Quan hệ Việt Nam - Asean và những vấn đề đặt ra trong tương lai

Trong bối cảnh toàn cầu hoá phát triển mạnh mẽ, sự tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế ngày cành gia tăng đòi hỏi các quốc gia phải hợp tác tích cực hơn, trong đó có các thành viên ASEAN. Từ khi ra đời năm 1967 đến năm 1997, phần lớn các quyết định của ASEAN chủ yếu liên quan đến chính trị, chỉ có quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do được đưa ra năm 1993 là quuyết định liên quan đến kinh tế.Tính đến năm 1997, ASEAN luôn là tổ chức thành công và có uy tín nhờ thực hiện nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và giữ gìn bản sắc dân tộc trong sự đa dạng về trình độ phát triển và thể chế chính trị. Nhưng cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 ở khu vực đã gây ảnh hưởng tiêu cực tới uy tín của ASEAN. Tổ chức này có ảnh hưởng về uy tín không lớn, cơ chế hợp tác lỏng lẻo, họp hành quá nhiều ( khoảng 700 cuộc họp mỗi năm ) nhưng các quyết định nhiều khi không được thực hiện, ASEAN không mạnh vì các nền kinh tế phân mảnh, không liên kết với nhau.Nhìn lại lịch sử, ASEAN chỉ là một tổ chức khu vực thiên về chính trị, chưa có tư cách pháp nhân ở Liên Hợp Quốc cũng như các tổ chức quốc tế và khu vực khác vì chưa có Hiến chương, điều lệ, pháp lý. Vì vậy ý tưởng hình thành cộng đồng ASEAN đã đưa ra trong bối cảnh thế giới và khu vực phát triển đặt ASEAN trước vấn đề là phải liên kết các quốc gia thành một thể thống nhất.

LỜI MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hoá phát triển mạnh mẽ, sự tuỳ thuộc lẫn nhaugiữa các nền kinh tế ngày cành gia tăng đòi hỏi các quốc gia phải hợp tác tíchcực hơn, trong đó có các thành viên ASEAN Từ khi ra đời năm 1967 đếnnăm 1997, phần lớn các quyết định của ASEAN chủ yếu liên quan đến chínhtrị, chỉ có quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do được đưa ra năm 1993

là quuyết định liên quan đến kinh tế

Tính đến năm 1997, ASEAN luôn là tổ chức thành công và có uy tínnhờ thực hiện nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau vàgiữ gìn bản sắc dân tộc trong sự đa dạng về trình độ phát triển và thể chếchính trị Nhưng cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 ở khu vực đã gây ảnhhưởng tiêu cực tới uy tín của ASEAN Tổ chức này có ảnh hưởng về uy tínkhông lớn, cơ chế hợp tác lỏng lẻo, họp hành quá nhiều ( khoảng 700 cuộchọp mỗi năm ) nhưng các quyết định nhiều khi không được thực hiện,ASEAN không mạnh vì các nền kinh tế phân mảnh, không liên kết với nhau

Nhìn lại lịch sử, ASEAN chỉ là một tổ chức khu vực thiên về chính trị,chưa có tư cách pháp nhân ở Liên Hợp Quốc cũng như các tổ chức quốc tế vàkhu vực khác vì chưa có Hiến chương, điều lệ, pháp lý Vì vậy ý tưởng hìnhthành cộng đồng ASEAN đã đưa ra trong bối cảnh thế giới và khu vực pháttriển đặt ASEAN trước vấn đề là phải liên kết các quốc gia thành một thểthống nhất

Ngày 28/7/1995, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Hiệphội các quốc gia Đông Nam Á ( ASEAN ), mở cánh cửa bước ra với khuvực và thế giới và Cộng đồng ASEAN đã có nhiều ảnh hưởng lớn đối với

Việt Nam Vì lý do đó em quyết định chọn đề tài : “Quan hệ Việt Nam Asean và những vấn đề đặt ra trong tương lai”.

-1 Khái quát về sự hình thành cộng đồng ASEAN

1.1.Tiến trình hoạt động của cộng đồng ASEAN

ASEAN chính thức ra đời năm 1967 Kể từ sau chiến tranh thế giới thứ

2, đây là tổ chức thứ 3 mang tính khu vực, sau Cộng đồng kinh tế châu Âu( EEC-1957, nay là liên minh châu Âu-EU ), Tổ chức thống nhất châu Phi( OAU-1963, nay là liên minh châu Phi- AU ) Điều đó cho thấy việc thànhlập ASEAN đi theo đúng xu hướng, tạo nên sự liên kết khu vực trong bốicảnh toàn cầu hoá ngày càng mở rộng và chi phối mọi hoạt động trên hànhtinh

Con đường 40 năm của ASEAN trải qua nhiều khúc quanh, để tiến tớimột tổ chức khu vực ngày càng hoàn thiện, đầy triển vọng như ngày nay Từmối quan hệ nghi ngại ban đầu, thậm chí có lúc căng thẳng, Hiệp hội dần dầntrở thành một tổ chức toàn khu vực bao gồm đầy đủ 10 thành viên với chế độchính trị khác nhau, trình độ kinh tế không đồng đều và màu sắc văn hoá đadạng

ASEAN thành công trước hết là do nhận thức đúng xu thế khu vực hoá,toàn cầu hoá của thế giới, điều chỉnh kịp thời và hợp lý các mối quan hệ giữacác quốc gia thành viên cũng như các nước ngoài khối, cùng theo đuổi mụctiêu tạo dựng môi trường hoà bình, an ninh và ổn định, thiết lập quan hệ hợptác cùng phát triển

