tập trung vào thực trạng thu hút FDI trong những năm gần đây
Mục lục Mở đầu .4 Phần I: Tổng quan về ĐTNN và các yếu tố tác động đến FDI 5 I. Tổng quan về ĐTNN và FDI ở Việt Nam .5 1. Tổng quan về ĐTNN và FDI .5 2. Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam 6 II. Yếu tố tác động đến FDI ở Việt Nam .7 1. Sự ổn định thể chế chính trị - xã hội 7 2. Thị trờng bản địa .7 3. Sự phong phú đa dạng của nguồn tài nguyên thiên nhiên và lợi thế của đất nớc ta 7 4. Nguồn nhân lực 8 5. Cơ sở hạ tầng .8 6. Sự ổn định, thống nhất của hệ thống chính sách, luật pháp 8 Phần II: Quản điểm về chính sách luật pháp ở Việt Nam về thu hút FDI .9 I. Quan điểm, chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản và pháp luật Nhà nớc về thu hút FDI 9 1. Quan điểm chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam 9 2.Quan điểm về thu hút FDI trong chính sách, luật pháp của Nhà nớc 9 II. Quá trình vận dụng chính sách trong thu hút FDI ở Việt NAm 11 1. Những kết đạt đợc 11 2. Những mặt hạn chế 17 III. Nguyên nhân những hạn chế trong chính sách pháp luật thu hút FDI ở Việt Nam .21 1. Nguyên nhân khách quan 21 2. Nguyên nhân chủ quan 22 Phần II: Biện pháp chủ yếu về chính sách luật pháp nhằm tăng cờng sức hấp dẫn thu hút vốn FDI ỏ Việt Nam 24 I. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo ra một môi trờng đầu t thực sự thông thoáng và hấp dẫn 24 II. Xây dựng những chính sách thu hút vốn FDI phù hợp với tiềm năng trong nớc và xu thế quốc tế 25 III. Thực hiện cải cách hành chính .25 IV. Đào tạo và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ làm luật 26 Phần kết .27 1 Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài: Hơn 10 năm qua, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDi) vào nớc ta đã góp phần quan trọng vào sự tăng trởng và phát triển kinh tế xã hội đất nớc: có những đóng góp to lớn vào tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc (GDP), đóng góp vào đổi mới cơ cấu kinh tế, vào ngân sách Nhà nớc, vào công cuộc giải quyết việc làm, thực hiện công bằng xã hội, đồng thời cũng góp phần thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ kinh tế đối ngoại với các nớc trong khu vực và thế giới, đa nền kinh tế nớc ta trở thành một bộ phận của nền kinh tế thế giới - một thành công bớc đầu trong việc hội nhập kinh tế quốc tế. Chúng ta có thể khẳng định rằng, đờng lối và chủ trơng đẩy mạnh hoạt động thu hút FDi ở nớc ta của Đảng và Nhà nớc là rất đúng đắn, bởi trong giai đoạn hiện nay, chúng ta rất cần một nguồn vốn lớn cho đầu t phát triển trong khi tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế là rất thấp, vì vậy để phục vụ mục tiêu tăng trởng trong thời gian tới, chúng ta cần phải tích cực hơn nữa trong việc xây dựng và cải thiện môi trờng pháp lý nói riêng và môi trờng đầu t nói chung để kiến tạo một sân chơi bình đẳng cho nhà đầu t trong nớc và nhà đầu t nớc ngoài phục vụ cho chiến lợc thu hút FDi ở nớc ta. Thực tế thời gian qua (từ năm 1996 đến nay) lợng vốn FDi vào nớc ta đã giảm sút liên tục và với tốc độ lớn. Theo đánh giá của các nhà đầu t nớc ngoài và chuyên gia về đầu t thì đó là hậu quả của rất nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, song họ cũng đồng ý rằng: môi trờng pháp lý của nớc ta cha đồng bộ ổn định lầ một trong những nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến tình trạng này. Xuất phát từ thực tế trên, đề tài: Làm thế nào để thu hút vốn FDi dới góc độ chính sách và pháp luật hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào nghiên cứu cơ sở lý luận và đáp ứng phần nào yêu cầu thực tế đặt ra. 2.Nội dung đề tài và pham vi nghiên cứu: - Nội dung đề tài: Trong khoảng thời gian rất ngắn và giới hạn về sự hiểu biết, đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chung về vốn FDi và chủ yếu là làm thế nào để tăng cờng thu hút vốn FDi nhng chỉ đề cập ở khía cạnh chính sách và luật pháp. - Phạm vi nghiên cứu: tập trung vào thực trạng thu hút FDi trong những năm gần đây trong mối liên hệ với thực trạng về hệ thống chính sách và pháp luật nớc ta. 3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài: - Mục đích của đề tài: nhằm góp phần cải thiện hệ thống chính sách luật pháp của nớc ta về đầu t nớc ngoài để tăng cờng sức hấp dẫn môi trờng đầu t ở nớc ta trong thu hút vốn đầu t nớc ngoài đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao. 2 - Nhiệm vụ của đề tài: Với mục đích nội dung, phạm vi nghiên cứu nêu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau: + Làm rõ một số vấn đề lý luận về vốn FDi, khả năng và các điều kiện thu hút FDi. + Phân tích tình hình thực tế về chính sách, luật pháp thu hút FDi ở nớc ta. + Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp về chính sách, luật pháp nhằm làm tăng sức hấp dẫn trong môi trờng đầu t để thu hút FDi ở Việt Nam. 4. ý nghĩa và đóng góp của đề tài: - Có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong hoạch định cơ chế, chính sách về thu hút FDi ở nớc ta. - Góp phần hoàn thiện môi trờng pháp lý n tăng sức hấp dẫn trong thu hút vốn đầu t nớc ngoài. 5. Kết cấu đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài gồm có 3 phần: - Phần i: Tổng quan về đầu t nớc ngoài và các yếu tố tác động tới việc thu hút FDi. - Phần ii: Thực trạng về chính sách luật pháp đối với việc thu hút FDi ở Việt Nam. - Phần iii: Các biện pháp chủ yếu về chính sách, pháp luật nhằm tăng c- ờng sức hấp dẫn thu hút FDi ở Việt Nam. 3 Phần i. Tổng quan về đầu t nớc ngoài và yếu tố tác động tới thu hút FDi. i. Tổng quan về đầu t nớc ngoài và FDi ở Việt Nam. 1. Tổng quan về đầu t n ớc ngoài và FDi. Trớc hết cần hiểu rằng đầu t nớc ngoài là hoạt động di chuyển vốn từ n- ớc này sang nớc khác nhằm mục đích kiếm lời. Vốn đầu t nớc ngoài có thể đóng góp dới dạng tiền tệ, vật thể hữu hình, các hàng hoá vô hình hoặc các ph- ơng tiện đầu t đặc biệt khác nh trái phiếu, cổ phiếu, các chứng khoán cổ phần khác . Ngời bỏ vốn đầu t gọi là nhà đầu t hay chủ đầu t. Đầu t nớc ngoài bao gồm hai loại hình đó là: đầu t trực tiếp nớc ngoài và đầu t gián tiếp nớc ngoài. - Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDi) theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sửa đổi bổ sung tháng 6/2000 là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản bào để tiến hành hoạt động đầu t theo quy định của Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Vốn FDi là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nớc ngoài đầu t sang nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi số vốn bỏ ra. Vốn này thờng không đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề kinh tế xã hội của nớc tiếp nhận đầu t. Tuy nhiên, với vốn đầu t trực tiếp, nớc nhận đầu t không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có đớc công nghệ, trong đó có cả công nghệ bị cấm xuất theo con đờng ngoại thơng, vì lý do cạnh tranh hay cấm vận nớc nhận đầu t; học tập đợc kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nớc ngoài, gián tiếp có chỗ đứng trên thị trờng thế giới, nhanh chóng đợc thế giới biết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu t. Nớc nhận đầu t trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế do đầu t đem lại với ngời đầu t theo mức độ góp vốn của họ. Vì vậy, có quan điểm cho rằng đầu t trực tiếp sẽ làm cạn kiệt tài nguyên của nớc nhận đầu t. Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài gồm có: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh. + Doanh nghiệp liên doanh. + Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài. _ Đầu t gián tiếp nớc ngoài : là loại hình đầu t mà chủ đầu t không trực tiếp quản lý và sử dụng vốn.Vốn đầu t gián tiếp nớc ngoài là vốn của chính phủ, của các tổ chức quốc tế, của các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới các hình thức khác nhau là viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại, kể cả vay theo hình thức thông thờng. Một hình thức phổ biến của đầu t gián tiếp tồn tại dới loại ODA - viện trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển. Vồn đầu t gián tiếp thờng lớn nên có tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của nớc nhận 4 đầu t. Vai trò đầu t gián tiếp đớc thể hiện ở những thành tựu phát triển kinh tế xã hội của Hàn Quốc, Philipne những năm sau giả phóng và đối với Việt Nam những năm chống Mỹ cứu nớc. Tuy nhiên, tiếp nhận vốn dầu t gián tiếo thờng gắn với sự trả giá về mặt chính trị và tình trạng nợ chồng chất nếu không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thực hiện nghiêm ngặt chế độ trả nợ vay. Các nớc Đông Nam á và NiCs Đông á đã thực hiện giải pháp vay dài hạn, vay ngắn hạn rất hạn chế và đặc biệt không vay thơng mại. Vay dài hạn lãi suất thấp, việc trả nợ không khó khăn vì có thời gian hoạt động đủ để thu hồi vốn. 2. Vốn đầu t trực tiếp n ớc ngoài ở Việt Nam: 2.1. Vai trò của FDi với nớc ta: Hơn 10 năm qua, FDi đã đóng góp đáng kể vào quá trình đổi mới kinh tế ở nớc ta, có thể nêu ra ở đây đôi nét về sự đóng góp: Một là, tỉ lệ đóng góp của khu vực đầu t nớc ngoài trong GDP tăng dần qua các năm: năm 1993 đạt 3,6% đến năm 1998 đạt 9% và năm 1999 đạt 10,5%. Nguồn thu ngân sách nhà nớc từ khu vực đầu t nớc ngoài liên tục tăng: năm 1994 đạt 128 triệu USD, đến năm 1998 đạt 370 triệu USD (chiếm 6-7% tổng thu ngân sách nhà nớc). Nếu tính cả thu dầu khí thì tỉ lệ này đạt gần 20%. Hai là, FDi là nguồn bổ sung vốn đầu t quan trọng. Với các nớc đang phát triển nói chung và với Việt Nam nói riêng, FDi là nguồn bổ sung vốn rất quan trọng . ở Việt Nam, nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế cìn thấp do vậy vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự bù đắp rất lớn sự thiếu hụt về vốn. Vốn đầu t nớc ngoài trong các năm 1991-1995 chiếm 25,7% và từ năm 1996 đến nay chiếm gần 30% tổng vốn đầu t xã hội. Sự bù dắp cần thiết của vốn FDi làm giảm thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế. Ba là, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế. FDi làm chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá với tỉ trọng khu vực công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng. Trong ngành công nghiệp, khu vực có vốn đầu t nớc ngoài năm 1996 chiếm tỉ trọng 21,7% đến năm 2000 theo số liệu thống kê, giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực này trong 10 tháng đầu năm 2000 đạt khoảng 59.763 tỉ đồng, chiếm 36% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nớc. Trong đó doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tham gia sản xuất 31 trên tổng 34 ngành hàng chủ yếu của công nghiệp nớc ta hiện nay, đang cung cấp 100% sản phẩm trong 3 ngành dầu khí, ô tô và mì chính; 50- 86% sản phảm trong ngành thép, cát, ti vi, xà phòng, xe máy. Điều này đặc biệt quan trọng đối với nớc ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mà xuất phát điểm từ một nền nông nghiệp lác hậu, trình độ sản xuất thấp kém. Bốn là, tăng kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị trờng. Khu vực đầu t nớc ngoài có kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh: năm 1996 đạt 786 triệu USD, năm 1998 đạt 1982 triệu USD và năm 1999 đạt 2200 triệu USD, tính chung trong 5 10 tháng đầu năm 2000 tổng kim ngạch xuất khẩu của khu vực đầu t nớc ngoài là 5.524 triệu USD chiếm 47,4% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nớc, đã góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị trờng trong nớc, thúc đẩy hoạt động dịch vụ phát triển. Năm là , mang lại những lợi ích về công nghệ , kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của các nớc phát triển. Do cơ chế mở cửa, nền kinh tế thị trờng thông thoáng, các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều, trong nhiều lĩnh vực. Từ đó có sự chuyển giao và tiếp nhận công nghệ nhanh và khá mạnh mẽ. Hiện nay, công nghệ chuyển giao vào trong nớc của các ngành dầu khí, viễn thông là công nghệ thuộc loại hiện đại của thế giới. ở những ngành khác, đại đa số các công nghệ chuyển giao dới dạng đầu t trực tiếp có trình độ trung bình của thế giới nhng so với công nghệ và thiết bị ta có từ trớc thì tiến bộ hơn nhiều. Vì vậy các doanh nghiệp trong nớc đã có bớc tiến khá dài trong thời gian qua. Sáu là, góp phần giải quyết khó khăn về việc làm cho ngời lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực. Đến nay khu vực đầu t nớc ngoài đã thu hút khoảng 30 vạn lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp khác nh xây dựng, cung ứng dịch vụ . Một số đáng kể ngời lao động đã đợc đào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ năng lực có thể thay thế các chuyên gia n- ớc ngoài đảm nhận những công việc quan trọng, có uy tín đối với đối tác bên ngoài. Sự đóng góp này tuy còn nhỏ bé song lại đáng quý trong điều kiện đang thiếu nhiều việc làm ở nớc ta. 2.2. Tình hình thu hút FDi ở Việt Nam. Trong thời gian hơn 10 năm kể từ năm 1988 đến nay, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam có thể chia thành 3 giai đoạn: - Từ năm 1988 đến 1990: Thời kỳ bắt đầu. Trong thời kỳ này chúng ta cha có nhiều kinh nghiệm, cha có sự hoàn thiện về pháp luật, nhà đầu t nớc ngoài cha quen với thị trờng Việt Nam nên các dự án mới dừng lại ở mức độ thăm dò, thử nghiệm, số dự án trong thời gian qua cha nhiều, và cha có quy mô lớn. Năm 1988 - năm đầu tiên thực hiện Luật Đầu t nớc ngoài mới chỉ có 37 dự án với số vốn 366 triệu USD.Tổng vốn đăng ký giai đoạn này là 1,582 tỷ USD. - Từ năm 1991 đến 1995: Giai đoạn tăng trởng nhanh. Đây là giai đoạn có nhiều thay đổi về chất lợng hoạt động đầu t nớc ngoài. Tính đến 31/12/1994 thì tính số dự án đã đợc cấp giấy phép là 1170 dự án với tổng vốn đầu t là 11.899.061.453 USD cho hơn 700 công ty của gần 50 nớc và vùng lãnh thổ trên thế giới. Nét nổi bật trong thời kỳ này la hoạt động đầu t đã trở nên sôi động, hiệu quả hoạt động của đầu t nớc ngoài đã đớc thể hiện ngày càng rõ rệt. Đỉnh cao nhất của thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là năm 1995. Vốn thực hiện quý i/1995 là 420 triệu USD, so với năm 1988 vốn đầu t năm 1994 tăng 11 lần. Số vốn đăng ký năm 1995 là 6,607 tỷ USD và tính đến cuối năm 1995, 6 vốn đăng ký đã đạt 16,244 tỷ USD với 1288 dự án và vốn thực hiện trên 30%. Tốc độ thu hút vốn đầu t trực tiếp trong 5 năm qua tăng bình quân 50-60% Quy mô bình quân của một dự án từ 3,5 triệu USD tăng lên gần 10 triệu USD (7,6 triệu 1991-1992, 9,9 triệu 1993, 10 triệu 1994). Nhịp độ thu hút đầu t khá nhanh, tăng bình quân 50% hàng năm. Đồng thời đã dần dần có nhiều dự án với tổng số vốn lớn trên 10 triệu. - Từ năm 1996 đến nay: Hoạt động đầu t nớc ngoài đã xuất hiện những dấu hiệu suy giảm. Số vốn đăng ký năm 1996 vẫn tăng là 8,64 tỷ USD nhng từ năm 1997 thì số vốn này bắt đầu giảm xuống: 1997 là 4,649 tỷ USD; 1998 là 3,897 tỷ USD; 1999 là 1,567 tỷ USD và 2000 là 1,6 tỷ USD, tức là giảm rất nhiều so với 4 năm trớc. Cả số khách nớc ngoài vào tìm kiếm cơ hội đầu t cũng ít hơn trớc, một số công ty lơn đã cắt giảm nhân viên, nơi có đến 70% và đã có tuyên bố công khai của một số nhà đầu t lớn về môi trờng đầu t đã trở nên không thuận lợi ở nớc ta. Theo tính toán muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng cao và bền vững cho thời kỳ tới thì hàng năm cần có vốn đầu t nớc ngoài đợc thực hiện là 8 đến 10 tỷ USD trong khi đó con số thực tế trong những năm gần đây mới ở mức 1,5 đến 2 tỷ USD. Điều đó cho thấy những vấn đề trọng đại đang và sẽ đặt ra cho lĩnh vực này. ii. Yếu tố tác động tới thu hút FDi ở nớc ta. 1. Sự ổn định thể chế chính trị - xã hội: Việt Nam đớc đánh giá là nớc có sự ổn định về chính trị, do vậy đây là một thuận lợi cho việc thu hút FDi vào nớc ta. Chính trị ổn định sẽ khiễn các nhà đầu t an tâm vì không phải lo bị phá sản, bị quốc hữu hoá, bị mất hết vốn do chính trị- xã hội bất ổn định. Nhiều nớc tuy có tiềm năng tốt nhng do chính trị không ổn định khiến các nhà đầu t nớc ngoài hoang mang, lo sợ không dám đầu t hoặc đầu t nhỏ nên hiệu quả không cao. 2. Thị tr ờng bản địa: Với dân số khoảng 80 triệu dân, Việt Nam có một thị trờng tiêu thụ rộng lớn và đầy tiềm năng. Song mức thu nhập của đại đa số nhân dân còn thấp nên nhu cầu tiêu dùng còn ở mức hạn chế, sức mua yếu. Để khai thác đợc thị trờng lớn nh vậy cần có nguồn vốn đầu t lớn. 3. Sự phong phú, đa dạng của nguồn tài nguyên thiên nhiên và lợi thế của n ớc ta: Xu hớng phổ biến là FDi đổ về nơi có nhiều tài nguyên thiên nhiên phong phú hoặc nơi có lợi thế địa lý, chính trị . Điều đó có sức thuyết phục, vì bản chất tìm kiếm lợi nhuận cao của dòng FDi sẽ cho phép chúng khai thác các đầu vào ở đó một cách hiệu quả, giá rẻ. Việt Nam có nguồn tài nguyên phong phú, có vị trí địa lý thuận lợi, lại nằm ở khu vực đớc coi là phát triển năng động nhất thế giới nên đây sẽ là yếu toó tác động tích cực tới việc thu hút FDi. 4. Nguồn nhân lực: 7 Theo các nhà kinh tế dòng đầu t nớc ngoài không chỉ đổ về nơi có nhiều nhân công rẻ mạt, dồi dào mà thờng đổ về nơi có nguồn nhân lực vời trình độ tay nghề cao là chủ yếu. Thực tế là các nớc phát triển đầu t lẫn nhau là chính. ở Việt Nam lao động dồi dào, nhân công rẻ nhng trình độ tay nghề quá thấp, thiếu các nhà quản lý bản xứ cần thiết cho nhà đầu t nớc ngoài nên tỉ lệ đầu t nớc ngoài còn rất thấp, thậm chí còn thấp hơn so với nhiều nớc đang phát triển trong khu vc do không tạo ra lợi thế cạnh tranh về lao động kỹ thuật mặc dù giá lao động rẻ hơn. 5. Cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng tác động tới thu hút FDi bởi đó là điều kiện trực tiếp ảnh hởng đến việc đáp ứng cơ sở vật chất cho việc thực hiện các dự án. Cơ sở hạ tầng của Việt Nam nh giao thông vận tải, cầu cống, bến cảng, điện nớc . trong thời gian qua đã đợc cải thiện đáng kể song vẫn còn nhiều mặt yếu kém. Do vậy cần tăng cờng đầu t ngân sách cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật để tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút FDi. 6.Sự ổn định, thống nhất của hệ thống chính sách, luật pháp: Một hệ thống chính sách, luật pháp vừa ổn định, vừa rõ ràng sẽ giúp nhà đầu t nớc ngoài hoạch định chiến lợc đầu t và kinh doanh dài hạn. Nhờ đó nhà đầu t mới có thể xây dựng đợc kế hoạch, bớc đi và huy động nguồn lực để đạt mục tiêu cẩ dầu t trong ngắn hạn và dài hạn. Hệ thống chính sách và pháp luật nớc ta hiện nay đợc coi là yếu và cha hiệu quả. Có thể thấy những chính sách về tài chính, thuế khóa, chính sách thơng mai quốc tế là cha ổn định, cũng cha thật sự rõ ràng do vậy mà cha tạo ra sức hấp dẫn và niềm tin đối với các nhà đầu t nớc ngoài. Luật pháp còn có nhiều sơ hở, cha đồng bộ và cha kịp thời để điều chỉnh các quna hệ mới nảy sinh rất nhanh trong hoạt động đầu t nớc ngoài cũng nh các vấn đề khác có liên quan. Chính vì vậy mà cần có phơng h- ớng xây dựng những chính sách và pháp luật trong thời gian tới để tạo môi tr- ờng thông thoáng hơn cho các nhà đầu t vào Việt Nam. PHầN ii: QUAN ĐiểM Về CHíNH SáCH LUậT PHáP ở NƯớC TA Về THU HúT FDi : i . Quan điểm chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản Việt nam và pháp luật nhà nớc về thu hút FDi. 8 1.1 Quan điểm chủ tr ơng, chính sách của Đảng Cộng Sản Việt Nam T tởng cơ bản của Đảng, Nhà nớc ta trong thu hút FDi là: vốn đầu t trong nớc giữ vai trò quyết, vốn đầu t nớc ngoài (FDi)có vai trò quan trọng trong đầu t phát triển kinh tế xã hội nớc ta. Việc khuyến khích đầu t trực tiếp của nớc ngoài phải đặt trong chiến lợc phát triển và cơ chế quản lý đồng bộ, bảo đảm chủ quyền, khả năng kiểm soát và định hớng của nhà n- ớc đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội. Xây dựng cơ chế quản lý Nhà nớc đối với việc thực hiện các dự án có vốn đầu t nớc ngoài và các công trình hoàn thành xây dựng đi vào hoạt động. Đi đôi với việc mở rộng nhiều hình thức đầu t cần tăng dần tỉ trọng của phía Việt nam vào các công trình hợp tác liên doanh(văn kiện đại hội Đảng Vii ) Trong phơng hớng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5năm 1996-2000 đợc đại hội Viii thông qua , dự tính nớc ta sẽ thu hút và sử dụng có hiệu quả khoảng 13-15 tỉ USD vốn đầu t. Những năm tiếp theo (2001 - 2005) nếu mức tăng trởng GDP vào khoảng 15%, hệ số iCOR = 4, thì tỷ số đầu t phải đạt 60%. Do đó tổng số vốn đầu t khoảng 90 tỷ USD. Nếu nguồn vốn trong nớc huy động đạt 45 tỷ USD, vốn ODA đạt 10 tỷ USD thì vốn FDi phải đạt 35 tỷ USD. 1.2) Quan điểm về thu hút FDi trong chính sách, luật pháp của nhà n ớc: Đầu t nớc ngoài tại Việt nam đang là mối quan tâm lớn của Đảng và nhà nớc ta. Chủ trơng thu hút và sử dụng nguồn đầu t nớc ngoài là nhất quán và lâu dài, nhằm phát huy nội lực và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế. Trong những năm qua và đặc biệt thời gian gần đây, nhà nớc đã áp dụng hàng loạt biện pháp nhằm tạo lập môi trờng kinh tế trong nớc thuận lợi cho thu hút đầu t và viện trợ từ bên ngoài: xây dựng pháp chế kinh tế đồng bộ, tạo môi trờng tài chính, tiền tệ lành mạnh . củng cố niềm tin của các nhà đầu t nớc ngoài. Ngay tại điều 1, luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã khẳng định: Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt nam khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tuân thủ pháp luật của Việt nam bình đẳng và các bên cùng có lợi. Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam bảo hộ quyền sở hữu đối với vốn đầu t nớc ngoài và các quyền lợi hợp pháp khác của nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào Việt nam. điều 20, luật đầu t nớc ngoài tại việt nam cũng quy định: Nhà nớc Việt nam bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt nam Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đợc ban hành 12/97, chỉ ngay sau thời kì đổi mới hơn 1 năm , từ 1990 đến nay đã đợc sửu đổi bổ xung 4 lần 9 theo hớng thông thoáng, rộng mở hơn để cải thiện hơn nữa môi trờng đầu t. Đồng thời, Chính phủ và các ban ngành có liên quan cũng liên tục có những sửa đổi, bổ xung các quy định trong các chính sách và pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt nam để thu hút hơn nữa nguồn FDi. Bên cạnh những thay đổi trên, để nhà đầu t nớc ngoài tại Việt nam an tâm khi thực hiện kế hoạch kinh doanh của mình, điều 21a, luật đầu t nớc ngoài sửa đổi, bổ xung tháng 5,6/2000 quy định nh sau: Trong trờng hợp thay đổi quy định của pháp luật Việt nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh itếp tục đợc hởng các u đãi đã đợc qui định trong giấy phép đầu t và đợc nhà nớc giải quyết thoả đáng theo các biện pháp sau đây: +Thay đổi mục tiêu hoạt động của dự án +Miễn giảm thuế trong khuôn khổ pháp luật +Thiệt hại của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc khấu trừ vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp +Đợc xem xét bồi thờng thảo đáng trong một số trờng hợp cần thiết. Các qui định mới u đãi hơn đợc ban hành sau khi đợc cấp giấy phép đầu t sẽ đợc áp dụng cho doanh nghiệp và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh. Nhìn chung, Đảng và nhà nớc ta đã coi doanh nghiệp đầu t nớc ngoài là một bộ phận quan trọng trong chiến lợc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc. Thực hiện chủ trơng đó, hệ thống chính sách và pháp luật đã không ngừng đợc cải thiện sửa đỏi và bổ xung theo hớng gnaỳ càng cởi mở, góp phần quan trọng vào mục tiêu thu hút FDi của nớc ta. ii . Quá trình vận dụng chính sách luật pháp trong thu hút FDi n- ớc ta FDi là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu t của quốc gia, là một trong những nguồn lực bên ngoài rất quan trọng trong công cuộc phát triển đất nớc. Với quan điểm nhất quán nh vậy, luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã đợc ban hành tháng 12/87 và đã đợc 4 lần sửa đổi bổ xung để góp phần đẩy mạnh thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Đồng thời nhiều chính sách và qui 10 [...]... trong và ngoài nớc, do vậy đã tác động tới hiệu quả của chính sách, pháp luật môi truờng kinh doanh luôn biến động đòi hỏi chính sách pháp luật phải thay đổi cho phù hợp với thực tế bởi lẽ trong quan hệ giữa pháp luật và kinh tế thì kinh tế đóng vai trò quyết định tới pháp luật Môi trờng kinh doanh càng phong phú đa dạng càng nhanh biến động thì chính sách, pháp luật càng phải thay đổi càng nhanh để thích... việc can thiệp vào đời sống kinh tế quốc tế Việc thay đổi chính sách và luật pháp dù theo chiều hớng tích cực cũng vẫn sẽ gây ra những xáo trộn trong môi trờng pháp lý, ảnh hởng đến hiệu quả của chính sách và luật pháp - Pháp luật luôn có độ chễ so với những thay đổi của hoạt động kinh doanh - đây là thu c tính vốn có của pháp luật Bởi lẽ pháp luật là một hình thái của ý thức xã hội thu c kiến trúc... hiện thế nào lại do ngời áp dụng luật Các chuyên gia và doanh nghiêp thì có rất nhiều trờng hợp các cán bộ nhà nớc, những ngời áp dụng luật tự làm sai