Lồng ghép các mối Liên hệ giữa đói nghèo–môi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực hiện

Sáng kiến Đói nghèo – Môi trường (PEI) của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) và Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) là một chương trình toàn cầu do Liên hợp quốc chỉ đạo để hỗ trợ các nỗ lực của quốc gia lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo-môi trường vào quy hoạch phát triển quốc gia

Mơi trường mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo–mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường UNDP UNEP Mơi trường mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo–mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường UNDP UNEP Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường (PEI) Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) chương trình tồn cầu Liên hợp quốc đạo để hỗ trợ nỗ lực quốc gia lồng ghép mối liên hệ đói nghèo-mơi trường vào quy hoạch phát triển quốc gia Sáng kiến hỗ trợ tài kỹ thuật cho bên đối tác phủ để xây dựng chương trình tăng cường lực thể chế, triển khai hoạt động giải điều kiện cụ thể đói nghèo – mơi trường Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo – môi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực đăng tải đia Website: www.unpei.org Phát hành tháng năm 2009 © 2009 UNDP-UNEP ISBN: 978-92-807-2962-7 Job number: DRC/1084/NA Do Quỹ Đói nghèo – Môi trường UNDP-UNEP xuất Giám đốc xuất bản: Philip Dobie John Horberry Người viết / Điều phối viên dự án: Sophie De Coninck Hiệu đính: Nita Congress, John Dawson Karen Holmes Thiết kế: Nita Congress Ảnh bìa: Cơng nhân lấy mủ cao su, Thailand © C Petrat–UNEP; Ngư dân Vườn quốc gia Banc d’Arguin, Mauritania © Mark Edwards/Still Pictures Ảnh Chương: Trẻ em tưới cây, dự án tái trồng rừng, làng Barsalogho, Burkina Faso © Mark Edwards/ Still Pictures Phụ nữ Aymara bán rau, El Alto, Bolivia © Sean Sprague/Still Pictures Gia đình dân du mục lắp pin mặt trời ger, Zuunmod gần Ulan Bator, Mơng Cổ © Hartmut Schwarzbach/ argus/Still Pictures Phụ nữ phơi ớt Madhya Pradesh, Ấn Độ © Joerg Boethling/Still Pictures Đàn ông gùi nước thức ăn qua vùng ngập lụt, Chibuto, Mozambique © Per-Anders Pettersson– UNEP/ Still Pictures Nơng dân thu hoạch mỳ, Rajasthan, Ấn Độ © Mark Edwards/Still Pictures Phụ nữ chèo thuyền gần nơi khai thác gỗ, Nigeria © Mark Edwards/Still Pictures Ký hiệu $ dùng tất chỗ báo cáo để đô la Mỹ, trừ trường hợp cụ thể Đơn vị “tỷ” báo cáo có nghĩa ngàn triệu Ấn phẩm phép tái toàn phần hình thức để phục vụ mục đích giáo dục phi lợi nhuận mà khơng cần xin phép quyền, miễn có lời cảm ơn dẫn nguồn xuất Quỹ Đói nghèo – Môi trường UNDP-UNEP đánh giá cao nhận ấn phẩm phát hành có sử dụng sách hướng dẫn Cấm không sử dụng ấn phẩm để bán lại mục đích thương mại khác mà không xin phép UNDP UNEP trước văn Các quan điểm trình bày ấn phẩm quan điểm tác giả không thiết phản ánh quan điểm UNDP UNEP Trong sách này, tên gọi thực thể theo địa lý tư liệu trình bày khơng có chủ ý diễn đạt quan điểm nhà xuất tổ chức tham gia tư cách pháp nhân nước, lãnh thổ vùng, thẩm quyền nước đó, liên quan đến phân định ranh giới biên giới Tuy dành nhiều nỗ lực để đảm bảo nội dung ấn phẩm thật xác có tham khảo đúng, UNDP UNEP không chịu trách nhiệm độ xác tính hồn thiện nội dung không chịu trách nhiệm pháp lý tổn thất hư hại xảy trực tiếp gián tiếp sử dụng dựa theo nội dung ấn phẩm, kể dịch sang tiếng nước từ nguyên tiếng Anh Bản quyền © 2009 Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) Dịch xuất 400 tiếng Việt với chấp thuận UNDP MONRE Giấy phép xuất số 48-2009/CXB/32-190/VHTT NXB Văn Hóa - Thơng Tin cấp ngày 24/11/2009 Biên tập tiếng Việt: Trương Mạnh Tiến, Nguyễn Trung Thắng, Kim Thị Thúy Ngọc, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Đào Xuân Lai, Đinh Xuân Hùng In Hà Nội, Việt Nam Tham khảo nguyên tiếng Anh website www.unpei.org In xong nộp lưu chiểu tháng 12 /2009 Hà Nội, Việt Nam Mục lục Lời cảm ơn  •  vii Lời nói đầu  •  ix Chương Về sách hướng dẫn  •  1.1 Mục đích  •  1.2 Đối tượng  •  1.3 Cấu trúc  •  Chương Hiểu rõ lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  2.1 Xác định lồng ghép đói nghèo-mơi trường   •  2.2 Tìm hiểu mối gắn kết đói nghèo-mơi trường   •  2.3 Tầm quan trọng vốn thiên nhiên cải nước có thu nhập thấp  •  11 2.4 Tầm quan trọng biến đổi khí hậu lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  12 Chương Cách tiếp cận lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  13 3.1 Cách tiếp cận chương trình  •  14 3.2 Vai trò bên liên quan cộng đồng phát triển  •  19 Chương Tìm kiếm hội đưa luận cứ  •  25 4.1 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường  •  26 4.2 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ bối cảnh phủ, thể chế trị  •  30 4.3 Nâng cao nhận thức xây dựng mối cộng tác  •  35 4.4 Đánh giá nhu cầu thể chế lực  •  38 4.5 Thiết lập chế làm việc phục vụ lồng ghép lâu dài  •  40 Chương Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình  sách •  45 5.1 Sử dụng đánh giá tổng hợp hệ sinh thái để thu thập chứng cụ thể nước  •  46 5.2 Sử dụng phân tích kinh tế để thu thập chứng cụ thể nước  •  50 5.3 Gây ảnh hưởng đến q trình sách  •  57 5.4 Xây dựng dự tốn kinh phí biện pháp sách  •  65 5.5 Tăng cường thể chế lực: Vừa học vừa làm  •  69 iii Chương Đáp ứng thách thức thực hiện  •  75 6.1 Đưa vấn đề đói nghèo-mơi trường vào hệ thống giám sát quốc gia  •  76 6.2 Dự thảo ngân sách cấp kinh phí cho biện pháp sách đói nghèomơi trường  •  80 6.3 Hỗ trợ biện pháp sách cấp quốc gia, ngành địa phương  •  89 6.4 Tăng cường thể chế lực: Chính thức hố lồng ghép đói nghèo-mơi trường thành phương thức chuẩn  •  93 Chương Kết luận đường phía trước   •  97 Các chữ cụm từ viết tắt  •  99 Giải thích thuật ngữ  •  101 Tài liệu tham khảo  •  111 Chỉ số  •  117 Các hộp 2.1 2.2 3.1 3.2 iv Những thực tế số đơn giản hoá mối gắn kết đói nghèo-mơi trường  •  Lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu với quy hoạch phát triển quốc gia  •  12 Danh mục kiểm tra tiến độ lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  16 Các sáng kiến Liên hợp quốc