Chương 6: hoạch định phát triển ppsx

Hoạch định phát triển Chơng VI Hoạch định phát triển Nội dung chơng "nghiên cứu phát triển": - Căn cứ, sở - Kinh nghiệm Chiến lợc phát triển - Xu hớng 6.1 bối cảnh hoạch 6.1.1 Thời kỳ chuyển đổi chế quản lí Thị trờng tự - Tất hoạt động kinh tế vận hành dới điều tiết thị trờng tự do: + Chính phủ chức kinh tế + Sự điều tiết kinh tế hoàn toàn thị trờng: o Doanh nghiệp t nhân đợc thả sức thực ý đồ sản xuất kinh doanh o Cạnh tranh liệt, hiệu cao o Lợi nhuận Động lực phát triển kinh tế Hỗn hợp Các hoạt động kinh tế đợc thực theo chế thị trờng dới quản lí Nhà nớc - Hoạt động Chính phủ nhằm khắc phục thất bại thị trờng: Vấn đề: Thất bại thị trờng + Tình trạng nghèo đói + Bất bình đẳng + Thất nghiệp + Tài nguyên, môi trờng giảm cấp + Suy thoái, khủng hoảng kinh 6.1.2 tếQuá trình toàn cầu hoá Toàn cầu hoá - việc làmtrở ngại PTKT gặp khó khăn nớc không đạt đợc mục tiêu đề Bảo đảm khuôn khổ pháp luật Điều hành hoạt động ktế thông qua sách: hỗ trợ hay đánh thuế Cung cấp tín dụng, bảo hiểm Cung cấp hàng hoá công cộng Hoạch định chiến lợc phát giàukinh tế triển mạnh xà hội KHH tập trung - Tất chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội nằm kế hoạch định sẵn phủ: + Phân bố sử dụng nguồn lực + Hoach định chiến lợc phát triển cho ngành kinh tế chi tiết cho ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp Nhằm tạo ổn định bền vững Vấn đề: + KHH tập trung cao độ khối lợng công việc, điều tiết, theo dõi thực kế hoạch khổng lồ tiêu tốn khối lợng lớn nhân lực, vốn, tài nguyên máy công quyền + Khả làm việc có hạn máy công quyền: KHH cao độ trở thành gánh nặng nhiều chỗ, nhiều phận vô kế hoạch + Triệt tiêu tính tự chủ, sức cạnh tranh doanh nghiệp, cá nhân PTKT gặp khó khăn trở ngại không đạt đợc mục tiêu đề Những kinh tế lớn muốn có phạm vi hoạt động toàn cầu, rộng lớn với luật lệ có lợi cho họ Hoạch định phát triển Cách xâm nhập vào thị trờng nớc khác, kinh tế khác để tận dụng tài nguyên, nguồn nhân lực, thị trờng quốc gia, vùng đất Là điều kiện để nớc có tiềm lực kinh tế cao dễ dàng đầu t vốn công nghệ đến vùng mà họ thu đợc lợi nhuận cao Là điều kiện để nớc có trình độ công nghệ cao, sản xuất khối lợng sản phẩm lớn dễ dàng bán sản phẩm, dịch vụ quốc gia khác, vùng đất khác để thu lợi nhuận cao Toàn cầu hoá - hội thách thức cho quốc gia phát triển Cơ hội Tiếp xúc với nguồn vốn, công nghệ, trình độ quản lí tiên tiến từ kinh tế mạnh Tiếp xúc với thị trờng lớn Cạnh tranh thị trờng quốc tế nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực Thách thức Hàng nội địa phải cạnh tranh với hàng hoá ngoại nhập với hàm lợng công nghệ cao, giá rẻ Các công ty địa phải cạnh tranh liệt với công ty có vốn đầu t nớc "sân nhà" Tạo nên thách thức lớn sản phẩm nớc Toàn cầu hoá tạo nên ràng buộc, liên kết chặt chẽ kinh tế với khủng hoảng kinh tế phận ảnh hởng đến kinh tế khác (Khủng hoảng tài Khu vực Đông Nam á, 1997 Đông á, Nga, Châu Âu, Mü) 6.2 sù NỊn kinh tÕ cđa c¸c n−íc chiÕn lợc phát triển kinh tế 6.2.1 Chiến lợc xuất sản phẩm thô Nội dung Chiến lợc xuất thô xuất sản phẩm cha qua chế biến dạng sơ chế - Sản phẩm cha qua chế biến đầu ngành công nghiệp khai thác nh dầu thô, loại khoáng sản - Sản phẩm sơ chế: Nông sản nh gạo, cà phê hạt, mủ cao su Chiến lợc xuất sản phẩm thô dựa vào nguồn tài nguyên đất nớc: Mỏ khoáng sản, dầu mỏ, đất đai khí hậu Hoạch định phát triển Chiến lợc xuất sản phẩm thô chiến lợc nớc phát triển công nghiệp chế biến cha phát triển thiếu khả tinh chế Mặt khác lại cần vốn cho tích luỹ ban đầu (đây lợng vốn không nhiều nhng quan trọng việc tích luỹ khó khăn) Tác động đến phát triển kinh tế Các nớc phát triển có nguồn tài nguyên có nhiều thuận lợi trình phát triển kinh tế: Thuận lợi việc tạo nguồn vốn tích luỹ ban đầu cho phát triển kinh tế Tạo điều kiƯn cho ph¸t triĨn kinh tÕ theo chiỊu réng (dùa vào tài nguyên lao động) Tạo mối liên kết kinh tế: Liên kết trực tiếp liên kết gián tiếp Những hạn chế chiến lợc xuất sản phẩm thô Cung - cầu sản phẩm thô + Cung sản phẩm thô không ổn định Công nghiệp khai thác; Nông nghiệp Phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên do, không ổn định + Cầu sản phẩm thô giảm Khi thu nhập tăng (quy luật tiêu thơ s¶n phÈm theo thu nhËp) Do sù tiÕn bé khoa học công nghệ (Tiến công nghệ làm giảm tiêu hao nguyên, nhiên liệu; tạo sản phẩm nhân tạo thay sản phẩm tự nhiên) Giá tiêu thụ sản phẩm thô Giá tiêu thụ sản phẩm thô có xu hớng ngày bất lợi so với sản phẩm qua công nghệ chế biến Xuất SP thô Các nớc LCDs Các nớc phát triển Nhập hàng CN Hệ số trao đổi hàng hoá - In PEx In = ⎯⎯⎯ (%) PIM PEx, PIM lµ giá xuất giá nhập Hoạch định phát triển Thu nhập từ xuất sản phẩm thô biến động - Khi cung sản phẩm thô xuất tăng, thu nhập từ xuất sản phẩm thô giảm - Khi cung sản phẩm thô xuất giảm, thu nhập từ xuất sản phẩm thô tăng - Khi cầu sản phẩm thô xuất giảm, thu nhập từ xuất sản phẩm thô giảm mạnh Q2Q0 Q1 Q Đồ thị 6.1 Nghịch lý thu nhập từ sản phẩm th« xuÊt khÈu P S E0 P0 P1 E1 D1 D0 Q Q1 Q0 Đồ thị 6.2 Thu nhập từ xuất sản phẩm thô giảm mạnh cầu sản phẩm thô xuất giảm Những biện pháp khắc phục hạn chế Trật tự kinh tế Nội dung: LHQ kêu gọi nớc xuất sản phẩm thô hÃy liên hiệp lại cách thành lập tổ chức bao gồm nớc xuất loại sản phẩm thô; thành viên bao gồm đại phận nớc xuất loại sản phẩm thô, kêu gọi đợc nớc nhập tham gia có hiệu Hoạt động: Tổ chức ký kết hiệp ớc lợng hàng xuất cho giá sản phẩm thô không bất lợi với nớc xuất VD: Hoạch định phát triển OPEC:13 nớc thành viên xuất dầu thô 1973 (Cha có hiệp ớc): Giá dầu thô 4USD/thùng 1985 (Sau có hiệp ớc) Giá dầu thô 30 USD/thùng ICO: Tổ chức xuất cà phê quốc tế, bao gồm nớc nhập Kho đệm dự trữ quốc tế Nội dung: LHQ kêu gọi xây dựng kho mà loại kho phục vụ cho loại sản phẩm thô - Đóng góp kinh phí cho hoạt động kho: Bắt buộc nớc xuất nớc nhập - Nhiệm vụ kho: Duy trì lợng sản phẩm thô thị trờng cho giá không bất lợi cho nớc xuất cịng nh− c¸c n−íc nhËp khÈu P P S2 S0 S0 P2 E0 E2 S1 P0 P1 P0 E0 E1 D0 D0 Q0 Q1 - Mua vµo: ∆Q1 = Q0 - Q1 để giữ điểm cân thị trởng E0(Q0; P0) Tránh bất lợi cho nớc xuất Q Kho đệm dự trữ quốc tế Q2 Q0 Q - B¸n ra: ∆Q2 = Q0 - Q2 để giữ điểm cân thị trởng E0(Q0; P0) Tránh bất lợi cho nớc nhập Đồ thị 6.3 Nguyên tắc hoạt động "Kho đệm dự trữ quốc tế" Khó khăn: - Cần có đạo tập trung: công ty lớn, tổ hợp t nhân, nhóm nớc xuất hay tổ chức quốc tế đứng đạo việc can thiệp vào thị trờng Tổ chức định mua hàng hoá thị trờng vào "Kho đệm dự trữ" bán háng hoá từ "Kho đệm dự trữ" thị trờng để ổn định giá Điều đòi hỏi phải có dự đoán diễn biến dài hạn giá hàng (đòi hỏi nhiều thông + khả năngphân tích thông tin nhanh nhậy) Hoạch định phát triển - Khó khăn thứ hai điều tiết "Kho đệm dự trữ" làm méo mó thông tin thị trờng gây tổn thất cho xà hội P S P0 E0 P* E'0 E* D Q0 Q* Q'0 Q Đồ thị 6.4 Tổn thất x hội can thiệp vào thị trờng "Kho đệm dự trữ quốc tÕ" 6.2.2 ChiÕn l−ỵc thay thÕ nhËp khÈu (h−íng néi) - IS - Import Substitution Nội dung điều kiện thực chiến lợc Là chiến lợc đợc thực hầu hết nớc phát triển sau chiến tranh giới lần thứ Nội dung: Đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp nớc, trớc hết phát triển công nghiệp tiêu dùng, sau ngành công nghiệp khác nhằm thay sản phẩm nhập đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nớc Điều kiện thực hiện: - Bảo hộ phủ để hạn chế khả cạnh tranh hàng ngoại nhập (mạnh yếu) - Xác định khả phát triển công nghiệp nớc (yếu mạnh) phụ thuộc vào hai yếu tố vốn công nghệ - Phải có thị trờng tơng đối rộng lớn (thị trờng hàng tiêu dùng - dân số lớn) Bảo cđa ChÝnh phđ B»ng th nhËp khÈu B¶o danh nghĩa: Pd > Pf tăng doanh thu cho nhà sản xuất nớc Chính phủ đánh thuế cao vào hàng hoá nhập có sức canh tranh với hàng nớc làm cho giá hàng nớc cao giá thị trờng quốc tế Hoạch định phát triển P S Pd A t Pf B o F D C E D Q1 Q2 Q'2 Q'1 Q Đồ thị 6.5 Chính phủ bảo hộ hàng n−íc b»ng thuÕ quan - Khi ch−a cã thuÕ: Giá hàng hoá giá quốc tế Pf + Q1: Khả sản xuất nớc + Q'1: Tiêu dùng n−íc + NhËp khÈu ∆Q1 = Q'1 - Q1 - Chính phủ đánh thuế (t) nhằm tăng cờng khả sản xuất nhà sản xuất nớc: Pd = Pf + t + Khả sản xuất nớc tăng lên đến Q2 + Tiêu dùng nớc giảm xuống Q'2 + Lợng nhập giảm Q2 + Chính phủ thu đợc khoản thuế T = t.∆Q2 (DiƯn tÝch hcn ABCD) - B¶o vƯ th quan thực tế tác động hai loại thuế: thuế đánh vào hàng nhập thuế đánh vào nguyên vật liệu nhập - cho đảm bảo có lợi cho nhà sản xuất nớc = TR = Bảo thùc tÕ: Pr - TC (P.Q) - (AC.Q) (Bªn cạnh việc đánh thuế để tăng giá hàng nội địa so với giá quốc tế, ngời sản xuất ngành hàng nớc quan tâm đến việc đánh thuế nguyên vật liệu đầu vào cho ngành này.) Bảo hộ hạn ngạch (Quota) Nội dung: Nhà nớc xác định lợng hàng cần nhập sau ®ã cÊp giÊy phÐp cho c¸c tỉ chøc cã ®đ tiêu chuẩn để nhập khối lợng hàng Hoạch định phát triển P S Pd A B o Pf F D C E D Q1 Q2 Q'2 Q'1 Q Đồ thị 6.6 Chính phủ bảo hộ hàng n−íc b»ng h¹n ng¹ch ChÝnh phđ cho phÐp nhËp lợng hàng Q2 Nếu tổ chức nhập bán theo giá quốc tế Pf + Sản xuất Q1 + Tiªu dïng Q1' NhËp khÈu ∆Q1 Do ∆Q1 > Q2 tăng giá bán Pd = Pf + l (l - chênh lệch giá) + Sản xuất: Q2 + Tiêu dùng Q2' Nhập Q2 Kết quả: Tơng tự nh bảo hộ thuế nhập Tăng khả sản xuất nớc Giảm khối lợng hàng xuất Tăng thu nhập cho Nhà nớc: Việt Nam khoản thu từ chênh lệch giá đợc đa vào quỹ bình ổn vật giá Giảm nhu cầu tiêu dùng nớc So sánh hai hình thức bảo hộ Nhà nớc Bằng hạn ngạch: Chính phủ định trớc lợng nhập - Q2 Bằng thuế quan: Thị trờng định lợng nhập (CP dự báo) Hạn chế chiến lợc thay nhập Hạn chế khả cạnh tranh doanh nghiệp nớc Hạn chế xu hớng CNH đất nớc thông qua mối liên kết hinh tế Hoạch định phát triển nhiều nớc, khoản nợ nớc gia tăng: Pd > Pf khó xuất khẩu, phải nhập nguyên vật liệu, máy móc điều làm gia tăng nợ nớc Những tiêu cực hoạt động nhập n¶y sinh: B¶o b»ng thuÕ: Trèn thuÕ, lËu thuÕ, hối lộ quan chức ngành thuế Bảo hộ hạn ngạch: Nảy sinh tợng quan chức tham nhũng, nhận hối lộ 6.2.3 Chiến lợc hớng thị tr−êng quèc tÕ (EP - Export Promotion) XuÊt hiÖn ban đầu nớc Châu Mỹ Latin, thành công nớc NIC châu Nội dung chiến lợc NIC châu (Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, HongKong) Đặc điển chung: Vị trí địa lý: Đảo, bán đảo; Tài nguyên không đáng kể > không thực đợc chiến lợc xuất sản phẩm thô; Dân số > hạn chế chiến lợc hớng nội; Thực chiến lợc hớng nội làm gia tăng nợ nớc Vấn đề đặt phải tìm cách khắc phục mặt hạn chế trên: Nợ nớc gia tăng > xuất thu ngoại tệ Thị trờng n−íc nhá bÐ > tËn dơng thÞ tr−êng nớc Nội dung: Sản xuất sản phẩm xuất dựa sở tận dụng lợi so sánh đất nớc, thực quán sách giá cả: Giá nớc phải sát với giá quốc tế (Pd = Pf) Giai đoạn đầu: Lợi lao động > phát triển ngành dệt may, giày dép, đồ chơi trẻ em Giai đoạn 2: Lợi lao động, vốn > phát triển ngành công nghiệp điện tử, công nghiệp sản xuất đồng hồ, sử dụng nguồn nhân công để láp ráp nhng với kỹ thuật đòi hỏi nhiều vốn Giai đoạn cuối: Lợi vốn - công nghệ: Tập trung sản xuất xe máy, ô tô, hàng điện tử, máy tính Chiến lợc hớng ngoại đợc bắt đầu thực vào đầu năm 60 đến cuỗi năm 80 đà thành công, đa đất nớc trở thành nớc công nghiệp Hoạch định phát triển ASEAN (Malayxia, Thailand, Indonexia, Philippines) Sau chiÕn tranh thÕ giíi II, thực chiến lợc hớng nội Đầu năm 70, nớc ASEAN bắt đầu chiến lợc hớng ngoại Đặc điểm: - Có tài nguyên tơng đối phong phú thuận lợi chiến lợc xuất sản phẩm thô Indo thuộc OPEC, nhiều gỗ Malay nớc xuất thiếc đứng thứ giới, nhiều dầu cọ Thailand xuất gạo, hải sản, gỗ - Có dân số tơng đối đông Indo gần 200 triệu dân Philippines gần 69 triệu dân Thailand gần 60 triệu dân Malayxia gần 20 triệu dân Hạn chế: Sự cân đối phát triển kinh tế đất nớc Sự thành công chiến lợc hớng ngoại nớc NIC Vấn đề đặt cần xem lại chiến lợc phát triển Nội dung Tận dụng lợi so sánh để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, ®ång thêi khun khÝch s¶n xt s¶n phÈm ®Ĩ tho¶ mnhững nhu cầu nớc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên để thúc đẩy trình tích luỹ ban đầu cho đất nớc Tác động chiến lợc hớng ngoại đến phát triển kinh tế đất nớc Tạo điều kiện doanh nghiệp nớc ngày nâng cao sức cạnh tranh thị trờng quốc tế: Pd = Pf hớng vào tiêu chuẩn quốc tế Thúc đẩy việc tạo cấu kinh tế động thông qua việc phát huy đầy đủ mối liên kết kinh tế; VD: Trồng Dệt SX linh kiện Điện tử Dầu thô May mặc Công nghiệp hoá dầu Tạo nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động mang lại nguồn ngoại tệ cho đất nớc 10 Hoạch định phát triển Các sách đòn bẩy để thúc đẩy chiến lợc hớng ngoại Chính sách tỷ giá Tỷ giá tỷ lệ chuyển đổi đơn vị tiền tệ nớc đơn vị tiền tệ nớc khác, phản ánh giá trị đồng tiền nớc thời kỳ định Các phơng pháp xác định tỷ giá: - Phơng pháp trực tiếp - Xác ®inh sù biÕn ®éng cđa ®ång tiỊn n−íc ngoµi theo đơn vị tiền tệ nớc - Phơng pháp gián tiếp - Xác định biến động đồng tiền nớc theo đơn vị tiền tệ nớc Khi giá trị đồng nội tệ cao hơn: Khuyến khích nhập khẩu, hạn chế xuất Khi giá trị đồng nội tệ thấp hơn: Hạn chế nhập khẩu, khuyến khích xuất Chính sách trợ cấp hàng xuất - Chính sách trợ cấp trực tiếp: Nhà nớc miễn giảm thuế cho hàng hoá xuất khẩu, đặc biệt sản phẩm bắt đầu tìm kiếm thị trờng xuất (cả thuế đầu vào thuế đầu ra) - Chính sách trợ cấp gián tiếp: Nhà nớc co thể tổ chức lớp bồi dỡng đào tạo cán bộ, đa chuyên gia công tác doanh nghiệp xuất - nhập khẩu, đặc biệt tạo điều kiện để doanh nghiệp giao dịch tìm bạn hàng quốc tế thông qua hội trợ triển, l·m quèc tÕ… 11 ... nớc: Mỏ khoáng sản, dầu mỏ, đất đai khí hậu Hoạch định phát triển Chiến lợc xuất sản phẩm thô chiến lợc nớc phát triển công nghiệp chế biến cha phát triển thiếu khả tinh chế Mặt khác lại cần vốn... khăn) Tác động đến phát triển kinh tế Các nớc phát triển có nguồn tài nguyên có nhiều thuận lợi trình phát triển kinh tế: Thuận lợi việc tạo nguồn vốn tích luỹ ban đầu cho phát triển kinh tế Tạo... biến Xuất SP thô Các nớc LCDs Các nớc phát triển Nhập hàng CN Hệ số trao đổi hàng ho¸ - In PEx In = ⎯⎯⎯ (%) PIM PEx, PIM giá xuất giá nhập Hoạch định phát triển Thu nhập từ xuất sản phẩm thô biến