Ý nghĩa thực tiền của hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam - 7 docx

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 3.1 Những định hướng công tác đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.1.1Định hướng phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn 2000-2010 Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa cần có số giải pháp sau: - Đầu tư xây dựng dứt điểm trụ sở làm việc hệ thống (BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố Bảo hiểm xã hội huyện) -Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia Việc đầu tư phải đạt mục tiêu không bị lạc hậu hiệu quả; cán công chức - viên chức thực công tác quản lý, hoạt động nghiệp vụ máy vi tính; nối mạng quản lý toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam hòa mạng quốc gia Cung cấp thơng tin kịp thời, xác đáp ứng nhu cầu quản lý khác 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển BHXH Việt Nam 3.1.2.1 Về xây dựng trụ sở làm việc: Phấn đấu tất đơn vị ( 618 quận huyện + 61 tỉnh , thành phố + 1trụ sở Trung ương) có trụ sở làm việc đủ diện tích, đáp ứng yêu cầu công tác *Mục tiêu BHXH Việt Nam từ 2000 – 2005 là: Đảm bảo xây, mua đủ số lượng trụ sở phục vụ nhu cầu chỗ làm việc cho cán công chức *Giai đoạn từ 2005-2010 nâng cấp đại hoá trụ sở có để đạt mục tiêu là: Cơ sở vật chất BHXH Việt Nam tiên tiến, đại 3.1.2.2 Về dự án công nghệ thông tin Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com *Định hướng dự án phát triển Công nghệ thông tin BHXH Việt Nam: -Mục tiêu chung: Từng bước triển khai ứng dụng tin học hố cách thống nhất, tồn diện hoạt động nghiệp vụ BHXH Việt Nam từ cấp Trung ương đến cấp quận, huyện, phù hợp với đIều kiện thực tế bảo hiểm xã hội cấp -Mục tiêu cụ thể: +Xây dựng sở liệu chuyên ngành bảo hiểm xã hội sở liệu phục vụ quản lý, đIều hành nội +Trang bị hệ thống thiết bị phần cứng đại, thống tồn ngành hình thành mạng diện rộng (gọi tắt WAN) sở liên kết mạng nội (Gọi tắt LAN) đáp ứng yêu cầu quản trị sở liệu, theo nguyên tắc hệ mở, mở rộng, nâng cấp trao đổi thông tin với hệ thống khác quốc gia quốc tế +Đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia, nhân viên kỹ thuật, nhân viên khai thác sử dụng có hiệu phương tiện kỹ thuật tin học đại trang bị ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam -Định hướng mơ hình tổng thể hệ thống thơng tin BHXH Việt Nam: Hệ thống liệu nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức theo mơ hình phân tán, lưu trữ cấp, có phương thức dự phịng bảo đảm an tồn bí mật liệu Theo định kỳ, liệu truyền từ cấp lên cấp ngược lại, đáp ứng kịp thời hoạt động nghiệp vụ chuyên ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam -Tổng mức vốn đầu tư dự kiến khoảng: 800.000 triệu đồng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Dự án triển khai theo giai đoạn: Giai đoạn1: 2001-2005, Giai đoạn 2: 2006-2010 -Tổng mức vốn đầu tư nguồn vốn cho giai đoạn 2001-2005: Tổng mức vốn đầu tư dự kiến: 628.900 triệu đồng, đó: + Xây lắp: 14.500 triệu đồng + Thiết bị công nghệ: 551.386 triệu đồng + Chi phí khác: 31.055 triệu đồng + Dự phòng: 31.959 triệu đồng Nguồn vốn đầu tư lấy từ tiền lãi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Việt Nam năm ( 50%) *Quản lý thực dự án: -Chủ nhiệm điều hành dự án -Thực phương thức đấu thầu theo quy định *Về tổ chức thực Tổng giám đốc BHXH Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, lựa chọn phương án đầu tư đem lai hiệu qủa thiết thực cho hoạt động ngành bảo hiểm xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.2.1.Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn đầu tư XDCB Lập dự toán đầu tư XDCB sở để phân bổ vốn cho dự án đầu tư XDCB, điều kiện quan trọng việc tổ chức thực tiến hành đầu tư dự án Cơng tác lập dự tốn đầu tư xây dựng nói chung đặc biệt BHXH Việt Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Nam nói riêng thiết phải tuân theo quy định cụ thể sở nguyên tắc tâp trung dân chủ Thực tế thời gian qua công tác lập phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam chưa dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định toàn chi phí cần thiết q trình đầu tư XDCB, mà trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, công tác lập phân bổ dự toán phải vào tài liệu sau đây: -Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt -Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công -Khối lượng cơng tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá XDCB -Danh mục số lượng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất cơng trình xây dựng -Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị -Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hướng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng -Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Nếu công tác lập phân bổ dự toán thực dựa vào tài liệu khắc phục tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm thời gian vốn đầu tư XDCB, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp thực tốt giải tình trạng dự án đầu tư có quy mơ vượt q so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm toán dự án miền Nam, 