Ý nghĩa thực tiền của hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam - 4 pps

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com thiếu xác nên đưa đến tượng phổ biến thường phải điều chỉnh bổ sung -Bố trí cơng trình hàng năm phân tán làm lu mờ mục tiêu chiến lược: Bố trí kế hoạch phân tán, hàng năm số dự án, cơng trình đưa vào kế hoạch đầu tư lớn Do thời gian thi công bị kéo dài, hiệu thấp Các cơng trình có khối lượng thực lớn lại bố trí kế hoạch năm sau thấp, nên kéo dài niên độ thực kế hoạch dự án, cơng trình c) Đặc điểm sản phẩm xây dựng Các sản phẩm xây dựng có đặc điểm chủ yếu sau: -Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khí hậu Chất lượng giá (chi phí xây dựng) sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên Do để giảm thiểu lãng phí, thất ngun nhân khách quan tác động đòi hỏi trước xây dựng phải làm thật tốt công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị xây dựng, Đặc điểm đòi hỏi cần có giải pháp tài để kiểm tra việc sử dụng quản lý vốn đầu tư XDCB từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra khảo sát, thăm dò để dự án đầu tư đảm bảo tính khả thi cao - Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp Sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hồn chỉnh mang tính chất tài sản cố định , kết cấu sản phẩm phức tạp, phận công trình có u cầu kỹ thuật khác nhau,địi hỏi khối lượng vốn đầu tư , vật tư lao động, máy thi công nhiều khác Do quản lý vốn hoạt động đầu tư Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com XDCB phải nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật quản lý theo định mức -Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài chất lượng có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động ngành khác -Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá nghệ thuật quốc phòng Đặc điểm dễ dẫn đến phát sinh mâu thuẫn, cân đối phối hợp đồng khâu công tác trình chuẩn bị q trình thi cơng -Sản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ Mỗi sản phẩm có thiết kế riêng theo yêu cầu nhiệm vụ thiết kế Mỗi cơng trình có yêu cầu riêng công nghệ, tiện nghi, mỹ quan, an tồn Do khối lượng cơng trình khác nhau, hình thức giống xây dựng địa điểm khác 1.4 Tính tất yếu việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 1.4.1.Vai trị việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ nhất: Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư để nâng cao hiệu đầu tư, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng tiến độ thi công Dự án đầu tư ta đ• gồm hệ thống nhiều cơng việc phức tạp có nhiều cơng việc mang tính đặc thù mà nhiều mọtt chủ đầu tư đảm đương hết Phần lớn dự án đầu tư thực nhiều đơn vị, đơn vị đảm nhận công việc riêng quản lý chung chủ đầu tư Do việc quản lý vốn đầu tư XDCB trở lên khó khăn Làm đảm bảo sử dụng vốn đầu tư XDCB mục đích tránh thất (Điều dễ xảy Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trình thực dự án đầu tư XDCB nguyên nhân khách quan chủ quan), vừa đảm bảo tiến độ chất lượng thi công, vừa đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu vốn đầu tư…đặc biệt điều kiện quy mô, số lượng dự án tăng, thiết bị cơng nghệ ngày đại? Việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB câu trả lời đắn cho câu hỏi Thứ hai: Hiện mơi trưịng pháp lý đầu tư xây dựng nước ta chưa đầy đủ Bộ luật xây dựng chưa thông qua, hệ thống văn pháp quy xây dựng chưa đầy đủ, lại có nhiều văn chơng chéo nhau, chí nội dung mâu thuẫn nhau, thủ tục hành cịn rườm rà ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng…Trong điều kiện môi trường pháp lý vậy, việc thực tốt dự án đầu tư XDCB, vốn đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội cao cho ngành xã hội trở lên khó khăn gấp bơị, địi hỏi phải hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ ba: Xuất phát từ vai trị vốn đầu tư XDCB tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Những vai trị thể điều kiện có quản lý chặt chẽ tầm vĩ mô tầm vi mơ, cịn bng lỏng quản lý vai trị bị thủ tiêu.Điều thực tế kiểm nghiệm không nước ta mà giới Vì hồn thiện quản lý vốn dự án đầu tư XDCB vừa thực tiễn khách quan, vừa yêu cầu cấp bách 1.4.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Thử thách lớn Nhà nước ta phải quản lý vốn đầu tư XDCB để giảm bớt giá phải trả kinh tế mà đạt mục tiêu đầu tư xây dựng mong muốn Nhà nước ta luôn đổi quản lý đầu tư xây dựng nhiều nhược điểm chế quản lý phương thức hoạt động đầu tư XDCB Những diễn biến phức tạp hoạt động đầu tư XDCB thời gian qua: Sự kiện Cầu Văn Thánh 2, quốc lộ 1…, hội nghị tổng kết Thanh tra Nhà nước năm 2002 kết luận: Có đến 97% cơng trình đầu tư xây dựng có thất vốn tham nhũng, làm sai nguyên tắc Vì việc quản lý vốn đầu tư XDCB trỏ nên thiết hết, trước hết kinh tế địi hỏi phải có Luật đầu tư XDCB làm sở pháp lý cho quản lý Nhà nước công tác quản lý vốn đầu tư XDCB toàn kinh tế quốc dân Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB việc làm cần thiết, bắt nguồn từ việc đáp ứng yêu cầu thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước mà đặc biệt thực Chỉ thị số: 05/1998/CT-TTg ngày 22/01/1998 Thủ tướng Chính Phủ việc tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng Chương 2:Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bảo hiểm xã hội việt nam 2.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Quá trình hình thành BHXH Việt nam 2.1.1.1 Giai đoạn trước năm 1995 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Sau Cách mạng tháng thành công, Đảng Nhà nước ta sớm quan tâm thực sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) người lao động Sắc lệnh số 54/SL ngày 03/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 quy chế công chức Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/03/1947 Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà, sắc lệnh số 77/SL ngày 22/05/1950 quy chế cơng nhân Kể từ có sắc lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 đến năm 1995 (Giai đoạn trước thành lập BHXH Việt nam), việc tổ chức triển khai thực nhiệm vụ BHXH Việt Nam số tổ chức tham gia thực hiện, là: Tổng cơng đồn Việt nam (nay Tổng liên đồn Lao động Việt nam), Bộ nội vụ (trước đây), Bộ lao động thương binh xã hội, Ngân hàng nhà nước Việt Nam 2.1.1.2 Giai đoạn sau 1995 đến Sự phát triển kinh tế chế thị trường nước ta đặt yêu cầu cấp thiết phải thành lập tổ chức chuyên môn để quản lý, phát triển quỹ BHXH chế độ sách BHXH Trong chiến lược ổn định tăng trưởng kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta, tổ chức BHXH Việt Nam đời nhằm đáp ứng yêu cầu này.Ngày26/09/1995 Thủ tướng Quyết Định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam “BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức BHXH Trung ương địa phương hệ thống lao động thương binh xã hội tổng liên đoàn lao động Việt nam quản lý để giúp Thủ tướng Chính Phủ đạo, quản lý Quỹ BHXH thực chế độ sách Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com BHXH theo pháp luật Nhà nước BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp Thủ tướng Chính Phủ, quản lý Nhà nước Bộ lao động thương binh xã hội, quan quản lý Nhà nước có liên quan giám sát tổ chức cơng đồn” (Điều 1) Nhiệm vụ quyền hạn BHXH Việt nam quy định điều Quyết định số 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 2.1.2 Chức nhiệm vụ, vị trí Bảo hiểm xã hội Việt Nam kinh tế thị trường 2.1.2.1 Chức hoạt động Bảo hiểm xã hội có chức chủ yếu sau đây: -Chức san sẻ rủi ro: Khi chế thị trường phát triển cạnh tranh mạnh mẽ liệt, rủi ro lớn tất yếu cần đến vai trò BHXH Đương nhiên BHXH đòi hỏi bên tham gia vào kinh tế, thành phần kinh tế phải gánh vác trách nhiệm phân tán rủi ro cách cơng thích hợp với khả kinh tế -Chức phân phối thu nhập: Để phân tán rủi ro đến mức cao nhất, phải tổ chức nên mạng lưới BHXH thống nhất, Chế độ BHXH khơng tiêu chí quan trọng thể trình độ phát triển xã hội mà cỗ máy điều tiết việc phân phối thu nhập phận người lao động khác xã hội - Chức thúc đẩy kinh tế: Quỹ BHXH với khả tích tụ tập trung vốn kiến tạo nguồn vốn đầu tư cho kinh tế – yếu tố quan trọng tạo động lực phát triển kinh tế Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 2.1.2.2.Nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam Với chức chủ yếu trên, tổ chức BHXH Việt Nam thành