Ý nghĩa thực tiền của hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam - 1 pdf

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo Hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội tất nước giới, liên quan trực tiếp đến an tồn xã hội Chính vậy, BHXH Việt Nam nhận quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập Cho đến hình thành 61 quan BHXH 61 tỉnh thành nước, phạm vi hoạt động BHXH Việt Nam ngày mở rộng, đem lại lợi ích khơng nhỏ cho an tồn xã hội đất nước nói chung cho người lao động nói riêng Bên cạnh việc hồn thiện sách, BHXH Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu tư xây dựng, bao gồm: sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị… đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam kém, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB là: Bố trí kế hoach vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài, máy quản lý vốn đàu tư XDCB không hiệu quả, lực yếu không đáp ứng u cầu cơng việc, thêm vào đặc thù vốn đầu tư xây dựng (Vốn đầu tư XDCB) lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ dàng xảy tình trạng thất vốn nhà nước, vốn đầu tư XDCB ngành BHXH khơng nằm ngồi đặc thù Đây ngun nhân làm thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước, làm ảnh hưởng đến chất lượng thời gian sử dụng cơng trình xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB ngành BHXH, BHXH Việt Nam soạn thảo loạt văn hướng dẫn quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB : Văn số: 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 việc: quản lý đầu tư xây dựng bản, Văn số: 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 việc Quản lý vốn XDCB bổ sung, Văn số: 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 việc: Triển khai công tác đầu tư XDCB năm 2000…Tuy nhiên, đưa vào triển khai thực cịn nhiều bất cập Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, tác giả chọn đề tài: “ ý nghĩa thực tiễn việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Mục đích nghiên cứu luận văn -Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nói riêng -Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, để rút tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam như: Tạo vốn, cơng tác giải ngân cấp vốn, kiểm tra kiểm sốt việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam quan ngành Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp : vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, hệ thống hố, so sánh Những đóng góp luận văn -Hệ thống hố vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB -Phân tích cách hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương : Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương : Thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 1: Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.1 Vốn đầu tư xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1.1.1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1Đầu tư, đầu tư xây dựng dự án đầu tư, vốn đầu tư Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận kết lớn tương lai Kết mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu tư kinh tế Đầu tư tiến hành theo phương thức khác nhau: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp - Đầu tư trực tiếp: Theo phương thức người bỏ vốn đầu tư trực tiếp tham gia quản lý trình đầu tư, trình quản lý kinh doanh đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: + Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư mà liên quan đến việc tăng giảm qui mơ nhà đầu tư cá biệt, không ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mơ vốn tồn xã + Đầu tư phát triển: hình thức đầu tư mà có liên quan đến tăng trưởng qui mô vốn nhà đầu tư qui mô vốn phạm vi tồn xã hội Điển hình đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu tư vào yếu tố người đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó q trình chuyển hố vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo - Đầu tư gián tiếp: loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình, chứng khốn, trái khốn, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phương thức đầu tư này, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu tư gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Vì vậy, phương thức đầu tư gọi đầu tư tài Hoạt động đầu tư q trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế Như đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, người ta thưòng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghĩa thông dụng: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Đầu tư XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu tư XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú khó tóm gọn dòng Chắc chắn đầu tư XDCB bao gồm tất yếu tố dược nhấn mạnh định nghĩa ngồi cịn nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa nhiều người chấp nhận sau: Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu tư: Mục tiêu đầu tư thực thông qua dự án đầu tư Theo quan điểm phổ biến dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu tư bao gồm bốn vấn đề sau đây: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trưởng phát triển số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu tư chủ thể xã hội khác -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng được, tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực biểu dạng giá trị vốn đầu tư dự án Trình tự dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu tư đến chấm dứt hoàn tồn cơng việc dự án Trình tự biểu diễn sơ đồ sau: Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư nước phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng Theo người ta phân chia dự án đầu tư theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trưng nhóm qui định cụ thể sau: Bảng 1: Phân loại dự án đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com STT Loại dự án đầu tư Tổng mức vốn đầu tư I Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu tư Không kể mức vốn đầu tư Các dự án: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Trên 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I.3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc khu thị đ• có quy hoạch chi tiết duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 200 tỷ đồng II Nhóm B Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Từ 30 đến 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II.1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Từ 20 đến 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các dự án: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ đến 200 tỷ đồng III Nhóm C Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ, trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dưới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Dưới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dưới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dưới tỷ đồng Ghi chú: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu, theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng phân chia quy mô dự án đầu tư Vốn đầu tư Trong chế thị trường, để khai thác phát huy đầy đủ nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm vốn mở rộng phạm vi có đặc trưng sau đây: -Vốn biểu giá trị nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, loại giá trị hàng hóa định Vốn đại diện mặt giá trị cho tài sản hoạt động dùng vào mục đích đầu tư kinh doanh để sinh lời Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vơ hình, tài sản giá trị hố đưa vào đầu tư gọi vốn đầu tư - Vốn biểu tiền, tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng ngày, tiền dự trữ khơng có khả sinh lời vốn - Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, người chủ sở hữu vốn chuyển quyền sử dụng vốn thời gian Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thông sinh lời - Vốn không biểu tiền tài sản vật chất mà dạng tiềm lợi vơ hình Tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn, cần phải huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không "giá trị hóa" nó, rõ ràng khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà vốn dạng "tiềm năng" mà Do đặc điểm trên, vốn phân thành loại: - Vốn tài khoản tiền cịn lại thu nhập sau sử dụng cho mục đích tiêu dùng thường xun Nguồn vốn tài hình thành nước nước ngồi Nguồn vốn tài chia thành nguồn tiết kiệm tư nhân tiết kiệm Chính phủ - Vốn nhân lực tài sản qúi giá quốc gia, người động lực phát triển Con người không tàng trữ sức lao động mà cịn đối tượng hưởng lợi ích kết đầu tư Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng qúa nhanh sức ép giải việc làm, đồng thời làm giảm hiệu đầu tư - Tài nguyên thiên nhiên hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây nguồn vốn quan trọng quốc gia, cần khai thác, sử dụng cách hợp lý - Vốn vô hình nguồn vốn thể qua khoa học công nghệ sản phẩm sáng tạo người, phát minh khoa học, kiểu dáng công ... vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 1. 1 Vốn đầu tư xây dựng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1. 1. 1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1. 1 .1. 1Đầu tư, ... đầu tư xây dựng Chương : Thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 1: Lý luận vốn. .. động đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, tác giả chọn đề tài: “ ý nghĩa thực tiễn việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam? ?? Mục đích nghiên cứu luận văn -Khái quát