Sử dụng cách tiếp cận hệ thống đổi mới quốc gia để xây dựng chính sách khoa học và công nghệ

SỬ DỤNG CÁCH TIẾP CẬN HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GIA ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Một số quốc gia đã sử dụng khái niệm hệ thống đổi mới quốc gia (National System of innovation - NSI) để làm khung khổ phân tích và hoạch định chiến lược/chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN). Đây là những kinh nghiệm rất đáng quan tâm đối với Việt Nam trong quá trình chuẩn bị xây dựng các chiến lược và kế hoạch KH&CN giai đoạn 2011-2020. I. CÁCH TIẾP CẬN NSI 1) Đặt vấn đề Cách tiếp cận, trong đó NSI được sử dụng làm khung khổ để phân tích và hoạch định chính sách thoạt đầu được các nước phát triển, thường là có năng lực KH&CN thấp hơn so với các đối thủ cạnh tranh, áp dụng. Tiếp theo đó, nó được phát triển ở Nam Phi và Trung Quốc, trong bối cảnh của các nền kinh tế nằm trong giai đoạn chuyển dịch, với những thách thức to lớn đặt ra cho công cuộc phát triển. Nó cũng được sử dụng một cách hiệu quả ở các nền kinh tế đang phát triển khác, với vai trò là một phương pháp luận thích hợp và bền vững để đem lại những kết quả tích cực. NSI được định nghĩa là “mạng lưới những thể chế ở khu vực công và tư, với những hoạt động và hành động để sáng tạo, nhập khẩu, cải biến và truyền bá công nghệ mới”. Định nghĩa đầy đủ hơn “NSI là hệ thống bao gồm những doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân (cả quy mô lớn lẫn quy mô nhỏ), những trường đại học và những cơ quan Chính phủ, nằm trong mối quan hệ tương tác với nhau nhằm mục đích tạo ra các sản phẩm và dịch vụ KH&CN ở trong nước. Mối tương tác này có thể mang tính kỹ thuật, thương mại, pháp lý, xã hội và tài chính, vì mục đích của nó là phát triển, bảo hộ, tài trợ hoặc điều chỉnh các công nghệ mới nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tăng trưởng kinh tế bền vững”. Cách tiếp cận NSI chú trọng vào các kết quả vận hành của hệ thống và những lợi ích mà nó mang lại cho xã hội, chứ không chú trọng vào các quá trình, chẳng hạn như hoạt động nghiên cứu, hoặc các thể chế, chẳng hạn như các “trung tâm xuất sắc” (Center of Excellence”. Điều này không có ý nói rằng những vấn đề đó là không quan trọng, mà chỉ nhấn mạnh rằng mối quan tâm chủ yếu và trên hết của cách tiếp cận NSI là tính hài hòa và sự phối kết hợp nhau của các mối tương tác giữa các phần tử và các mối liên kết nằm trong hệ thống, nhằm đem lại những kết quả và tác động một cách hiệu quả và bền vững. Cách tiếp cận này có những hàm ý quan trọng đối với các quốc gia, vì:  Trên thực tế, mỗi quốc gia đều có một NSI, chỉ có điều là NSI đó vận hành hiệu quả nhiều hay hiệu quả ít, hay nói cách khác là NSI đó có thực hiện tốt các chức năng của mình hay không;  Những hành động mà mỗi quốc gia đưa ra để củng cố NSI của mình không nên thu nhận các thông tin từ những chính sách bên ngoài mang tính nhất thời, mà phải dựa trên sự đánh giá một tập hợp những hành động thích hợp nhất, trên cơ sở cân nhắc những nguồn lực sẵn có và những điều kiện hiện hành của NSI;  Mỗi quốc gia có một khung khổ chính sách khác nhau và phân biệt với nhau, phục vụ cho các mối quan tâm của mình, đồng thời vẫn liên hệ với các quá trình đổi mới rộng lớn hơn đang diễn ra trong khu vực và trên phạm vi toàn cầu.  