Chương 6: hoạch định phát triển ppsx

Thị trường - Tất cả các hoạt động của nền kinh tế vận hành dưới sự điều tiết của thị trường tự do: + Chính phủ không có chức năng kinh tế + Sự điều tiết kinh tế hoàn toàn là do th

Chương VI

Hoạch định phát triển

Nội dung chương "nghiên cứu phát triển":

- Căn cứ, cơ sở

Chiến lược phát triển

- Kinh nghiệm

- Xu hướng

6.1 các bối cảnh của hoạch

6.1.1 Thời kỳ chuyển đổi cơ chế quản lí

6.1.2 Quá trình toàn cầu hoá

Toàn cầu hoá - việc làm của những nước giàu mạnh

ư Những nền kinh tế lớn muốn có phạm vi hoạt động toàn cầu, rộng lớn với những luật lệ có lợi cho họ

Thị trường

- Tất cả các hoạt động của nền kinh

tế vận hành dưới sự điều tiết của thị

trường tự do:

+ Chính phủ không có chức

năng kinh tế

+ Sự điều tiết kinh tế hoàn toàn

là do thị trường:

o Doanh nghiệp tư nhân

được thả sức thực hiện

các ý đồ sản xuất kinh

doanh

o Cạnh tranh quyết liệt,

hiệu quả cao

o Lợi nhuận

ẻ Động lực phát triển kinh tế

Vấn đề: Thất bại của thị trường

+ Tình trạng nghèo đói

+ Bất bình đẳng

+ Thất nghiệp

+ Tài nguyên, môi trường giảm

cấp

+ Suy thoái, khủng hoảng kinh

tế

ẻ PTKT gặp khó khăn trở ngại ặ

không đạt được mục tiêu đề ra

- Tất cả chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội đều nằm trong kế hoạch

định sẵn của chính phủ:

+ Phân bố sử dụng các nguồn lực

+ Hoach định các chiến lược phát triển cho các ngành kinh tế chi tiết cho từng ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp

ẻ Nhằm tạo ra sự ổn định bền vững

Vấn đề:

+ KHH tập trung cao độ ặ khối lượng công việc, điều tiết, theo dõi và thực hiện kế hoạch khổng

lồ ặ tiêu tốn khối lượng lớn nhân lực, vốn, tài nguyên của bộ máy công quyền

+ Khả năng làm việc có hạn của

bộ máy công quyền: KHH cao

độ trở thành gánh nặng ặ nhiều chỗ, nhiều bộ phận vô kế hoạch + Triệt tiêu tính tự chủ, sức cạnh tranh của doanh nghiệp, cá nhân

ẻ PTKT gặp khó khăn trở ngại ặ không đạt được mục tiêu đề ra

- Các hoạt

động kinh tế

được thực hiện theo cơ chế thị trường dưới sự quản lí của Nhà nước

- Hoạt động của Chính phủ nhằm khắc phục những thất bại của thị trường:

ắ Bảo đảm khuôn khổ pháp luật

ắ Điều hành các hoạt động ktế thông qua các chính sách: hỗ trợ hay đánh thuế

ắ Cung cấp tín dụng, bảo hiểm

ắ Cung cấp hàng hoá công cộng

ắ Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

ư Cách xâm nhập vào thị trường của các nước khác, nền kinh tế khác để tận dụng tài nguyên, nguồn nhân lực, thị trường ở quốc gia, vùng đất mới

ư Là điều kiện để những nước có tiềm lực kinh tế cao dễ dàng đầu tư vốn và công nghệ của mình đến những vùng mà họ có thể thu được lợi nhuận cao

ư Là điều kiện để các nước có trình độ công nghệ cao, sản xuất ra khối lượng sản phẩm lớn dễ dàng bán sản phẩm, dịch vụ của mình tại quốc gia khác, vùng đất khác

để thu lợi nhuận cao

Toàn cầu hoá - cơ hội và thách thức cho các quốc gia đang phát triển

Cơ hội

ư Tiếp xúc với nguồn vốn, công nghệ, trình độ quản lí tiên tiến từ các nền kinh tế mạnh

ư Tiếp xúc với các thị trường lớn

ư Cạnh tranh trên thị trường quốc tế ặ nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực

Thách thức

ư Hàng nội địa phải cạnh tranh với hàng hoá ngoại nhập với hàm lượng công nghệ cao, giá rẻ

