Ý nghĩa thực tiền của hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam - 5 pps

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 2.2.1.3 Hệ số huy động tài sản cố định Hệ số huy động TSCĐ tỷ lệ % so sánh giá trị TSCĐ hình thành từ vốn đầu tư năm so với tổng mức vốn đầu tư năm Qua biểu số cho thấy: Hệ số huy động tài sản cố định Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng nhanh qua năm Nếu năm 1996 hệ số huy động tài sản cố định tồn ngành BHXH Việt Nam có: 30% đến năm 2001 tăng lên 65% gấp 2lần so với năm 1999, điều phản ánh mức độ quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam năm sau so với năm trước tập trung, mức độ đầu tư tập trung cao hơn, thực đầu tư dứt điểm, bám sát tiến độ xây dựng dự án, rút ngắn thời gian xây dựng, giảm chi phí quản lý q trình thi cơng xây dựng Sở dĩ có kết do: -Trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án bước nâng lên qua năm -BHXH Việt Nam đúc rút nhiều kinh nghiệm trình tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB -Số người phụ trách công tác quản lý đầu tư XDCB BHXH Việt Nam bổ sung tăng lên hàng năm số lượng chất lượng Tuy nhiên hệ số huy động TSCĐ BHXH Việt Nam năm từ 1996 đến 1998 thấp So với hệ số huy động tài sản cố định công trình Trung ương quản lý dao động từ 0,49 đến 0,69, cơng trình địa phương quản lý hệ số huy động TSCĐ dao động 0,8 giai đoạn từ 1996-2001 thấy rằng: Hệ số huy động TSCĐ Bảo hiểm xã hội Việt Nam thấp so với mặt chung nước Sở dĩ có tình trạng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com do: Một số Ban quản lý dự án cịn có tâm lý trông chờ, ỷ lại, cho rằng: Vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam chủ yếu ngân sách Nhà nước cấp khơng có chế thu hồi vốn đầu tư Chính tâm lý khiến cho số Ban quản lý dự án không phát huy hết trách nhiệm giao, chưa bám sát địa bàn giao quản lý, chưa thực đầy đủ chức nhiệm vụ, Ban quản lý dự án có suy nghĩ khơng phải nhiều song cần phải chấn chỉnh kịp thời từ phía lãnh đạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2.1.4 Tổ chức lập phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Biểu số 3: Kết lập phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam giai đoạn (1996-2001) Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 *Miền Bắc -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí -Bình qn vốn/dự án *Miền trung -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí -Bình quân vốn/dự án *Miền Nam -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Bình qn vốn/dự án Nguồn: Phịng đầu tư XDCB – Ban kế hoạch tài – BHXH VN Qua biểu số cho thấy: Công tác lập phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB hàng năm BHXH Việt Nam phân tán, dàn trải, kéo dài, số dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch, qua kiểm tra định kỳ Phịng đầu tư XDCB cho thấy có khoảng 10% số dự án tỉnh miền Tây Nam Bộ chưa đủ điều kiện tiến hành lập dự toán Trong điều kiện vốn đầu tư XDCB thiếu so với nhu cầu XDCB tồn việc bố trí q nhiều cơng trình, dự án khiến cho vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang lớn thường từ 30%-40% tổng vốn đầu tư, bên cạnh cịn có tình trạng: Do mối “quan hệ” nhiều dự án chưa đủ điều kiện bố trí danh mục dự án bố trí đủ điều kiện để cấp phát hết vốn dự án khác lại thiếu vốn, điều gây lãng phí vốn nghiêm trọng Tổng số vốn đầu tư XDCB, bình quân vốn đầu tư XDCB/dự án Miền Nam cao nhất, sau miền Bắc trung bình, miền Trung thấp Như quy mô dự án đầu tư XDCB Miền Nam lớn nhất, điều phản ánh công tác quản lý vốn ban quản lý dự án khu vực miền Nam nhất, qua kiểm tra thực tế cho thấy: Phần lớn dự án đầu tư XDCB Miền Nam có quy mơ lớn vượt so với nhu cầu thực tế, nhiều dự án xây dựng xong tốn Trong giai đoạn từ 19961998 Miền Nam có tổng số 16 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư XDCB: 41.990triệu đồng thực dựng xong có 10 dự án đưa vào sử dụng tốn xong, có 4dự án là: Trụ sở BHXH tỉnh: Bến Tre, Vĩnh Long, Long An, Khánh Hoà đưa vào sử dụng chưa toán Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thiếu nhiều thủ tục hồ sơ như: Quyết định cấp có thẩm quyền cơng nhận đơn vị trúng thầu, hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Một tượng khác tương đối phổ biến lập phê duyệt tổng dự tốn, dự tốn khơng theo sát định mức kinh tế kỹ thuật Nhà nước ban hành khơng sát với thực tế khu vực, ly giá thực tế thị trường thời kỳ dẫn đến phê duyệt tổng mức đầu tư chênh lệch so với thực tế 1.Tru sở BHXH Bến Tre 1.200 1.050 985 2.Trụ sở BHXH Vĩnh Long1.085 996 920 Trụ sở BHXH Long An 965 845 890 Nguồn: Theo số liệu Báo cáo Phòng đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 2.2.2.Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Sơ đồ 2: Hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Qua sơ đồ cho thấy: -Chính Phủ trực tiếp quản lý BHXH Việt Nam -Bộ kế hoạch đầu tư đưa kế hoạch phân bổ dự án đầu tư kế hoạch hàng năm BHXH Việt Nam -Bộ Tài thực việc cấp phát vốn, toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam -BHXH Việt Nam chủ quản đầu tư, có trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư, quy mơ đầu tư, quy trình, chất lượng hiệu tiến độ đầu tư, quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán phê duyệt toán đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan Bảo hiểm xax hội Việt Nam trụ sở làm việc Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com BHXH tỉnh, BHXH huyện sở kế hoạch phân bổ dự án đầu tư XDCB năm Bộ kế hoạch đầu tư giành cho BHXH Việt Nam -Ban kế hoạch tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch vốn hàng năm theo tiến độ yêu cầu mà BHXH Việt Nam đề ra, làm việc với Quỹ Hỗ trợ phát triển tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB Quý để tổng hợp báo cáo Tổng giám đốc BHXH Việt Nam -Phòng đầu tư XDCB phối hợp với Ban quản lý dự án tỉnh thực nhiệm vụ: Xác định nhu cầu đầu tư XDCB BHXH tỉnh nguồn vốn đầu tư cân đối; thống kê báo cáo với Ban kế hoạch tài để phân bổ giao tiêu kế hoạch đầu tư XDCB cho địa phương số lượng cơng trình đầu tư năm, tiến độ đầu tư nguồn vốn cân đối -Ban quản lý dự án có nhiệm vụ cụ thể: +Ký hợp đồng với tổ chức tư vấn xây dựng +Trình Tổng Giám đốc Bảo hiểm xax hội Việt Nam phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu +Tổ chức đấu thầu ký hợp đồng thi công, mua sắm thiết bị với nhà thầu +Lập hồ sơ xin cấp đất (hoặc mua đất) để xây dựng trụ sở, tổ chức thực đền bù, giải phóng mặt bằng, xin giấy phép xây dựng +Nghiệm thu khối lượng, toán với đơn vị ký hợp đồng; tổ chức nghiệm thu công trình, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng +Lập báo cáo tốn cơng trình để trình Bảo hiểm xax hội Việt Nam kiểm tra, thẩm định phê duyệt tốn Sơ đồ 3: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Sau xác định nhu cầu đầu tư địa phương, BHXH tỉnh vào nguồn vốn đầu tư XDCB hàng năm mà BHXH Việt Nam giành cho tỉnh để lập dự tốn gửi Phịng đầu tư XDCB thuộc Ban tài để thẩm định Sau thẩm định dự tốn, Phịng đầu tư XDCB