các quy định của chính sách và luật pháp dẫn đến tình trạng bệnh quan liêu, tình trạng nhận tham ô hối lộ để làm sai các quy định của pháp luật diễn ra nghiêm trọng Do vậy, đây là một nguyên nhân tác động tiêu cực tới hiệu quả của chính sách, luật pháp. .. chính sách pháp luật về đầu t nớc ngoài nói riêng nhằm kiến tạo dợc môi trờng pháp lý thực sự công minh và hấp dẫn Đồng thời cũng cần chú trọng đến viêc đào tạo những con ngời sống và làm việc theo pháp luật để tăng sự công minh cho luật pháp Các ràng buộc chính thức và không chính thức trong luật pháp không những làm giảm sự hứng thú của nhà đầu t nớc ngoài mà còn gây mất hiệu quả trong thu hút FDi Trong... hiện sai: chẳng hạn nh Chính phủ khuyến khích các địa phơng xây dựng cơ sở hạ tầng để thu hút đầu t vào địa phơng mình, nhng để thu hút FDi vào địa bàn mình, uỷ ban nhân dân, chính quyền địa phơng đã tung ra những biện pháp khuyến khích không hợp lý ( giảm thu thu đất quá thấp, giảm giá lao động, đơn giản hoá chính sách thu dẫn đến phân tán, manh mún các nguồn vốn đầu t) làm ảnh hởng đếnlợi ích... sách luật pháp áp dụng vào thực tế đợc đúng đắn thì không phải chỉ cần có chính sách và luật pháp tốt, kịp thời mà còn phải có những ngời thực hiện áp dụng luật tốt Theo ý kiến của nhiều chuyên gia và doanh nghiệp thì ngời thừa hành, áp dụng luật gây khó khăn nhiều hơn đến hoạt động của doanh nghiệp chứ không phải do chính sách , luật pháp còn yếu kém Điều đó là do chính sách luật pháp đợc ban hành ra... bản luật và các chính sách liên quan đã phù hợp với chiến lợc kinh tế mở, phù hợp với tình hình, đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội của Việt nam, vừa tăng tính hấp dẫn đối với nhà đầu t nớc ngoài * Mức độ hoàn thiện về chính sách, pháp luật về FDi Qua hơn 10 năm thực hiện Luật đầu t nớc ngoài, trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung và ban hành luật mới, có thể nói, mặc dù hệ thống pháp luật, chính sách về FDi. .. ngoài là quan trọng đã đợc thể hiện trong các văn bản pháp quy của nhà nớc Chính điều này đã cho phép chúng ta có những suy nghĩ và giải pháp đúng đắn hơn trong các chính sách vận động thu hút FDi vào nớc ta, thể hiện qua việc sửa đổi bổ xung và điều chỉnh các chính sách, luật pháp trong hoạt động đầu t nớc ngoài của nhà nớc ta thời gian qua và giai đoạn sắp tới, đợc đa số các nhà đầu t nớc ngoài... giữa Viêt nam và nớc ngoài về đầu t, giao dịch thơng mại, đấu thầu dự án cần sửa đổi hoặc bỏ bớt cho phù hợp với hoạt động thu hút FDi và hội nhập quốc tế Điều này cũng đã thể hiện một hạn chế khác trong hệ thống chính sách pháp luật của nớc ta đó là: thiếu chuẩn mực trong quy trình ban hành các văn bản pháp luật Điều này đồng nghĩa với việc tổ chức các bộ máy ban hành chính sách và luật pháp không tốt... ngoài) - Về thu thu nhập cá nhân: cùng với nghị định 05- CP ngày 20/1/1995 của Chính phủ, kèm theo thông t hớng dẫn số 27- TC/TCT ngày 30/3/1995 của Bộ tài chính, pháp lệnh sửa đổi một số điều của pháp lệnh thu thu nhập đối với ngời có thu nhập cao ngày 6/2/1997 và ngày 30/6/1999 của uỷ ban thờng vụ Quốc hội số 14/1999-PL-UBTVQH 10, và Bộ tài chính đang thực hiện sửa đổi, bổ sung chính sách thu thu nhập . tài: Làm thế nào để thu hút vốn FDi dới góc độ chính sách và pháp luật hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào nghiên cứu cơ sở lý luận và đáp ứng phần nào yêu. vốn FDi và chủ yếu là làm thế nào để tăng cờng thu hút vốn FDi nhng chỉ đề cập ở khía cạnh chính sách và luật pháp. - Phạm vi nghiên cứu: tập trung vào