Đã có nhiều công trình nghiên cứu hàn lâm về NSI, tuy nhiên, xét từ quan điểm thực tiễn, việc chú trọng đến các nhóm liên quan (Stakeholders) và các chức năng của NSI cho phép đánh giá nhanh hiện trạng của NSI và thiết kế nên những chính sách can thiệp hiệu quả và bền vững. Cách tiếp cận trên cơ sở sử dụng chức năng cho phép “lập bản đồ” NSI theo cách thức dễ tiếp cận đối với những nhà hoạch định chính sách và những thành viên tham gia ở trong hệ thống. 2) Khái niệm NSI Thuật ngữ NSI dùng để mô tả các mối tương tác các thể chế, tổ chức và doanh nghiệp tham gia vào hệ thống, phần lớn là hoạt động độc lập về hình thức với nhau. Do đó, NSI bao hàm một số mối tương tác mang tính hợp tác, đồng thời cũng có một số mối tương tác cạnh tranh với nhau. Điều quan trọng phải ý thức được rằng trong NSI không có một thực thể duy nhất nào có sức mạnh và quyền lực kiểm soát các hoạt động của toàn bộ hệ thống, mà có nhiều thực thể tạo ra các ảnh hưởng lớn, và có những điểm ảnh hưởng then chốt tới Chính phủ để củng cố và tăng cường hiệu quả của hệ thống nói chung. Điều quan trọng ngay thoạt đầu là phải hiểu rằng quan hệ giữa nghiên cứu và phát triển (R&D) với đổi mới công nghệ không hề đơn giản và không phải là mối quan hệ tuyến tính. Ngoài những đóng góp trực tiếp và dễ nhận thấy của các ý tưởng mới để đem lại những ứng dụng thương mại, thì những đóng góp gián tiếp thông qua sự tiến bộ của tri thức và hiểu biết cũng là những đặc điểm có vai trò quan trọng không kém của NSI. Có 2 mảng hoạt động KH&CN cũng hỗ trợ việc cung cấp đội ngũ nhân lực được đào tạo tốt và tạo dựng năng lực rộng lớn để phục vụ công tác sản xuất, phổ biến, tiếp cận, ứng dụng và trao đổi tri thức. Vấn đề then chốt đối với các chính sách công là xoay quanh việc phân bổ nguồn lực cho những phương thức khác nhau của hoạt động nghiên cứu, đổi mới hoặc chuyển giao công nghệ từ các nguồn bên ngoài cho nền kinh tế vào bất kỳ thời điểm nào. Việc sử dụng khái niệm NSI để làm khung khổ cho chính sách là một nỗ lực thể hiện sự rời bỏ hoàn toàn khỏi tình trạng và hiểu biết trước đây, thay thế quan điểm cũ bằng quan điểm mới về vị thế và vai trò của các bộ môn khoa học (kể cả các ngành khoa học xã hội và khoa học nhân văn), kỹ thuật và công nghệ trong công cuộc phát triển quốc gia. Quan niệm của nhiều quốc gia coi thay đổi kỹ thuật là nguồn chủ yếu đem lại tăng trưởng kinh tế cho thấy: Các chính sách kinh tế và KH&CN cần phải ý thức được 2 quy trình trong mối quan tâm chủ yếu của mình, đó là đổi mới và truyền bá công nghệ, vì chính 2 quá trình này là những động lực đem lại đổi mới kỹ thuật. Để phục vụ cho các mục đích phân tích, NSI có thể được hiểu như một tập hợp các thể chế, tổ chức và chính sách chức năng nằm trong mối quan hệ tương tác với nhau một cách hiệu quả nhất để cùng theo đuổi những mục tiêu chung về KT-XH và áp dụng đổi mới để làm tác nhân then chốt đem lại sự thay đổi. Do vậy, bất kỳ quốc gia nào cũng cần phải có 4 mối quan tâm then chốt như sau: (1) . Đảm bảo để có được một tập hợp những thể chế, tổ chức và chính sách tác dụng tới những chức năng khác nhau của NSI; (2) . Đảm bảo để có được một tập hợp những mối tương tác mang tính xây dựng để phục vụ cho các thể chế và chính sách nói trên; (3) . Đảm bảo để có được một môi trường chính sách thuận lợi, thúc đẩy đổi mới. Những yếu tố của một NSI-bao gồm các cá nhân, các tổ chức và các chính sách- đều được tìm thấy ở mỗi quốc gia. Điều phân biệt giữa một NSI thành công và một NSI không thành công là năng lực của