ư Các công ty bản địa phải cạnh tranh quyết liệt với các công ty có vốn đầu tư nước ngoài ngay trên "sân nhà"

ặ Tạo nên thách thức lớn đối với các sản phẩm trong nước

Toàn cầu hoá tạo nên sự ràng buộc, liên kết chặt chẽ giữa các nền kinh tế với nhau ặ sự khủng hoảng kinh tế bộ phận sẽ ảnh hưởng đến các nền kinh tế khác

Đông á, Nga, Châu Âu, Mỹ)

6.2 chiến lược phát triển kinh tế

6.2.1 Chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô

Nội dung

Chiến lược xuất khẩu thô là xuất khẩu sản phẩm chưa qua chế biến hoặc ở dạng sơ chế

- Sản phẩm chưa qua chế biến là đầu ra của các ngành công nghiệp khai thác như dầu thô, các loại khoáng sản…

- Sản phẩm sơ chế: Nông sản như gạo, cà phê hạt, mủ cao su…

Chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô dựa vào nguồn tài nguyên của đất nước: Mỏ khoáng sản, dầu mỏ, đất đai khí hậu

Chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô là chiến lược của các nước đang phát triển vì công nghiệp chế biến chưa phát triển cho nên thiếu khả năng tinh chế Mặt khác lại cần vốn cho tích luỹ ban đầu (đây là lượng vốn không nhiều nhưng rất quan trọng và việc tích luỹ rất khó khăn)

Tác động đến phát triển kinh tế

Các nước đang phát triển nếu có nguồn tài nguyên thì có nhiều thuận lợi trong quá trình phát triển kinh tế:

ư Thuận lợi trong việc tạo ra nguồn vốn tích luỹ ban đầu cho phát triển kinh tế

ư Tạo điều kiện cho phát triển kinh tế theo chiều rộng (dựa vào tài nguyên và lao

động)

ư Tạo ra các mối liên kết kinh tế: Liên kết trực tiếp và liên kết gián tiếp

Những hạn chế của chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô

Cung - cầu sản phẩm thô

+ Cung sản phẩm thô không ổn định

Công nghiệp khai thác;

Phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên do, không ổn định

+ Cầu sản phẩm thô giảm

Khi thu nhập tăng (quy luật tiêu thụ sản phẩm theo thu nhập)

Do sự tiến bộ của khoa học công nghệ (Tiến bộ công nghệ làm giảm tiêu hao nguyên, nhiên liệu; tạo ra các sản phẩm nhân tạo thay thế các sản phẩm tự nhiên…)

Giá tiêu thụ sản phẩm thô

Giá tiêu thụ sản phẩm thô có xu hướng ngày càng bất lợi so với sản phẩm qua công nghệ chế biến

Nhập khẩu hàng CN

Hệ số trao đổi hàng hoá - In PEx

In = ⎯⎯⎯ (%)

PIM

PEx,PIM là giá xuất khẩu và giá nhập khẩu

Thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô biến động

- Khi cung sản phẩm thô xuất khẩu tăng, thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô giảm

- Khi cung sản phẩm thô xuất khẩu giảm, thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô tăng

- Khi cầu sản phẩm thô xuất khẩu giảm, thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô giảm mạnh

Q2Q 0 Q 1 Q

Đồ thị 6.1 Nghịch lý thu nhập từ sản phẩm thô xuất khẩu

Đồ thị 6.2 Thu nhập từ xuất khẩu sản phẩm thô giảm mạnh khi cầu sản

phẩm thô xuất khẩu giảm

P

S

E0

P0

P1 E1

D1 D0

0 Q1 Q0 Q

Những biện pháp khắc phục các hạn chế

Trật tự kinh tế mới

Nội dung: LHQ kêu gọi các nước xuất khẩu sản phẩm thô hãy liên hiệp nhau lại bằng cách thành lập các tổ chức bao gồm những nước cùng xuất khẩu một loại sản phẩm thô; thành viên bao gồm đại bộ phận những nước cùng xuất khẩu một loại sản phẩm thô, nếu kêu gọi được cả các nước nhập khẩu cùng tham gia thì sẽ có hiệu quả hơn

Hoạt động: Tổ chức ký kết các hiệp ước về lượng hàng xuất khẩu sao cho giá cả sản phẩm thô không bất lợi với các nước xuất khẩu

VD:

OPEC:13 nước thành viên xuất khẩu dầu thô

1973 (Chưa có hiệp ước): Giá dầu thô 4USD/thùng

1985 (Sau khi có hiệp ước) Giá dầu thô 30 USD/thùng

ICO: Tổ chức xuất khẩu cà phê quốc tế, bao gồm cả các nước nhập khẩu

Kho đệm dự trữ quốc tế

Nội dung: LHQ kêu gọi xây dựng các kho mà mỗi loại kho phục vụ cho một loại sản phẩm thô

- Đóng góp kinh phí cho hoạt động của các kho: Bắt buộc đối với cả các nước xuất khẩu và các nước nhập khẩu

- Nhiệm vụ của kho: Duy trì một lượng sản phẩm thô trên thị trường sao cho giá cả của

nó không bất lợi cho các nước xuất khẩu cũng như các nước nhập khẩu

P

S0

E0 S1

P0

P1

E1

D0

0 Q0 Q1 Q

P

S2

S0

P2 E2

P0 E0

D0

0 Q2 Q0 Q

- Mua vào: ∆Q1 = Q0 - Q1 để

giữ điểm cân bằng của thị

trưởng ở E0(Q0; P0)

ặ Tránh bất lợi cho các nước

xuất khẩu

Kho

đệm dự trữ

quốc tế

- Bán ra: ∆Q2 = Q0 - Q2 để giữ

điểm cân bằng của thị trưởng

ở E0(Q0; P0)

ặ Tránh bất lợi cho các nước nhập khẩu

Đồ thị 6.3 Nguyên tắc hoạt động của "Kho đệm dự trữ quốc tế"

Khó khăn:

- Cần có sự chỉ đạo tập trung: một công ty lớn, một tổ hợp tư nhân, một nhóm nước xuất khẩu hay một tổ chức quốc tế đứng ra chỉ đạo việc can thiệp vào thị trường Tổ chức này sẽ

quyết định khi nào mua hàng hoá ngoài thị trường vào "Kho đệm dự trữ" và khi nào thì bán

háng hoá từ "Kho đệm dự trữ" ra thị trường để ổn định giá Điều này đòi hỏi phải có sự dự

đoán đúng diễn biến dài hạn của giá hàng (đòi hỏi rất nhiều thông + khả năngphân tích thông

tin nhanh nhậy)

- Khó khăn thứ hai là sự điều tiết của "Kho đệm dự trữ" có thể làm méo mó các thông tin của thị trường ặ gây tổn thất cho xã hội

P

P0 E0 E'0

P* E*

0 Q0 Q* Q'0 Q

Đồ thị 6.4 Tổn thất x∙ hội khi can thiệp vào thị trường

bằng "Kho đệm dự trữ quốc tế"

6.2.2 Chiến lược thay thế nhập khẩu (hướng nội) - IS - Import Substitution

Nội dung và điều kiện thực hiện chiến lược

Là chiến lược được thực hiện ở hầu hết các nước đang phát triển sau chiến tranh thế giới lần thứ 2

Nội dung: Đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp trong nước, trước hết là phát triển công nghiệp tiêu dùng, sau đó là các ngành công nghiệp khác nhằm thay thế các sản phẩm nhập khẩu đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước

Điều kiện thực hiện:

- Bảo hộ của chính phủ để hạn chế khả năng cạnh tranh của hàng ngoại nhập (mạnh yếu)

- Xác định khả năng phát triển của công nghiệp trong nước (yếu → mạnh) phụ thuộc vào hai yếu tố cơ bản vốn và công nghệ

- Phải có thị trường tương đối rộng lớn (thị trường hàng tiêu dùng - dân số lớn)

Bảo hộ của Chính phủ

Bằng thuế nhập khẩu

Bảo hộ danh nghĩa: Pd > Pf tăng doanh thu cho các nhà sản xuất trong nước

Chính phủ đánh thuế cao vào các hàng hoá nhập khẩu có sức canh tranh với hàng trong nước làm cho giá hàng trong nước cao hơn giá trên thị trường quốc tế

P

S

Pd A B

t o

Pf F D C E

D

0 Q1 Q2 Q'2 Q'1 Q

Đồ thị 6.5 Chính phủ bảo hộ hàng trong nước bằng thuế quan

- Khi chưa có thuế: Giá hàng hoá bằng giá quốc tế Pf

+ Q1: Khả năng sản xuất trong nước

+ Q'1: Tiêu dùng trong nước

+ Nhập khẩu ∆Q1 = Q'1 - Q1

- Chính phủ đánh thuế (t) nhằm tăng cường khả năng sản xuất của các nhà sản xuất trong nước: Pd = Pf + t

+ Khả năng sản xuất trong nước tăng lên đến Q2

+ Tiêu dùng trong nước giảm xuống Q'2

+ Lượng nhập khẩu giảm còn ∆Q2

+ Chính phủ thu được khoản thuế T = t.∆Q2 (Diện tích hcn ABCD)

- Bảo vệ thuế quan thực tế là sự tác động của hai loại thuế: thuế đánh vào hàng nhập

và thuế đánh vào nguyên vật liệu nhập - sao cho đảm bảo có lợi cho nhà sản xuất trong nước

(Bên cạnh việc đánh thuế để tăng giá hàng nội địa so với giá quốc tế, những người sản xuất các ngành hàng trong nước còn quan tâm đến việc đánh thuế đối với nguyên vật liệu là

đầu vào cho những ngành này.)

Bảo hộ bằng hạn ngạch (Quota)

Nội dung: Nhà nước xác định lượng hàng cần nhập sau đó cấp giấy phép cho các tổ chức có đủ tiêu chuẩn để nhập khẩu khối lượng hàng này

P

S

Pd A B

o

Pf F D C E

D

0 Q1 Q2 Q'2 Q'1 Q

Đồ thị 6.6 Chính phủ bảo hộ hàng trong nước bằng hạn ngạch

Chính phủ cho phép nhập khẩu lượng hàng ∆Q2

Nếu các tổ chức nhập khẩu bán theo giá quốc tế Pf

+ Sản xuất Q1 + Tiêu dùng Q1'

ẻ Nhập khẩu ∆Q1

Do ∆Q1 > ∆Q2 tăng giá bán Pd = Pf + l

(l - chênh lệch giá)

+ Sản xuất: Q2 + Tiêu dùng Q2'

ẻ Nhập khẩu ∆Q2 Kết quả: Tương tự như bảo hộ bằng thuế nhập khẩu

Tăng khả năng sản xuất trong nước Giảm khối lượng hàng xuất khẩu

Tăng thu nhập cho Nhà nước: ở Việt Nam khoản thu từ chênh lệch giá được

đưa vào quỹ bình ổn vật giá

Giảm nhu cầu tiêu dùng trong nước

So sánh hai hình thức bảo hộ của Nhà nước

Bằng hạn ngạch: Chính phủ quyết định trước lượng nhập khẩu - Q2

Bằng thuế quan: Thị trường quyết định lượng nhập khẩu (CP dự báo)

Hạn chế của chiến lược thay thế nhập khẩu

Hạn chế khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước

Hạn chế xu hướng CNH của đất nước thông qua các mối liên kết hinh tế

ở nhiều nước, các khoản nợ nước ngoài gia tăng: Pd > Pf khó xuất khẩu, trong khi vẫn phải nhập khẩu nguyên vật liệu, máy móc… điều đó làm gia tăng nợ nước ngoài

Những tiêu cực trong hoạt động nhập khẩu nảy sinh:

Bảo hộ bằng thuế: Trốn thuế, lậu thuế, hối lộ các quan chức ngành thuế

Bảo hộ bằng hạn ngạch: Nảy sinh hiện tượng các quan chức tham nhũng, nhận hối lộ…

6.2.3 Chiến lược hướng ra thị trường quốc tế (EP - Export Promotion)

Xuất hiện ban đầu ở các nước Châu Mỹ Latin, thành công ở các nước NIC châu á

Nội dung của chiến lược

NIC châu á (Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, HongKong)

Đặc điển chung:

Vị trí địa lý: Đảo, bán đảo;

Tài nguyên không đáng kể > không thực hiện được chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô;

Dân số ít > hạn chế chiến lược hướng nội;

Thực hiện chiến lược hướng nội làm gia tăng nợ nước ngoài Vấn đề đặt ra là phải tìm cách khắc phục các mặt hạn chế trên:

Nợ nước ngoài gia tăng > xuất khẩu thu ngoại tệ

Thị trường trong nước nhỏ bé > tận dụng thị trường nước ngoài

Nội dung:

Sản xuất các sản phẩm xuất khẩu dựa trên cơ sở tận dụng lợi thế so sánh của đất nước, thực hiện nhất quán chính sách giá cả: Giá trong nước phải sát với giá quốc tế (Pd =

Pf)

Giai đoạn đầu: Lợi thế là lao động > phát triển các ngành dệt may, giày dép, đồ chơi trẻ em…

Giai đoạn 2: Lợi thế là lao động, vốn > phát triển các ngành công nghiệp điện tử, công nghiệp sản xuất đồng hồ, sử dụng nguồn nhân công để láp ráp nhưng với kỹ thuật đòi hỏi nhiều vốn hơn

Giai đoạn cuối: Lợi thế vốn - công nghệ: Tập trung sản xuất xe máy, ô tô, hàng điện tử, máy tính

Chiến lược hướng ngoại được bắt đầu thực hiện vào đầu những năm 60 và đến giữa

cuỗi những năm 80 đã thành công, đưa đất nước trở thành những nước công nghiệp mới

ASEAN 4 (Malayxia, Thailand, Indonexia, Philippines)

Sau chiến tranh thế giới II, thực hiện chiến lược hướng nội

Đầu những năm 70, các nước ASEAN 4 bắt đầu chiến lược hướng ngoại

Đặc điểm:

- Có tài nguyên tương đối phong phú ặ thuận lợi trong chiến lược xuất khẩu sản phẩm thô Indo thuộc OPEC, nhiều gỗ

Malay là nước xuất khẩu thiếc đứng thứ 3 thế giới, nhiều dầu cọ

Thailand xuất khẩu gạo, hải sản, gỗ

- Có dân số tương đối đông

Indo gần 200 triệu dân

Philippines gần 69 triệu dân

Thailand gần 60 triệu dân

Malayxia gần 20 triệu dân

Hạn chế:

Sự mất cân đối trong phát triển kinh tế của đất nước

Sự thành công trong chiến lược hướng ngoại của các nước NIC

Vấn đề đặt ra là cần xem lại chiến lược phát triển của mình

Nội dung

Tận dụng lợi thế so sánh để sản xuất các sản phẩm xuất khẩu, đồng thời khuyến khích sản xuất sản phẩm để thoả mnhững nhu cầu trong nước và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên để thúc đẩy quá trình tích luỹ ban đầu cho đất nước

Tác động của chiến lược hướng ngoại đến phát triển kinh tế đất nước

Tạo điều kiện của các doanh nghiệp trong nước ngày càng nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế: Pd = Pf ặ hướng vào tiêu chuẩn quốc tế

Thúc đẩy việc tạo ra những cơ cấu kinh tế mới năng động thông qua việc phát huy đầy

đủ các mối liên kết trong nền kinh tế;

SX linh kiện Å Điện tử

Dầu thô ặ Công nghiệp hoá dầu Tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động và mang lại nguồn ngoại tệ cho đất nước

Các chính sách đòn bẩy để thúc đẩy chiến lược hướng ngoại

Chính sách tỷ giá

Tỷ giá là tỷ lệ chuyển đổi đơn vị tiền tệ của nước này ra những đơn vị tiền tệ của nước khác, nó phản ánh giá trị đồng tiền của một nước trong một thời kỳ nhất định

Các phương pháp xác định tỷ giá:

- Phương pháp trực tiếp - Xác đinh sự biến động của đồng tiền nước ngoài theo đơn vị tiền tệ trong nước

- Phương pháp gián tiếp - Xác định sự biến động của đồng tiền trong nước theo đơn vị tiền tệ của nước ngoài

Khi giá trị của đồng nội tệ cao hơn: Khuyến khích nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu Khi giá trị đồng nội tệ thấp hơn: Hạn chế nhập khẩu, khuyến khích xuất khẩu

Chính sách trợ cấp hàng xuất khẩu

- Chính sách trợ cấp trực tiếp: Nhà nước miễn hoặc giảm thuế cho hàng hoá xuất khẩu,

đặc biệt là những sản phẩm mới bắt đầu tìm kiếm thị trường xuất khẩu (cả thuế đầu vào và thuế

đầu ra)

- Chính sách trợ cấp gián tiếp: Nhà nước co thể tổ chức các lớp bồi dưỡng đào tạo cán

bộ, đưa chuyên gia về công tác tại các doanh nghiệp xuất - nhập khẩu, đặc biệt là tạo điều kiện

để các doanh nghiệp giao dịch tìm bạn hàng quốc tế thông qua sự các hội trợ triển, lãm quốc tế…