Chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Những khía cạnh liên quan đến thương mại

Kinh nghiệm của thế giới trong lĩnh vực này hy vọng sẽ giúp Việt Nam xây dựng được các chính sách và thực thi hữu hiệu để có thể thu hút thành công các công nghệ thân thiện môi trường, đ

CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THÂN

THIỆN MÔI TRƯỜNG:

NHỮNG KHÍA CẠNH LIÊN QUAN

ĐẾN THƯƠNG MẠI

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

GIỚI THIỆU 3

1 MỘT SỐ KHÍA CẠNH MẤU CHỐT TRONG CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 5

1.1 Công nghệ thân thiện môi trường là gì? 5

1.2 Chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường có khác gì chuyển giao các công nghệ khác? 6

2 NHỮNG KÊNH CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ CHÍNH 8

2.1 Chuyển giao công nghệ thông qua thương mại hàng hóa và dịch vụ 9

2.2 Chuyển giao công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài và li-xăng 13

3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG: CÁC ĐỘNG LỰC VÀ TRỞ NGẠI 15

3.1 Tiếp cận thông tin 15

3.2 Quy định và chính sách 16

3.3 Các chính sách và hoạt động liên quan đến thương mại 23

KẾT LUẬN 34

TÀI LIỆU THAM KHẢO 36

LỜI NÓI ĐẦU

Trong thế giới hiện nay, để phát triển kinh tế, các nước đang phát triển đều phải nhập công nghệ từ các nước tiên tiến hơn Để đảm bảo sự phát triển bền vững, thế giới đang hướng tới sử dụng những công nghệ thân thiện môi trường (Environmental Sound Technology-EST), do vậy vấn đề chuyển giao các công nghệ thân thiện môi trường đã được nhiều nước quan tâm

Để đảm bảo cho chuyển giao thành công các công nghệ thân thiện môi trường cho các nước đang phát triển, kinh nghiệm thế giới đã đưa ra nhiều yếu tố tỏ ra hữu ích Trong tổng luận này, chúng tôi đề cập đến các vấn đề chính liên quan dến các khía cạnh thương mại của các chuyển giao công nghệ sạch: các kênh chuyển giao các công nghệ đó

và các nhân tố liên quan đến chuyển giao công nghệ nói chung và chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường nói riêng Tổng luận cũng trình bày tóm tắt các điều kiện để chuyển giao công nghệ sạch thành công, cụ thể là những vấn đề liên quan đế nội dung thương mại, bao gồm cả các quy định của chỉnh phủ và các công cụ thị trường, các chính sách và thực thi liên quan đến thương mại, quyền sở hữu trí tuệ, năng lực và tài chính Việt Nam đang phát triển kinh tế với tốc độ nhanh Hàng năm, một khối lượng lớn công nghệ được đưa vào nước ta qua nhiều kênh khác nhau Để đảm bảo sự phát triển kinh tế bền vững, đồng thời giữ gìn được môi trường trong sạch, việc khai thác các công nghệ thân thiện môi trường là một sự lựa chọn tất yếu Kinh nghiệm của thế giới trong lĩnh vực này hy vọng sẽ giúp Việt Nam xây dựng được các chính sách và thực thi hữu hiệu để có thể thu hút thành công các công nghệ thân thiện môi trường, đóng góp cho sự phát triển kinh tế-xã hội bền vững

Trong thiên niên kỷ mới này, đã có nhiều lời kêu gọi cho những chương trình mục tiêu toàn diện về chuyển giao công nghệ Theo Mục tiêu số 5 (Sự phụ thuộc lẫn nhau của

môi trường toàn cầu; cải tiến quản lý và hợp tác) trong Chiến lược môi trường OECD cho thập niên đầu thế kỷ 21, được nhất trí bởi các Bộ trưởng Môi trường từ năm 2001, các quốc gia OECD cần phải “tiếp tục và nâng cao sự hợp tác song phương và đa phương với các quốc gia không phải là thành viên trong nhiều lĩnh vực, bao gồm chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường và xây dựng năng lực quản lý môi trường.” Tại Hội nghị

Thượng đỉnh Thế giới năm 2002 về Phát triển Bền vững, các quốc gia tiếp tục cam kết sẽ huy động các nguồn lực và đóng góp vào việc chuyển giao và phổ biến các công nghệ thân thiện môi trường

Trong cuộc gặp vào tháng 6 năm 2003, Nhóm công tác hỗn hợp về Thương mại và Môi trường (JWPTE) đã thống nhất sẽ thực hiện một nghiên cứu để khảo sát các nhân tố

đã chứng tỏ là có ích cho việc chuyển giao thành công công nghệ thân thiện môi trường tới các quốc gia đang phát triển

Chuyên đề này cung cấp một cái nhìn tổng quát về những vấn đề chính nằm sau các khía cạnh liên quan tới thương mại trong chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường, xem xét những kênh chính để chuyển giao những công nghệ loại này và những nhân tố liên quan đến chuyển giao công nghệ nói chung và công nghệ thân thiện môi trường nói riêng Cuối cùng là tóm tắt về các điều kiền cần cho việc chuyển giao thành công công nghệ thân thiện môi trường, có liên quan đặt biệt tới thương mại

1

Chương trình nghị sự 21 (Agenda 21) là một chương trình của Liên Hợp Quốc liên quan đến phát triển bền vững Chương trình này là một kế hoạch tổng hợp chi tiết được các tổ chức của Liên Hợp Quốc, các chính phủ và các nhóm hoạt động chính trong mọi lĩnh vực mà con người tác động đến môi trường triển khai trên tất cả các phạm vi: toàn cầu, quốc gia và địa phương Con số 21 ám chỉ Thế kỷ 21 Toàn bộ nội dung của Chương trình nghị sự 21 được công bố tại Hội nghị thượng đỉnh Trái đất do Liên Hợp Quốc tổ chức năm 1992 tại Rio de Janero (Braxin) với sự thông qua của

179 quốc gia

Chuyên đề này dựa trên nguồn tài liệu rất phong phú và chuyên sâu về chuyển giao công nghệ nói chung và công nghệ thân thiện môi trường nói riêng, đồng thời dựa trên những trường hợp thực tế đã được tóm tắt lại trong nhiều báo cáo Những báo cáo này chủ yếu được lấy từ các nguồn: Nghiên cứu của Cơ quan Năng lượng Quốc tế và Tổ chức

Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) “Công nghệ không biên giới: Nghiên cứu thực tiễn

về chuyển giao công nghệ thành công” (IEA/OECD, 2001); Báo cáo của Nhóm Chuyên gia quốc tế về Biến đổi Khí hậu “Những vấn đề về kỹ thuật và phương pháp trong chuyển giao công nghệ” (IPPC, 2000) và Trung tâm Chuyển giao Công nghệ thân thiện môi trường “Kinh doanh trong thị trường môi trường Trung Quốc” (CESTT, 2002).2