lập với nhiệm vụ chủ yếu tổ chức thu bảo hiểm xã hội thông qua việc cấp phát sổ BHXH cho người lao động, quản lý bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH nhằm thực chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH cho người lao động tham gia đóng BHXH trước mắt lâu dài, tham gia quản lý nhà nước nghiệp bảo hiểm xã hội 2.1.2.3 Vị trí BHXH Việt Nam kinh tế thị trường Quỹ BHXH quỹ tiền tệ lớn, có thời gian tạm thời nhàn rỗi dài; dùng quỹ BHXH để đầu tư, hoạt động kinh doanh - tức cung ứng vốn vào kinh tế tạo biến đổi cung cầu vốn kinh tế Theo có tác động đến hướng vận động, chuyển dịch nguồn tài kinh tế, tất yếu làm thay đổi quỹ tiền tệ chủ thể khác theo quy luật thị trường; góp phần kích thích, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển tạo nhiều cải vật chất tinh thần nhằm phục vụ ngày tốt nhu cầu đời sống sinh hoạt người xã hội 2.1.3.Cơ cấu tổ chức quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp Thủ tướng Chính Phủ, quản lý Nhà nước Bộ Lao động Thương binh- Xã hội quan quản lý Nhà nước có liên quan giám sát tổ chức cơng đồn Cơ quan quản lý cao BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam Hội đồng có nhiệm vụ chủ yếu đạo giám sát kiểm tra việc thu chi , quản lý quỹ, định biện pháp để bảo toàn tăng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com trưởng giá trị quỹ BHXH thẩm tra tốn thơng qua dự tốn hàng năm, kiến nghị với Chính Phủ quan Nhà nước có liên quan bổ sung, sửa đổi chế độ sách BHXH, giải khiếu nại người tham gia BHXH, đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc BHXH Việt nam Thành viên hội đồng quản lý bao gồm: Đại diện có thẩm quyền Bộ lao động Thương binh – Xã hội, Bộ tài chính, Tổng liên đoàn lao động Việt nam Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam Tổng giám đốc trực tiếp quản lý điều hành theo chế độ thủ trưởng, giúp việc cho Tổng giám đốc có Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương với cấu sau: -ở Trung ương BHXH Việt Nam -BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung tỉnh) -BHXH quận huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh (gọi chung huyện) BHXH tỉnh thực nhiệm vụ BHXH địa bàn tỉnh theo qui định Tổng giám đốc BHXH Việt Nam BHXH huyện có nhiệm vụ tiếp nhận đăng ký hưởng chế độ BHXH tỉnh chuyển đến, thực việc đôn đốc theo dõi nộp BHXH người sử dụng lao động người lao động địa bàn, tổ chức mạng lưới trực tiếp chi trả chế độ BHXH cho người hưởng địa bàn 2.1.4 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH -Sản phẩm xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam phục vụ mục đích cơng ích -Nguồn kinh phí chi thường xun chi đầu tư xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp việc thu hồi vốn xem xét trình triển khai thực dự án phải đảm bảo cho chi phí thấp -Sản phẩm xây dựng BHXH Việt Nam trải dài 61 tỉnh thành phố 2.2.Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH VN 2.2.1.Kết thực vốn đầu tư XDCB BHXH VN 2.2.1.1Giới thiệu số dự án đầu tư xây dựng bật Trong giai đoạn từ 1996 đến 2001 Ban kế hoạch tài đạo Phịng đầu tư XDCB phối hợp với Ban quản lý dự án tỉnh thực xây dựng xong phê duyệt toán 189 cơng trình trụ sở làm việc với tổng số vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam phê duyệt tốn là: 129.600triệu đồng, đó: +Có 40 cơng trình trụ sở làm việc BHXH tỉnh +148 công trình trụ sở làm việc cấp huyện trụ sở công nghệ thông tin BHXH Việt Nam Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các dự án đầu tư XDCB BHXH Việt Nam triển khai khắp miền đất nước, phân tích dự án bật đại diện cho 3miền Qua biểu số cho thấy: -Công trình trụ sở cơng nghệ thơng tin BHXH Việt Nam có tổng mức đầu tư lớn (10.755triệu đồng), tiếp cơng trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh (8.700Triệu đồng), sau cơng trình trụ sở BHXH Nghệ An (6.400triệu đồng) Qua phân tích cho thấy: -Chênh lệch phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB Tổng mức đầu tư ban đầu của: +Cơng trình trụ sở cơng nghệ thơng tin BHXH Việt Nam thấp nhất: 122triệu đồng chiếm 1,13% tổng mức vốn đầu tư ban đầu +Cơng trình trụ sở BHXH Nghệ An là: 80triệu đồng chiếm 1,25% tổng mức vốn đầu tư +Cơng trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh cao nhất: 435 triệu đồng chiếm 5% tổng mức vốn đầu tư -Thời gian từ lúc khởi công xây dựng cơng trình đến cơng trình hồn thành của: + Cơng trình trụ sở cơng nghệ thơng tin BHXH Việt Nam trung bình: 18 tháng + Cơng trình trụ sở BHXH Nghệ An ngắn nhất: 16 tháng + Cơng trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh dài Như công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cơng trình trụ sở cơng nghệ thông tin BHXH Việt Nam tốt nhất, cơng trình trụ sở BHXH Nghệ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com An trung bình cơng trình trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh yếu Sở dĩ có tình trạng do: Cơng trình trụ sở cơng nghệ thơng tin BHXH Việt Nam coi cơng trình trọng điểm Phó tổng giám đốc BHXH Việt Nam làm giám đốc dự án, địa điểm lại Hà Nội thường xun có kiểm tra đơn đốc lãnh đạo BHXH Việt Nam, công tác giải ngân vốn thực nhanh chóng thuận tiện từ trực tiếp Quỹ Hỗ trợ phát triển Hà Nội Q trình đấu thầu diễn cơng khai đơn vị trúng thầu đơn vị có uy tín là: Tổng cơng ty xây dựng Hà Nội, cơng trình tổ chức thi cơng đưa vào khai thác sử dụng theo Quyết định Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Cơng trình từ lúc lập hồ sơ ban đầu đến kết thúc thi công bàn giao đưa vào sử dụng tuân thủ nghiêm túc tất quy định quản lý đầu tư Chính Phủ Bộ quản lý, cơng trình đạt chất lượng cao, chế độ tốn kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ, hợp pháp khơng để xảy lãng phí Cơng trình BHXH TP Hồ Chí Minh xa cách mặt địa lý khơng có giám sát thường xun liên tục lãnh đạo BHXH Việt Nam, cơng trình có quy mơ lớn qua kiểm tra Phịng đầu tư XDCB phát hiện: Ban quản lý dự án BHXH TP Hồ Chí Minh khơng tổ chức đấu thầu theo quy định BHXH Việt Nam mà lại chọn thầu, đơn vị chọn thi cơng khơng đủ uy tín lực gây nhiều thất thoát lãng phí q trình xây dựng, thêm vào quản lý lỏng lẻo, thiếu tinh thần trách nhiệm, lực yếu Ban quản lý dự án gây lãng phí cho cơng trình lớn 2.2.1.2 Giá trị TSCĐ BHXH VIệt Nam Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Đối với BHXH Việt Nam, giá trị Tài sản cố định hình thành vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam phê duyệt toán Như giai đoạn 1996-2001, giá trị tài sản cố định hình thành Bảo hiểm xã hội Việt Nam trị giá: 129.600triệu đồng với 189 cơng trình hồn thành khắp nước Qua biểu đồ số cho thấy: Giá trị tài sản cố định BHXH Việt Nam hình thành tăng nhanh qua năm: Nếu năm 1996 giá trị TSCĐ BHXH Việt Nam có: 6.480triệu đồng đến năm 2001 tăng lên 38.880triệu đồng, gấp 6lần so với năm 1996 Sở dĩ có kết do: -Bảo hiểm xã hội Việt Nam thức vào hoạt động từ 01/10/1995, sở vật chất ban đầu không có, chủ yếu thuê mượn Ngay vào hoạt động, công việc ưu tiên tập trung xây dựng sở vật chất, phần lớn dự án xây dựng bắt đầu triển khai từ năm 1996 -Sự đời Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành Quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ tài hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho phép BHXH Việt Nam trích 50% số tiền sinh lời hoạt động đầu tư tăng trưởng để bổ sung nguồn vốn đầu tư xây dựng sở vật chất toàn ngành -Sự đời Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 Thủ tướng Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam tạo điều kiện để BHXH Việt Nam chủ động kinh phí chi đầu tư xây dựng  ... 05/1998/CT-TTg ngày 22/01/1998 Thủ tư? ??ng Chính Phủ việc tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Chương 2 :Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bảo hiểm xã hội việt nam 2.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội. .. lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH -Sản phẩm xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam phục vụ mục đích cơng ích -Nguồn kinh phí chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng cho dự án đầu tư. .. hoạt người xã hội 2.1.3 .Cơ cấu tổ chức quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH Việt Nam đặt đạo trực tiếp Thủ tư? ??ng Chính Phủ, quản lý Nhà nước Bộ Lao động Thương binh- Xã hội quan quản lý Nhà nước