NSI đó trong việc thúc đẩy các mối tương tác mang tính tạo dựng ở nhiều phần tử đó để khắc phục những mô thức trước đây như sự thiếu gắn kết, sự phân tán cao độ của các nỗ lực phát triển quốc gia và tính mất cân đối nghiêm trọng trong khả năng tiếp cận với các nguồn lực trong xã hội. Năng lực này phải được bắt nguồn từ trong tư duy của bản thân các cá nhân, các tổ chức nằm trong hệ thống, chứ không thể được tạo ra từ những sắc lệnh mang tính áp đặt từ trên xuống, nghĩa là mọi người cũng như các tổ chức phải ý thức được sự cần thiết phải hợp tác, tương tác với nhau vì những mục tiêu chung cùng theo đuổi. Tầm quan trọng của các mối tương tác trong NSI đã được nhấn mạnh trong một Báo cáo quan trọng của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) như sau: “Đặc trưng tương tác của quá trình đổi mới cần đến các cơ cấu tổ chức và các thể chế để đảm bảo có được những mối tương tác thích hợp và phản hồi ở bên trong các công ty cũng như các tổ chức thành viên khác nhau tạo nên NSI. Đối với cả việc phân tích lẫn chính sách, mô hình này nhấn mạnh tầm quan trọng của các mối liên kết và mạng lưới gắn kết các tổ chức với nhau. Sự tăng trưởng của những liên minh giữa các doanh nghiệp biểu hiện một sự thay đổi lớn trong lĩnh vực đổi mới. Đặc biệt, chúng nêu bật mối quan hệ cộng sinh ngày càng gia tăng giữa KH&CN, bản chất lan tỏa của một số công nghệ đương đại và sự kết năng, thậm chí là sự hợp nhất của một số lĩnh vực công nghệ”. Ba lý do chính dẫn tới việc sử dụng khái niệm NSI để làm khung khổ cơ bản cho công tác phân tích chính sách là: (1) . Nó giúp đưa lại cơ hội để suy nghĩ về các phương tiện giúp thúc đẩy sự gắn kết và hội nhập đối với các hoạt động ở tầm quốc gia; (2) .Nó cung cấp phương tiện để nhận dạng những việc cần làm mà không trói buộc những chức năng cần thiết đối với bất cứ một thể chế hoặc một tổ chức nào hiện đang tồn tại; (3) .Nó tập trung sự chú ý vào “đổi mới”-tức là vào việc tạo ra các sản phẩm/quy trình mới bằng những phương pháp mới-chứ không đơn thuần là vào những vấn đề, chẳng hạn như sản xuất tri thức, hoặc nguồn nhân lực. 3) Một lưu ý khi áp dụng cách tiếp cận NSI cho quốc gia đang phát triển Cách tiếp cận NSI đã có một sức hấp dẫn rất lớn đối với những chuyên gia nghiên cứu về mối liên hệ giữa thay đổi công nghệ, tăng trưởng và phát triển ở các nền kinh tế đang công nghiệp hoá, ít nhất là bởi 3 lý do sau đây: (1) Sự thay đổi công nghệ được đặt ở vị trí trung tâm của NSI; (2) Cách tiếp cận này đặt mục đích giải thích nguyên do tồn tại những khác biệt từ lâu về hiệu quả hoạt động kinh tế của các nước; (3) Có sự cân nhắc kỹ lưỡng về các thể chế và những yếu tố lịch sử. Cho đến nay, chưa có một khung khổ phân tích nào bao hàm những đặc điểm ở mức tổng quát như vậy, do đó đây là cách tiếp cận rất có triển vọng để hiểu được quá trình phát triển kinh tế của quốc gia. Mặc dù đã có những hy vọng rất lớn như vậy, nhưng những công trình nghiên cứu về NSI ở các nền kinh tế đang công nghiệp hoá lại chỉ được thực hiện ở mức độ rất ít ỏi. Nguyên do chính không phải là thiếu dữ liệu, mà là ở chính bản thân cách tiếp cận lý thuyết của NSI. Chính khung khổ lý thuyết và khái niệm của NSI đã không phù hợp để xem xét quá trình thay đổi công nghệ diễn ra phổ biến ở các nền kinh tế đang công nghiệp hoá, bởi chúng khác với các quá trình ở các nước công nghiệp phát triển. Đại đa số các công trình khảo sát về NSI đều tập