Ngoài

ra, số liệu còn được lấy từ rất nhiều nghiên cứu của Hội đồng Kinh doanh Thế giới về

Phát triển Bền vững (WBCSD), bao gồm công trình nghiên cứu “Các nước đang phát triển và hợp tác về công nghệ, 10 doanh nghiệp điển hình” (WBCSD, 2002) và từ trang

web của WBCSD (www.wbcsd.org) Cuối cùng, báo cáo cũng đề cập đến những nghiên

cứu và phát hiện trong báo cáo năm 1992 của OECD có tên “Các vấn đề về thương mại trong chuyển giao công nghệ sạch”, đây là một nghiên cứu về vai trò của các chính sách

thực tiễn liên quan đến thương mại trong chuyển giao công nghệ sạch.3

Ngoài những điển hình có trong báo cáo năm 1992 của OECD này thì không một báo cáo nào khác tập trung đặc biệt tới các vấn đề thương mại

2

Các nghiên cứu IEA/OECD và IPPC chủ yếu tập trung vào các công nghệ nhằm giảm khí thải nhà kính (GHG), các báo cáo CESST và WBCSD bao trùm một loạt hàng hóa và dịch vụ trong lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí và nước, xử lý chất thải rắn, trữ nước và nông nghiệp và quản lý môi trường

3

Nghiên cứu khảo sát một số công nghệ được mua bán trên thị trường quốc tế, từ đó xem xét việc liệu các chính sách liên quan đến thương mại và thực tiễn có ảnh hưởng thực sự (và ảnh hưởng tới mức độ nào) đến việc chuyển giao

1 MỘT SỐ KHÍA CẠNH MẤU CHỐT TRONG CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG

1.1 Công nghệ thân thiện môi trường là gì?

Công nghệ thân thiện môi trường đã được định nghĩa trong Chương trình nghị sự

21 như sau4

:

“Công nghệ thân thiện môi trường là những công nghệ bảo vệ môi trường, ít gây ô nhiễm hơn, sử dụng mọi nguồn tài nguyên theo hướng bền vững hơn, tái chế được nhiều sản phẩm và phế thải và xử lý rác thải dư thừa một cách hợp lý hơn so với những công nghệ mà nó thay thế”

Công nghệ thân thiện môi trường trong bối cảnh ô nhiễm là “công nghệ quy trình

và sản phẩm, tạo ra ít hoặc thậm chí không tạo ra chất thải để ngăn ngừa ô nhiễm Nó cũng bao gồm cả các công nghệ “đầu cuối” để xử lý các vấn đề ô nhiễm mà nó làm phát sinh ra

Các công nghệ thân thiện môi trường không phải là công nghệ đơn lẻ mà là toàn bộ

hệ thống bao gồm các bí quyết, hàng hóa và dịch vụ, thiết bị và các quy trình tổ chức và quản lý Điều này có nghĩa là khi đàm phán về chuyển giao công nghệ, thì cũng cần phải

đề cập đến nguồn nhân lực và xây dựng năng lực tại chỗ trong lựa chọn công nghệ, bao gồm cả các vấn đề thuộc về giới Công nghệ thân thiện môi trường phải phù hợp với những ưu tiên về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường của một quốc gia

Khái niệm về công nghệ thân thiện môi trường mang tính tương đối và quy chuẩn Thuật ngữ này hàm ý rằng những công nghệ đã được chọn sẽ hoàn thành các mục tiêu chứ không chỉ là tạo điều kiện cho một quá trình công nghiệp, giám sát, thương mại hay nội địa, đồng thời sẽ mang lại những lợi ích và giá trị sử dụng rộng lớn hơn chứ không chỉ là về năng suất (UNCTAD, 1997a) Đây là một khái niệm luôn tiến hóa: một công nghệ ngày hôm nay có thể làm giảm ô nhiễm và giảm mức sử dụng tài nguyên, vẫn có thể trở thành một công nghệ “bẩn” chỉ sau vài năm, khi có nhiều công nghệ tiên tiến hơn ra đời Vì vậy, duy trì quá lâu những công nghệ được coi là “sạch” của ngày hôm nay (ví dụ như giảm hoặc áp dụng thuế ưu đãi) có thể sẽ trì hoãn những phát minh mới hoặc làm lệch hướng các quyết định đầu tư và thương mại hướng tới những công nghệ ít sạch hơn

mà không phải là các loại công nghệ có thể có được nhờ đổi mới và tiến bộ công nghệ (OECD, 2001b)

1.2 Chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường có khác gì chuyển giao các công nghệ khác?

Trong khuôn khổ nội dung, các tài liệu và các nghiên cứu thực tế đã được đề cập đến đều không cho thấy sự khác biệt đáng kể nào giữa chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường và chuyển giao các công nghệ khác.Ví dụ, có một chút khác biệt về động lực chính trong phát triển và chuyển giao công nghệ, về vấn đề tài chính và địa điểm các phòng thí nghiệm nghiên cứu và phát triển, mặc dù những khác biệt nhỏ này cũng không ảnh hưởng đến những khía cạnh liên quan đến thương mại trong chuyển giao Những điểm khác biệt chính sẽ được trình bày dưới đây và được tóm tắt trong Bảng 1

Khuôn khổ áp dụng công nghệ thân thiện môi trường có tính điều tiết rất cao, từ luật pháp về xử lý rác thải và nước thải cho đến việc thay thế chất CFC theo Nghị định thư Montreal Vì vậy mà công nghệ thân thiện môi trường cần có phạm vi rộng và tập trung vào đánh giá tính hợp lý và khả năng thành công của nó Phạm vi này không chỉ bao gồm các nhu cầu (nhu cầu về môi trường và các nhu cầu khác) của người sử dụng sau cùng, mà còn bao gồm những mục tiêu định trước về môi trường mà những thành viên chính – chủ yếu là chính phủ các nước – đã đặt ra Trong một số trường hợp, yêu cầu của nhà cung cấp tư nhân và của người sử dụng công nghệ sau cùng có thể không thống nhất với nguyện vọng của chính phủ của nước tiếp nhận công nghệ Điều này có thể xảy ra với trường hợp của công nghệ thân thiện môi trường vì những tiêu chuẩn để dẫn đến thành công ở tầm chính phủ thường rộng hơn Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc

(UNEP) và Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) đã chỉ ra rằng “sẽ có rất ít quốc gia chọn một công nghệ đắt tiền hơn nếu như lợi ích duy nhất mà công nghệ đó mang lại là phòng tránh những hiệu ứng xấu có thể có đối với sự thay đổi khí hậu Mặc dù vậy, công nghệ

đó có thể mang lại cho ta lợi ích có liên quan, ví dụ như giảm thiểu ô nhiễm không khí và nguồn nước” Những lợi ích này thường không có được tức thì hay có thể chứng minh