đóng góp tiềm sáng kiến lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  23 4.1 Tầm quan trọng dịch vụ hệ sinh thái thịnh vượng người tăng trưởng kinh tế người nghèo: ví dụ nước lựa chọn  •  27 4.2 Hiểu rõ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường: Tiếng nói cộng đồng  •  28 4.3 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá mối gắn kết đói nghèo-mơi trường  •  29 4.4 Tầm quan trọng việc tham gia bên liên quan: Chiến lược quốc gia tăng trưởng giảm đói nghèo, Cộng hồ Liên bang Tanzania  •  33 4.5 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá bối cảnh phủ, thể chế trị  •  34 4.6 Tham gia có cải tiến giới truyền thông để nâng cao nhận thức: Chiến dịch “Không phun sớm” Việt Nam  •  36 4.7 Các câu hỏi hướng dẫn thiết lập chế làm việc  •  42 5.1 Vì lại cần đánh giá tổng hợp hệ sinh thái?  •  46 5.2 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến dịch vụ hệ sinh thái nào?  •  47 5.3 Mơ hình hố biến đổi khí hậu  •  48 5.4 Đánh giá dãy núi phía Bắc, Trinidad Tobago  •  49 5.5 Ví dụ tỷ lệ lợi ích-chi phí cao chi tiêu cơng cho mơi trường  •  52 5.6 Ước tính giá trị dịch vụ phòng hộ ven biển hệ sinh thái rừng ngập mặn: Ví dụ Orissa, Ấn Độ  •  54 5.7 Sử dụng đánh giá mơi trường chiến lược để kết hợp mối gắn kết đói nghèomơi trường với q trình Chiến lược giảm đói nghèo Ghana  •  60 5.8 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình Chiến lược phát triển kinh tế giảm đói nghèo Rwanda  •  62 5.9 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với q trình PRSP Bangladesh  •  63 5.10 Q trình dự tốn kinh phí biện pháp can thiệp đánh giá chất lượng nước  •  69 5.11 Tham quan trao đổi: Cộng hoà Liên bang Tanzania đến Uganda; Uganda đến Rwanda  •  70 5.12 Vai trị đào tạo quy việc gây ảnh hưởng đến q trình sách: Burkina Faso Kenya  •  71 6.1 Lựa chọn tiêu chí cho số đói nghèo-mơi trường  •  78 6.2 Tích hợp giám sát số đói nghèo-mơi trường Khung EDPRS Rwanda  •  79 6.3 Các biện pháp khuyến khích quan mơi trường tham gia Q trình Khung chi tiêu trung hạn  •  81 6.4 Cấp kinh phí cho khu bảo tồn Namibia  •  84 6.5 Các chứng dẫn đến nguồn ngân sách nhiều cho quan mơi trường  •  85 6.6 Tăng khoản thu dẫn đến nguồn ngân sách nhiều cho quan mơi trường  •  87 6.7 Đánh giá môi trường chiến lược ngành du lịch Mexico  •  89 6.8 Đánh giá biện pháp sách: Các cơng cụ kinh tế nhằm vào lượng, nước nơng nghiệp lợi ích người nghèo Uganda  •  90 6.9 Kenya: Lồng ghép mơi trường với quy hoạch phát triển cấp huyện  •  92 6.10 Tăng cường thể chế lực thơng qua q trình phát triển quốc gia  •  95 Các hình 2.1 Ví dụ mối gắn kết đói nghèo-mơi trường tích cực tiêu cực  •  2.2 Các mối gắn kết dịch vụ hệ sinh thái, thịnh vượng người giảm đói nghèo  •  3.1 Cách tiếp cận chương trình việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường  •  15 3.2 Mối quan hệ cách tiếp cận chương trình với chu kỳ quy hoạch phát triển quốc gia  •  15 3.3 Các vai trò bên liên quan việc đạt kết môi trường người nghèo  •  19 4.1 Các hợp phần bối cảnh phủ, thể chế trị  •  30 4.2 Các tầm cỡ phát