trung chủ yếu vào các hoạt động KH&CN nhằm tạo ra đổi mới, đặc biệt là hoạt động R&D. Sự bó hẹp phạm vi như vậy rõ ràng trái ngược với định nghĩa rộng của nó. Chỉ trong một số ít công trình mới đề cập đến cả các thể chế (và các mối quan hệ) có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp tới quá trình đổi mới. Sự hiểu biết theo nghĩa hẹp nói trên đối với NSI đặc biệt không thích hợp cho việc nghiên cứu các nền kinh tế đang công nghiệp hoá. Sở dĩ như vậy, vì quá trình thay đổi công nghệ ở các nền kinh tế này phần lớn được hình thành ở bên ngoài phạm vi của các thể chế nằm ở cốt lõi của quá trình đổi mới (theo đúng nghĩa của thuật ngữ này). Ngay cả khi sử dụng NSI với nghĩa rộng, thì đối với các nền kinh tế đang công nghiệp hoá, chúng cũng không đem lại nhiều tác dụng nếu việc phân tích vẫn còn dựa vào quan niệm đổi mới là đồng nghĩa với thay đổi công nghệ. Thực ra, đổi mới là một quá trình có mối liên kết và phản hồi với tất cả các bộ phận, bao gồm: (1) Sáng chế; (2) Đổi mới và (3) Phổ biến (Diffusion), cùng với một khái niệm mới đưa ra gần đây là cải tiến (Incremetal Innovation). Với một quan niệm bao hàm như vậy, thoạt đầu mọi người cho rằng nó sẽ mở rộng cửa để phân tích các bộ phận tham gia vào quá trình thay đổi công nghệ ở các nền kinh tế đang công nghiệp hoá, ví dụ như đối với phổ biến công nghệ. Tuy nhiên, do không phân biệt rạch ròi các bộ phận ở trong khái niệm này nên kết cục đã rất khó sử dụng cách tiếp cận NSI (theo nghĩa rộng) để nghiên cứu các nền kinh tế đang công nghiệp hoá. Việc nghiên cứu NSI thiên về đổi mới đã không gây ra những hậu quả có hại khi nghiên cứu đó liên quan đến các quốc gia phát triển, vì ở đó đổi mới nằm ở cốt lõi của quá trình thay đổi công nghệ. Nhưng đối với các quốc gia đang công nghiệp hoá lại không như vậy, vì đổi mới ít có vai trò, thậm chí hoàn toàn không có vai trò gì đối với thay đổi công nghệ. Như vậy, nếu đơn thuần áp dụng cách tiếp cận NSI để phân tích các nền kinh tế đang công nghiệp hoá thì không thích hợp. Nó có thể đem lại những hiểu biết sai lệch về bản chất, tốc độ và phương hướng của quá trình thay đổi công nghệ của những nền kinh tế đó, do vậy sẽ ảnh hưởng đến sự nhận dạng các nhân tố quyết định, cũng như có thể đem lại những biện pháp chính sách không phù hợp. Những vấn đề khái niệm và lý thuyết đề cập ở trên là những lý do chính giải thích vì sao lại không thực hiện được kỳ vọng rất lớn đặt vào NSI để làm công cụ giúp hiểu được các mối liên quan giữa thay đổi công nghệ, tăng trưởng và phát triển ở các quốc gia đang công nghiệp hoá. Tuy nhiên, cách tiếp cận NSI vẫn là một khung khổ phân tích hữu ích, nếu ta khắc phục được những vấn đề đã đặt ra. Mặc dù có rất nhiều quan hệ tương tác với nhau, nhưng mỗi một hình thức thay đổi công nghệ đều có những điểm khác biệt, tồn tại độc lập cần xem xét trong khung khổ khái niệm. Quan điểm này được tăng cường thêm, khi ta nhận thức được những khác biệt lớn ở những quá trình mà nhờ đó chúng được tạo ra, ở những năng lực đa dạng mà chúng cần phải có, và ở những ý nghĩa khác nhau mà chúng hàm chứa để đem lại sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, ngành và quốc gia. Việc nhận dạng từng khái niệm nằm trong đó nhìn chung là cần thiết. Tuy nhiên, điều này lại đặc biệt có tầm quan trọng để xây dựng một khung khổ đặc thù để phân tích sự thay đổi công nghệ ở các nền kinh tế đang công nghiệp hoá. Tuy thế, việc này vẫn chưa giúp nhận thức được mối liên quan mật thiết giữa hấp thụ và cải tiến. Nhận thức này buộc ta phải bổ sung thêm một khái niệm nữa để bao hàm cả hai bộ phận trên, đó là khái niệm học tập. Học tập là một quá trình thay đổi kỹ thuật, đạt được bằng việc hấp thụ và cải tiến. Nói một cách khác, học tập là sự hấp thụ các công nghệ/kỹ thuật đã có, hấp thụ những đổi mới do nơi khác tạo ra và có những cải tiến/hoàn thiện chúng. Dựa vào những khái niệm cơ bản này, ta có thể tiến tới hiểu biết quá trình thay đổi công nghệ ở các nền kinh tế đang công nghiệp hóa. Một điều dễ thấy là ở công cuộc công nghiệp hoá muộn, động lực của nó là sự học tập công nghệ, chứ không phải là đổi mới. Do vậy, đối với các nền kinh tế công nghiệp hoá muộn, NSI có một bộ phận chung quan trọng, đó là điều kiện để phục vụ cho quá trình học tập công nghệ. Ý nghĩa quan trọng nhất của sự phân biệt rạch ròi như vậy là ở chỗ khi phân tích cần phải tập trung vào các hoạt động, thể chế và mối quan hệ liên quan đến học tập, chứ không phải là đổi mới. Hướng chú trọng chính trong việc nghiên cứu là vấn đề hấp thụ và cải tiến công nghệ. 4) Cách tiếp cận chức năng Sử dụng cách tiếp cận chức năng để mô tả những yếu tố của NSI cho phép các thành viên và các nhóm liên quan trong NSI nhận dạng được những vai trò khác biệt của mình và hiểu được các mối quan hệ của mình với những thành viên và nhóm khác trong hệ thống. Lợi ích của cách tiếp cận này là có thể vạch ra và nhận dạng những khiếm khuyết và thách thức, cũng như có được sự nhất trí cao hơn về những yêu cầu trong tương lai đối với NSI. Các chức năng dành riêng cho Chính phủ TƯ là: 1. Hoạch định chính sách và phân bổ nguồn lực ở cấp quốc gia; 2. Các chức năng tư vấn đã được chuyên môn hóa; 3. Hoạch định chính sách điều chỉnh; 4. Các quan hệ quốc tế về KH&CN và đổi mới quốc gia ở cấp song phương. Các chức năng mà Chính phủ TƯ cùng gánh vác với các tổ chức khác trong xã hội là: 1. Tài trợ cho các họat động liên quan đến đổi mới; 2. Thực hiện công tác R&D và đổi mới; 3. Tạo lập các mối liên kết và các dòng lưu chuyển tri thức; 4. Phát triển nguồn nhân lực và tạo dựng năng lực; 5. Cung cấp các dịch vụ kỹ thuật và kết cấu hạ tầng. Các chức năng nói trên được chi tiết hóa như sau: a) Hoạch định chính sách:  Hoạch định các chính sách KH&CN và đổi mới;  Tuyên bố chính thức các chính sách và chiến lược của Chính phủ;  Thể hiện các chính sách thành các khoản yêu cầu ngân sách tổng hợp cho KH&CN;  Phối hợp chính sách nhằm mục tiêu đảm bảo các điều kiện khung thuận lợi cho đổi mới như:  Các chính sách cạnh tranh để thúc đẩy cạnh tranh nhằm đem lại động lực cho đổi mới nhưng đồng thời cũng phải tạo thuận lợi cho hợp tác nghiên cứu;  Các chính sách giáo dục và đào tạo để phát triển nguồn nhân lực cần thiết;  Các chính sách cải cách luật để giảm nhẹ những gánh nặng tài chính và những quy định cứng nhắc của thể chế;  Các chính sách tài chính và tiền tệ để kích thích các dòng vốn đi tới các doanh nghiệp quy mô nhỏ;  Các chính sách thị trường lao động để đẩy mạnh sự cơ động của nhân lực và tăng cường lưu thông các dòng tri thức tiềm ẩn;  Các chính sách truyền thông để tối đa hóa sự phổ cập thông tin và tạo khả năng tăng trưởng của các mạng điện tử;  Chính sách đầu tư nước ngòai và thương mại để tăng cường truyền bá công nghệ trên cơ sở toàn cầu;  Các chính sách khu vực để cải thiện sự bổ sung các sáng kiến của các cấp chính quyền khác nhau.  Chức năng tư vấn chiến lược liên quan đến họach định các chính sách KH&CN và đổi mới quốc gia;  Dự báo và tiên liệu về công nghệ ở cấp quốc gia;  Phát triển các chỉ tiêu quốc gia về KH&CN và đổi mới;  Tiếp cận với các nguồn chuyên gia tư vấn khoa học về các vấn đề lớn và cấp bách của chính sách công;  Thực hiện chính sách. b) Phân bổ nguồn lực quốc gia:  Phân bổ nguồn lực cho KH&CN và đổi mới;  Thực hiện và điều hành ngân sách KH&CN, ít nhất như là một công cụ thông tin;  Thiết kế và sử dụng các công cụ chính sách để tài trợ và khuyến khích các sáng kiến KH&CN và đổi mới:  Hỗ trợ KH&CN và đổi mới trong phạm vi khu vực Chính phủ; o Phân bổ ngân sách; o Tạo lập các cơ sở ươm tạo công nghệ và các dịch vụ công nghệ; o Hệ thống trợ cấp mang tính cạnh tranh; o Cung cấp các dịch vụ KH&CN và đổi mới; o Sử dụng các hợp đồng giao việc giữa các Bộ và các Phòng thí nghiệm của các Bộ; o Tạo lập các cơ sở thuộc sở hữu của Chính phủ nhưng do nhà thầu điều hành;  Hỗ trợ KH&CN và đổi mới nằm ngoài khu vực Chính phủ; o . Các hệ thống hỗ trợ cạnh tranh; o . Đấu thầu các dịch vụ kỹ thuật, kể cả R&D; o . Thành lập các cơ sở ươm tạo kinh doanh/công nghệ và các dịch vụ công nghệ; o . Sử dụng sức mua của Chính phủ; o . Khuyến khích kinh doanh vốn mạo hiểm; o . Tạo lập các biện pháp kích thích bằng công cụ thuế;  Thiết lập các quy định quản lý tài chính. c) Các chức năng xây dựng và ban hành các quy định:  Chính sách đối với tiêu chuẩn, đo lường;  Chính sách về sở hữu trí tuệ;  Chính sách về bảo vệ sức khỏe, an toàn và môi trường;  Các tiêu chuẩn quản trị đối với các thể chế và chương trình liên quan đến KH&CN và đổi mới;  Ủy nhiệm và tiếp thu các sản phẩm phục vụ cho các mục tiêu thống kê quốc gia về các chỉ số liên quan đến KH&CN và đổi mới. d) Các quan hệ quốc tế về KH&CN và đổi mới ở cấp song phương và đa phương  Đàm phán, kết thúc, vận hành và xem xét các hiệp ước đa phương ở cấp quốc gia;  Các đàm phán đa phương có tác động đến KH&CN và đổi mới;  Đảm bảo vốn ODA (Viện trợ phát triển chính thức) cho hỗ trợ họat động của NSI;  Kích thích năng lực KH&CN quốc tế và khu vực. CÁC CHỨC NĂNG CHÍNH PHỦ ĐẢM TRÁCH CÙNG VỚI CÁC TỔ CHỨC KHÁC a) Tài trợ cho các họat động liên quan đến đổi mới  Dữ liệu thống kê về các nguồn tài trợ cho KH&CN và đổi mới;  Tài trợ bởi khu vực Chính phủ;  Tài trợ bởi khu vực tư nhân;  Tài trợ bởi các trường đại học;  Tài trợ song phương của nước ngòai;  Tài trợ đa phương của nước ngòai;  Tài trợ trong nước cho KH&CN và đổi mới của nước ngoài;  Tài trợ cho KH&CN và đổi mới của khu vực Chính phủ;  Tài trợ cho KH&CN và đổi mới của khu vực tư nhân;  Tài trợ cho KH&CN và đổi mới của các trường đại học;  Sử dụng sức mua của Chính phủ;  Tài trợ cho các họat động KH&CN và đổi mới của nước ngoài;  Tài trợ của nước ngoài (song phương) cho KH&CN và đổi mới ở nội địa;  Tài trợ đa phương cho KH&CN và đổi mới ở nội địa. b) Thực hiện R&D thuộc tất cả các thể loại  Dữ liệu thống kê hoạt động R&D và đổi mới  Dữ liệu về R&D và đổi mới được thực hiện ở khu vực Chính phủ;  Dữ liệu về R&D và đổi mới được thực hiện ở khu vực tư nhân;  Dữ liệu về R&D và đổi mới được thực hiện ở khu vực giáo dục đại học;  Dữ liệu về R&D và đổi mới được thực hiện ở khu vực các cơ quan khác.  