được Hơn nữa, thời gian để chúng trở thành hiện thực có thể lâu hơn khoảng thời gian có thể chấp nhận đuợc, nếu như không tính đến lợi ích công cộng

Nếu so với chuyển giao công nghệ nói chung thì việc chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường phụ thuộc vào quỹ công cộng nhiều hơn là đầu tư tư nhân Vì vậy mà xu hướng chung chuyển giao công nghệ dựa vào nguồn tài chính từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân sẽ có ảnh hưởng không cân xứng với công nghệ hợp lý đối với môi trường Các nước chậm phát triển so với các nước khác vẫn còn phải phụ thuộc rất nhiều vào nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA) để thực hiện tất cả các loại chuyển giao công nghệ, và điều này càng đúng hơn trong trường hợp công nghệ thân thiện môi trường (IEA/OECD, 2001)

Không như những loại công nghệ khác, công nghệ thân thiện môi trường thường phải có quỹ “gieo giống” công cộng làm đòn bẩy để các công ty bắt đầu nghiên cứu và phát triển công nghệ thân thiện môi trường Hơn nữa, nhiều loại công nghệ thân thiện môi trường được phát triển và thương nghiệp hóa bởi các công ty vừa và nhỏ mà các công ty

này lại thường phải dựa vào sự hỗ trợ được kết cấu để phát triển thị trường cả trong và ngoài nước (UNCTAD, 2000)

Thêm nữa, công nghệ thân thiện môi trường thường có địa chỉ ứng dụng rất chính xác Điều này là do môi trường vật lý cũng như phương thức mà con người tác động đến môi trường này ở các nước là khác nhau Về phần mình, những phương thức này đã ăn sâu vào phong tục và văn hóa xã hội nơi đó Điều đặc biệt này cho ta thấy để có thể thành công thì công nghệ thân thiện môi trường phải được thích ứng với môi trường cũng như văn hóa của từng địa phương

Bảng 1 Những điểm giống và khác nhau giữa công nghệ thân thiện môi trường và các loại công nghệ khác

tiền lãi tái đầu tư, nguồn vốn mạo hiểm và buôn bán cổ phần

Chủ yếu là ở các doanh nghiệp

Cơ chế

chuyển giao

Chuyển giao đến khu vực tư nhân; cộng tác giữa nhà nước và tư nhân có vai trò ngày càng cao (ví dụ như hợp tác giữa trường đại học và doanh nghiệp)

Các cơ cấu mới thông qua hợp tác nghiên cứu và phát triển giữa các công ty, cũng như cộng tác giữa công ty với các cơ quan nghiên cứu

và phát triển công Thương mại

hóa

Ngày càng tư nhân hơn; nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia; cần có cơ cấu và đòn bẩy hỗ trợ

Nói chung là tư nhân

Ứng dụng Thường là những ứng dụng dành riêng

cho một khu vực hay địa điểm nào đó, một số công nghệ thân thiện môi trường có thể được ứng dụng trên toàn thế giới (ví dụ như chất thay thế cho CFC)

Ngày càng rộng rãi trên toàn cầu

Đa phương theo Nghị định thư Montreal, quỹ GEF)

Gần như hoàn toàn thông qua thương mại hóa tư nhân

Nguồn: UNCTAD (2003)

2 NHỮNG KÊNH CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ CHÍNH

Có ba cách cơ bản để một công ty khai thác công nghệ của mình ở nước ngoài và,

vì vậy, cũng có ba cách khác nhau để một nước tiếp nhận công nghệ Những kênh này có quan hệ mật thiết và hỗ trợ lẫn nhau Đó là:

 Thông qua thương mại: chuyển giao công nghệ quốc tế thông qua thương mại là

khi một nước nhập khẩu hàng hóa trung gian chất lượng cao hơn (cao hơn so với hàng hóa sản xuất trong nước) để sử dụng trong quá trình sản xuất của họ Công trình nghiên cứu thực hiện bởi Hakura và Jaumotte (1999) và sau đó là OECD (2000), sử dụng số liệu của 87 quốc gia, đã kết luận rằng thương mại thực sự là một kênh chuyển giao công nghệ quốc tế cho những nước đang phát triển Tuy nhiên, có vẻ như thương mại trong nội bộ một ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng hơn thương mại giữa các ngành công nghiệp trong việc chuyển giao công nghệ Thương mại trong một ngành phát triển hơn ở những nước phát triển, còn thương mại giữa các ngành lại chiếm ưu thế hơn trong thương mại giữa các nước đang phát triển và các nước phát triển Vì vậy mà ý nghĩa tức thì của những phát hiện đó là các nước đang phát triển sẽ ít được hưởng chuyển giao công nghệ thông qua thương mại hơn so với các nước phát triển

 Thông qua đầu tư: một công ty có thể thiết lập cơ sở ở nước ngoài để tự mình

khai thác công nghệ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một trong những phương thức quan trọng nhất trong việc chuyển giao công nghệ cho các nước đang phát triển Chuyển giao công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo

ra nguồn lợi mà ta không có được khi sử dụng những phương thức chuyển giao khác Ví dụ, một nguồn đầu tư không chỉ bao gồm công nghệ đơn thuần mà còn bao gồm “cả gói”, kể cả kinh nghiệm quản lý và khả năng kinh doanh cũng được chuyển giao qua các chương trình đào tạo và phương thức học thông qua thực hành Hơn nữa, nhiều công nghệ và những bí quyết khác được chi nhánh của các doanh nghiệp đa quốc gia (MNE) sử dụng thường không có sẵn trên thị trường,

mà chỉ có ở trong chính các doanh nghiệp đó Đồng thời, kể cả nếu một số công nghệ đã có sẵn trên thị trường, thì chúng chỉ có thể được sử dụng một cách có giá trị hơn hoặc ít tốn kém hơn ở chính công ty đã phát triển ra công nghệ đó so với các công ty khác

 Thông qua li-xăng: một công ty có thể cấp phép sử dụng công nghệ (li-xăng) của

mình cho một khách hàng ở nước ngoài để họ nâng cấp sản phẩm của họ Quá trình thâm nhập thành công vào thị trường nước ngoài đôi khi chỉ có thể dựa trên xuất khẩu Những rào cản thuế quan và phi thuế quan, chính sách của Chính phủ hay môi trường đầu tư chung có thể khiến cho việc xuất khẩu trở nên tốn kém

Ngoài ra, đối với một số ngành công nghiệp, đặc biệt là ngành dịch vụ, thương mại có thể là một phương thức phức tạp để khai thác những công nghệ hay năng lực quản lý tốt hơn của một công ty ở nước ngoài Trong trường hợp đó, công ty

có thể lựa chọn việc cấp phép sử dụng công nghệ của mình cho một công ty bản địa

Khung 1 Những kênh chính cho việc chuyển giao công nghệ thông qua FDI

Những kênh chính để chuyển giao công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài thường trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua hiện tượng lan tỏa, bao gồm:

Liên kết theo chiều dọc: Các doanh nghiệp đa quốc gia có thể chuyển giao công nghệ

cho các công ty cung ứng cho họ hàng hóa trung gian, hoặc cho những khách hàng mua sản phẩm của họ

Liên kết theo chiều ngang: Các công ty bản địa trong cùng một ngành công nghiệp

hoặc cùng một giai đoạn sản xuất có thể áp dụng công nghệ thông qua mô phỏng, hoặc buộc phải cải tiến công nghệ của họ vì sự cạnh tranh từ phía các doanh nghiệp đa quốc gia ngày càng tăng

Di trú lao động: Công nhân được đào tạo hoặc đã từng làm việc cho chi nhánh của

doanh nghiệp đa quốc gia có thể chuyển giao kiến thức của mình cho các công ty bản địa khác khi chuyển sang công ty khác hoặc tự thành lập cơ sở kinh doanh

Quốc tế hóa nghiên cứu và phát triển: Khi được đặt ở nước ngoài, hoạt động nghiên

cứu và phát triển của các công ty đa quốc gia có thể đóng góp cho việc tạo ra khả năng sản sinh kiến thức bản địa xuất phát từ thuộc tính hàng hóa phần nào có tính chất chung có liên quan tới các hoạt động của họ

Nguồn: OECD (2002)

2.1 Chuyển giao công nghệ thông qua thương mại hàng hóa và dịch vụ

Công nghệ không chỉ bao gồm những yếu tố “phần cứng” như máy móc và thiết bị trong khâu sản xuất, mà còn cả những yếu tố “phần mềm”, bao gồm kiến thức khoa học

và công nghệ, kỹ năng, bí quyết và các cách bố trí về mặt tổ chức và thể chế tạo thành có liên quan, cũng như hàng hóa và dịch vụ được tạo ra từ quá trình sản xuất Khi những yếu

tố này được mua và bán ra ngoài ranh giới công ty, thì chúng tượng trưng cho dòng công nghệ thông qua hàng hóa và dịch vụ

Chuyển giao công nghệ thông qua hàng hóa và dịch vụ thường liên kết với nhau theo nhiều cách Ở một mức độ đơn giản, một bộ phận của phần cứng thường không dễ thích ứng nếu không có sách hướng dẫn kèm theo hoặc đào tạo nhân sự, và tương tự, việc đào tạo trong các quy trình công nghiệp thường kèm theo một số phương thức tiếp cận đến phần cứng Có bốn phương thức khác nhau cho việc chuyển giao công nghệ thông qua thương mại được vạch ra thông qua các ví dụ ở bảng 2 dưới đây Các ví dụ này cũng chứng tỏ tầm quan trọng của những mối quan hệ giữa hàng hóa và dịch vụ

Làm thế nào để tự do hóa thương mại hàng hóa và dịch vụ mang lại lợi ích cho việc chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường?

Những khó khăn trong việc xác định công nghệ thân thiện môi trường đã chồng lên những khó khăn về việc xác định hàng hóa và dịch vụ môi trường Ví dụ, một trong những vấn đề đó là động lực kép vốn là bản chất của nhiều loại công nghệ sạch hơn Những ví dụ của ngành công nghiệp hóa chất bao gồm việc sử dụng máy trộn nhằm giảm

sự hình thành cặn bùn trong thùng chứa, phát hiện rò rỉ, dọn rửa ống chuyển nhiệt và kiểm soát phản ứng tốt hơn nhằm loại bỏ những điểm nóng và lạnh hoặc đẩy nhanh phản ứng Lựa chọn này có thể kinh tế hơn là biện pháp “đầu cuối”, và vì ở đây sự ô nhiễm được giải quyết như là một cách sử dụng tài nguyên, nên việc giảm chi phí cho những tài nguyên (gây ô nhiễm) sẽ được tính cùng với chi phí của những tài nguyên khác Trong những trường hợp như vậy, rất khó có thể phân biệt những thay đổi được thúc đẩy bởi động cơ môi trường với những thay đổi bởi động cơ tiết kiệm kinh phí

Bảng 2 Các phương thức chuyển giao công nghệ thông qua thương mại

bị cơ bản được nhập khẩu từ Nhật Bản Quá trình đó có thể được thích ứng với những lò hơi sẵn có nhờ việc tập huấn đầy đủ và tiếp cận tới thiết bị cơ bản (IPCC, 2000)

Chương trình GEF đã cấp kinh phí cho các quốc gia đang phát triển để đầu tư cho các buổi tập huấn kỹ thuật được tổ chức bởi công ty tư vấn năng lượng Hà Lan và công ty này cũng đã tổ chức các cuộc hội thảo về việc sử dụng chiếu sáng có hiệu quả (IPCC, 2000)

Chuyển giao

thiết kế và

mô hình

Bộ Lâm nghiệp và Môi trường Ấn

Độ, với kinh phí một phần từ viện trợ của Đức và Thụy Sỹ, đã mua trang thiết bị cơ bản nhằm chế tạo

tủ lạnh không gây hại cho tầng

Dưới những chính sách tài chính ưu đãi, Công ty Totalgaz đã xuất khẩu 6kg chai làm bằng butan và lò hơi cho Sê-nê-gan và nước này nhờ đó

đã giảm bớt việc phá rừng cũng như

ôzôn trong dự án “Ecofrid” Các trang thiết bị này được miễn các loại thuế và hải quan (IPCC, 2000)

sử dụng than củi Lò hơi ở đây được thiết kế để đáp ứng nhu cầu địa phương nhờ sự hợp tác chặt chẽ giữa kỹ sư nước ngoài của công ty Total và nhà cung cấp trong nước,

từ đó hỗ trợ cho thị trường của Total (IPCC, 2000)

Chuyển giao

thông tin kỹ

thuật

Tại Ấn Độ, vốn cơ bản để sử dụng năng lượng gió được giảm thuế nhập khẩu và tua-bin chạy bằng gió thì được miễn thuế nhập khẩu

Hàng hóa nhập khẩu đã thúc đẩy cho sự hình thành các liên doanh giữa nhà sản xuất trong và ngoài nước, thông qua nhiều mô hình kinh doanh khác nhau, nhằm mang lại thông tin kỹ thuật liên quan đến việc bảo trì tua-bin nhập khẩu cũng như sản xuất trong nước (IEA/OECD, 2001)

Chính phủ Thụy Điển đã hỗ trợ tài chính cho những dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật của các công ty cung cấp nhiệt tại vùng Baltic, đang tìm nguồn thay thế năng lượng nhiên liệu sinh học được sản xuất trong nước Việc

hỗ trợ về mặt kỹ thuật bao gồm đào tạo các công ty về cách bỏ thầu, định giá thầu, thương lượng các hợp đồng cung cấp nhiên liệu sinh học

và vận hành nồi hơi đã sửa đổi (IPCC, 2000)

