Ý nghĩa thực tiền của hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam - 2 pdf

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nghệ nguồn vơ hình khác vị trí địa lý thuận lợi quốc gia, ngành nghề truyền thống v.v Như vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiền tiết kiệm dân cư vốn huy động từ nguồn khác đưa vào sử dụng trình táI sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội 1.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đặc trưng xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt có đặc điểm riêng khác với ngành sản xuất vật chất khác Sản phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hoá ngành sản xuất vật chất khác vốn đầu tư xây dựng có đặc trưng riêng khác với vốn kinh doanh ngành khác Trong xã hội phải có sở vật chất kỹ thuật tương ứng, việc bảo đảm tính tương ứng nhiệm vụ hoạt động đầu tư xây dựng Như muốn có kinh tế phát triển điều kiện trước tiên cần thiết phải tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng Xây dựng xét chất ngành sản xuất vật chất có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại hay đại Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hố khơi phục lại tài sản có, để tiến hành hoạt động cần phải có nguồn lực hay cịn gọi vốn Vốn đầu tư xây dựng gọi tắt vốn tổng chi phí tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất Theo điều Điều lệ quản lý XDCB kèm theo Nghị định 385-HĐBT ngày 07/11/1990 thì: “ Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Cơ chế huy động, quản lý, sử dụng, hoàn trả vốn đầu tư XDCB Nguồn vốn đầu tư XDCB tóm tắt biểu thức sau: S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4 + S5) Trong đó: S = Tổng lượng vốn huy động STN = Nguồn vốn nước +S1 = Nguồn vốn đầu tư Chính Phủ +S2 = Nguồn vốn đầu tư tư nhân SNN = Nguồn vốn nước +S3 = Viện trợ hoàn lại Chính Phủ phi Chính Phủ +S4 = Nguồn vốn vay tư nhân quốc gia khác +S5 = Nguồn vốn vay tư nhân quốc gia khác Nhu cầu vốn đầu tư XDCB lớn, cần có chế để giải nguồn huy động vốn điều kiện kinh tế thiếu vốn đầu tư Phải kết hợp huy Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com động vốn từ nguồn vốn ngồi nước Tự hố việc giao lưu nguồn vốn q trình đầu tư XDCB, kích thích hình thành thị trường vốn, đặc biệt thị trường chứng khoán Đối với chế quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải kiểm sốt q trình đầu tư XDCB pháp luật Hoàn chỉnh chế vay vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư, trả nợ thu hồi vốn đầu tư Trong việc giao vốn bảo toàn vốn đầu tư cần giải việc bảo toàn phát triển vốn hai hình thức giá trị lẫn vật, phải gắn chế độ khấu hao nhanh để đẩy nhanh tố độ đổi kỹ thuật công nghệ Trong chế huy động quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB cần làm rõ định hướng đầu tư chủ yếu theo loại nguồn vốn, đồng thời đề định chế thu hồi vốn, quy rõ trách nhiệm cho chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước Ngân hàng vấn đề cấp phát toán nguồn vốn đầu tư, mối quan hệ tổ chức tài ngân hàng với chủ đầu tư 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB Căn vào nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB bao gồm nguồn sau: -Vốn ngân sách nhà nước -Vốn tín dụng đầu tư -Vốn đầu tư XDCB tự có đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ thuộc thành phần kinh tế -Vốn hợp tác liên doanh với nước -Vốn vay nước -Vốn ODA Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Vốn huy động từ nhân dân 1.1.2.2 Căn vào quy mơ tính chất dự án đầu tư Theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, tuỳ thuộc vào tính chất quy mô dự án đầu tư phân thành nhóm A, B, C (Theo phụ lục điều sửa