triển lực  •  39 4.3 Cơ cấu quản lý chương trình sáng kiến đói nghèo-mơi trường Malawi  •  41 5.1 Liên kết cách tiếp cận phân tích với khung sách bao trùm  •  61 6.1 Các cơng cụ lập kế hoạch dự thảo ngân sách Uganda  •  80 6.2 Những bất cân đối làm chủ trình PRSP dự thảo ngân sách  •  82 Các bảng 2.1 Đóng góp mơi trường việc đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ  •  10 2.2 Phân phối cải quốc gia theo loại vốn nhóm thu nhập  •  11 3.1 Các thách thức hội làm việc với bên phủ  •  21 3.2 Các thách thức hội làm việc với bên phi phủ  •  22 4.1 Những hội để lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển quốc gia  •  32 4.2 Tóm lược: “Tìm kiếm hội đưa chứng cứ” bao quát gì?  •  43 v 5.1 Các bước xác định sử dụng chứng kinh tế cụ thể nước  •  56 5.2 Lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường q trình xây dựng sách  •  64 5.3 Các biện pháp sách mơi trường theo nhóm loại  •  65 5.4 Các bước xây dựng biện pháp sách phù hợp với văn sách  •  68 5.5 Các cách tiếp cận tăng cường thể chế lực: Vừa học vừa làm  •  72 5.6 Các hội tăng cường thể chế lực lồng ghép mối gắn kết đói nghèomơi trường q trình xây dựng sách  •  73 5.7 Tóm lược: “Lồng ghép q trình sách” bao qt gì?  •  74 6.1 Lồng ghép đói nghèo-mơi trường q trình ngân sách  •  88 6.2 Các bước thực biện pháp sách  •  91 6.3 Tóm lược: “Đáp ứng thách thức thực hiện” bao qt gì?  •  96 vi Lời cảm ơn Việc biên soạn sách hướng dẫn nhờ hỗ trợ tài quan đối tác phát triển: Cơ quan Hợp tác phát triển Bỉ, Bộ Ngoại giao Đan Mạch, Bộ Ngoại giao Ireland, Hội đồng Châu Âu, Bộ Ngoại giao Na Uy, Bộ Ngoại giao Hợp tác Tây Ban Nha, Cơ quan Bảo vệ môi trường Thụỵ Điển, Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển Cục Phát triển quốc tế Vương Quốc Anh Quá trình biên soạn sách nhận giúp đỡ hướng dẫn đóng góp chia sẻ kinh nghiệm người thực hiện, trực tiếp làm việc nước phát triển để giải thách thức lồng ghép đói nghèo-mơi trường với quy hoạch phát triển Đặc biệt, chúng tơi xin ghi nhận đóng góp cá nhân Bu Tan, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Rwanda, Uganda, Cộng hoà Liên bang Tanzania Việt Nam Cuốn sách hướng dẫn Quỹ Đói nghèo- Mơi trường UNDP-UNEP xây dựng đạo Philip Dobie John Horberry Sophie De Coninck điều phối hoạt động nghiên cứu chấp bút với giúp đỡ Miia Toikka Caitlin Sanford, có cộng tác chặt chẽ với đồng nghiệp Sáng kiến Đói nghèo- Mơi trường UNDP-UNEP (PEI): Jonathan Duwyn, Gabriel Labbate, Razi Latif, Angela Lusigi, Nara Luvsan, Henrieta Martonakova, Sanath Ranawana, David Smith, Louise Sorensen Paul Steele Chúng xin cảm ơn đến tất người tham gia đánh giá sách hướng dẫn đặc biệt cảm ơn Steve Bass (Viện Môi trường Phát triển Quốc tế), Yatan Blumenthal (UNEP), Peter Brinn (Agreco), Paul Driver (Chuyên gia tư vấn), Sergio Feld (UNDP), Marianne Fernagut (Envalue), Alex Forbes (PEI Kenya), Linda Ghanimé (UNDP), Mounkaila Goumandakoye (UNEP), Peter Hazelwood (Viện Tài nguyên giới), Rose Hogan (PEI Uganda), Usman Iftikhar (UNDP), Joseph Opio-Odongo (UNDP), Jean-Paul Penrose (Chuyên gia tư vấn), Kerstin