh tế xã hội”, “ những luận văn về xã hội học” . Do thể chế hành chính trong “ lý tưởng” mà ông nêu ra đã đóng góp to lớn vào lý luận tổ chức cổ điển nên các nhà khoa học về quản lý ở phương tây đã goi ông là “ người cha của lý luận về tổ chức”. Trong ước chi Việt Nam có bộ máy quan liêu có nói thuyết quan liêu thực sự nổi tiếng từ đầu thế kỷ XX với các công trình nổi tiếng của Max Weber mà tác phẩm quan trọng nhất của ông, cuốn “ nền đạo đức tin lành và tinh thần của chủ nghĩa tư bản” ( 1904), đã đươc nhà xuất bản Tri thức in bằng tiếng việt năm 2007. III.NỘI DUNG CHÍNH 1. TƯ TƯỞNG CỦA THUYẾT Khái niệm bộ máy quan liêu có xuất xứ từ thời xa xưa ở Trung Quốc và cũng chẳng xa lạ ở Việt Nam, 1 khái niệm thuần phong kiến. Cốt lõi của quan niệm cổ xưa này là chế độ tuyển dụng quan chức trên cơ sở thi và quan chức được cất nhắc trên cơ sở thành tích. Khái niệm bộ máy quan liêu hiện đại xuất hiện trước cách mạng tư sản Pháp năm 1789 là 1 khái niệm thuần tư sản Khái niệm : Trong cuốn sách “ lý luận về tổ chức kinh tế và xã hội”, Weber đã đưa ra 1 thể chế quản lý hành chính lý tưởng, tức là thể chế quan liệu. Khái niệm “ thể chế quan liêu” đây không phải là khái niệm quan liêu theo nghĩa xấu như nền kinh tế chính trị quan liêu, chủ nghĩa quan liêu, cũng không có nghĩa là thoát ly thực tế, chủ nghĩa giấy tờ, hiệu suất thấp…mà nó có nghĩa rằng tổ chức này tién hành công việc quản lý thông qua chức vụ hoặc chức vị. Thể chế quản lý Hành chính trong lý tưởng nói đây không phải là thể chế quản lý tốt nhất hoặc phù hợp với nhu cầu nào đó mà là một hình thức thái tổ chức thuần túy, không có ví dụ thực tế trong hiện thực, dung để phân biệt nó với các tổ chức mang các hình thái đặc thù khác nhau tồn tại trong thực tế, Weber đã từ những tổ chức mang hình thái đặc thù khác nhau tồn tại trong thực tế đó để rút ra 1 hình thái thuần túy nhằm thuận tiện cho sự phân tích về mặt lý luận. Weber cho rằng thể chế quan liêu là 1 tổ chức xã hội chặt chẽ hợp lý giống như 1 cỗ máy. Nó có những hoạt động chuyên nghiệp thành thạo, có quy định rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm, có quy chế thực hiện nghiêm khắc và quan hệ phục tùng theo cấp bậc, do đó trở thành 1 hệ thống kĩ thuật quản lý thể chế quan liêu được thể hiện. 2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 2.1: 10 đặc trưng cơ bản trong thuyết quan liêu của Weber: _ Tính chuẩn xác _ Tính rõ ràng _ Tinh thông văn bản _ Tính liên tục _ Tính nghiêm túc _ Tính thống nhất _ Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh _ Phòng ngừa va chạm _ Tiết kiệm nhân lực và vật lực. 2.2 Weber đưa ra 7 nguyên lý quản lý cho tư tưởng quản lý của mình _ Sự phân công lao động được xác định rõ ràng và thể chế hóa _ Hình thành thứ tự thứ bậc trên 1 dây chuyền chỉ huy _ Tuyển chọn dựa trên năng lực nghề nghiệp qua thi sát hạch, qua trình độ _ Cần chỉ định người quản lý _ Cần trả lương xứng đáng cho hoạt động của nhà quản lý _ Người quản lý không nên là người sở hữu đơn vị mà mình điều hành. _ Hoạt động quản lý của nhà quản lý phải tuân thủ chặt chẽ mọi quy tắc , chuẩn mực và chịu sự kiểm tra. 3.3 Quản lý gắn với quyền lực: Có 3 loại quyền lực trong lịch sử _ Quyền lực kiểu truyền thống _ Quyền lực dựa vào sự sùng bái với lãnh tụ siêu phàm _ Quyền lực pháp lý. Weber đã chỉ rõ thể chế quan liêu dù quan sát theo góc độ kỹ thuật thuần túy cũng có những ưu điểm rõ rệt so với những thể chế quản lý trước kia. Điều này được thể hiện rõ ở những đặc trưng cơ bản 3. PHÂN TÍCH NỘI DUNG 3.1. Phân tích 10 đặc trưng cơ bản : _ Tính chính xác: Là hình thức tổ chức xã hội chặt chẽ , hợp lý áp dụng trong quy chế thực hiện nghiêm khắc vận hành như 1 cỗ máy. Mọi sản phẩm hay kết quả đạt được đều đã được định hình trước và thường được chính xác hóa _Tính nhạy bén: Là sự phán ứng nhanh linh hoạt trước những tình huống phát sinh trong công việc.Thuộc vào quyền hạn và nhiệm vụ của cấp bậc đối tượng nào thì họ phải chủ động giải quyết công việc đó. _Tính rõ ràng : Là do có sự phân công phân nhiệm rõ ràng nên tổ chức cơ quan hoạt động chuyên nghiệp và thành thạo. Tính rõ ràng còn được thể hiện ở sự quy định quyền hạn trách nhiệm cụ thể cho từng cấp bậc chức vụ trong cơ quan , tổ chức. _Tinh thông văn bản: Dù ở cấp bậc nào , chức vụ nào người quản lý cũng cần nắm vững quy chế , lĩnh vực cung như nhiệm vụ quyền hạn của mình trong thực thi công việc . Cần phải nắm rõ mính được lam gì , không được làm gì , phải thực thi mệnh lệnh của cấp trên như thế nào và chỉ đạo cấp dưới ra sao. _ Tính nghiêm túc : Là sự nghiêm chỉnh chấp hành bất kỳ một nhiệm vụ , một quyết định nào đó của tổ chức , nằm trong quyền hạn của người thừa lệnh , người quản lý và đối tượng bị quản lý , không dược hời hợt trước một vấn đề của tổ chức nằm trong thẩm quyền của mình. _ Tính liên tục : Thể hiện sự hoạt động thường xuyên , được thực hiên theo những dòng chảy nhất định , đã được vạch ra, đảm bảo cho các hoạt động diễn ra liên tục , không bị ngắt quãng . Vi dụ : Trong 1 tổ chức người giám đốc đưa ra quyết định và người dưới quyền thừa hành mệnh lệnh của cấp trên , đảm bảo quyết định của người thủ trưởng được tiến hành đến kết quả cuối cùng . _ Tính thống nhất : Thể hiện sự nhất quán của 1 tổ chức về mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ từ trên xuống dưới . _ Quan hệ phục tùng nghiêm chỉnh: Từ sự phân công thứ bậc phục tùng , cùng sự gắn bó chặt chẽ quyền hạn và trách nhiệm nên sau khi được cấp trên giao nhiệm vụ thì cấp dưới phải phục tùng mệnh lệnh đúng theo quy định. _ Phòng ngừa va chạm: Đó là tâm lý chung của đại đa số những người tham gia làm việc các tổ chức , đặc biệt các cơ quan nhà nước . Thiên về lối sống tình cảm, ngại va chạm, tránh mất lòng người khác . Nhưng chính sự ngại va chạm đó sẽ gây ra những hậu quả lớn đối với đơn vị , tổ chức vì không nói thẳng nói thật dẫn đến những sai lầm trong công việc hoặc công việc không đạt được như mục tiêu đề ra. _ Tiết kiệm nhân lực ,vật lực : Là sự bố trí , sắp xếp hợp lý về con người trong tổ chức , về cơ sở vật chất của tổ chức sao cho phù hợp , tiết kiệm và hoạt động đạt được hiệu quả cao 3.2 . Phân tích 7 nguyên lý quản lý : _ Sự phân công lao động được xác định rõ ràng và thể chế hóa :điều này có nghĩa là trong 1 tổ chức hay cơ quan sẽ có những người đảm đương có chức năng và nhiệm vụ khác nhau, những chức năng và nhiệm vụ này được cụ thể hóa bằng các văn bản, trong đó ghi rõ người đó sẽ và phải làm những gì. _ Hình thành trật tự thứ bậc dựa trên 1 dây chuyền chỉ huy có nghĩa là hình thành nên quan hệ của các thành viên đó là quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, tạo nên 1 trật tự nhất định đảm bảo sự hoạt động ổn định của cơ quan , tổ chức , người cấp dưới luôn luôn là người thực hiện mệnh lệnh của cấp trên , chứ không thể là cấp trên là