Với 10 quốc gia ở Đông Nam Á, quy mô dân số gần 500 triệu người,tổng diện tích lãnh thổ 4,5 triệu km 2, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạtkhoảng 737 tỷ USD và tổng kim ngạch thương mại đạt 720 tỷ USD năm

2007, ASEAN hiện trở thành đối tác quan trọng của nhiều quốc gia và là khuvực phát triển kinh tế năng động trong nền kinh tế thế giới Trong khi các tổchức ở châu Âu, Nam Á, châu Phi, châu Mỹ được thành lập trong điều kiện

hoà bình, mục tiêu chủ yếu là hợp tác phát triển kinh tế, thì ASEAN lại là mộtđiểm nóng trong thời kỳ chiến tranh lạnh.cuộc chiến tranh do Mỹ tiến hành từViệt Nam lan ra toàn Đông Dương và có tác động mạnh mẽ đến cả khu vực.

Do vậy, tuy đề ra mục tiêu hợp tác về kinh tế và xã hội, nhưng vấn đềchính trị an ninh khu vực lại trở thành mục tiêu chi phối hoạt động củaASEAN trong một phần tư thế kỉ sau khi thành lập Bản tuyên bố Kualalumpur năm 1971 cho thấy mối quan tâm hàng đầu của năm nước sáng lậpASEAN khi đó là xây dựng Đông Nam Á thành khu vực Hoà bình, Tự do vàTrung lâp

Năm 1975, Đông Nam Á bước sang một thời kỳ mới khi quân Mỹ rútkhỏi Đông Dương Tháng 2/1976, Hiệp ước Bali ra đời với nội dung cơ bản làtôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào côngviệc nội bộ của nhau, không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa vũ lực, giải quyếttranh chấp bằng biện pháp thương lượng hoà bình, xây dựng quan hệ hữunghị và hợp tác Đây chính là mẫu số chung phản ánh nguyện vọng chínhđáng và lợi ích thiết thực của người dân Đông Nam Á.Tuy nhiên phải đếngiữa thập niên 80, khi tình hình thế giới bắt đầu thay đổi theo xu hướng hoàdịu, Đông Nam Á thật sự chuyển theo chiều hướng mới

Năm 1995 là dấu mốc của thời kỳ hoà nhập cùng phát triển trong khuvực của Việt Nam Lần đâu tiên một tổ chức của các nước không phải XHCNkết nạp một nước xã hội chủ nghĩa, kết nạp một thành viên mà trước đó bị coinhư một địch thủ đáng gờm Sau khi Việt Nam và các nước Lào (1997),Myanmar (1997), Campuchia (1999) lần lượt gia nhập, ASEAN từ đây trởthành một tổ chức liên kết toàn khu vực đúng như tên gọi của nó

Sau 40 năm, ASEAN đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật.

Đầu những năm 1990, sự hợp tác phát triển của các nước ASEAN mớithật sự bước vào giai đoạn mới với hai văn kiện quan trọng được thông qua

tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ IV (1/1992) ở Singgapore, Hiệp địnhkhung về hợp tác kinh tế của ASEAN , Hiệp định về chương trình ưu đãi thuếquan có hiệu lực chung (CEPT) và thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN(AFTA).Mặc dù vấp phải những khó khăn không nhỏ tử cuộc khủng hoảng tàichính châu Á năm 1997, AFTA đã được hoàn thành năm 2003 đối với cácnước thành viên cũ và kéo dài thêm đối với các nước thành viên mới (2006đối với Việt Nam, 2008 đối với Lào, 2010 đối với Campuchia).

Tháng 10/1998, Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN đã được

ký kết Khu vực đầu tư ASEAN bao gồm lãnh thổ tất cả các nước thành viêncủa Hiệp hội, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước,trên cơ sở cung cấp chocác nhà đầu tư kế hoạch phát triển quốc nội, ưu đã thuế quan và bãi bỏ nhữnghạn chế đối với đầu tư nước ngoài, Mỹ, Nhật Bản, EU, Trung quốc… lànhững nhà đầu tư chính vào các nước ASEAN

Cơ chế ASEAN +3 đã được chính thức thực thi từ hội nghị cấp caoASEAN tại Hà Nội năm 1998, đã mở ra khả năng vượt qua khủng hoảng vàđẩy mạnh sự liên kết có hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng ,ạc hậu về tự

do hoá thương mại tại khu vực sôi động nhất trong nền kinh tế thế giới

Vào tháng 12/1997, Hội nghị cấp cao ASEAN kkhông chính thức lầnthứ hai tại KualaLumpur, các nước ASEAN đã thông qua văn kiện quan trọng

“Tầm nhìn ASEAN năm 2020” Sau đó Hiệp ước Bali II (tháng 10/2003)đượctiến hành dưới chủ đề “Hướng tới một cộng đồng kinh tế và an ninhASEAN” Theo đó đến năm 2020 sẽ hình thành một Cộng đồng ASEAN dựatrên 3 trụ cột chính là Cộng đồng an ninh ASEAN , Cộng đồng kinh tếASEAN , Cộng đồng văn hoá xã hội ASEAN biến ASEAN từ một “Hiệp hội”thành một “Cộng đồng” là một sự điều chỉnh quan trọng để ASEAN sẽ là mộtnhóm hài hoà các dân tộc Đông Nam Á hướng ngoại, sống trong hoà bình, ổnđịnh và thịnh vượng, gắn bó với nhau bằng quan hệ đối tác trong phát triển

năng động và trong một cộng đồng các xã hội đùm bọc lẫn nhau.

Tiến trình hình thành Cộng đồng ASEAN được đẩy mạnh với các soạnthảo bản Hiến chương, thời hạn được rút ngắn, đạt tầm nhìn 2020 vào năm

2015 Theo kế hoạch ASEAN gồm 10 nước sẽ thông qua Hiến chương củakhối vào tháng 11 tới Với Hiến chương này, ASEAN hy vọng sẽ trở thànhmột khối giống như liên minh châu Âu, với các luật lệ mà mọi nước thànhviên phải tuân thủ ASEAN chính thức cam kết thông qua Hiến chương nàytại một hội nghị thượng đỉnh ở Philippines hồi đầu năm nay

Tuy nhiên khối này chưa thể nhất trí về các biện pháp trừng phạt đốivới các nước thành viên không tuân thủ quy định trong hiến chương Trongkhi đó sự phản đối từ Myanmar đã cản trở đề xuất thành lập một uỷ ban nhânquyền của khu vực Các nước thành viên cũng đấu tranh liệu có nên từ bỏchính sách đồng thuận để chấp nhận việc ra quyết định thông qua bỏ phiếuhay không.các vấn đề khác sẽ được các ngoại trưởng ASEAN thảo luận là giảitrừ hạt nhân của CHĐCN Triều Tiên, thông qua một kế hoạch hoạt động đểđịnh hướng việc thực hiện hiệp ước không vũ khí hạt nhân ASEAN trong 5năm tới

ý định trở thành một liên minh của những đồng minh chiến lược Vì vậy sựgắn bó của các thành viên chỉ trong một chừng mực nhất định

Cũng giống như vấn đề mà Liên minh EU gặp phải trong quá trình

“Đông tiến” ASEAN từ năm nước mở rộng thành mười nước với các chế độchính trị xã hội chính trị khác nhau đã gặp khó khăn trong quá trình thực thi

nguyên tắc đồng thuận- nguyên tắc quan trọng hàng đầu.

Về kinh tế, việc hình thành khu vực thị trường tự do ASEAN –TrungQuốc mở ra những cơ hội mới, đồng thời những thách thức không kém phầngay gắt Tiếp theo là những hiệp ước tương tự giữa ASEAN và Nhật Bản,Hàn Quốc, Ân Độ và nhiều nước khác

Khoảng cách về trình độ giữ hai nhóm nước ASEAN vẫn là một trởngại lớn trong quan hệ thương mại và đầu tư ội khối, làm chậm quá trìnhthực hiện AFTA và gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện các cam kết FTAvới bên ngoài

Sự kết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia với lợi ích chung của toàn hiệphội cũng là một tồn tại không nhỏ Các nước thành viên thường quan tâmtrước hết là lợi ích của quốc gia Đã xảy ra các hiện tượng “xé rào”, khi buônbán trong nội bộ ASEAN tiến triển chậm chạp, một số nước thành viên đã kýkết với các đối tác bên ngoài, lập nên khối thương mại song phương

Bước sang tuổi 40, ASEAN đang chuẩn bị thông qua bản hiến phápchung của mình Đây cũng là một thách thức lớn bởi giữa các nước thành viênvẫn còn những bất đồng

1.2 Nội dung của Cộng đồng ASEAN

1.2.1 Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)

Theo dự định của các nhà lãnh đạo ASEAN, AEC sẽ được thành lập vàonăm 2015 Tuyên bố hoà hợp ASEAN II nhấn mạnh mục tiêu của cộng đồngkinh tế AEC là nhằm hình thành một hình thành một khu vực kinh tế ASEAN

ổn định, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, tr/ng đó hàng hoá, dịch

vụ, đầu tư sẽ được chu chuyển tự do, và vốn được chu chuyển tự do hơn, kinh

tế phát triển đồng đều, đói nghèo và kinh tế xã hội được giảm bớt vào năm

2020 Kế hoạch trung hạn 6 năm lần thứ 2 của ASEAN (2004-2010)-chương

trình hành động Viettian- đã xác định rõ hơn mục đích của Cộng đồngASEAN là : tăng cường năng lực cạnh tranh thông qua hội nhập nhanh hơn,nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của ASEAN.

 Các biện pháp thực hiện

Các biện pháp chính mà ASEAN sẽ cần thực hiện để xây dựng một thìtrường ASEAN bao gồm: hài hoà các tiêu chuẩn sản phẩm (hợp chuẩn) vàquy chế, giải quyết nhanh chóng hơn các thủ tục hải quan và thương mại vàhoàn chỉnh các quy tắc về xuất sứ

Các biện pháp để xây dựng một cơ sở sản xuất ASEAN thống nhất baogồm: củng cố mạng lưới sản xuất khu vực thông qua nâng cấp cơ sở hạ tầng,đặc biệt là trong các lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải, công nghệ thôngtin, viễn thông và phát triển các kỹ năng thích hợp

Các biện pháp nói trên đều đã và đang được các nước thành viênASEAN triển khai trong khuôn khổ các thảo thuận và hiệp định của ASEAN.Như vậy AEC chính là sự đẩy mạnh những cớ chế liên kết hiện có củaASEAN, như Hiệp định khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Hiệp địnhkhung ASEAN về dịch vụ (AFAS), khu vực đầu tư ASEAN (AIA), Hiệp địnhkhung về hợp tác công nghệ ASEAN (AICO), lộ trình hội nhập Tài chính vàTiền tệ ASEAN ,vv…, để xây dựng ASEAN thành “một thị trường và cơ sởsản xuất thống nhất’ Nói cách khác, AEC là mô hình liên kết kinh tế khu vựcdựa trên và nâng cao những cơ chế liên kết kinh tế hiện có của ASEAN có bổsung thêm hai nội dung mới là tự do di chuyển lao động và di chuyển vốn tựdo

 Quá trình thực hiện

Để bước đầu thực hiện hoá AEC, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9(2003) đồng ý :ASEAN sẽ thực hiện các khuyến nghị về liên kết kinh tế củaNhóm Đặc Trách Cao Cấp (HLTF) về liên kết kinh tế của Hội nghị Bộ

trưởng kinh tế ASEAN (AEM) Cụ thể là : thứ nhất là đẩy mạnh việc thựchiện các sáng kiến kinh tế hiện có, bao gồm khu vực mậu dịch tự doASEAN, Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ, và khu vực đầu tư ASEAN;thứ 2 là thúc đẩy hội nhập khu vực trong các ngành ưu tiên; thứ 3 là tạo điềukiện thuận lợi cho việc đi lại của doanh nhân, lao động lành nghề và nhântài, và tăng cường các thể chế của ASEAN thu hẹp khoảng cách phát triển.

Hành động lớn đầu tiên của ASEAN để triển khai các biện pháp cụ thểtrên là việc các nhà lãnh đạo các nước thành viên ký “Hiệp định khungASEAN về hội nhập các ngành ưu tiên” Có thể coi đây là một kế hoạch trunghạn đầu tiên của AEC ASEAN hy vọng hội nhập nhanh các ngành ưu tiênnày sẽ tạo các bước đột phá, tạo đà và tạo ra hiệu ứng lan toả sang các ngànhkhác Tại hiệp này các nước thành viên đã cam kết loại bỏ thuế quan sớm hơn

3 năm so với “chương trình thuế quan ưu đãi có Hiệu lực chung của AFTA(CEPT/AFTA) Các ngành ưu tiên hội nhập gồm : 7 ngành sản xuất hàng hoánông sản, thuỷ sản, sản phẩm cao su, sản phẩm gỗ, dệt may, điện tử, ô tô, 2ngành dịch vụ là hàng không và thương mại điện tử, và 2 ngành vẫa hàng hoávừa dịchvụ là y tế và công nghệ thông tin Tháng 12 năm 2006 tại Hội nghị

Bộ trưởng kinh tế ASEAN, các bộ trưởng đã quyết định đưa thêm ngành hậucần vào danh mục ngành ưu tiên hội nhập Như vậy tổng cộng có 12 ngành ưutiên hội nhập Các ngành nói trên được lựa chọn trên cơ sở lợi thế so sánh vềtài nguyên thiên nhiên, kỹ năng lao động, mức độ cạnh tranh về chi phí vàmức đóng góp về giá trị gia tăng đối với nền kinh tế ASEAN các nướcBrunei, Indonesia, Malaysia, philippiné, Singapore, Thái Lan sẽ hạ thuế quanđối với các sản phẩm của 13 ngành ưu tiên xuống 0% vào năm 2007, trong đóđối với các nước còn lại là năm 2012

 Cơ hội triển vọng và thách thức của Cộng đồng ASEAN

Hiện thực hoá AEC là mục tiêu cuối cùng của hội nhập kinh tế quốc tế

trong tầm nhìn ASEAN 20020, nhằm tạo dựng khu vực kinh tế ASEAN ổnđịnh, thịnh vượng và có khả năng cạnh tranh cao, trong đó hàng hoá, dịch vụ,đầu tư sẽ được chu chuyển tự do, kinh tế phát triển đồng đều, đói nghèo vàphát triển kinh tế xã hội giữa các nước được giảm bớt Nằm trong xu thế hợptác toàn cầu, việc hình thành AEC là tất yếu của quá trình hội nhập kinh tế sâurộng của ASEAN, đồng thời là sự phản ứng của ASEAN trước những biếnđộng của tình hình khu vực và thế giới sau các khó khăn của vòng đàm phánDoha Sự ra đời của AEC sẽ thúc đẩy hội nhập kinh tế sâu hơn, nâng cao nănglực cạnh tranh về kinh tế và vị thế trong thương lượng về đối thoại chính trịvới bên ngoài ( theo bản báo cáo sức cạnh tranh của ASEAN do Mc Kíney &Company tiến hành năm 2003 ) Bên cạnh những cơ hội triển vọng mà AECtạo ra cho các nước còn những thách thức sau:

Một là, những đòi hỏi tất yếu trong quá trình hội nhập của ASEAN Tiếntrình hội nhập hiện tại của ASEAN tuy có những chuyển biến tích cực song chưanhiều về mặt thực hiện, tình trạng cam kết nhiều thị trường vẫn bị chia cắt, ràngbuộc không cao nên các thành viên không tin tưởng vào các kết quả của quátrình hội nhập thực tế của khu vực, bất ổn chính trị xã hội, chênh lệch phát triểnquá lớn giữa các thành viên và sức #ạnh tranh thấp đang làm giảm sút hình ảnhcủa một ASEAN năng động trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài nhất là các nhàđầu tư châu Âu

Hai là, ASEAN đang dần mất vị trí vai trò nhất là về sự kinh tế trongbối cảnh ASEAN +3 đang được thực hiện nhanh chóng, và sự phát triển kinh

tế mạnh mẽ của các nền kinh tế lớn là Ấn Độ.Trung Quốc là sức ép lơn đốivới ASEAN Trên thực tế, khả năng thu hút nước ngoài vào khu vực ASEAN

đã bị Trung Quốc thách thức mạnh mẽ, Trung Quốc hiện là nơi tập trung80% tổng vốn đầu tư nước ngoài vào khu vực Đông Á, xu hướng này ngàycàng tăng khi Trung Quốc đã là thành viên của WTO năm 2001

Ba là, sự tác động mạnh mẽ của các xu hướng thay đổi mới của bốicảnh quốc tế và khu vực, ASEAN phải tăng cường liên kết trong nội bộ khối

để đối phó với tình hình đầu tư và thương mại trong nội bộ khối đang đổ dồnvào hai nước là Ấn Độ và Trung Quốc, những địa chỉ đầu tư hấp dẫn khác.Hơn nữa các nước một mặt tham gia các liên kết kinh tế, một mặt tham gia kýkết các hiệp định thương mại tự do (TA) song phương trên nhiều cấp độ,nhiều tuyến trong khu vực Đông Á đang có tác dụng không tốt đến ASEAN,nhất là xuất hiện đồng thời của các Hiệp định tự do thương mại giữa ASEANvới Trung Quốc và trong thời gian tới là các nước Nhật bản, Ấn Độ, HànQuốc va Hoa kỳ Điều này dẫn tới hiện tượng Đông Nam Á thống nhất vềkinh tế, trong đó cai trò các nước lớn như :Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ,Hàn Quốc là các nước lớn chi phối các hoạt động thương mại và đầu tư trongkhu vực có thể không tránh khỏi hình thành một thì trường chung ĐôngÁ.Điều đó đặt ra cho các nước ASEAN nguy cơ tiềm ẩn hoà tan trong dòngchảy hội nhập

Bốn là, xu hướng thành lập các Cộng đồng kinh tế của các khu vực trênthế giới Một EU đang dần lấy lại vị thế của một đối trọng với Hoa Kỳ, khốithị trường chung Nam Mỹ đang chấn hưng và phát triển …Điều này đòi hỏicác nước ASEAN phát triển dựa vào nội lực là chủ yếu, trong bối cảnh đóAEC là một biện pháp để phát huy tính năng động của các nền kinh tế khuvực thu hút đầu tư nước ngoài, hỗ trợ #ác nước thành viên trong khu vực Hơnnữa trong bối cảnh nền kinh tế cảu khu vực bị ảnh hưởng nặng nề từ cuộckhủng hoảng kinh tế năm 1997-1998 đã chỉ ra cho các nước trong khu vựcthấy được rằng sự giàu có và thịnh vương của các quốc gia tuỳ thuộc vào sựhợp tác chặt chẽ của các quốc gia với nhau, tạo thành một thể chế thống nhấttrong xu thế toàn cầu hoá đang diễn ra mạnh mẽ

Năm là, ASEAN không có trụ lực trung tâm hay còn gọi là “ đầu tầu

của khối” ASEAN không có quốc gia và đồng tiền mạnh giữ vai trò dẫn dắttiến trình hội nhập khu vực Đây là một yếu tố không thuận lợi trong tiến trìnhhội nhập của ASEAN so với các liên kết kinh tế khác như Cộng đồng kinh tếchâu Âu EU ( trước khi hoà hợp chính thức sử dụng đồng EUR) có Đức-Đồng DEM và Pháp-đồng FR, hay khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ có Mỹ-đồng USD.Ý tưởng cho ra đời đồng tiền chung khu vực sẽ giải quyết đượcphần nào vấn đề trên, đây thực sự là một thách thức cho các nước ASEAN vìcác nước này đều mang tính dân tộc rất cao trong lựa chọn hình ảnh cầa khốitrên đồng tiền.

Sáu là, sau sự kiện 11-9 diễn ra tại Mỹ, phong trào khủng bố đã lan rộng

và các nước ASEAN nơi tập trung Cộng đồng người Hồi giáo lớn cũng nằmtrong điểm ngắm của các phần tử Hồi giáo cực đoan mượn tôn giáo để phục vụmục đích chính trị khác nhau Điều này đòi hỏi các nước trong khu vựcASEAN phải hợp tác xây dựng thành một cộng đồng vững chắc để giải quyếtcác mâu thuẫn nội bộ diễn ra trong nội khối, trong đó vấn đề kinh tế là vấn đềthen chốt, đem lại lợi ích cho các thành viên cũng như cho cả khu vực Sự rađời của AEC chắc chắn sẽ có tác động sâu rộng về nhiều mặt đối với ASEAN

và các nước thành viên trong đó có Việt Nam

ASE sẽ đảm bảo các quốc gia trong khu vực sống hoà bình với nhau vàvới toàn thê giới trong một môi trường hoà,dân chủ và công bằng ASE sẽ

thúc đẩy an ninh chính trị ASEAN hướng tới Tầm nhìn ASEAN 2020, chứkhông phải là một hiệp ước quốc phòng, một liên minh quân sự hay một tổchức có chính sách đối ngoai j chung ASE cũng là một Cộng đồng mở vàhướngửa bên ngoài, gắn kết với bạn bè và các nước Đối thoại của ASEAN ,nhằm thúc đẩy hoà bình và ổn định trong khu vực.

li khai gia tăng

Sau sự kiện 11/9, đặc biệt là sau cuộc chiến tranh của Mỹ chống Iraq, nguy cơkhủng bố lan rộng, xu hướng các nước lớn can dự vào công việc nội bộ củacác nước vừa và nhỏ, trong đó có các nước ASEAN, gia tăng Nội bộ ASEAN

có dấu hiệu phân hóa trên nhiều vấn đề Trong hợp tác kinh tế, xu hướng songphương cũng lấn át xu hướng đa phương

Bên cạnh đó, sự lớn mạnh của Trung Quốc vừa tạo ra cơ hội vừa tạo rathách thức đối với ASEAN Ảnh hưởng của Trung Quốc đối với các vấn đề

an ninh chính trị của Đông Nam Á ngày càng lớn, tạo ra mối lo ngại về sự lu

mờ vai trò của ASEAN với tư cách là một tổ chức khu vực Ngoài ra, sức épcủa các nước Đông Bắc Á đẩy mạnh hợp tác Đông Á, trong đó ASEAN sẽtham gia với tư cách là các quốc gia riêng lẻ đã làm nhiều nước ASEAN longại Trong bối cảnh như vậy, để đối phó với các thách thức và trở ngại về an

ninh chính trị mới, ASEAN có nhu cầu cấp bách phải củng cố đoàn kết, thúcđẩy hợp tác nội khối, tạo thế vững mạnh trước khi bước vào khuôn khổ hợptác rộng lớn hơn ASEAN có nhu cầu phải có một cơ chế hợp tác mới, chặtchẽ hơn, mạnh mẽ hơn Đồng thời ASEAN cũng cần tăng cường trách nhiệmtập thể đối với hợp tác của Hiệp hội ASEAN cần gắn kết nhau trong mộtcộng đồng, nhằm khẳng định lại vị thế trong các vấn đề khu vực cũng nhưtrên trường quốc tế.

Thứ hai, trong quá trình tồn tại và phát triển, nhận thức về một cộngđồng an ninh đã ngày càng tăng giữa các nước thành viên ASEAN Ngaytrong Tuyên bố thành lập ASEAN năm 1967, các nước thành viên đã nói đến

“cộng đồng thịnh vượng và hòa bình giữa các quốc gia Đông Nam Á” Suốtgần bốn thập kỷ tồn tại và phát triển, ASEAN luôn chứng tỏ rằng một cộngđồng an ninh đã tồn tại, bằng thực tế là các quốc gia Đông Nam Á bất chấp sựkhác biệt về chế độ chính trị, văn hóa – xã hội, trình độ phát triển, để chungsống hòa bình với nhau Các bất đồng được giải quyết, các nguy cơ xảy raxung đột được loại bỏ, bằng “Phương cách ASEAN” Còn Tầm nhìn ASEAN

2020 xác nhận “ASEAN đã xây dựng một cộng đồng các quốc gia sống hoàbình với nhau và vớ) thế giới”

Thứ ba, tìm kiếm an ninh toàn diện và bền vững đã trở thành mục tiêuphấn đấu của ASEAN Trước sáng kiến ASC của Inđônêxia, Singapore đãđưa ra ý tưởng lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN và các nước ASEAN ủng hộviệc thành lập một Cộng đồng ASEAN dựa trên ba trụ cột: Cộng đồng Anninh, Cộng đồng Kinh tế, và Cộng đồng Văn hóa – Xã hội Một Cộng đồngnhư vậy vừa tránh được sự nhạy cảm cho rằng ASEAN chỉ là một tổ chứcthiên về chính trị an ninh, vừa phù hợp với khái niệm an ninh toàn diện và bềnvững mà ASEAN đang hướng tới Đồng thời, ASEAN hiểu rõ “hòa bình, ổnđịnh và thịnh vượng”, những mục tiêu và lí do cơ bản để ASEAN tồn tại,

không thể đạt được chỉ nhờ có liên kết kinh tế.

Nói đến triển vọng ASC, cần phải xem xét hai khía cạnh: một là nhữngkhó khăn, thách thức mà ASEAN sẽ gặp phải trong quá trình xây dựng ASCcũng như khả năng đối phó của ASEAN; và hai là bản chất thực sự của ASC

mà ASEAN sẽ hướng tới

Để ASC thực sự hiệu quả, không mang tính hình thức, ASEAN cần phảigiải qu9ết nhiều vấn đề và đây sẽ là những vấn đề gây nhiều tác động đếnASEAN:

1 Các văn bản đã ký kết của ASEAN phần nhiều mang tính chính trị,vạch phương hướng hành động hay mục tiêu hướng tới nhiều hơn là ràngbuộc pháp lý Ngay cả các Hiệp định, Hiệp ước chủ yếu cũng chỉ nêu nguyêntắc, không có cơ chế ràng buộc hoặc xử lí nếu không tuân thủ Việc xây dựngHiến chương ASEAN cũng đang gây tranh cãi trong từng đề mục, và khi đãđược thông qua, theo dự thảo, văn kiện này vẫn có điều khoản nêu rõ cácnước thành viên tự nguyện tham gia và có thể bảo lưu Điều đó dẫn đến tínhcam kết yếu của ASEAN Đây chính là thách thức lớn khiến cho hiệu quả hộinhập của ASEAN thấp và gây nghi ngờ khả năng ASEAN có thể đạt tới mộttrình độ liên kết cao hơn

2 Tuyên bố Băng Cốc, ZOPFAN, SEANWFZ, TAC, DAC I và DAC II

là các công cụ của ASC, nhưng chưa đủ mà cần có những qui chuẩn có tínhchất ràng buộc các nước thành viên trong các vấn đề an ninh và chính trị,nhưng điều đó không đơn giản đối với ASEAN ASEAN cần đạt được sựthố.g nhất cao về các nguyên tắc cơ bản trước khi đi vào khung pháp lý Songcùng với quá trình liên kết ngày càng đi vào chiều sâu và việc ASEAN đangchuyển từ cơ chế “quản lí xung đột” sang “giải quyết xung đột” thì vấn đềđiều chỉnh các nguyên tắc, đặc biệt là nguyên tắc đồng thuận và không can

thiệp vào công việc nội bộ của nhau, còn tiếp tục gây tranh cãi Nhưng nếukhông xây dựng được khung pháp lý, ASC sẽ chỉ là hình thức thể hiện thiệnchí hoà bình của các nước thành viên

3 Việc đề cao quá mức “chủ quyền quốc gia” ngăn trở ASEAN có đượcnhững biện pháp hữu hiệu giải quyết xung đột và kiến tạo hòa bình sau xungđột Do đó, trong Chương trình hành động ASC, ASEAN chỉ đạt được thỏathuận về phương hướng giải quyết xung đột là tăng cường “tham vấn”, “đưa

ra lời khuyên”, “hòa giải”, “dàn xếp”,… Tuy nhiên, không đơn giản để cácnước ASEAN thoát được các sức ép trong nước, thực hiện giảm vai trò củachủ quyền quốc gia và quyền lực của các Nhà nước đối với các vấn đề an ninhcủa khu vực cũng như những vấn đề !n ninh chính trị của từng nước Mặtkhác, những trải nghiệm trong lịch sử cũng tạo ra thói quen đề cao chủ quyềnquốc gia như một rào cản ngăn mọi sự can thiệp từ bên ngoài vào các vấn đềnội bộ

4 Cơ cấu tổ chức của ASEAN về cơ bản vẫn là bộ máy phi tập trung,không đủ mạnh để điều hành và giám sát Cơ chế để thúc đẩy ASC, theo nhưChương trình hành động, cũng rất lỏng lẻo, vẫn chỉ là cơ chế các cuộc họpngoại trưởng, Ban thư ký ASEAN, và sẽ bổ sung thêm các cuộc họp bộtrưởng quốc phòng

5 Dự thảo cuối cùng về Chương trình hành động ASC không phải đạtđược sự nhất trí hoàn toàn Philipin, nước hoan nghênh Dự thảo ban đầu (chorằng văn bản có tầm nhìn xa và táo bạo), đã phê phán Dự thảo cuối cùng có

“nội dung thấp, không phải là một văn kiện lí tưởng của ASEAN, chưa thểhiện được tầm nhìn của ASEAN trong 15 năm tới” Malaixia cũng cho rằng

“văn bản cuối cùng không phản ánh được ý thức cộng đồng mà chúng tahướng tới trong tương lai”… Trong khi các nước thành viên mới lại cho rằngđây là văn kiện tốt để c(úng ta thực hiện được ước mơ của mình Điều đó cho

thấy, các nước ASEAN khác nhau về trình độ phát triển và nhận thức về ASCcũng khác nhau Đây sẽ là trở ngại đáng kể cho việc triển khai các bước đi cụthể tiếp theo trong Chương trình hành động.

6 Chương trình hành động ASC không có được lịch trình cụ thể đối vớitừng bước đi do một số nước ASEAN lo ngại việc đặt mốc thời gian thực hiện

sẽ gây sức ép và tạo hình ảnh xấu về Hiệp hội nếu không đáp ứng được lột2ình Điều đó cũng tạo cảm giác ASC khó đạt được định mốc thời hạn vàonăm 2020 Mặt khác, Chủ tịch Ủy ban thường trực ASEAN có nhiệm kỳ luânphiên giữa các nước thành viên trong khi thái độ của các nước đối vớiChương trình hành động khác nhau, điều này sẽ ảnh hưởng đến tốc độ tiếntriển của ASC trong các nhiệm kỳ của các Chủ Tịch

7 Trong Chương trình hành động ASC không đề ra bất kỳ biện pháp nàongăn chặn tình trạng chạy đua vũ trang và mua sắm vũ khí đang diễn ra rất sôiđộng ở nhiều nước ASEAN hiện nay Hơn nữa ASC cũng không hạn chế việccác nưẛc thành viên tiếp tục duy trì các liên minh quân sự, thậm chí tăngcường các sắp đặt phòng thủ với các cường quốc bên ngoài Như vậy ASCkhó loại bỏ được sự nghi kỵ lẫn nhau và khi các biện pháp xây dựng lòng tinchưa thực sự được đề cao thì chắc chắn việc xây dựng ASC có nhiều khókhăn

8 Xây dựng ASC, ASEAN cần phải, không chỉ giải quyết những vấn đềliên quan đến xung đột, không sử dụng vũ lực, mà phải cả những vấn đề anninh nhạy cảm như dân chủ, nhân quyền, chủ quyền quốc gia Trình độ pháttriển khác nhau giữa các nước ASEAN dẫn đến nhận thức khác nhau về cácvấn đề dân chủ và nhân quyền Vì lẽ đó, kiến nghị của Inđônêxia trong dựthảo ban đầu Chương trình hành động ASC về việc xây dựng Hiến chươngASEAN về nhân quyền đã bị nhiều nước ASEAN bác bỏ gay gắt Tuy nhiên,một trong những mục tiêu của ASC là thúc đẩy “một môi trường công bằng,dân chủ và hòa hợp” thì ASEAN không thể lảng tránh vấn đề này, cần phải

xây dựng một nhận thức chung về dân chủ và nhân quyền.

Với những hạn chế như vậy, quá trình xây dựng ASC có thể xảy ra 3 kịchbản

Kịch bản thứ nhất: ASC bị phá sản Kịch bản này được đưa ra với 2 giảđịnh Một là, ASC là nhằm tạo ra môi trường hòa bình chung, nhưng khi mặt

“đối trọng” nặng hơn mặt “cân bằng” trong quan hệ với các nước lớn, thì sựhợp tác của các nước lớn sẽ suy giảm Hoặc trước sự trỗi dậy mạnh mẽ củaTrung Quốc, ASEAN thay vì tăng cường sự can dự của Trung Quốc lại thiên

về hướng phối hợp với các nước lớn khác kiềm chế Trung Quốc trong bốicảnh đó, sự nghi kỵ của Trung Quốc về một liên kết an ninh chính trị đốitrọng với Trung Quốc sẽ tăng khả năng Trung quốc tăng cường hợp tác anninh song phương, giảm hợp tác kinh tế đa phương, đẩy nhanh hơn hợp tácĐông Á làm suy yếu quá trình xây dựng ASC

Hai là, do tính toán lợi ích, hợp tác giữa các nước Đông Bắc Á sẽ đượcđẩy mạnh và các nước này cùng với một số nước ngoài khu vực đẩy hợp tácĐông Á đi nhanh, đặc biệt sau khi Cấp cao Đông Á đầu tiên diễn ra tốt đẹp,tiến đến Cộng đồng Đông Á, trong đó Cộng đồng An ninh Đông Á (AESC)

có 4hể là một trụ cột giống như Cộng đồng An ninh ASEAN với ba trụ cột,khi đó ASC sẽ bị pha loãng và hoà tan vào AESC

Kịch bản thứ hai: ASEAN sẽ hình thành nhưng không đảm bảo đượcđúng thời

hạn do có những diễn tiến có thể xảy ra trong quá trình xây dựng ASC

Một là, ASC là nhằm thúc đẩy hợp tác an ninh, quốc phòng giữa các nướcthành viên ASEAN đi vào chiều sâu Tuy nhiên hợp tác an ninh, quốc phòngsong phương giữa các nước ASEAN với nhau cũng như với bên ngoài cũng

sẽ tận dụng cơ hội để tăng cường, và có khả năng nhanh và mạnh hơn đaphương

Hai là, ASEAN không gạt được vai trò của các nước lớn trong các vấn đề

an ninh chính trị của khu vực, và do vậy ASEAN cần tính đến sự dính líu củacác nước lớn ở đây Phản ứng ban đầu của các nước lớn đối với ASC là thuậnlợi nhưng chiều hướng tiếp theo sẽ phụ thuộc vào tính liên kết thực sự củaASC Mặc dù tính “liên minh” là xa vời nhưng một khi ASC đi vào hiện thực,vai trò của ASC đối với các vấn đề an ninh chính trị của khu vực sẽ tăng lên.Khi đó, để duy trì vai trò và ảnh hưởng của mình đối với các vấn đề an ninhchính trị của khu vực, các nước lớn sẽ cạnh tranh với nhau và can dự vào tínhliên kết của Hiệp hội Sự liên kết cao về kinh tế làm tăng sự cạnh tranh, nhưng

sự liên kết về an ninh chính trị sẽ làm tăng sự can dự Hệ lụy của vấn đề này

là phân hóa ASEAN và tăng khả năng “thỏa thuận đi đêm” về an ninh chínhtrị của các nước thành viên ASEAN với các nước lớn.Trong bối cảnh nhưvậy, nếu quá trình xây dựng lòng tin không được tăng cường, hợp t¡c chính trị

an ninh ASEAN sẽ bị thách thức

Ba là, Đông Timo, quốc gia độc lập mới ra đời ở Đông Nam Á, đang chờđợi để gia nhập ASEAN Để được gia nhập Hiệp hội, Đông Timo sẽ chấpnhận các Văn kiện và Tuyên bố đã có của ASEAN, nhưng là một nước nontrẻ, lực lượng quân sự còn phụ thuộc nhiều vào bên ngoài, Đông Timo có thểbảo lưu một số điểm trong Chương trình hành động ASC như đăng kiểm vũkhí, xuất bản Sách trắng về quốc phòng… Điều này có thể ảnh hưởng tiến độthực hiện ASC

.Kịch bản thứ ba: ASC sẽ từ từ hình thành và sẽ hình thành đúng thời hạn.Đây là kịch bản được coi là hiện thực nhất dựa trên 4 lập luận

Thứ nhất, ASEAN đã có sẵn những cơ sở vững chắc cho một ASC Trongnhiều năm tháng, ASEAN đã xây dựng một nền tảng vững chắc cho liên kết

về chính trị an ninh Đấy là các nguyên tắc làm cơ sở cho quan hệ trong nội

bộ các nước thành viên với nhau và giữa các nước này với các nước ngoài