gửi lên Ban kế hoạch Tài để xem xét cân đối nguồn vốn đầu tư XDCB tồn ngành trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam định phê duyệt dự tốn Ngay sau BHXH Việt Nam gửi văn thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho Quỹ Hỗ trợ phát triển để có sở thực việc cấp phát theo tiến độ thi cơng cơng trình Khi cơng trình triển khai, Ban quản lý dự án tỉnh chịu trách nhiệm theo dõi kiểm soát chi phí phát sinh q trình thi cơng để kịp thời báo cáo BHXH Việt Nam Khi cơng trình hồn thành, Phịng đầu tư XDCB đánh giá hạch tốn chi phí qua hồ sơ Ban quản lý dự án tỉnh gửi lên lập biên nghiệm thu cơng trình Trong quy trình việc lập dự tốn quan trọng nhất, việc lập dự toán sở để quản lý vốn đầu tư XDCB, sở để thực việc giải ngân vốn đầu tư XDCB, việc lập dự tốn xác tránh tình trạng thất laxng phí lớn Song thực tế BHXH Việt Nam, công tác chưa làm tốt chưa quy định chế độ trách nhiệm cụ thể cho BHXH tỉnh việc lập dự tốn khơng dựa sở khoa học Có dự tốn lớn so với nhu cầu thực tế công trình trụ sở BHXH tỉnh Vĩnh Long lập dự tốn lên đến: 5.100triệu đồng cơng trình trụ sở BHXH tỉnh khác địa bàn có: 2.050triệu đồng Cũng có cơng trình lúc lập dự tốn thấp chi phí phát sinh lại lớn trụ sở BHXH tỉnh Long Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com An lập dự tốn có: 1.800triệu đồng riêng chi phí phát sinh lên đến: 900triệu đồng Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam làm tốt việc giải ngân theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình Thực tế thời gian qua việc giải ngân vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam đựoc làm tốt Miền bắc, Miền Trung đặc biệt miền Nam công tác Chẳng hạn cơng trình trụ sở BHXH tỉnh Trà Vinh phê duyệt dự toán đầu tư ngày: 20/03/1999 cơng trình bắt đầu khởi cơng vào ngày: 18/01/2000 nguồn vốn dầu tư XDCB chưa giải ngân, cơng trình đến 20/08/2001 hồn thành với giá trị phê duyệt tốn có: 1.795 triệu đồng, ngun nhân chậm trễ công tác giải ngân vốn chậm 2.2.2.1 Công tác tạo nguồn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Công tác tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngành khác: - Nguồn vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ yếu thực nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước, kể từ năm 1998 có thêm nguồn vốn đầu tư tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội nhàn rỗi mang lại theo Quyết định số: 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư số: 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ Tài Hướng dẫn quy chế quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Công tác tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư XDCB BHXH Việt Nam chủ yếu thực dựa nhu cầu đầu tư XDCB toàn ngành Bảo hiểm xã hội từ Trung ương đến quận huyện, sau nhận báo cáo tổng hợp nhu cầu đầu tư từ địa phương, cân đối nguồn vốn ngân sách cấp hàng năm, Phòng đầu tư XDCB BHXH Việt Nam lập báo cáo kế hoạch đầu tư chi tiết trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt đầu tư Nguồn vốn đầu tư cho XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực tế triển khai giai đoạn 1996-2001 sau: Qua biểu số cho thấy: Nguồn vốn phục vụ công tác đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam phê duyệt tốn có thay đổi rõ rệt qua năm Tổng số vốn đầu tư cho XDCB phê duyệt uyết toán BHXH Việt Nam tăng nhanh qua năm, năm 1996 tổng số vốn đầu tư cho XDCB phê duyệt tốn BHXH Việt Nam có: 6.480triệu đồng đến năm 2001 tăng lên 38.880triệu đồng gấp lần so với năm 1996 Trong cấu vốn đầu tư cho xây dựng , vốn ngân sách Nhà nước cấp hàng năm giảm rõ rệt, từ 100% vào năm 1996 1997 đến năm 1998 cịn 60%, bên cạnh lãi đầu tư ( Nguồn vốn tăng trưởng phép đầu tư nguồn vốn nhàn rỗi mang lại để lại 50% đầu tư cho xây dựng bản) lại tăng từ 0% năm 1996 tăng lên đến 60% vào năm 2001 Trong điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, Ngân sách Nhà nước cịn nhiều khoản việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày chủ động việc tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư XDCB tín hiệu đáng mừng Có kết do: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tạo điều kiện nhiều cho BHXH Việt Nam hoạt động đầu tư xây dựng thông qua đời Quyết định số: 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư số: 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ Tài Hướng dẫn quy chế quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính từ thay đổi hợp lý dẫn đến nguồn vốn phục vụ cho đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội không ngừng tăng lên qua năm -Trình độ tổ chức quản lý BHXH Việt Nam nâng cao, suất lao động tăng lên rõ rệt Qua biểu số cho thấy: Năng suất lao động toàn ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng lên rõ rệt: Năm 1996 bình quân cán BHXH Việt nam phục vụ 824 đối tượng tham gia bảo hiểm số thu bảo hiểm bình quân cán bảo hiểm đạt: 756 triệu đồng Đến năm 1997 số tăng lên là: 886 đối tượng tham gia bảo hiểm phục vụ/1 cán bảo hiểm và: 1.000triệu đồng/1 cán bảo hiểm Cho đến năm 2001 số là: 950 đối tượng tham gia bảo hiểm phục vụ/1 cán bảo hiểm và: 1.478 triệu đồng/ 1cán bảo hiểm, gấp 1,15lần số đối tượng tham gia bảo hiểm 1cán BHXH Việt Nam phục vụ, gấp 1,95 lần số thu BHXH bình quan cán BHXH mang lại Như suất lao động bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng lên nhiều yếu tố có vai trị quan trọng đầu tư xây dựng mang lai hiệu rõ rệt, làm cho suất lao động toàn ngành bảo hiểm không Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com ngừng tăng lên số người tham gia bảo hiểm xã hội toàn xã hội mà tăng lên, điều mang lại hiệu kinh tế xã hội to lớn, khơng thể tính tiền 2.2.2.2 Cơng tác tổ chức thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Công tác tổ chức thực vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngành khác: -Nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ tài cấp thơng qua hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển (Trước Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia), thông qua kho bạc ngành khác Cụ thể văn số: 112/QHTĐT-KT ngày 23/11/1998 Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia hướng dẫn mở tài khoản hạch toán kế toán tiền gửi vốn bổ sung XDCB BHXH Việt Nam -Quyết toán vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam thực dự án, không thực toán vốn đầu tư XDCB theo năm kế hoạch dự án đầu tư XDCB doanh nghiệp khác Sơ đồ 4: Phối hợp thực giải ngân vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Qua sơ đồ cho thấy: Khi có nhu cầu chuyển tiền cho Ban quản lý dự án, BHXH Việt Nam lập Uỷ nhiệm chi gửi đến Quỹ Hỗ trợ phát triển yêu cầu chuyển tiền cho Ban quản lý dự án Căn Uỷ nhiệm chi BHXH Việt Nam lập, Quỹ Hỗ trợ phát triển làm thủ tục chuyển tiền qua ngân hàng lập giấy báo Nợ gửi BHXH Việt Nam Khi nhận thông báo kế hoạch đầu tư XDCB năm BHXH Việt Nam gửi Ban quản lý dự án đồng gửi Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển, Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển khẩn trương liên hệ với Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Ban quản lý dự án đề nghi cung cấp tài liệu ban đầu dự án Sau nhận đủ tài liệu theo yêu cầu, Chi nhánh Quỹ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý tài liệu, hướng dẫn Ban quản lý dự án mở tài khoản tiền gửi tài khoản vốn cấp phát Chi nhánh Quỹ theo quy định Công tác cấp phát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam cho Ban quản lý dự án chủ yếu thông qua công việc: -Cấp phát vốn cho quy hoạch: Đó tồn chi phí để thực dự án -Cấp phát vốn chuẩn bị đầu tư -Cấp phát vốn thực dự án đầu tư bao gồm: +Cấp phát vốn xây lắp: cấp phát tốn khối lượng xây lắp hồn thành, cấp phát năm cuối dự án (Hoặc hạng mục) cấp phát lần cuối dự án +Cấp phát vốn thiết bị: Cấp phát vốn tạm ứng, Cấp phát vốn tốn thiết bị hồn thành lắp đặt +Cấp phát vốn kiến thiết khác Tình hình quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam giai đoạn (1996-2001) thể biểu số Qua biểu số cho thấy: Quá trình cấp phát vốn đầu tư XDCB cho dự án đầu tư XDCB BHXH Việt Nam tăng nhanh qua năm số tương đối tỷ lệ Nếu năm 1996, số cấp phát thực tế có: 8.000triệu đồng năm 2001 tăng lên 47.840triệu đồng gấp 5lần so với năm 1996 Nếu năm 1996 tỷ lệ cấp phát vốn thực tế so với kế hoạch đạt: 37% năm 2001 tăng lên 80% gấp lần so với năm 1996 Sở dĩ có kết do: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com -Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, mục đích, kế hoạch, tức cấp vốn cho việc thực đầu tư XDCB dự án việc cấp vốn đ• đảm bảo theo kế hoạch BHXH Việt Nam -Trong năm 1996, 1997 toàn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam từ nguồn Ngân sách Nhà nước việc cấp phát vốn hoàn toàn theo chế “xin, cho”, tỷ lệ cấp phát thực tế so với kế hoạch thấp Kể từ năm 1998 cấu vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam vốn từ Ngân sách Nhà nước, cịn có vốn từ lãi đầu tư tăng trưởng mang lại số vốn chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng số vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, điều dẫn đến tỷ lệ cấp phát thực tế so với kế hoạch ngày cao, BHXH Việt Nam chủ động nguồn vốn đầu tư XDCB giữ lại lãi đầu tư tăng trưởng để phục vụ cho hoạt động đầu tư XDCB Khi nguồn vốn phục vụ cho hoạt động đầu tư XDCB BHXH Việt Nam giải ngân, việc tổ chức thực vấn đề đáng quan tâm Tình hình tổ chức thực vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn từ 1996 đến 2001 Qua biểu số cho thấy: Tỷ lệ vốn xây lắp tổng vốn đầu tư có xu hướng giảm Năm 1996 tỷ lệ vốn xây lắp tổng vốn đầu tư là: 90% đến năm 2000 giảm xuống 80% đến năm 2001 giảm xuống 75% Tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu tư có xu hướng tăng Năm 1996 tỷ lệ vốn thiết bị tổng vốn đầu tư XDCB là: 5% đến năm 2000 số là: 10% nhìn ... ngân vốn chậm 2.2.2.1 Công tác tạo nguồn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Công tác tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam có đặc điểm riêng khác với ngành khác: - Nguồn vốn đầu tư xây. .. 2001 *Miền Bắc -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí -Bình qn vốn/ dự án *Miền trung -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí -Bình quân vốn/ dự án *Miền Nam -Tổng vốn đầu tư XDCB -Số dự án bố trí... Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư số: 85/ 1998/TT-BTC ngày 25/ 06/1998 Bộ Tài Hướng dẫn quy chế quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính từ thay đổi hợp lý dẫn đến nguồn vốn phục vụ cho đầu tư