Công ty xi-măng Taiheyo của Nhật Bản đã thực hiện nghiên cứu về sợi tre nhằm gia cố cho xi-măng để thay thế khoáng chất và sợi tổng hợp bằng chất liệu tự nhiên Nghiên cứu ban đầu đã được thực hiện bởi các kỹ thuật viên người Nhật Bản tại Java, nơi được lựa chọn vì có sẵn nguồn tre, nhưng bằng việc mua các dịch vụ kỹ thuật, các công ty In-đô-nê-xia đã “tinh chỉnh” công nghệ và chuyển giao nó tới các rừng tre ở Cô-lôm-bia Từ đó, các công

ty In-đô-nê-xia và Cô-lôm-bia đã xuất khẩu công nghệ này (IPCC,2000)

Chương trình nghị sự số 21 nhấn mạnh rằng chuyển giao công nghệ không chỉ liên quan đến trang thiết bị hay “phần cứng”, mà còn liên quan đến toàn bộ hệ thống cũng như các thành phần của nó, bao gồm bí quyết, hàng hóa và dịch vụ, trang thiết bị và các quy trình tổ chức và quản lý Việc tự do hóa nền kinh tế thế giới mang lại cả thời cơ cũng như thách thức cho những ai muốn khuyến khích chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường tới các nước đang phát triển Mức độ linh hoạt hơn cũng có thể có đối với việc thuê khoán nguồn tri thức và hỗ trợ tài chính, cùng với những lộ trình khác nhau cho công nghệ cũng sẵn có hơn khi mà rào cản kinh doanh hàng hóa và dịch vụ được hạ thấp hơn Tự do hóa thương mại có thể giúp dỡ bỏ những hàng rào cản trở việc chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Điển hình là thuế đánh vào hàng hóa về môi trường hay những hạn chế về phương thức cung cấp dịch vụ của nước ngoài Nói một cách gián tiếp thì tự do hóa có thể mang lại một môi trường cạnh tranh đặc trưng tại một nền kinh tế nhất định

Các rào cản cho việc cung cấp dịch vụ có thể tạo ra những rào cản đáng kể trong chuyển giao công nghệ, vì luồng hàng hóa, dịch vụ và công nghệ có liên quan lẫn nhau UNCTAD chỉ ra rằng “các rào cản đối với một phương thức sẽ trở thành rào cản thực sự hoặc tiềm tàng cho những phương thức khác, tuy nhiên cũng chọn ra những lợi ích tiềm năng cho việc phát triển và chuyển giao công nghệ của những rào cản thấp cho Phương thức số 4 của GATS (sự di chuyển thể nhân) Sự di chuyển của các cá thể hỗ trợ cho ngành dịch vụ dưới phương thức GATS đã vượt trên những lợi ích thống kê thuần túy về kinh tế, thương mại và tính cạnh tranh cho những nền kinh tế đang phát triển Những lợi ích năng động đối với nước chủ nhà là rất có ý nghĩa, bởi chúng làm tăng các khoản đầu

tư và tiết kiệm trong nước, tăng cường phát triển các ngành khác trong nền kinh tế và thương mại, đảm bảo chuyển giao công nghệ, kinh doanh và tri thức, đồng thời tạo dựng khả năng nhân lực Với những điều kiện đó, các rào cản với thương mại dịch vụ trong tất

cả các phương thức có thể tạo ra những trở ngại cho việc chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

Thường thì ngành dịch vụ môi trường không được định hướng mạnh để xuất khẩu, bởi các nhà cung cấp dịch vụ thường phải có kiến thức đặc trưng về điều kiện môi trường bản địa Tuy nhiên, vì tầm quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với chuyển giao công nghệ và những mối liên kết giữa đầu tư và nhập khẩu dịch vụ, nên việc cải cách và

tự do hóa chế độ dịch vụ có thể được coi là một trong những công cụ chính sách thương mại quan trọng nhất cho việc đẩy mạnh chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Những lợi ích tiềm tàng của việc tự do hóa hàng hóa và dịch vụ môi trường đối với các nước đang phát triển là việc tạo ra những cơ hội xuất khẩu mới và đẩy mạnh nhập khẩu dịch vụ môi trường chất lượng cao Vì việc cung cấp dịch vụ môi trường cơ bản đòi hỏi mức đầu tư cao và tri thức chuyên gia, nên sự hiện diện thương mại của các doanh nghiệp nước ngoài có thể đóng góp cho việc tăng mức đầu tư và tạo vốn cũng như cải thiện mức độ bao phủ và chất lượng của các dịch vụ môi trường (UNCTAD, 2003a)

2.2 Chuyển giao công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài và li-xăng

Như đã đề cập, những phương tiện chuyển giao công nghệ quan trọng nhất cho các nước đang phát triển vẫn là đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Tương tự với FDI, nhưng không có mức kiểm soát tương tự đối với các công ty đầu tư mẹ, là một loạt các thỏa thuận hợp tác, bao gồm liên doanh, chuyển giao li-xăng giữa các hãng, thầu phụ và chuyển nhượng thương hiệu

FDI tìm kiến thị trường

FDI thúc đẩy chuyển giao các công nghệ sạch bằng cách tìm kiếm các thị trường mới cho công nghệ thân thiện môi trường Một thí dụ của việc “công nghệ thân thiện môi trường tìm kiếm thị trường” là giới thiệu các hệ thống quang điện (điện mặt trời) ở Kenya, quá trình được bắt đầu khi các kỹ sư Hoa Kỳ phát hiện thấy nhu cầu to lớn của những người tiêu thụ điện ngoài mạng lưới điện quốc gia Đối với họ, các hệ thống quang điện rẻ hơn những nguồn điện khác có thể có Trên cơ sở nhu cầu này, một thị trường xuất khẩu đã được thiết lập, mà không cần sự bao cấp đáng kể nào, và hiện Kenya là một thị trường cho các hệ thống quang điện được quốc tế thừa nhận Trong trường hợp này, chuyển giao công nghệ được khởi xướng từ đầu tư và các dịch vụ thương mại phục vụ thị trường công nghệ nội địa

Một thí dụ về “FDI tìm kiếm các thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ môi trường” là 7 công ty Nhật Bản đầu tư vào các nhà máy sản xuất tủ lạnh ở Thái Lan để sản xuất các tủ lạnh không dùng chất CFC để bán cho thị trường nội địa Nhu cầu trong nước mạnh mẽ được tạo ra bởi quyết định của Chính phủ Thái Lan đặt ra thời hạn rõ ràng loại

bỏ CFC 3 trong số các công ty này đã nhập khẩu các bộ phận chủ chốt, còn 4 công ty còn lại triển khâi một dự án chung với các nhà sản xuất Thái Lan để hỗ trợ các công ty Thái Lan nâng cao độ tin cậy và giúp họ tiến hành việc loại bỏ CFC Với các tín hiệu đúng đắn của Chính phủ, FDI đã thúc đẩy sự lãnh đạo công ty, giúp thúc đẩy chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