Pfliegner (Chuyên gia tư vấn), Esther Reilink (UNEP), Nilvo Silva (UNEP) Dechen Tsering (UNEP) vii Chúng xin cảm ơn Nita Congress, người thiết kế biên tập sách hướng dẫn này; Noah Scalin, người thiết kế trang bìa; John Dawson Karen Holmes, người biên tập phần dẫn Cuốn sách hướng dẫn nhận nhiều đóng góp chia sẻ kinh nghiệm người thực khác cấp quốc gia Mọi ý kiến bình luận thắc mắc xin gửi trực địa chỉ: Facility.unpei@unpei.org UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility UN Gigiri Compound, United Nations Avenue P.O Box 30552-00100, Nairobi, Kenya viii Lời nói đầu Thế giới đề cập đến phát bền vững xố đói nghèo từ lâu Hơn hai thập kỷ trôi qua kể từ Báo cáo Brundtland 1987 lần đưa tầm nhìn để đạt phát triển bền vững, có phần lồng ghép quản lý mơi trường với quy hoạch phát triển kinh tế định Xét tác động biến đổi khí hậu dễ xảy người nghèo dễ tổn thương giới, áp lực chưa có hệ sinh thái khả hệ sinh thái trì chắn mức sống ngày tăng hàng tỷ cư dân, nhu cầu đẩy nhanh nỗ lực để lồng ghép môi trường với nỗ lực giảm đói nghèo chưa lại cấp thiết Kinh nghiệm tiếp tục chứng minh đóng góp quan trọng tạo từ quản lý mơi trường tốt việc cải thiện hội sức khoẻ, phúc lợi sinh kế, người nghèo Để tạo mẫu hình giới mà mong muốn, chống đói nghèo, thúc đẩy an ninh giữ gìn hệ sinh thái mà người nghèo dựa vào để sinh kế, tăng trưởng kinh tế người nghèo tính bền vững môi trường cần đặt chắn vào trung tâm sách, hệ thống thể chế Con đường để làm việc thơng qua q trình gọi Lồng ghép đói nghèomơi trường Q trình chủ yếu nhằm giúp lồng ghép mối liên hệ mơi trường giảm đói nghèo với q trình phủ thể chế, qua làm thay đổi chất văn hố phương thức định phủ Điển hình là, việc lồng ghép cần phải diện chiến lược phát triển hay giảm đói nghèo quốc gia đường tiếp cận phạm trù định kinh tế Bằng cách đó, đặt nhu cầu cấp bách tăng trưởng kinh tế người nghèo song hành với tính bền vững mơi trường vào cốt lõi công việc làm Cuốn sách hướng dẫn thiết kể để hướng dẫn người thực việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường vào quy hoạch phát triển Cuốn sách hướng dẫn đúc kết khối lượng lớn kinh nghiệm cấp quốc gia học mà UNDP UNEP rút từ q trình làm việc với phủ nước—đặc biệt kế hoạch, tài mơi trường—để hỗ trợ nỗ lực tích hợp mối tương tác phức hợp giảm đói nghèo cải thiện quản lý môi trường với quy hoạch định quốc gia Cuốn sách hướng dẫn thụ hưởng tri thức kinh nghiệm bên phát triển khác, cụ thể mạng lưới đối tác Đói nghèo Mơi trường ix ...Mơi trường mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo–mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực Sáng kiến Đói nghèo – Mơi trường UNDP UNEP Sáng kiến Đói. .. khác lồng ghép mối liên kết đói nghèomơi trường với quy hoạch phát triển Chúng định nghĩa việc lồng ghép đói nghèo-mơi trường q trình lặp lặp lại việc lồng ghép mối gắn kết đói nghèo-mơi trường với. .. kiện cụ thể đói nghèo – mơi trường Lồng ghép mối liên hệ đói nghèo – mơi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực đăng tải đia Website: www.unpei.org Phát hành tháng năm 2009 ©