Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CÓ SỰ

THAM GIA TẠI HUYỆN BÁC ÁI

TỈNH NINH THUẬN

Trần Quang Trưởng Cán bộ chương trình địa phương Oxfam Anh

Tháng 3/2010

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

1 Giới thiệu sơ lược về dự án

2 Kết quả đạt được tại Bác Ái:

- Các hoạt động nâng cao năng lực LKH có sự tham gia

- Việc triển khai quy trình LKH có sự tham gia các cấp tại Bác Ái

3 Những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện

4 Bài học kinh nghiệm

5 Kết luận và khuyến nghị

GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ DỰ ÁN

 Tên dự án: “Hỗ trợ công tác LKH hướng tới người nghèo tỉnh Ninh Thuận”

 Mục đích DA: Chất lượng công tác kế hoạch được nâng cao dẫn đến các chiến

lược, ưu tiên phát triển cũng như sự phân bổ nguồn lực phản ánh tốt hơn các điều kiện thực tế và nhu cầu của người dân, đặc biệt là người nghèo

 Các hợp phần chính – Đối tác của dự án:

 HP1: Nâng cao chất lượng kế hoạch PTKT-XH tỉnh Ninh Thuận – Sở KHĐT

 HP2: Nâng cao chất lượng kế hoạch ngành nông nghiệp – Sở NN&PTNT

 HP3: Xây dựng kế hoạch PTKT-XH theo phương pháp mới tại các xã và huyện Bác

Ái – UBND huyện Bác Ái

 HP4: Xây dựng cơ sở dữ liệu thống kê mang tính đặc thù địa phương đáp ứng yêu cầu lập, theo dõi và đánh giá việc thực hiện kế hoạch – Cục Thống kê

 HP5: Tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách được xây dựng một cách khoa học, đảm bảo tính hợp lý, minh bạch, dễ dự đoán trong phân bổ NS – Sở Tài chính

ĐỐI VỚI HỢP PHẦN BÁC ÁI

Là huyện thí điểm thực hiện lập kế hoạch theo phương pháp mới có sự tham gia của cộng đồng trong khuôn khổ dự án

Áp dụng các nguyên tắc chính trong Chiến lược toàn diện về tăng trưởng

và giảm nghèo:

– Có sự tham gia rộng rãi

– Căn cứ vào bằng chứng cụ thể và dựa vào tình hình cụ thể của địa phương – Hướng tới kết quả

– Có xác định ưu tiên rõ ràng

– Toàn diện: hài hòa giữa phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo, BĐG

– Sở hữu của địa phương

Qui trình lập kế hoạch: 1/Phân tích và đánh giá tình hình KH-XH của huyện; 2/ Xác định các mục tiêu ưu tiên và giải pháp; 3/ Soạn thảo kế hoạch; 4/ Tham vấn cộng đồng; 5/ Hoàn chỉnh kế hoạch; 6/ Triển khai

KH và theo dõi-đánh giá KH

KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI (1)

50 cán bộ các phòng ban và 9 xã huyện BA được trang bị các kiến thức và kỹ năng LKH mới: Thu thập số liệu, đánh giá thực trạng

KT-XH tại các xã có sự tham gia của cộng đồng; Xây dựng cây vấn

đề, cây mục tiêu, xác định mục tiêu ưu tiên có sự tham gia của cộng đồng; Lập kế hoạch theo khung logic; Theo dõi – đánh giá KH

28 thành viên của các nhóm cộng đồng (Ban phát triển thôn) được tập huấn về các kỹ năng LKH theo phương pháp mới

Khoảng 3.000 người dân được nâng cao nhận thức và năng lực để tham gia trong quá trình lập kế hoạch thông qua: các lớp tập huấn, các hoạt động truyền thông, các hoạt động tổ nhóm; giải quyết một

số vấn đề nổi cộm tại cộng đồng bằng các hoạt động phối hợp giữa chính quyền – cộng đồng – các bên liên quan

KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI

(2)