người thi hành những nhiệm vụ mà cấp dưới đề ra. Qúa trình hoạt động của cơ quan tổ chức như 1 dây chuyền từ cao đến thấp . Ví dụ : Chính phủ ban hành 1 quyết định “ nâng cao chất lượng giáo dục ” , đối tượng sẽ chịu tác động trực tiếp sẽ là Bộ giáo dục đào tạo đến sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo và cuối cùng sẽ là các hiệu trưởng, hiệu phó của các trường học . Nó hình thành nên 1 trật tự thứ bậc theo 1 dây chuyền chỉ huy. _ Tuyển chọn dựa trên năng lực nghề nghiệp qua thi sát hạch , qua trình độ , …: Muốn được vào làm việc tại 1 cơ quan , tổ chức phải có đầy đủ các giấy tờ cần thiết ( văn bằng , chứng chỉ ) đồng thời phải trài qua các đợt thi, nếu đủ năng lực nghề nghiệp thì mới được tuyển dụng. _ Cần chỉ định người quản lý : 1 người quản lý giỏi có thể là 1 người có óc tư duy sáng tạo hoặc biêt dung người để đạt được mục tiêu của mình . 1 người có trình độ học vấn cao chưa chắc là 1 người quản lý giỏi . Vậy người quản lý phải thể hiện được năng lực siêu phàm của mình qua hoạt động thực tiễn , phải chứng minh đươc mình có năng lực phẩm chất của 1 nhà quản lý thực thụ. Khi đó nhà quản lý đó được chỉ định chứ không phải là tự ứng cử . _ Cần tra lương xưng đáng cho hoạt động của nhà quản lý : Việc trả lương xứng đáng cho nhà quản lý chính là việc đáp ứng được nhu cầu vật chất của nhà quản lý. Như vậy nhà quản lý sẽ yên tâm làm việc , phục vụ đắc lực cho sự phát triển của tổ chức . _ Người quản lý không nên là người sở hữu đơn vị mà mình điều hành : nếu người quản lý mang tư tưởng mình là người sở hữu tổ chức thì sẽ dễ măc phải bệnh chuyên quyền độc đoán , ôm đồm tất cả mọi công việc, đồng thời sẽ có cách chủ quan về tổ chức đưa ra những quyết định không phù hợp ảnh hưởng đến sự phát triển của tổ chức. _ Hoạt động quản lý của nhà quản lý phải tuân thủ chặt chẽ mọi quy tắc , chuẩn mực và chịu sự kiểm tra.: Mọi công việc của nhà quản lý phải tuân thủ theo những quy tăc nhất định của tổ chức, chịu trách nhiệm trước những sai trái . Hoạt động của nhà quản lý chịu sự kiểm tra , giám sát của tổ chức , cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo những quy định của pháp luật . 3.3 . Phân tích quản lý gắn với quyền lực _ Quyền lực kiểu truyền thống : Dựa vào truyền thống cổ xưa và địa vị chính thống của người sử dụng quyền lực đó. Ông cho rằng chế độ thủ lĩnh, trưởng bộ tộc là biểu hiện quan trọng nhất của quyền lực kiểu truyền thống. Ngoài ra còn có hình thức cha truyền con nối. Sự phục tung đối với quyền lực truyền thống dựa vào chỗ người cai trị chiếm giữ địa vị cai trị và việc người cai trị có thể sử dụng quyền lực là do sự dàng buộc truyền thống. Nếu trong số họ có người nào thường xuyên vi phạm quy định do truyền thống đặt ra thì họ sẽ có nguy cơ đánh mất tính hợp pháp của sự cai trị. _ Quyền lực dựa vào sự sung bái đối với lãnh tụ siêu phàm: Loại hình này dựa vào sự sùng bái và yêu quý đối với một anh hùng có đạo đức gương mẫu. Sự phục tùng đối với loại hình này dựa vào lòng tin của cấp dưới về sự thiêng liêng của lãnh tụ ,chứ không phải lạ một sức mạnh cưỡng chế. Weber cho rằng loại hình quyền lực này không thể là cơ sở cho một nền cai tri vững chắc. Vì công việc hàng ngày c ủa một quốc gia không thể dựa vào sự ngương mộ củ a công dân dối với một nhân vật vĩ đại và do đó , phục tùng sự cai trị của nhân vât ấy. _ Quyền lực pháp lý : Loại hình này dựa vào tính hợp lý ,hợp pháp hoặc quyền lực của người đã được chỉ làm chỉ huy. Nếu nói rằng tất cả những loại hình quyền lực khác đều quy vào cá nhân thì quyền lực pháp lý chỉ quy vào các quy đinh pháp luật , không quy vào cá nhân . Theo đây thì mọi việc đều thi hành theo quy định của pháp luật. Những người sử dụng quyền lực là những người thực thi các quy định của pháp luật , chứ không phải là ngọn nguồn của các quy định pháp luật. Weber cho rằng những quan lại của các quốc gia hiện đại chỉ là nô bộc của 1 quyền lực chinh trị cao hơn . Ví dụ , chính phủ do bầu cử hình thành và các bộ trưởng cũng vậy. Nhưng điều Weber lo lắng là những quan lại do nhân dân bầu ra khôna phải đều đặt minh đúng chỗ. Trên thực tế , cac quan lại không phải lúc nào cũng làm việc tuân theo phương thức họ phải tuân theo mà thường tìm cách mở rộng quyền lực , do đó mở rộng lợi ích riêng của họ . Họ không làm việc với tư cách là những nô bộc trung thành mà họ muốn trở thành ông chủ của các bộ phận thuộc quyền. Ba loại hình quyền lực này đều dựa trên những cơ sở khác nhau để thiết lập quan hệ phục tùng đối với quyền lực . Theo Weber , trong 3 loại hình quyền lực trên , loại hình quyền lực theo truyền thống căn cứ vào truyền thống tương truyền đã lâu để làm việc .Người lãnh đạo tiến hành công việc quản lý truyền thống từ xa xưa để lại và cũng chỉ tiến hành công việc quản lý để giữ gìn truyền thống .Không những thế những người lãnh đạo không phải là người được lựa chọn theo năna lực cá nhân nên việc qnản lý thuộc loại hình này kém hiệu quả. Con loại hình quyền lực dựa vào sự siêu phàm của lãnh tụ mang nặng màu sắc thần bí. Nó dựa vào tình cảm và sự ngưỡng mộ , phủ nhận lý trí , chỉ dựa vào sự thần bí để làm việc, không dựa vào quy tắc do luật định, do đó không thể áp dụng. Loại hình quyền lực phap lý là loại hình quyền lực có thể làm cơ sở cho thể chế quản lý hành chính trong lý tưởng. Bởi vì với loại hình quản lý này , tất cả nhân viên quản lý đều không được phép làm việc theo thiên kiến và tình cảm cá nhân , phai đối xử binh đẳng với tất cả mọi người, không phân biệt đẳng cấp xã hội và thân phận cá nhân của họ .Do đó có thể giữ được sự công minh thận trọng, tất cả quyền lực đều quy vào những quy định pháp luật ; những người giữ chức vị quản lý có những phương tiện hợp pháp để sử dụng quyền lực ; mỗi nhân viên quản lý đều trải qua lưa chọn nên họ có thể đảm nhiệm tốt chức trách của mình ; quyền lực của mỗi nhân viên quản lý đều được quy định rõ ràng theo nhu cầu hoàn thành nhiệm vụ va bị hạn chế trong phạm vi cần thiết . Do đó chỉ loại hình quyền lực này là có thể bảo đảm tính liên tục , ổn định của quản lý , bảo đảm hiệu quả cao cho quản lý. Vì thế loại hình này trở thành nền móng cho các quốc gia hiện đại. Quyền lực trong thể chế quan liêu là : _ Hãy phục tùng vì mọi người vẫn làm như vậy _ Hãy phục tùng vì ta có thể biến đổi cuộc đời của mọi người. _ Hãy phục tùng vì pháp luật đã quy định như vậy 4. ĐÁNH GIÁ ƯU ĐIỂM VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA THUYẾT QUẢN LÝ BÀN GIẤY. 4.1. Ưu điểm _ Hiệu quả chuyên môn cao: do việc làm từng bước theo thủ tục và qua nhiều sự gián sát của nhiều cơ quan, trong quản lý có sự nhạy bén linh hoạt trước những tình huống phát sinh trong công việc và mọi sản phẩm hay kết quả đạt được đều đã được định hình trước và thường được chính xác hóa nên việc thực hiện một nhiệm vụ sẽ được đảm bảo về tinh chính xác _ Loại trừ sự thiên vị: mỗi người , mỗi đơn vị một công việc riêng không liên quan tới nhau nên chuyện tình cảm trong công việc là rất khó sảy ra, từ đó tránh được sự thiên vị trong việc thực hiện công việc _ Bảo đảm công ăn việc làm: hệ thống quản lý quan liêu gồn nhiều khâu với nhiều hình thức tổ chức vì vậy cần khá nhiều nhân lực và mỗi người khi vào làm trong tổ chức thù luôn thuộc biên chế của nhà nước và công việc của họ sẽ được đảm bảo . _ Năng lực chuyên môn tốt:mỗi người, mỗi cơ quan trong hệ thống quản lý đều là những người có trách nhiệm làm việc đúng quy tắc vì vậy mọi việc sẽ diễn ra đúng quy trình . _ Giảm thiểu nhu cầu chỉ đạo trực tiếp: do sự phân công thứ bậc phục tùng , cùng sự gắn bó chặt chẽ quyền hạn và trách nhiệm nên sau khi được cấp trên giao nhiệm vụ thì cấp dưới phải phục tùng mệnh lệnh đúng theo quy định, mỗi cá nhân mỗi đơn vị chỉ cần thực hiện công việc của mình được giao phó đúng với quyết định cấp trên giao cho rồi báo cáo với cấp trên thẩm định kết quả không cần cấp trên phải giám sát chỉ đạo từng công việc thường xuyên _ Tránh được những quyết định vội vàng: do việc thực hiên quản lý với nhiều cấp bậc, bộ máy quản lý gồm nhiều bộ phận và công việc dược thực hiện qua nhiều [...]... khuyết điểm của mình _ Bưng bít thông tin dẫn đến độc đoán , chuyên quyền “ quan liêu chủ nghĩa ” ( các cá nhân có xu hướng tạo ra thêm nhiều quy định khi đối phó với các vấn đề, nhất là khi họ phải giám sát các chuyên gia trong khi không hoàn toàn hiểu công việc của các chuyên gia IV kết luận Thuyết quản lý quan liêu bàn giấy của Max Weber đã có rất nhiều ứng dụng trong việc áp dụng vào quản lý xã... tác dụng chỉ đạo 1 cách hữu hiệu Những quan điểm sắc sảo của ông đã ảnh hưởng rông rãi và sâu sắc đến sự phát triển của lý luận quản lý phương tây sau đó.Cống hiến của Weber đối với sự phát triển của lý luận quản lý đã được các ngành khoa học về quản lý ở phương tây thừa nhận 1 cách rộng rãi những ý kiến bổ ích của ông đã không ngừng gợi mở nhiều vấn đề cho các nhà quản lý ... trong việc áp dụng vào quản lý xã hội cũng như cá cơ quan, doanh nghiệp Đồng thời với sự phát triển của kinh tế_xã hội tư bản chủ nghĩa,quy mô của các xí nghiệp và tổ chức xã hội được mở rộng, nên người ta ngày càng nhận rõ giá trị của thể chế quản lý hành chính trong lý tưởng do Weber nêu ra Ngày nay, thể chế quản lý ấy đã trở thành 1 cơ cấu điển hình của các tổ chức chính thức, 1 hình thức tổ chức chủ... một cách nhanh chóng dẫn tới chậm tiến độ _ Trong quan hệ giữa các bộ phận , các thành viên trong tổ chức có sự đùn đẩy trách nhiệm cá bộ phận, thành viên có xu hướng nhận những công việc dễ dàng và công việc có nhiều nguồn lợi để thực hiện quyền lợi riêng của mình nên sẽ dẫn đến vuệc đùn đây công việc cho người khác hay không thực hiện đúng trách nhiệm của mình _ Che dấu khuyết điểm , nịnh bợ cấp trên.do . Họ tên: lê Quang Tuyến Msv: 543703 Lớp: XHHK54 Thuyết Quản Lí Quan Liêu Bàn Giấy Của MaxWeber I. LỜI MỞ ĐẦU Quản lý là một trong những công việc khó khăn. hiểu công việc của các chuyên gia IV. kết luận Thuyết quản lý quan liêu bàn giấy của Max Weber đã có rất nhiều ứng dụng trong việc áp dụng vào quản lý xã hội cũng như cá cơ quan, doanh nghiệp. chế quản lý hành chính lý tưởng, tức là thể chế quan liệu. Khái niệm “ thể chế quan liêu đây không phải là khái niệm quan liêu theo nghĩa xấu như nền kinh tế chính trị quan liêu, chủ nghĩa quan