Một thí dụ khác cho thấy đầu tư quốc tế tìm kiếm các thị trường là các công ty tái chế của Nhật Bản đầu tư vào và xây dựng các cơ sở tái chế ở Trung Quốc Kết quả dẫn đến sự phát triển công nghiệp tái chế bao bì ở Trung Quốc gần đây, nhu cầu tái chế các chai nhựa PET đã tăng cao và Trung Quốc đã bắt đầu nhập các chai nhựa PET thải từ Nhật Bản Sự cạnh tranh giữa những người mua Trung Quốc đã trở nên gay cấn và gây khó khăn cho các công ty tái chế Nhật Bản trong thu mua các chai nhựa PET thải Thêm vào đó, một vài chính quyền địa phương của Trung Quốc đã bắt đầu xây dựng các chương trình thu thập các chai PET thải Mọi việc diễn ra cho thấy dường như Trung Quốc cũng tăng cường việc tái chế các chai nhựa PET thải trong tương lai Xem xét các hoàn cảnh như vậy, Negoro Sangyo, một công ty tái chế Nhật Bản sản xuất thảm từ các chai nhựa PET thải sử dụng công nghệ tiên tiến và có 50% thị phần thảm loại này ở Nhật Bản, đã tiến hành xây dựng một nhà máy thảm tiên tiến để sản xuất ra nhưng tấm thảm từ các chai nhựa PET thải ở Trung Quốc, dùng công nghệ tiến tiến nhất của Nhật Bản Bằng

cách đưa công nghệ tới Trung Quốc, công ty này đã có thể sản xuất các tấm thảm chất lượng cao từ các nguyên liệu tái chế Trung Quốc

FDI tìm kiếm tài nguyên

Hủy hoại môi trường nặng nề nhất thường là các hoạt động sản xuất có năng suất thấp với công nghệ lạc hậu, các phương pháp làm việc lỗi thời, phát triển nguồn nhân lực kém và sử dụng năng lượng và nguồn vốn không hiệu quả Các MNE có thể xem là các nguồn cung cấp các công nghệ sạch, có thể chuyển giao được cho các nền kinh tế đang phát triển Do vậy, MNE với sự tiếp cận công nghệ tiên tiến có thể là động lực thúc đẩy chuyển giao công nghệ

Một thí dụ về lĩnh vực này là việc phát hiện ra khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) ở Mỏ Khí tự nhiên Arun ở nông thôn Inđônêxia năm 1971 Hãng Mobil đã phát triển Mỏ Arun

để chế biến LNG để xuất khẩu cho Nhật Bản và Hàn Quốc cũng như sử dụng ở Inđônêxia Trung quá trình chế biến, nó đã tạo ra ở đó một hạ tầng công nghiệp chưa từng tồn tại trước đó Trong trường hợp này, đầu tư nước ngoài đã tìm kiếm nguồn tài nguyên

để bán tại nội đia và xuất khẩu Để khai thác nguồn tài nguyên này, công ty đã phát triển hợp tác để nuôi dưỡng cho chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

Một thí dụ khác về đầu tư tim kiếm tài nguyên và qua đó đã tạo ra một luồng chuyển giao các công nghệ sạch và các hàng hóa và dịch vụ môi trường là của Taiheyo, một công ty xi măng của Nhật Bản Taiheyo đã đầu tư vào nghiên cứu khoáng chất thay thế và sợi tổng hợp trong xi măng bằng các nguồn tự nhiên Việc nghiên cứu được tiến hành ở Java, Inđônêxia, do ở đây có nguồn cung cấp tre dồi dào và rẻ Các đối tác Inđônêxia tiếp tục cải tiến công nghệ đó hướng vào xuất khẩu Đầu tư nước ngoài ban đầu là tìm kiếm nguồn tài nguyên Inđônêxia, việc này đã dẫn tới chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Nỗ lực nghiên cứu đã tạo ra các luồng dịch chuyển hàng hóa và dịch vụ (các chuyên gia Nhật Bản hoạt động cùng với các đối tác Inđônêxia ở Java), dưới dạng xuất khẩu xi măng sợi tự nhiên sang Colombia từ các nhà sản xuất Inđônêxia trong nước Đặc điểm của các điều kiện môi trường địa phương cũng đã thúc đẩy chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

Chuyển giao công nghệ thông qua li-xăng

Có một thời kỳ việc chuyển giao li-xăng được các chính phủ của các nước đang phát triển rất ưa thích bởi họ cho rằng FDI không buộc các hãng bộc lộ đầy đủ công nghệ của họ cho các nước chủ nhà Gần đây hơn, hình ảnh các liên doanh và chuyển giao li-xăng có giá trị hơn trong việc cung cấp công nghệ tiên tiến đã bị thách thức bởi cả về lý thuyết lẫn kinh nghiệm thực tế

Việc chuyển giao li-xăng có thể là một cách thức có ý nghĩa kinh tế để chuyển giao công nghệ đối với các công nghệ tiêu chuẩn đã hoàn thiện Các số liệu của UNCTAD cho thấy rằng các giao dịch giữa các công ty mẹ và các chi nhánh của nó về tiền thanh toán và phí li-xăng cho trên 80% của các giao dịch công nghệ quốc tế, cho thấy rằng FDI và chuyển giao li-xăng luôn đồng hành với nhau FDI cũng mang lại các giá trị, bởi các lợi

ích được thể hiện trên toàn bộ các kỹ năng, chứ không chỉ ở công nghệ mà nước chủ nhà tìm kiếm

3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG: CÁC ĐỘNG LỰC VÀ TRỞ NGẠI

Phần này phân tích các nhân tố chính tác động đến chuyển giao các công nghệ sạch

đã được thể hiện ở nhiều nghiên cứu Trong một số hoàn cảnh, các nhân tố này có thể có các ảnh hưởng tích cực, và qua đó thúc đẩy chuyển giao công nghệ, trong một số hoàn cảnh khác, chúng có thể là các rào cản cho chuyển giao công nghệ Trong số những nhân

tố này, chỉ có một số có liên quan trực tiếp đến thương mại Tuy nhiên chúng không thể

dễ dàng tách rời khỏi các nhân tố khác được nêu trong các tài liệu và xuất hiện trong các nghiên cứu liên quan đến tất cả các loại chuyển giao công nghệ, như tiếp cận thông tin; không đủ năng lực; và tiếp cận nguồn tài chính

3.1 Tiếp cận thông tin

Thông tin đầy đủ về tính năng hoạt động của các công nghệ, quy trình và sản phẩm, với chỉ dẫn chi tiết đối với những lợi ích tài chính và môi trường, là bước cần thiết đầu tiên hướng tới chuyển giao công nghệ Tuy nhiên, thường việc thiếu thông tin và hiểu biết các kỹ năng và hạ tầng cần có cho hoạt động thành công của các hệ thống sử dụng các công nghệ chuyển giao hay kiếm được, dẫn đến hoạt động dưới mức tối ưu

Việc tiếp cận thông tin ở các nước đang phát triển thường nghèo nàn Việc không

có đầy đủ thông tin ở các nước đang phát triển đã khiến cho các chính phủ và người sử dụng lệch lạc trong lựa chọn các công nghệ thân thiện môi trường, đã hạn chế đào tạo trong sử dụng và tiếp thị các công nghệ thân thiện môi trường, và cản trở sự phát triển hợp tác công-tư hỗ trợ chuyển giao công nghệ sạch Việc không có thông tin giữa các cơ quan đa biên và các bên tài trợ về các nhu cầu công nghệ hay các bên nhận viện trợ cũng tạo ra những rào cản cho chuyển giao công nghệ Việc đánh giá không đầy đủ các nhu cầu của những người tiêu dùng công nghệ có thể dẫn đến các rào cản cho chuyển giao công nghệ mà có thể tránh được nếu việc đánh giá nắm bắt được đầy đủ tác động xã hội

và các khía cạnh khác của công nghệ

Nhiều nghiên cứu đã đánh giá cao tầm quan trọng những trao đổi thông tin liên tục, thông qua quá trình chuyển giao toàn bộ Một thí dụ về tầm quan trọng của dòng thông tin 2 chiều là việc kiển tra và tiếp nhận bếp đun dùng năng lượng mặt trời ở Nam Phi Được CHLB Đức tài trợ, các nhóm dự án đã thẩm định một loạt mô hình, cân nhắc các phản ứng của địa phương để truyền đạt cho sản xuất địa phương Sau đó họ hỗ trợ phổ biến các thông tin xung quanh các lợi ích của hệ thống cho những người tiêu dùng Không có thông tin hay phổ biến thông tin không đầy đủ về các nhu cầu địa phương và

các đặc tính kỹ thuật và những lợi ích của các bếp đun này, thì dự án sẽ dậm chân tại chỗ

và ngăn cản chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường

Những nghiên cứu thị trường môi trường Trung Quốc cho thấy rõ những khó khăn trong việc sao chép những kinh nghiệm và yêu cầu thực tế ở nước nhập khẩu hay nước chủ nhà, và nhấn mạnh nhu cầu hợp tác với các đối tác địa phương, hay thuê những người

am hiểu thị trường địa phương Một vấn đề hay gặp phải nữa là những khó khăn đối với những người nước ngoài hiểu được và điều chỉnh những thực tế kinh doanh ở địa phương, thí dụ trong vấn đề đấu thầu Những nghiên cứu cũng đánh giá cao tầm quan trọng của việc giao tiếp một cách hiệu quả với những đối tác địa phương, ngay từ giai đoạn đầu và trong suốt quá trình chuyển giao công nghệ

3.2 Quy định và chính sách

Các chính sách và quy định môi trường

Nhiều nghiên cứu cho thấy rằng quy định môi trường là nhân tố quan trọng hàng đầu trong phát triển, và thương mại, các công nghệ thân thiện môi trường

Các quy định môi trường nghiêm ngặt sẽ nuôi dưỡng sự phát triển các công nghệ và tạo ra các thị trường công nghệ Một điều cũng được thừa nhận rộng rãi là quy định và việc thực thi môi trường nghiêm ngặt là những động cơ chính để các hãng tìm kiếm các công nghệ mới Các chính sách mở rộng trách nhiệm của những nhà sản xuất, đã trở nên phổ biến ở các nước OECD và cũng đang bắt đầu được thực hiện ở các nước đang phát triển, là sự khích lệ nữa cho chuyển giao công nghệ sạch

Ngược lại, các quy định và việc thực hiện môi trường yếu được coi là một trong những trở ngại chính cho việc chuyển giao và quảng bá công nghệ sạch thành công Các tiêu chuẩn môi trường thấp có thể duy trì mãi việc kiểm soát các công nghệ hiện tại chứ không hỗ trợ cho đổi mới Loại áp đặt tiêu chuẩn này có thể dẫn đến các quy định nhằm vào các công nghệ kiểm soát ô nhiễm cuối nguồn (end-of-pipe), và có thể không khuyến khích phát triển các tiêu chuẩn cao hơn các công nghệ hiện tại theo IPCC, một vấn đề thường gặp ở các nước đang phát triển là các cấu trúc luật pháp không hiệu quả để hỗ trợ cho loại bỏ các “công nghệ bẩn”

Nghiên cứu về các chất thay thế CFC dùng trong ngành công nghiệp điện tử cho thấy rằng ở các nước có Chính phủ không thực hiện việc kiểm soát CFC, các nhà xuất khẩu các công nghệ thay thế này đạt thành công rất hạn chế trong việc thâm nhập các thị trường công nghiệp điện tử Thật vậy, nhiều công ty đã coi các quy định môi trường, hoặc thường là không có quy định này, là rào cản duy nhất để xuất khẩu vào các thị trường tiềm năng Những kết luận tương tự cũng được áp dung cho các trường hợp khác, như công nghệ màng tế bào trong công nghiệp sản xuất chloralkali, khi mà thiếu các kiểm soát môi trường đối với mức thủy ngân được xem là rào cản quan trọng nhất trong thương mại chúng Các nghiên cứu về các thị trường môi trường ở Trung Quốc đề cập

đến một thực tế là mức tiền phạt cho việc không tuân thủ các quy định nhất định (trong trường hợp nghiên cứu là phát thải dioxit lưu huỳnh) là rất thấp và chỉ bằng một phần rất nhỏ so với chi phí đầu tư vào các công nghệ mới (thí dụ, tiền phạt chỉ bằng 1-2% giá thành của các thiết bị khử lưu huỳnh) Điều này rõ ràng không khuyến khích cơ sở đầu tư vào các công nghệ mới

Các sáng kiến của chính phủ

Vai trò của chính phủ đã thay đổi trong việc tạo ra các kênh cho chuyển giao công nghệ, và hiện nhiều chính phủ chủ yếu giúp đưa ra các chính sách và biện pháp nhằm đẩy nhanh việc chuyển giao các công nghệ cho khu vực tư nhân Theo IPCC, những thay đổi rộng rãi trong các kênh chuyển giao công nghệ đã giảm bớt vai trò của các chính phủ ở các nước phát triển trong hợp tác và chuyển giao công nghệ Trong một số lĩnh vực, ví dụ như quản lý chất thải rắn và xử lý nước thải ở các nước đang phát triển, công nghệ vẫn chủ yếu chuyển dịch theo các kênh được chính phủ chỉ đạo Trong lĩnh vực nhiên liệu hóa thạch, công nghệ nâng cao hiệu suất đã đạt mức hoàn thiện, và chúng dịch chuyển chủ yếu thường thông qua kênh doanh nghiệp