Lập kế hoạch năm 2009 - nhóm nòng cốt LKH của huyện:

hạ tầng, giáo dục, y tế tại 4 thôn của 2 xã Phước Tân, Phước Tiến

xây dựng dựa trên kết quả đánh giá nhu cầu cộng đồng và hội thảo LKH,

sử dụng khung logic Lập KH 2010 – nhóm nòng cốt thôn, xã với sự hỗ trợ từ nhóm nòng cốt huyện:

Phước Chính và Phước Thắng

quả đánh giá nhu cầu cộng đồng và hội thảo LKH, sử dụng khung logic

S đ quy trình các b ơ đồ quy trình các bước lập KH ồ quy trình các bước lập KH ước lập KH ập KH c l p KH

T4 đến đầu T5 Đầu T6 T7- T10 T11 T1 năm KH

1 UBND thông

báo, định hướng

chính

2 TCKH hướng dẫn và cung cấp thông tin cần

thiết

7 UBND xã bảo vệ KHPT KTXH xã trước huyện

9 UBND giao kế hoạch chính thức

10.Báo cáo UBND huyện

1 Thông tin từ

các ban ngành

cấp xã

thông tin, dự báo

3 Lập dự thảo KH

xã

4 Hội nghị Tham vấn KH xã

6 Thường trực

HĐND xã thông qua bản KH

5 Chỉnh sửa KH

và phản hồi

8 Theo dõi, cập nhật bản KH

9 Hoàn chỉnh bản KHPT KTXH chính thức

9 HĐND xã phê duyệt

10 UBND triển khai thực hiện Phản hồi

10 Thôn triển khai thực hiện

KH hành động

10 Ban, ngành triển khai thực hiện

KH hành

động

1 Họp dân thu thập thông tin, nhu cầu kế hoạch

Quan hệ từ trên xuống Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp

Quy trình l p k ho ch PT KTXH hàng ập KH ế hoạch PT KTXH hàng ạch PT KTXH hàng

10

Ban, ngành triển khai thực hiện KH công tác

5 Xã xây dựng

KH theo qui

trình mới

2 Phòng TCKH

tổng hợp thông tin

và xây dựng PATT

9.1 Xây dựng

KH chính thức

và tham vấn lần cuối

8 Theo dõi, cập nhật bản KH

7 UBND huyện bảo vệ KH trước tỉnh

9.2 HĐND huyện phê duyệt

10 UBND triển khai thực hiện

1 Sở KHĐT, Sở

TC hướng dẫn và cung cấp thông tin

UBND giao

kế hoạch chính thức

Báo cáo UBND tỉnh

Đầu T12 T5 đến đầu T7

Giữa T7

6.2 UBND chủ trì Hội nghị KH huyện ( PH)

6.1 Tổng hợp, chỉnh sửa KH

T1 năm KH

10 Xã xây dựng, phê duyệt KH chính thức và triển khai thực hiện

KH

Quan hệ từ trên xuống Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp

Vòng I

Vòng II

3 Hội nghị xây

dựng KH và lựa chọn PATT

4 UBND ra chi thị, Phòng TCKH hướng

dẫn chi tiết lập KH

5 Các phòng ban lập KH, phòng TCKH chủ động dự thảo KH huyện

6.3 Tổng hợp

lần 2, thông qua

UB

T8- T11

1 Sở chuyên ngành hướng dẫn và cung cấp thông tin

UBND

thông

báo về

lịch

trình

xây

dựng

KH

1 KH sơ

bộ của phòng ban

Các khó khăn – thách thức chính trong trong lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng (1)

Về phía người dân:

• Chưa nhận thức được đầy đủ về quyền và trách nhiệm tham gia vào quy trình kế hoạch (đóng góp ý kiến, giám sát…)

• Trình độ văn hóa hạn chế + rào cản ngôn ngữ nên quá trình tham gia còn gặp nhiều khó khăn

Về phía cán bộ: chưa có đội ngũ cán bộ chuyên trách về kế hoạch nên:

• Thành phần tham gia tập huấn nhiều khi không phụ trách công tác lập

KH → các kiến thức được học không có cơ hội được áp dụng thực tế

• Do kiêm nhiệm nên nhiều cán bộ không bố trí được thời gian tham dự tập huấn hoặc tham dự không đầy đủ → thiếu kỹ năng cần thiết khi triển khai lập kế hoạch thực tế.

