Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
Trang 1LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CÓ SỰ
THAM GIA TẠI HUYỆN BÁC ÁI
TỈNH NINH THUẬN
Trần Quang Trưởng Cán bộ chương trình địa phương Oxfam Anh
Tháng 3/2010
Trang 2NỘI DUNG TRÌNH BÀY
1 Giới thiệu sơ lược về dự án
2 Kết quả đạt được tại Bác Ái:
- Các hoạt động nâng cao năng lực LKH có sự tham gia
- Việc triển khai quy trình LKH có sự tham gia các cấp tại Bác Ái
3 Những khó khăn gặp phải trong quá trình thực hiện
4 Bài học kinh nghiệm
5 Kết luận và khuyến nghị
Trang 3
GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ DỰ ÁN
Tên dự án: “Hỗ trợ công tác LKH hướng tới người nghèo tỉnh Ninh Thuận”
Mục đích DA: Chất lượng công tác kế hoạch được nâng cao dẫn đến các chiến
lược, ưu tiên phát triển cũng như sự phân bổ nguồn lực phản ánh tốt hơn các điều kiện thực tế và nhu cầu của người dân, đặc biệt là người nghèo
Các hợp phần chính – Đối tác của dự án:
HP1: Nâng cao chất lượng kế hoạch PTKT-XH tỉnh Ninh Thuận – Sở KHĐT
HP2: Nâng cao chất lượng kế hoạch ngành nông nghiệp – Sở NN&PTNT
HP3: Xây dựng kế hoạch PTKT-XH theo phương pháp mới tại các xã và huyện Bác
Ái – UBND huyện Bác Ái
HP4: Xây dựng cơ sở dữ liệu thống kê mang tính đặc thù địa phương đáp ứng yêu cầu lập, theo dõi và đánh giá việc thực hiện kế hoạch – Cục Thống kê
HP5: Tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách được xây dựng một cách khoa học, đảm bảo tính hợp lý, minh bạch, dễ dự đoán trong phân bổ NS – Sở Tài chính
Trang 4ĐỐI VỚI HỢP PHẦN BÁC ÁI
Là huyện thí điểm thực hiện lập kế hoạch theo phương pháp mới có sự tham gia của cộng đồng trong khuôn khổ dự án
Áp dụng các nguyên tắc chính trong Chiến lược toàn diện về tăng trưởng
và giảm nghèo:
– Có sự tham gia rộng rãi
– Căn cứ vào bằng chứng cụ thể và dựa vào tình hình cụ thể của địa phương – Hướng tới kết quả
– Có xác định ưu tiên rõ ràng
– Toàn diện: hài hòa giữa phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo, BĐG
– Sở hữu của địa phương
Qui trình lập kế hoạch: 1/Phân tích và đánh giá tình hình KH-XH của huyện; 2/ Xác định các mục tiêu ưu tiên và giải pháp; 3/ Soạn thảo kế hoạch; 4/ Tham vấn cộng đồng; 5/ Hoàn chỉnh kế hoạch; 6/ Triển khai
KH và theo dõi-đánh giá KH
Trang 5KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI (1)
50 cán bộ các phòng ban và 9 xã huyện BA được trang bị các kiến thức và kỹ năng LKH mới: Thu thập số liệu, đánh giá thực trạng
KT-XH tại các xã có sự tham gia của cộng đồng; Xây dựng cây vấn
đề, cây mục tiêu, xác định mục tiêu ưu tiên có sự tham gia của cộng đồng; Lập kế hoạch theo khung logic; Theo dõi – đánh giá KH
28 thành viên của các nhóm cộng đồng (Ban phát triển thôn) được tập huấn về các kỹ năng LKH theo phương pháp mới
Khoảng 3.000 người dân được nâng cao nhận thức và năng lực để tham gia trong quá trình lập kế hoạch thông qua: các lớp tập huấn, các hoạt động truyền thông, các hoạt động tổ nhóm; giải quyết một
số vấn đề nổi cộm tại cộng đồng bằng các hoạt động phối hợp giữa chính quyền – cộng đồng – các bên liên quan
Trang 6KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI
(2)
Lập kế hoạch năm 2009 - nhóm nòng cốt LKH của huyện:
hạ tầng, giáo dục, y tế tại 4 thôn của 2 xã Phước Tân, Phước Tiến
xây dựng dựa trên kết quả đánh giá nhu cầu cộng đồng và hội thảo LKH,
sử dụng khung logic Lập KH 2010 – nhóm nòng cốt thôn, xã với sự hỗ trợ từ nhóm nòng cốt huyện:
Phước Chính và Phước Thắng
quả đánh giá nhu cầu cộng đồng và hội thảo LKH, sử dụng khung logic
Trang 7S đ quy trình các b ơ đồ quy trình các bước lập KH ồ quy trình các bước lập KH ước lập KH ập KH c l p KH
T4 đến đầu T5 Đầu T6 T7- T10 T11 T1 năm KH
1 UBND thông
báo, định hướng
chính
2 TCKH hướng dẫn và cung cấp thông tin cần
thiết
7 UBND xã bảo vệ KHPT KTXH xã trước huyện
9 UBND giao kế hoạch chính thức
10.Báo cáo UBND huyện
1 Thông tin từ
các ban ngành
cấp xã
thông tin, dự báo
3 Lập dự thảo KH
xã
4 Hội nghị Tham vấn KH xã
6 Thường trực
HĐND xã thông qua bản KH
5 Chỉnh sửa KH
và phản hồi
8 Theo dõi, cập nhật bản KH
9 Hoàn chỉnh bản KHPT KTXH chính thức
9 HĐND xã phê duyệt
10 UBND triển khai thực hiện Phản hồi
10 Thôn triển khai thực hiện
KH hành động
10 Ban, ngành triển khai thực hiện
KH hành
động
1 Họp dân thu thập thông tin, nhu cầu kế hoạch
Quan hệ từ trên xuống Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp
Trang 8Quy trình l p k ho ch PT KTXH hàng ập KH ế hoạch PT KTXH hàng ạch PT KTXH hàng
10
Ban, ngành triển khai thực hiện KH công tác
5 Xã xây dựng
KH theo qui
trình mới
2 Phòng TCKH
tổng hợp thông tin
và xây dựng PATT
9.1 Xây dựng
KH chính thức
và tham vấn lần cuối
8 Theo dõi, cập nhật bản KH
7 UBND huyện bảo vệ KH trước tỉnh
9.2 HĐND huyện phê duyệt
10 UBND triển khai thực hiện
1 Sở KHĐT, Sở
TC hướng dẫn và cung cấp thông tin
UBND giao
kế hoạch chính thức
Báo cáo UBND tỉnh
Đầu T12 T5 đến đầu T7
Giữa T7
6.2 UBND chủ trì Hội nghị KH huyện ( PH)
6.1 Tổng hợp, chỉnh sửa KH
T1 năm KH
10 Xã xây dựng, phê duyệt KH chính thức và triển khai thực hiện
KH
Quan hệ từ trên xuống Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp
Vòng I
Vòng II
3 Hội nghị xây
dựng KH và lựa chọn PATT
4 UBND ra chi thị, Phòng TCKH hướng
dẫn chi tiết lập KH
5 Các phòng ban lập KH, phòng TCKH chủ động dự thảo KH huyện
6.3 Tổng hợp
lần 2, thông qua
UB
T8- T11
1 Sở chuyên ngành hướng dẫn và cung cấp thông tin
UBND
thông
báo về
lịch
trình
xây
dựng
KH
1 KH sơ
bộ của phòng ban
Trang 9Các khó khăn – thách thức chính trong trong lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng (1)
Về phía người dân:
• Chưa nhận thức được đầy đủ về quyền và trách nhiệm tham gia vào quy trình kế hoạch (đóng góp ý kiến, giám sát…)
• Trình độ văn hóa hạn chế + rào cản ngôn ngữ nên quá trình tham gia còn gặp nhiều khó khăn
Về phía cán bộ: chưa có đội ngũ cán bộ chuyên trách về kế hoạch nên:
• Thành phần tham gia tập huấn nhiều khi không phụ trách công tác lập
KH → các kiến thức được học không có cơ hội được áp dụng thực tế
• Do kiêm nhiệm nên nhiều cán bộ không bố trí được thời gian tham dự tập huấn hoặc tham dự không đầy đủ → thiếu kỹ năng cần thiết khi triển khai lập kế hoạch thực tế.