Hoạt động R&D ở các viện nghiên cứu và phòng thí nghiệm của Chính phủ;  Hoạt động R&D ở khu vực tư nhân;  Hoạt động R&D ở các công ty Nhà nước;  Tạo lập các sản phẩm, quy trình và dịch vụ đổi mới. c) Tạo lập các mối liên kết và các dòng lưu chuyển tri thức  Các mạng lưới, liên doanh hoặc conxoocxiom về R&D;  Các mạng lưới, liên doanh hoặc conxoocxiom để khai thác sở hữu trí tuệ;  Các cơ chế để đánh giá, tiếp thu và truyền bá các công nghệ được coi là những thực tiễn tốt nhất  Các cơ chế để liên kết các đầu ra của R&D với ứng dụng thực tiễn, kể cả những dịch vụ trung gian;  Các dịch vụ mở rộng công nghệ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME);  Các cơ sở ươm tạo công nghệ;  Hỗ trợ việc bảo đảm hoặc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ;  Các liên kết với những mối quan tâm, chương trình và họat động của các vùng trong phạm vi quốc gia;  Các liên kết với những hoạt động KH&CN quốc tế. d) Chức năng phát triển nhân lực và xây dựng năng lực  Các chương trình/phương tiện giáo dục và đào tạo nhân lực KH&CN cấp kỹ sư, nghiên cứu viên và quản lý;  Các chương trình/phương tiện giáo dục và đào tạo nhân lực KH&CN cấp kỹ thuật viên;  Các chương trình/phương tiện giáo dục và đào tạo nhân lực KH&CN cấp công nhân lành nghề;  Các chương trình/phương tiện giáo dục và đào tạo nhân lực KH&CN để nâng cấp việc giảng dạy KH&CN ở hệ thống các trường;  Các chương trình để thúc đẩy đào tạo quốc tế đối với nhân lực KH&CN;  Các chương trình để xúc tiến quản lý việc hoàn thiện công nghệ;  Các cơ chế để duy trì và nâng cao sức sống của đội ngũ KH&CN trong nước;  Kích thích sự quan tâm chung trong việc hỗ trợ các sáng kiến KH&CN quốc gia  Tạo lập văn hóa đổi mới, bằng cách:  Giúp các doanh nghiệp cải tiến quản lý thay đổi kỹ thuật;  Cải thiện những khuyến khích đối với những doanh nghiệp mới khởi sự.  Xây dựng các thể chế đối với KH&CN và đổi mới:  Xác định các mục đích chung được phục vụ của các cơ quan;  Tạo lập năng lực và trình độ của các cơ quan về KH&CN;  Xây dựng các quy định tài chính đối với các cơ quan tham gia vào các hoạt động KH&CN và đổi mới. e) Các chức năng cung cấp các dịch vụ kỹ thuật và kết cấu hạ tầng  Thiết lập, điều hành và duy trì: [...]... Việc cải cách hệ thống KH&CN được xác định sẽ hướng vào hỗ trợ các doanh nghiệp, thay vì các tổ chức KH&CN để doanh nghiệp trở thành chủ thể chính của hoạt động đổi mới công nghệ, coi đó là tiền đề quan trọng để xây dựng năng lực đổi mới và hình thành hệ thống đổi mới quốc gia Bản kế hoạch xác định mục tiêu của hệ thống KH&CN Trung Quốc là biến đổi trở thành hệ thống đổi mới quốc gia, trong đó hệ thống. .. công nghệ tiên tiến;  Tạo ra những thành tựu KH&CN ảnh hưởng trên phạm vi toàn cầu;  Nằm trong số các quốc gia định hướng vào đổi mới (Innovation-Oriented Country) để trở thành cường quốc thế giới về KH&CN vào giữa thế kỷ 21 Như vậy, Trung Quốc đã khẳng định và thực hiện định hướng hoạt động KH&CN theo cách tiếp cận xây dựng năng lực đổi mới KH&CN, và lấy năng lực đổi mới KH&CN làm nòng cốt xây dựng. .. chung của công trình này là xem xét, đánh giá và báo cáo về: Những chính sách, chương trình, ưu tiên và những công cụ chính sách được quản lý bởi Ủy ban KH&CN Quốc gia (CONICYT) để thúc đẩy sự phát triển và ứng dụng KH&CN ở Chilê; Những mối tương tác giữa các công cụ chính sách chính của CONICYT với các công cụ chính sách khác để hỗ trợ các hoạt động KH&CN ở Chilê (đặc biệt là những công cụ chính sách được... khổ tư vấn), và cuốn Tài liệu Trắng (White Paper-khung khổ chính sách) đã được thực hiện Quá trình này đã nhận được tài