• Việc luân chuyển cán bộ => Việc phải đào tạo lại

Các khó khăn – thách thức chính trong xây dựng năng lực trong lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng (2)

Chưa có cán bộ lập kế hoạch cấp xã nên việc lập kế hoạch hiện vẫn do cán bộ cấp huyện đảm nhiệm chính

Cơ sở dữ liệu cho lập kế hoạch cấp xã còn thiếu

Chưa có khung pháp lý rõ ràng và hướng dẫn cụ thể về lập KHPT

KT-XH có sự tham gia của cộng đồng → tâm lý dè dặt của cán bộ khi áp dụng và cách thức tiến hành lập KH chưa được đồng bộ

Năng lực của nhóm lập KH huyện và cán bộ xã chưa hoàn toàn đáp ứng hết yêu cầu của công tác lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng Chưa có sự tham gia phối hợp của nhiều ban, ngành có liên quan

Nhận thức và năng lực của HĐND, các tổ chức đoàn thể về công tác kế hoạch còn hạn chế

BÀI HỌC KINH NGHIỆM

Tập huấn năng cao năng lực cho các cán bộ lập kế hoạch cấp

huyện, đặc biệt là cán bộ cấp xã theo hướng cầm tay chỉ việc, vừa học vừa áp dụng thực tế

Tài liệu hóa các kinh nghiệm lập kế hoạch theo phương pháp

mới có sự tham gia của cộng đồng tại xã và huyện

Phối hợp với Cục thống kê cập nhật các dữ liệu cần thiết phục

vụ cho công tác lập KH hàng năm

Đây là vấn đề thay đổi tư duy, nhận thức, năng lực  cần đầu

tư đủ thời gian, tài chính, nhân lực

Cần phải có khung pháp lý cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện cho

cấp địa phương thực hiện

BÀI HỌC KINH NGHIỆM

Người dân cần được cung cấp đầy đủ thông tin về kiến thức pháp

luật, các chương trình, chính sách, nâng cao nhận thức về quyền và

trách nhiệm tham gia vào việc lập, giám sát thực hiện kế hoạch

PTKTXH

Để phương pháp lập kế hoạch mới hiệu quả, đồng bộ thì không chỉ

nâng cao năng lực cho các cán bộ kế hoạch mà cần nâng cao nhận

thức, năng lực cho tất cả các bên liên quan: HĐND, các tổ chức

đoàn thể, lãnh đạo các cấp, các ngành

Người dân sẽ tham gia tích cực nếu cán bộ huyện, xã chủ động tạo cơ

chế khuyến khích họ tham gia.

Để việc lập kế hoạch đạt chất lượng cáo thì cấp huyện, cấp xã có 1

nhóm cán bộ ổn đinh chuyên phụ trách mảng lập kế hoạch hàng năm.

KẾT LUẬN

Việc triển khai lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng là

sự đổi mới cần thiết và cần tiếp tục triển khai vì:

quá trình triển khai thực hiện kế hoạch

giải quyết

phương

đặc biệt là người nghèo

KHUYẾN NGHỊ

Cần có khung pháp lý toàn diện về lập KHPT KT-XH theo phương

pháp mới

Hướng dẫn cụ thể về qui trình lập kế hoạch có sự tham gia của

cộng đồng cho các địa phương

Qui trình lập kế hoạch từ dưới lên cũng nên được áp dụng cho tất

cả các ngành

Cần có kế hoạch đảm bảo đủ nguồn lực (tài chính, nhân lực, thời

gian) cho địa phương thực hiện lập KH theo phương pháp mới và tham vấn kế hoạch

Các đại biểu HĐND cũng cần được nâng cao năng lực về lập kế

hoạch theo phương pháp mới để có thể làm tốt việc thẩm định, phê duyệt, giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch, chính sách

XIN CẢM ƠN!