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.2.2.1 Công tác tạo nguồn vốn Công tác tạo nguồn vốn giữ vị trí quan trọng hoạt động đầu tư XDCB nói chung hoạt động đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nói riêng, khơng có nguồn vốn cho hoạt động đầu tư XDCB khơng thể có hoạt động đầu tư xây dựng diễn Thực tế thời gian vừa qua phần lớn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam vốn Ngân sách Nhà Nước cấp hàng năm kế hoạch vốn hàng năm bị phụ thuộc, cịn mang nặng tính bao cấp Trong BHXH Việt Nam cịn có nguồn vốn nhàn rỗi lớn là: Lãi đầu tư tăng trưởng, vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế Riêng số tiền lãi đầu tư tăng trưởng năm 2001 BHXH Việt Nam là: gần 2.000triệu đồng, vốn Bộ lao động úc viện trợ khơng hồn lại cho đầu tư xây dựng sở vật chất gần 1.500triệu đồng Nếu BHXH Việt Nam sử dụng nguồn phục vụ cho cơng tác đầu tư XDCB có khoảng dự án đầu tư thực (Tính theo số vốn đầu tư bố trí cho dự án đầu tư năm 2001 thực Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hiện) Và năm tới cịn có nhiều dự án thực đầu tư nhờ nguồn vốn này, số tiền “nhàn rỗi” BHXH Việt Nam ngày lớn số đối tượng tham gia bảo hiểm ngày đông lãi đầu tư tăng trưỏng ngày lớn Nếu thực giải pháp vịng khoảng năm thay 10 năm, BHXH Việt Nam thực mục tiêu đảm bảo xây, mua đủ số lượng trụ sở đồng thời nâng cấp đại hố trụ sở có để đạt mục tiêu sở vật chất BHXH Việt Nam tiên tiến đại Điều kiện để thực giải pháp là: Chính Phủ cần quy định cụ thể, rõ ràng số vấn đề liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn “nhàn rỗi”, hay lãi đầu tư tăng trưởng, nguồn vốn viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế Thực tế Quyết định số: 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam Thơng tư số: 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ Tài có quy định cho phép BHXH Việt Nam kể từ năm 1998 đến 2002 nguồn vốn ngân sách cấp dần hàng năm cịn sử dụng 50% l•i đầu tư tăng truởng để xây dựng sở vật chất chưa có quy định khác việc cho phép BHXH Việt Nam sử dụng vốn khác cho hoạt động đầu tư xây dựng 3.2.2.2 Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam định đến thời gian thi cơng hồn thành dự án đầu tư xây dựng Bởi cơng tác đựoc làm tốt, vốn cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com yếu tố quan trọng đưa đến việc dự án đầu tư xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, khơng tiết kiêm thời gian mà cịn tiết kiệm vốn không bị ứ đọng cơng trình xây dựng dở dang bị kéo dài thiếu vốn Để cơng tác quản lý cấp phát vốn tốt thì: -Căn vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB Bộ tài số dự án Bộ kế hoạch đầu tư phê duyệt đầu tư, Ban quản lý dự án kết hợp với nhà thầu lập tiến độ thi công, xác định khối lượng hoàn thành quý, sở lập kế hoạch vốn quý gửi cho phòng đầu tư XDCB thẩm định kế hoach vốn Trách nhiệm khâu lập kế hoạch vốn thuộc Ban quản lý dự án, khâu làm không tốt ảnh hưởng lớn đến khâu sau, ảnh hưởng đến cơng tác phê duyệt tốn sau này, BHXH Việt Nam phải quy định rõ trách nhiệm Giám đốc ban quản lý dự án Bởi Giám đốc ban quản án tỉnh đồng thời Giám đốc BHXH tỉnh, công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB tỉnh lớn so với giá trị thẩm định trước hết BHXH Việt Nam tiến hành quy định hình thức từ khiển trách, kỷ luật cách chức nghiêm trọng chuyển hồ sơ sang quan công an đề nghị truy tố trước pháp luật -Sau Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt dự tốn đầu tư thơng báo kế hoạch cấp phát vốn cho Quỹ Hỗ trợ phát triển, có tình trạng chậm trễ việc vốn đến đuợc với cơng trình phối hợp BHXH Việt Nam với Quỹ hỗ trợ phát triển, Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển tỉnh với Ban quản lý dự án tỉnh chưa tốt Vì cần phải thành lập Ban điều hành chung hai quan thực việc giám sát công tác cấp phát vốn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Thêm vào cần quy định rõ trách nhiệm bên việc tổ chức cấp phát vốn đến cơng trình Điều kiện để thực giải pháp là: +Kinh phí cho việc thành lập Ban điều hành chung, thực tế số cơng trình triển khai đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam lớn, thời gian dài việc thành lập Ban điều hành cần thiết +Sự kiêm nhiệm cán hai đơn vị +Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo hai đơn vị nhận thức tầm quan trọng việc giám sát chung hai đơn vị, chắn không gây phiền hà sách nhiễu q trình tổ chức thi cơng mà lại mang lại hiệu lớn tiết kiệm thời gian vốn đến tận chân cơng trình, tiến độ thi cơng cơng trình đẩy nhanh +Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán làm công tác giám sát cấp phát vốn +Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn cán có tư cách đạo đức tốt, chịu ảnh hưởng từ lãnh đạo hai phía Để việc sử dụng vốn cấp phát đạt hiệu cao cơng tác quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lượng XDCB phải quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm việc là: -Tất cơng trình xây dựng khơng phân biệt đấu thầu hay phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phương pháp theo chế độ hành Nhà nước Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Tổng dự tốn cơng trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng cơng trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu -Tổng dự tốn cơng trình dự tốn hạng mục cơng trình cơng tác xây lắp riêng biệt phê duyệt điều chỉnh, bổ sung không vượt tổng mức đầu tư Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trường hợp phép Tổng giám đốc BHXH Việt Nam cho thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình, lập lại dự tốn cho hạng mục theo mặt giá tổng dự toán phê duyệt mà làm vượt tổng dự tốn (bao gồm chi phí dự phịng) phê duyệt chủ đầu tư phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trong trường hợp Tổng giấm đốc BHXH Việt Nam cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục cơng trình mà khơng làm vượt tổng dự tốn phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán phê duyệt -Đối với việc tạm ứng toán vốn đầu tư với cơng trình đấu thầu định thầu phải theo nội dung quy định điều 49 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ( Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999) hướng dẫn Bộ tài Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.2.3.1 Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Một là: Trước gọi thầu phải tìm kiếm thơng tin qua nhiều kênh thơng tin chủng loại thiết bị mà cần gọi thầu Hai là: Tìm kiếm thị trường, thị trường tiêu thụ, sử dụng thiết bị mà nhà sản xuất có mặt thị trường giới Ba là: Chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Bốn là: Khi lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: Xác định mục tiêu, yêu cầu đầu tư công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: Khi nêu yêu cầu kỹ thuật đơn hàng phải tập hợp nhà khao học, nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đưa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để nhà khoa học, nhà quản lý thống quan điẻm mục tiêu, quy mô dự án Năm là: Bước sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu tư phải bỏ công sức nghiên cúu đầy đủ hồ sơ dự thầu, ưu điểm, nhược điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, chưa rõ, chủ đầu tư có quyền địi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu tư nâng cao lực nhờ tiếp cận thông tin khao học công nghệ,kỹ thuật Sáu là: Mời nhà thầu vào để thuyết trình cơng nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyếtt trình này, chủ đầu tư với lực lượng nhà khoa học, kỹ sư đầu ngành, nhà quản lý tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com bắt thông tin Khi ta đưa câu hỏi buộc nhà thầu phải đưa giải pháp cơng nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đề 3.2.3.2 Kiểm tra kiểm soát cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng xây dựng (XDCB) hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng cơng việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhưng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu BHXH Việt Nam chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng XDCB hoàn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn - gây đọng vốn khối lượng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lưu động) việc bảo toàn vốn dự án đưa vào hoạt động như: Cơng trình trụ sở BHXH Đồng Tháp dự án có tổng vốn đầu tư 1.450triệu đồng Dự án hoàn thành năm 1999 chưa toán; đến thời điểm kiểm kê 1/1/2001, theo qui định Nhà nước đơn vị kiểm kê, đánh giá lại tài sản giá trị cơng trình đề nghị giao vốn cho đơn vị Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 820triệu đồng Việc đánh giá lại giá trị tài sản 56,5% vốn đầu tư trường hợp cấp thẩm quyền chấp nhận làm thất thoát Nhà nước 630triệu đồng Đó lỗ hổng gây thất nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nước làm báo cáo toán phê duyệt toán chậm ? Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành (lập báo cáo tốn, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án tỉnh quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hướng sau: Định kỳ ngày 25 hàng tháng ngày 10 đầu Quý, ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thu nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý gửi: Phòng đầu tư XDCB, gửi Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Ban tài phối hợp với Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển ngân hàng nơi có cơng trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát tốn cho cơng trình hàng năm luỹ kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất tốn tài khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo tốn cơng trình Báo cáo tốn thẩm định trình lên Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán đầu tư Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển toán số vốn chi cho đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước  ... lý đầu tư xây dựng, lựa chọn phương án đầu tư đem lai hiệu qủa thiết thực cho hoạt động ngành bảo hiểm xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.2.1.Hồn thiện cơng... tra kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm... động đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nói riêng, khơng có nguồn vốn cho hoạt động đầu tư XDCB khơng thể có hoạt động đầu tư xây dựng diễn Thực tế thời gian vừa qua phần lớn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam