BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH

trình bày khung khổ chính sách kinh tế , thực trạng cạnh tranh và độc quyền, các kiến nghị của chính sách và pháp luật cạnh tranh

BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Người trình bày: Phạm Hoàng Hà, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Hà Nội, ngày 20/10/2005 NỘI DUNG NỘI DUNG  Khung khổ chính sách kinh tế  Thực trạng cạnh tranh và độc quyền  Các kiến nghị KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ  Mô hình kế hoạch hoá tập trung  Quyền kinh doanh: DNNN kiểm soát các ngành công nghiệp và dịch vụ; Hợp tác xã trong nông nghiệp và thương nghiệp; Thành phần kinh tế khác (cá thể) trong tiểu thủ công nghiệp.  Nhà nước: Can thiệp sâu rộng vào hoạt động của các đơn vị sản xuất; Quyết định sản xuất cái gì, bán cho ai, với giá nào;  Đơn vị sản xuất: Sản xuất theo kế hoạch; Thiếu tính chủ động;  Thị trường: Bị kìm nén; Khái niệm “Cạnh tranh” không được chính thức thừa nhận. KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ  Mô hình kinh tế định hướng thị trường  Quyền kinh doanh:  Khẳng định quyền tự do kinh doanh của công dân;  Khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển.  Nhà nước:  Tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô;  Giảm và chấm dứt can thiệp vào hoạt động của doanh nghiệp.  Doanh nghiệp:  Chủ động trong việc ra quyết định kinh doanh;  Điều chỉnh theo tín hiệu thị trường.  Thị trường:  Xây dựng và phát triển các loại thị trường;  Cạnh tranh được xem là động lực phát triển kinh doanh. KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ  Cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp nhà nước  Vai trò của DNNN:  Giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế;  Là công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết kinh tế vĩ mô;  Là lực lượng nòng cốt để khu vực nhà nước giữ vai trò chủ đạo.  Cơ cấu ngành kinh tế:  Tập trung vào những ngành then chốt và địa bàn quan trọng;  Không nhất thiết chiếm tỷ trọng lớn trong tất cả các ngành;  Chiếm thị phần đủ lớn đối với sản phẩm và dịch vụ quan trọng;  Thực hiện độc quyền nhà nước trong lĩnh vực cần thiết. KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ  Cơ cấu số lượng doanh nghiệp:  Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp trong lĩnh vực độc quyền;  Nhà nước giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối trong một số lĩnh vực quan trọng;  Thực hiện chuyển đổi DNNN: cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê, sáp nhập, giải thể và phá sản;  Đại bộ phận DNNN có quy mô vừa và lớn; xây dựng các tập đoàn kinh tế.  Cơ chế quản lý doanh nghiệp:  Chuyển sang hoạt động theo cơ chế công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần;  Tự chủ quyết định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường;  Xoá bao cấp đối với doanh nghiệp;  Thực hiện ưu đãi không phân biệt theo thành phần kinh tế;  Khuyến khích cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác;  Trong lĩnh vực độc quyền: tổ chức một số doanh nghiệp cùng cạnh tranh bình đẳng; kiểm soát giá cả và lợi nhuận. KHUNG KH CHNH SCH KINH T KHUNG KH CHNH SCH KINH T Phỏt trin khu vc kinh t ngoi quc doanh Tụn trng v bo v t do kinh doanh ca cụng dõn; Khuyn khớch, h tr, to iu kin thun li phỏt trin; Phỏt trin rng rói trong cỏc ngnh ngh m phỏp lut khụng cm; khụng hn ch v quy mụ; Bỡnh ng gia cỏc thnh phn kinh t; H tr cỏc doanh nghip nh v va; Thu hỳt u t trc tip nc ngoi. Tự do hoá thương mại T do thng quyn; Gim v xoỏ b cỏc ro cn phi thu quan, k c chuyn t hng ro phi thu quan sang thu quan; Gim thu sut v chờnh lch thu sut. KHUNG KH CHNH SCH KINH T KHUNG KH CHNH SCH KINH T Tự do hoá giá c Giỏ c ca hu ht cỏc hng hoỏ tiờu dựng do iu kin th trng quyt nh; Nh nc ch can thip giỏ trong nhng trng hp nht nh (hng quan trng, nhy cm, c quyn,) thụng qua nhiu hỡnh thc (n nh giỏ, khung giỏ, giỏ tham kho, bỡnh n giỏ,). Ci cỏch quy nh phỏp lut nhm: Tng hiu qu kinh t: gim ro cn i vi cnh tranh (gii quy ch), ci thin khung kh phỏp lý (m bo vn hnh ca th trng, theo dừi, giỏm sỏt m bo tớnh cn trng, an ton); Bo v li ớch cng ng (sc kho, an ton, mụi trng, ): s dng cỏc cụng c da vo kớch thớch th trng, n gin hn, linh hot hn, hiu qu hn vi phớ tn thp hn; Gim s phin h hnh chớnh (th tc hnh chớnh): loi b cỏc quy nh khụng cn thit, n gin hoỏ th tc, tng tớnh minh bch. THC TRNG CNH TRANH V C QUYN THC TRNG CNH TRANH V C QUYN Cu trỳc th trng S lng doanh nghip tng mnh trong nhng nm gn õy ó thỳc y cnh tranh trong mt s ngnh; Tuy nhiờn, cu trỳc th trng vn cũn mang tớnh tp trung cao: Cỏc doanh nghip mi thnh lp ch yu l doanh nghip nh v va; hot ng trong lnh vc thng mi, hn l sn xut; Cỏc DNNN vn nm t trng ln vn ca t nc, v chim th phn thng lnh trong nhiu ngnh quan trng. Mức độ thống lĩnh thị trường 3.4 3.6 4.1 4.3 4.3 5.0 5.1 0 2 4 6 Philippine Indonesia Trung Quốc Việt Nam Thái Lan Singapore Malaysia 3.9 Mức độ cạnh tranh thị trường trong nước 4.6 4.8 4.9 5.2 5.3 5.5 5.6 0 2 4 6 Việt Nam Indonesia Philippine Thái Lan Trung Quốc Singapore Malaysia 4.7 THC TRNG CNH TRANH V C QUYN THC TRNG CNH TRANH V C QUYN Cỏc ro cn i vi cnh tranh T tng qun lý kinh t k hoch tp trung vn cũn: hin tng khụi phc giy phộp vi lý do qun lý; ỏp t mt s loi giỏ v chi phớ. Số lượng thủ tục đăng ký doanh nghiệp 7 8 9 11 11 12 12 0 5 10 15 Singapore Thái Lan Malaysia Việt Nam Philippine Indonesia Trung Quốc Số ngày chờ đợi được đăng ký 8 30 33 41 50 151 56 0 50 100 150 Singapore Malaysia Thái Lan Trung Quốc Philippine Việt Nam Indonesia [...]... Kinh nghim quc t: vai trũ ca phỏp lut cnh tranh v c quan qun lý cnh tranh gim ni cú s can thip mnh ca Nh nc Vit Nam: kt hp can thip ca Nh nc vi phỏp lut cnh tranh Xem xột nguyờn tc cnh tranh khi thit k v thc hin cỏc chớnh sỏch kinh t; Nõng cao nhn thc v kh nng vn dng nguyờn tc cnh tranh trong x lý cỏc vn ca tng ngnh v ca nn kinh t (tỏc ng ngn hn v di hn) Ngn nga bo h ca chớnh quyn a phng Kinh. .. trỡnh thc hin phỏp lut cnh tranh CC KIN NGH m bo tớnh c lp ca c quan qun lý cnh tranh Kinh nghim quc t: thit k t chc c quan cnh tranh cn t c s cõn bng gia: Tớnh c lp c quan qun lý cnh tranh tụn trng cỏc nguyờn tc cnh tranh; Kh nng tip cn ti quy trỡnh lp chớnh sỏch bo v cnh tranh Vit Nam: C quan qun lý cnh tranh trc thuc B Thng mi: m bo tớnh c lp ca c quan qun lý cnh tranh trong nhng khõu quan... quy nh nhm m bo cnh tranh gia doanh nghip c quyn v cỏc doanh nghip khỏc; i vi cụng on cnh tranh, y mnh vic ỏp dng nguyờn tc cnh tranh CC KIN NGH Xỏc nh rừ mc tiờu ca chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh Kinh nghim quc t: Phỏp lut cnh tranh a mc tiờu cú th dn ti xung t gia cỏc mc tiờu; Vic dung ho cỏc mc tiờu cú th tỏc ng tiờu cc ti nguyờn tc cnh tranh v tớnh c lp ca c quan cnh tranh; Cỏc nc phỏt trin... CNH TRANH V C QUYN c quyn hnh chớnh l vn ni cm: Bn thõn cỏc quy nh (phõn bit hoc khụng rừ rng); Vic thi hnh thiu minh bch, kiờn quyt, tham nhng (phõn bit i x gia cỏc i tng khỏc nhau) 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 THC TRNG CNH TRANH V C QUYN Vn cũn phõn bit i x gia DNNN v DN khỏc Cỏc hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh ó xut hin ngy mt nhiu, nhng vic x lý cha nghiờm khc Hiệu lực của pháp luật cạnh tranh. .. khõu quan trng nht (ra quyt nh v v vic cnh tranh) ; Xõy dng quy trỡnh lm vic minh bch, xỏc nh rừ vai trũ ca BTM i vi hot ng ca c quan qun lý cnh tranh; BTM khụng nờn can thip sõu vo hot ng ca c quan qun lý cnh tranh Tng cng nng lc ca c quan qun lý cnh tranh Kinh nghim quc t: chuyờn gia ca c quan cnh tranh cn cú kh nng phõn tớch rt cao Vit Nam: Cc qun lý cnh tranh mi thnh lp nờn cũn hn ch v ngun lc... yờu cu ca nn kinh t th trng; Hnh vi lm dng v th c quyn hn ch cnh tranh vn din ra; Hng hoỏ, dch v c quyn cho cht lng thp hn v giỏ bỏn cao hn so vi cỏc nc trong khu vc; Cnh tranh c tha nhn l bin phỏp quan trng, nhng l trỡnh cú th trng cnh tranh thc s cũn di v v trớ thng lnh ca DNNN vn c khng nh Cỏc bin phỏp thỳc y t do hoỏ: Tỏch bch cụng on mang tớnh c quyn t nhiờn v cụng on mang tớnh cnh tranh; i... quan n cnh tranh CC KIN NGH y mnh tuyờn truyn v qung bỏ kin thc v cnh tranh Tng cng nhn thc v mc tiờu v li ớch ca cnh tranh, phỏp lut cnh tranh vi cỏc i tng khỏc nhau (cỏc b, c quan iu tit ngnh, cỏc nh xõy dng lut phỏp, thm phỏn, lut s, cụng chỳng) thụng qua cỏc hỡnh thc: t chc hi tho, cụng b bỏo cỏo hng nm, ti liu chuyờn , xõy dng trang web, Tuyờn truyn ni dung, vn dng phỏp lut cnh tranh; Tng... web, Tuyờn truyn ni dung, vn dng phỏp lut cnh tranh; Tng cng cụng tỏc nghiờn cu v o to v cnh tranh Tin hnh cỏc nghiờn cu v cu trỳc th trng i vi tng loi th trng c th; Nghiờn cu bn cht cnh tranh, cỏc hnh vi hn ch cnh tranh i vi tng ngnh, th trng c th Tng cng cụng tỏc o to v k nng phõn tớch th trng, cnh tranh ti cỏc trng i hc Xin cm n quý v ó chỳ ý theo dừi! ...THC TRNG CNH TRANH V C QUYN Ro cn thng mi v u t nc ngoi cũn ln Rào cản thương mại 6.2 Singapore Malaysia Philippine Indonesia Thái Lan Trung Quốc Việt Nam 4.9 4.8 4.5 4.5 4.0 3.4 0 2 Chính sách thu hút đầu tư 6.6 5.7 Malaysia Thái Lan 5.4 Việt Nam 5.3 Indonesia 4.8 Trung Quốc 4.8 Philippine 4.7 2 4 6... ng tiờu cc ti nguyờn tc cnh tranh v tớnh c lp ca c quan cnh tranh; Cỏc nc phỏt trin gim mnh vic s dng phỏp lut cnh tranh t cỏc mc tiờu chung v xó hi, trong khi iu ny vn ph bin cỏc nc ang phỏt trin v chuyn i Vit Nam: Cha xỏc nh rừ mc tiờu ca phỏp lut cnh tranh Do vy: Nu phỏp lut cnh tranh theo hng a mc tiờu thỡ cn xỏc nh rừ mc tiờu hn nhõn v cỏc mc tiờu th yu; Tip theo, xỏc nh th t u tiờn v tm quan . BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Người trình bày:. CÁC KIẾN NGHỊ  Xác định rõ mục tiêu của chính sách và pháp luật cạnh tranh  Kinh nghiệm quốc tế:  Pháp luật cạnh tranh đa mục tiêu có thể dẫn tới xung