• Việc luân chuyển cán bộ => Việc phải đào tạo lại
Trang 10Các khó khăn – thách thức chính trong xây dựng năng lực trong lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng (2)
Chưa có cán bộ lập kế hoạch cấp xã nên việc lập kế hoạch hiện vẫn do cán bộ cấp huyện đảm nhiệm chính
Cơ sở dữ liệu cho lập kế hoạch cấp xã còn thiếu
Chưa có khung pháp lý rõ ràng và hướng dẫn cụ thể về lập KHPT
KT-XH có sự tham gia của cộng đồng → tâm lý dè dặt của cán bộ khi áp dụng và cách thức tiến hành lập KH chưa được đồng bộ
Năng lực của nhóm lập KH huyện và cán bộ xã chưa hoàn toàn đáp ứng hết yêu cầu của công tác lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng Chưa có sự tham gia phối hợp của nhiều ban, ngành có liên quan
Nhận thức và năng lực của HĐND, các tổ chức đoàn thể về công tác kế hoạch còn hạn chế
Trang 11BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Tập huấn năng cao năng lực cho các cán bộ lập kế hoạch cấp
huyện, đặc biệt là cán bộ cấp xã theo hướng cầm tay chỉ việc, vừa học vừa áp dụng thực tế
Tài liệu hóa các kinh nghiệm lập kế hoạch theo phương pháp
mới có sự tham gia của cộng đồng tại xã và huyện
Phối hợp với Cục thống kê cập nhật các dữ liệu cần thiết phục
vụ cho công tác lập KH hàng năm
Đây là vấn đề thay đổi tư duy, nhận thức, năng lực cần đầu
tư đủ thời gian, tài chính, nhân lực
Cần phải có khung pháp lý cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện cho
cấp địa phương thực hiện
Trang 12BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Người dân cần được cung cấp đầy đủ thông tin về kiến thức pháp
luật, các chương trình, chính sách, nâng cao nhận thức về quyền và
trách nhiệm tham gia vào việc lập, giám sát thực hiện kế hoạch
PTKTXH
Để phương pháp lập kế hoạch mới hiệu quả, đồng bộ thì không chỉ
nâng cao năng lực cho các cán bộ kế hoạch mà cần nâng cao nhận
thức, năng lực cho tất cả các bên liên quan: HĐND, các tổ chức
đoàn thể, lãnh đạo các cấp, các ngành
Người dân sẽ tham gia tích cực nếu cán bộ huyện, xã chủ động tạo cơ
chế khuyến khích họ tham gia.
Để việc lập kế hoạch đạt chất lượng cáo thì cấp huyện, cấp xã có 1
nhóm cán bộ ổn đinh chuyên phụ trách mảng lập kế hoạch hàng năm.
Trang 13KẾT LUẬN
Việc triển khai lập KHPT KT-XH có sự tham gia của cộng đồng là
sự đổi mới cần thiết và cần tiếp tục triển khai vì:
quá trình triển khai thực hiện kế hoạch
giải quyết
phương
đặc biệt là người nghèo
Trang 14KHUYẾN NGHỊ
Cần có khung pháp lý toàn diện về lập KHPT KT-XH theo phương
pháp mới
Hướng dẫn cụ thể về qui trình lập kế hoạch có sự tham gia của
cộng đồng cho các địa phương
Qui trình lập kế hoạch từ dưới lên cũng nên được áp dụng cho tất
cả các ngành
Cần có kế hoạch đảm bảo đủ nguồn lực (tài chính, nhân lực, thời
gian) cho địa phương thực hiện lập KH theo phương pháp mới và tham vấn kế hoạch
Các đại biểu HĐND cũng cần được nâng cao năng lực về lập kế
hoạch theo phương pháp mới để có thể làm tốt việc thẩm định, phê duyệt, giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch, chính sách
Trang 15XIN CẢM ƠN!