dổi bổ sung Điều lệ quản lý đầu tu xây dựng theo nghị định 92/CP ngày 23/08/1997) 1.1.2.3 Căn theo góc độ tái sản xuất tài sản cố định phân ra: -Vốn đầu tư xây dựng (Xây dựng, mua sắm tài sản cố định nguồn vốn trích từ lợi nhuận) -Vốn đầu tư nâng cấp, cải tạo sửa chữa (Thay tài sản hết niên hạn sử dụng từ nguồn vốn khấu hao) kết hợp với cải tạo đại hoá tài sản cố định 1.1.2.4 Căn vào chủ đầu tư phân ra: -Chủ đầu tư Nhà nước (ví dụ đầu tư cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế xã hội vốn Nhà nước) -Chủ đầu tư doanh nghiệp (quốc doanh phi quốc doanh, độc lập liên doanh, nước nước) -Chủ đầu tư cá thể riêng lẻ 1.1.2.5 Căn vào cấu đầu tư -Vốn đầu tư xây dựng cho ngành kinh tế (các ngành cấp I, cấp II, cấp III cấp IV) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Vốn đầu tư xây dựng cho địa phương vùng l•nh thổ -Vốn đầu tư xây dựng theo thành phần kinh tế 1.1.2.6 Căn theo thời đoạn kế hoạch -Vốn đầu tư XDCB ngắn hạn ( Dưới 5năm) -Vốn đầu tư xây dựng trung hạn ( Từ đến 10 năm) -Vốn đầu tư xây dựng dài hạn ( Từ 10 năm trở lên) 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án đưa vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu đa định Đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cần phải theo dõi sát nắm trình tự đầu tư xây dựng Nội dung công việc thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư - Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến quan có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan có chức thẩm định dự án đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Nội dung công việc giai đoạn thực dự án bao gồm: - Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước (bao gồm mặt nước, mặt biển, thềm lục địa) - Chuẩn bị mặt xây dựng - Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình - Phê duyệt, thẩm định thiết kế tổng dự toán, dự tốn hạng mục cơng trình - Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, cung ứng thiết bị - Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) - Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu - Thi công xây lắp cơng trình - Kiểm tra, giám sát việc thực hợp đồng Thực đầy đủ yêu cầu trình tự nêu sở để khắc phục khó khăn, tồn đặc điểm riêng có hoạt động đầu tư XDCB gây Vì vậy, quy định trình tự, đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng cơng trình, chi phí xây dựng cơng trình q trình thi cơng xây dựng tác động cơng trình sau hồn thành xây dựng đưa vào sử dụng kinh tế vùng, khu vực nước Do đó, việc chấp hành trình tự đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn có tính chất định khơng chất lượng cơng trình, dự án đầu tư mà cịn gây lãng phí, thất thốt, tạo sơ hở cho tham nhũng vốn tài Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com sản hoạt động đầu tư, xây dựng Từ làm tăng chi phí xây dựng cơng trình, dự án, hiệu đầu tư thấp Như vậy, việc thực nghiêm túc trình tự đầu tư xây dựng đặc trưng hoạt động đầu tư, có tác động trực tiếp gián tiếp nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng hoạt động đầu tư Vì vậy, giai đoạn q trình đầu tư cần phải có giải pháp quản lý thích hợp để ngăn chặn tượng tiêu cực gây lãng phí, thất thốt, tham nhũng xảy 1.2.1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB a) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư cần tập trung quản lý tổng chi phí cơng trình xây dựng thể tiêu tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư tổng chi phí dự tính để thực tồn q trình đầu tư xây dựng, giới hạn chi phí tối đa dự án xác định định đầu tư Các tiêu dùng để xác định tổng mức đầu tư: - Chỉ tiêu suất vốn đầu tư xây dựng - Giá chuẩn cơng trình hạng