trợ của Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Quốc tế của Canada (IDRC) Cuốn tài liệu Xanh: Công trình này được công bố vào tháng 1/1996 và là cuộc tư vấn chính sách lớn đầu tiên được xây dựng công khai trên cơ sở cách tiếp cận NSI Cách tiếp cận này thừa nhận quá trình đổi mới và các sản... trong đó doanh nghiệp là chủ thể chính;  Hệ thống đổi mới tri thức trong đó các viện nghiên cứu công cùng cộng tác với các viện nghiên cứu ở trường đại học là chủ thể chính;  Hệ thống đổi mới quốc phòng bao gồm các khu vực dân sự và quốc phòng;  Hệ thống đổi mới vùng bao gồm các vùng với các đặc thù và thế mạnh riêng 4) Kinh nghiệm của các nước châu Mỹ Latinh a) Chilê Một công trình xem xét quan trọng... Các tổ chức giáo dục và đào tạo; Các tổ chức quốc gia đa thành viên; Các tổ chức xã hội dân sự; Các đối tác và cơ quan quốc tế II KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG SỬ DỤNG NSI ĐỂ PHÂN TÍCH VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KH&CN 1) Kinh nghiệm của Nam Phi Nam Phi đã xây dựng văn hóa tư vấn và tham gia đối với quá trình họach định chính sách, và chính trong bối cảnh văn hóa này, quá trình xây dựng cuốn Tài liệu... tướng Chính phủ Canada, ông Hêphn Harper, đã công bố bản Chiến lược KH&CN mới, cung cấp khung định hướng chính sách và việc đề ra quyết định về các chương trình góp phần thực hiện các biện pháp cụ thể để tạo dựng các ưu thế cạnh tranh quốc gia Chiến lược này:  Vạch ra cách tiếp cận mới và tập trung hơn để huy động KH&CN;  Định vị để tiến hành các hoạt động bằng cách nhằm vào những thách thức và dựa... vụ/quy trình Và chính khu vực tư nhân là nơi ra đời của các công ty đổi mới và cạnh tranh, giành được chiến thắng trên trường quốc tế Khả năng của họ để đưa những đổi mới vào thị trường đòi hỏi phải có sự dự báo, chấp nhận rủi ro và ra sức sáng tạo trong việc áp dụng và sử dụng các công nghệ tiên tiến Khu vực phi lợi nhuận là nơi hỗ trợ quan trọng cho R&D được thực hiện ở các trường Đại học Canada Khu... phạm vi Chương trình Đổi mới Công nghệ ) và tác động của những công cụ chính sách đó tới hiệu quả hoạt động KH&CN ở các trường đại học, doanh nghiệp và các viện nghiên cứu ở Chilê; Môi trường chính sách và thể chế trong đó CONICYT vận hành Đặc biệt, công trình xem xét này đề ra nhiệm vụ đánh giá việc thiết kế, quản lý, hiệu quả và sự tiến hóa khả dĩ trong tương lai của 2 công cụ chính sách lớn của CONICYT,... nền kinh tế và đảm bảo để cơ cấu công nghiệp có sức cạnh tranh trong khu vực và trên toàn cầu;  Phát triển và tạo điều kiện để kết cấu hạ tầng đạt hiệu quả về chi phí;  Đảm bảo để có được sự tranh luận về tác động xã hội của KH&CN, có cân nhắc về sự bình đẳng và tăng trưởng kinh tế;  Xây dựng cách tiếp cận tư vấn và thu hút sự tham gia nhiều hơn trong việc đưa ra các quyết định chính sách và phân bổ . SỬ DỤNG CÁCH TIẾP CẬN HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GIA ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Một số quốc gia đã sử dụng khái niệm hệ thống đổi mới quốc gia. KH&CN để doanh nghiệp trở thành chủ thể chính của hoạt động đổi mới công nghệ, coi đó là tiền đề quan trọng để xây dựng năng lực đổi mới và hình thành hệ thống đổi mới quốc gia. Bản kế. Xanh: Công trình này được công bố vào tháng 1/1996 và là cuộc tư vấn chính sách lớn đầu tiên được xây dựng công khai trên cơ sở cách tiếp cận NSI. Cách tiếp cận này thừa nhận quá trình đổi mới và