Rất nhiều nghiên cứu cho thấy tầm quan trọng của lãnh đạo của chính phủ trong việc khuyến khích những thay đổi đối với các hoạt động không bền vững và giới thiệu các công nghệ mới có tính bền vững môi trường hơn Một ví dụ trong khía cạnh này là chương trình của Khu tự trị Nội Mông của Trung Quốc thúc đẩy sản xuất và phổ biến ở địa phương các hệ thống phong điện đơn lẻ tại các bộ lạc dân cư ở đây Chính quyền khu vực này đã kết hợp các cơ chế thị trường và kế hoạch hóa của chính quyền để tạo ra các thị trường, thích nghi các công nghệ nước ngoài và phát triển một hệ thống thiết kế, sản xuất và dịch vụ thống nhất Vào cuối thập kỷ 1990, một phần ba số dân cư mục tiêu đã sử dụng công nghệ này, và đã tránh được đáng kể lượng khí nhà kính thải ra, so với phải sử dụng than đã hay diesel để phát điện

Một ví dụ khác là các nỗ lực của Trung Quốc để cập nhật các hệ thống quản lý chất thải rắn, bằng cách thúc đẩy các hoạt động quản lý chất thải rắn bền vững và thân thiện môi trường Dự án này dự kiến đưa ra các sáng kiến để loại bỏ các phát thải khí nhà kính của methan ở những bãi chôn rác khi Trung Quốc phát triển các phương pháp phân hủy chất thải rắn, và tập trung vào thiết kế và triển khai 3 dự án thử nghiệm để thu hồi và sử dụng khí từ các bãi chôn rác đo thị

Các chính sách mua sắm của chính phủ cũng có tác dụng tăng cường, hay ngược lại, tạo rào cản cho, chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Các chính phủ là những khách mua hàng quan trọng đối với các hàng hóa và dịch vụ thường có sự lựa chọn về khía cạnh môi trường Hơn nữa, các chính quyền, nhất là ở các cấp vùng và đô thị, là những khách hàng mua chủ yếu của các dịch vụ môi trường, ví dụ như quản lý chất thải và xử lý nước, và các công nghệ liên quan Các chiến lược mua sắm của chính phủ

có quan tâm thúc đẩy cạnh tranh và được thực hiện minh bạch sẽ không làm giảm hiệu quả của các thị trường EGS và các công nghệ liên quan Một trong những lợi ích của các chính sách mua sắm của chính phủ hỗ trợ mua các sản phẩm và dịch vụ “xanh” là, bằng

cách ủng hộ nhu cầu đối với các sản phẩm đó, chúng có thể được phổ biến rộng rãi hơn trên toàn nền kinh tế Những chính sách như vậy sẽ cổ vũ cho sáng tạo và đổi mới

Các thỏa thuận môi trường đa phương

Nhiềuthỏa thuận môi trường đa phương có các điều khoản cụ thể khuyến khích chuyển giao các công nghệ cần phải thực hiện một cách bắt buộc theo Thỏa thuận hay đạt được các mục đích của nó Ví dụ như Nghị định thư Montreal về các chất hủy hoại tầng ozon, và Hiệp định về Đa dạng sinh học Tại nhiều nước, Nghị định thư Montreal đã tạo động lực cho cải tiến và chuyển giao công nghệ Đáng kể nhất là Thái Lan và Ấn Độ Tại

cả 2 quốc gia này, những cam kết đa phương đã tạo điều kiệncho chính phủ đặt ra những mục tiêu nghiêm ngặt, nhưng khả thi, và đưa ra các khuôn khổ cho lãnh đạo các công ty trong chuyển giao công nghệ thân thiện môi trường Sau khi Nghị định thư Montreal có hiệu lực, nhằm mục đích tiếp cận tới các thị trường ở các nước công nghiệp hóa, các nhà sản xuất hàng tiêu dùng Ấn Độ nhận đã thấy rằng họ phải sản xuất các tủ lạnh không sử dụng CFC Điều này đã đẩy nhanh quá trình loại bỏ CFC ở Ấn Độ, và quốc gia này đã phát triển được thị trường xuất khẩu ở các nhà sản xuất thay thế CFC vào năm 1992 Một nghiên cứu về các chất thay thế CFC dùng trong ngành công nghiệp điện tử đã chỉ ra rằng “do chi phí cao hơn rất nhiều (của công nghệ này) so với việc làm sạch thông thường bằng CFC, các quy định môi trường kiểm soát việc nhập khẩu và tiêu thụ CFC được xem là một yếu tố quan trọng nhất xác định khối lượng thương mại trong các công nghệ này Các hiệp định môi trường đa phương khác thúc đẩy chuyển giao công nghệ chủ yếu thông qua thay đổi nhu cầu liên quan tới các hàng hóa, dịch vụ cà công nghệ Các thí

dụ ở đây gồm Hiệp định Khung về thay đổi khí hậu của Liên Hiệp Quốc và Nghị định thư Kyoto, dành những đặc quyền cho những nguồn năng lượng không phải nhiên liệu hóa thạch, đã mở rộng phạm vi của các công nghệ thay thế

Các nghiên cứu của cả IEA/OECD và IPCC đều đưa ra nhiều ví dụ về chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực năng lượng, nhằm mục tiêu tham gia ngăn chặn sự thay đổi khí hậu Một trong số đó là dự án khai thác gỗ giảm tác động môi trường nhằm hạ thấp những phát thải khí nhà kính trong các khu rừng ở Malaysia, với hỗ trợ tài chính từ một

tổ chức của Mỹ Dự án này tập trung vào việc làm giảm những phát thải các-bon từ các họat động khai thác gỗ Dự án gồm nhiều loại hình hoạt động như đào tạo về các kỹ thuật khai thác gỗ giảm tác động môi trường; nghiên cứu hiện trường để lượng hóa dự trữ và những biến đổi các-bon; phát triển mô hình mô phỏng sự kích thích những thay đổi trong các khu chứa sinh khối và các-bon sau khi khai thác gỗ và một mô hình đơn giản đưa ra ước tính lợi ích của các-bon

Bổ sung cho các khuyến khích trong các Hiệp định môi trường đa phương, các sáng kiến liên quan xuất hiện đã đóng góp cho chuyển giao các công nghệ thân thiện môi trường Ví dụ như Sáng kiến Công nghệ khí hậu, được phát triển tthông qua Cơ quan Năng lượng Quốc tế bao hàm nhiều hành động góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ, như thành lập các kế họach phát triển công nghệ và tư vấn quốc gia, tăng cường các