mục cơng trình xây dựng thơng dụng - Đơn giá dự tốn tổng hợp - Mặt giá thiết bị thị trường cung ứng máy móc thiết bị giá thiết bị tương tự đầu tư - Các chi phí khác tính theo tỷ lệ % quy định Nhà nước (thuế, chi phí lập thẩm định dự án đầu tư.v.v.) b) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Trong giai đoạn thực đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung vào việc quản lý giá xây dựng cơng trình biểu thị tiêu: Tổng dự tốn cơng trình, dự tốn hạng mục cơng trình loại cơng tác xây lắp riêng biệt Tổng dự tốn cơng trình tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật - thi công Tổng dự tốn cơng trình bao gồm: chi phí xây lắp (GXL), chi phí thiết bị (GTB) (gồm thiết bị cơng nghệ, loại thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia cơng (nếu có) trang thiết bị khác phục vụ cho sản xuất, làm việc, sinh hoạt), chi phí khác (GK) chi phí dự phịng (GDP) (bao gồm yếu tố trượt giá chi phí tăng thêm khối lượng phát sinh) Tổng dự tốn cơng trình = GXL + GTB + GK + GDP Trong đó: GXL - Chi phí xây lắp cơng trình GTB - Chi phí mua sắm thiết bị GK - Chi phí khác GDP - Chi phí dự phịng -Quản lý việc giải ngân vốn đầu tư XDCB theo tiến độ thi cơng cơng trình, nhân tố quan trọng đảm bảo cơng trình thi cơng tiến độ -Theo dõi kiểm sốt chi phí phát sinh qua trình thi công c) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung công việc phải thực kết thúc xây dựng bao gồm: - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thực việc kết thúc xây dựng cơng trình - Vận hành cơng trình hướng dẫn sử dụng cơng trình - Bảo hành cơng trình - Quyết toán vốn đầu tư - Phê duyệt toán Tất dự án đầu tư xây dựng sau hồn thành nghiệm thu, tốn đưa dự án vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tốn vốn đầu tư, hồn tất thủ tục thẩm tra trình cấp thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước Kết phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng trình, dự án hồn thành hình thức: đấu thầu, hay định thầu, tự làm khơng vượt tổng dự tốn cơng trình tổng mức đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Những yêu cầu đặt quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB phải tuân theo nguyên tắc định: -Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải sở thực nghiêm chỉnh trình tự dự án đầu tư xây dựng, nguyên tắc đảm bảo tính kế hoạch hiệu vốn đầu tư XDCB -Phải đảm bảo mục đích, kế hoạch Tức cấp vốn cho việc thực đầu tư XDCB dự án việc giải ngân phải đảm bảo kế hoạch quan có thẩm quyền xét duyệt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Vốn đầu tư XDCB phải thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá trị dự toán duyệt Điều nhằm đảm bảo việc giải ngân mục đích, giá trị cơng trình -Việc giải ngân vốn đầu tư XDCB phải thực việc kiểm tra kiểm soát đồng tiền hoạt động sử dụng vốn mục đích, có hiệu Kiểm tra đồng tiền bao trùm toàn chu kỳ đầu tư giai đoạn kế hoạch hoá đầu tư kết thúc việc sử dụng Tài sản cố định tạo thực sở nguyên tắc giải ngân vốn đầu tư XDCB Thực nguyên tắc nhằm thúc đẩy việc sử dụng vốn hợp lý, mục đích, hồn thành kế hoạch đưa cơng trình vào sử dụng 1.2.2.2 Hệ thống làm sở cho hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB Đơn giá, định mức XDCB sở quan trọng quản lý vốn đầu tư XDCB Chúng để xây dựng dự toán, cấp phát thu hồi tạm ứng, tốn cơng trình XDCB hồn thành… Đơn giá XDCB tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp quy định chi phí cần thiết hợp lý sở tính đúng, tính đủ hao phí vật liệu, nhân công máy thi công để hồn thành đơn vị khối lượng cơng tác kết cấu xây lắp tạo nên cơng trình Các đơn giá gồm loại sau: -Đơn giá XDCB tổng hợp: Là đơn giá quan quản lý xây dựng Trung ương ban hành cho loạI công tác kết cấu xây lắp, phận nhà cơng trình xây dựng sở định mức dự toán XDCB tổng hợp đIều kiện sản xuất, cung ứng vật liệu vùng lớn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Đơn giá XDCB khu vực thống nhất: Là đơn giá công tác kết cấu xây lắp bình quân chung cơng trình xây dựng tạI khu vực định có đIều kiện sản xuất cung ứng vật liệu xây dựng giống tương tự mà giá vật liệu đến trường xây lắp chênh lệch khơng nhiều -Đơn giá XDCB cho cơng trình riêng biệt: đơn giá XDCB xây dựng riêng cho cơng trình có u cầu kỹ thuật, điều kiện biện pháp thi công đặc biệt, đIều kiện sản xuất cung ứng vật liệu xây dựng khu vực đơn giá thống Cơng trình đặc biệt cấp cấp ban hành đơn giá Về nội dung đơn giá XDCB khoản mục hình thành nên đơn giá bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng chi phí máy thi công cho đơn vị công tác hay kết cấu xây lắp Trong đó: -Chi phí vật liệu chi phí (tính đến trường xây lắp) vật liệu chính, vật liệu phụ, vật liệu ln chuyển, phụ tùng, bán thành phẩm cần thiết để tạo nên đơn vị khối lượng công tác kết cấu xây lắp (khơng bao gồm chi phí vật liệu để tính chi phí chung chi phí sử dụng máy thi cơng) -Chi phí nhân cơng tổng khoản chi phí dùng để trả thù lao cho toàn lực lượng lao động tham gia thực dự án Nó bao gồm quỹ tiền lương, tiền thưởng, loại bảo hiểm, trợ cấp cho người lao động khoản chi phí liên quan tới việc phát triển, bồi dưỡng nhân lực -Chi phí sử dụng máy thi cơng bao gồm khoản chi để thuê thiết bị từ bên khoản khấu hao, chi phí bảo dưỡng, sửa chữa, chi phí cho nhiên liệu, phụ tùng phục vụ q trình làm việc máy móc Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Định mức mức hao phí lao động trung bình tiên tiến cần thiết cho đơn vị khối lượng công tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc để người sản xuất hồn thành khối lượng cơng tác, phận cơng trình hay nhóm cơng việc theo thiết kế duyệt điều kiện làm việc xác định Đối với loại định mức trình bày tóm tắt thành phần cơng việc, điều kiện kỹ thuật, điều kiện thi cơng xác định đơn giá tính phù hợp để thực cơng tác xây lắp Định mức dự tốn cho loại cơng việc bao gồm nội dung: -Mức hao phí vật liệu: Quy định số lượng vật liệu chính, phụ, cấu kiện chi tiết, vật liệu luân chuyển cần cho việc thực hồn thành khối lượng cơng tác xây lắp -Mức hao phí lao động -Mức hao phí máy thi cơng 1.2.2.3 Các giá trị dự tốn dự án đầu tư Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác Vì để làm tốt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địi hỏi phải có phương pháp quản lý khoa học mà việc lập thực kế hoạch tài có tính chất bắt buộc Các giá trị dự toán dự án đầu tư sở quan trọng để lập, triển khai kế hoạch tài thực cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thông thường người ta cần lập số loại dự toán sau: Dự tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình dùng để lập kế hoạch tài nhu cầu vốn đầu tư theo nguồn vốn Vốn đầu tư XDCB cơng trình tồn hao phí ... năm trở lên) 1 .2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 1 .2. 1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1 .2. 1.1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước... thổ -Vốn đầu tư xây dựng theo thành phần kinh tế 1.1 .2. 6 Căn theo thời đoạn kế hoạch -Vốn đầu tư XDCB ngắn hạn ( Dưới 5năm) -Vốn đầu tư xây dựng trung hạn ( Từ đến 10 năm) -Vốn đầu tư xây dựng. .. dự án đầu tư. v.v.) b) Quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thực đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Trong giai đoạn thực đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB