Làm thế nào để thu hút vốn FDI dưới góc độ chính sách và pháp luật .doc

Làm thế nào để thu hút vốn FDI dưới góc độ chính sách và pháp luật .doc

Mục lục

Mở đầu 4

Phần I: Tổng quan về ĐTNN và các yếu tố tác động đến FDI 5

I Tổng quan về ĐTNN và FDI ở Việt Nam 5

1 Tổng quan về ĐTNN và FDI 5

2 Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam 6

II Yếu tố tác động đến FDI ở Việt Nam 7

6 Sự ổn định, thống nhất của hệ thống chính sách, luật pháp 8

Phần II: Quản điểm về chính sách luật pháp ở Việt Nam về thu hút FDI 9

I Quan điểm, chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản và pháp luật Nhà nớc về thu hút FDI 9

1 Quan điểm chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam 9

2.Quan điểm về thu hút FDI trong chính sách, luật pháp củaNhà nớc 9

II Quá trình vận dụng chính sách trong thu hút FDI ở Việt NAm 11

III Thực hiện cải cách hành chính 25

IV Đào tạo và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ làm luật 26

Phần kết .27Lời mở đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài:

Hơn 10 năm qua, hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDi) vào nớc tađã góp phần quan trọng vào sự tăng trởng và phát triển kinh tế xã hội đất n-ớc: có những đóng góp to lớn vào tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc(GDP), đóng góp vào đổi mới cơ cấu kinh tế, vào ngân sách Nhà nớc, vàocông cuộc giải quyết việc làm, thực hiện công bằng xã hội, đồng thời cũnggóp phần thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ kinh tế đối ngoại với các nớc trong khuvực và thế giới, đa nền kinh tế nớc ta trở thành một bộ phận của nền kinh tếthế giới - một thành công bớc đầu trong việc hội nhập kinh tế quốc tế.

Chúng ta có thể khẳng định rằng, đờng lối và chủ trơng đẩy mạnh hoạtđộng thu hút FDi ở nớc ta của Đảng và Nhà nớc là rất đúng đắn, bởi tronggiai đoạn hiện nay, chúng ta rất cần một nguồn vốn lớn cho đầu t phát triểntrong khi tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế là rất thấp, vì vậy để phục vụ mục tiêutăng trởng trong thời gian tới, chúng ta cần phải tích cực hơn nữa trong việcxây dựng và cải thiện môi trờng pháp lý nói riêng và môi trờng đầu t nóichung để kiến tạo một “sân chơi bình đẳng” cho nhà đầu t trong nớc và nhàđầu t nớc ngoài phục vụ cho chiến lợc thu hút FDi ở nớc ta.

Thực tế thời gian qua (từ năm 1996 đến nay) lợng vốn FDi vào nớc tađã giảm sút liên tục và với tốc độ lớn Theo đánh giá của các nhà đầu t nớcngoài và chuyên gia về đầu t thì đó là hậu quả của rất nhiều nguyên nhânkhách quan và chủ quan, song họ cũng đồng ý rằng: môi trờng pháp lý của n-ớc ta cha đồng bộ ổn định lầ một trong những nguyên nhân quan trọng nhấtdẫn đến tình trạng này.

Xuất phát từ thực tế trên, đề tài: “Làm thế nào để thu hút vốn FDi dớigóc độ chính sách và pháp luật” hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé vào nghiên

cứu cơ sở lý luận và đáp ứng phần nào yêu cầu thực tế đặt ra.

2.Nội dung đề tài và pham vi nghiên cứu:

- Nội dung đề tài: Trong khoảng thời gian rất ngắn và giới hạn về sựhiểu biết, đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chung về vốn FDi và chủ yếu làlàm thế nào để tăng cờng thu hút vốn FDi nhng chỉ đề cập ở khía cạnh chínhsách và luật pháp.

- Phạm vi nghiên cứu: tập trung vào thực trạng thu hút FDi trong những năm gần đây trong mối liên hệ với thực trạng về hệ thống chính sách và pháp luật nớc ta.

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài:

- Mục đích của đề tài: nhằm góp phần cải thiện hệ thống chính sáchluật pháp của nớc ta về đầu t nớc ngoài để tăng cờng sức hấp dẫn môi trờngđầu t ở nớc ta trong thu hút vốn đầu t nớc ngoài đem lại hiệu quả kinh tế - xãhội cao.

- Nhiệm vụ của đề tài: Với mục đích nội dung, phạm vi nghiên cứunêu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau:

+ Làm rõ một số vấn đề lý luận về vốn FDi, khả năng và cácđiều kiện thu hút FDi.

+ Phân tích tình hình thực tế về chính sách, luật pháp thu hútFDi ở nớc ta.

+ Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp về chính sách, luậtpháp nhằm làm tăng sức hấp dẫn trong môi trờng đầu t để thu hút FDi ở ViệtNam.

4

ý nghĩa và đóng góp của đề tài:

- Có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong hoạch định cơ chế, chínhsách về thu hút FDi ở nớc ta.

- Góp phần hoàn thiện môi trờng pháp lý n tăng sức hấp dẫn trongthu hút vốn đầu t nớc ngoài.

- Phần ii: Thực trạng về chính sách luật pháp đối với việc thu hút FDiở Việt Nam.

- Phần iii: Các biện pháp chủ yếu về chính sách, pháp luật nhằm tăngcờng sức hấp dẫn thu hút FDi ở Việt Nam.

Phần i Tổng quan về đầu t nớc ngoài và yếu tố tác động tới thu hút FDi.

i Tổng quan về đầu t nớc ngoài và FDi ở Việt Nam.

1 Tổng quan về đầu t n ớc ngoài và FDi.

Trớc hết cần hiểu rằng đầu t nớc ngoài là hoạt động di chuyển vốn từnớc này sang nớc khác nhằm mục đích kiếm lời Vốn đầu t nớc ngoài có thểđóng góp dới dạng tiền tệ, vật thể hữu hình, các hàng hoá vô hình hoặc cácphơng tiện đầu t đặc biệt khác nh trái phiếu, cổ phiếu, các chứng khoán cổphần khác Ngời bỏ vốn đầu t gọi là nhà đầu t hay chủ đầu t Đầu t nớcngoài bao gồm hai loại hình đó là: đầu t trực tiếp nớc ngoài và đầu t gián tiếpnớc ngoài.

- Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDi) theo luật đầu t nớc ngoài tại ViệtNam sửa đổi bổ sung tháng 6/2000 là việc nhà đầu t nớc ngoài đa vàoViệt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản bào để tiến hành hoạt độngđầu t theo quy định của Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam Vốn FDi làvốn của các doanh nghiệp và cá nhân nớc ngoài đầu t sang nớc khác vàtrực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi sốvốn bỏ ra Vốn này thờng không đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấnđề kinh tế xã hội của nớc tiếp nhận đầu t Tuy nhiên, với vốn đầu t trựctiếp, nớc nhận đầu t không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có đớc côngnghệ, trong đó có cả công nghệ bị cấm xuất theo con đờng ngoại thơng,vì lý do cạnh tranh hay cấm vận nớc nhận đầu t; học tập đợc kinhnghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nớc ngoài,gián tiếp có chỗ đứng trên thị trờng thế giới, nhanh chóng đợc thế giớibiết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu t Nớc nhận đầu t trựctiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế do đầu t đem lại với ngời đầu t theo mứcđộ góp vốn của họ Vì vậy, có quan điểm cho rằng đầu t trực tiếp sẽ làmcạn kiệt tài nguyên của nớc nhận đầu t.

Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài gồm có:+ Hợp đồng hợp tác kinh doanh.

+ Doanh nghiệp liên doanh.

+ Doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.

_ Đầu t gián tiếp nớc ngoài : là loại hình đầu t mà chủ đầu t khôngtrực tiếp quản lý và sử dụng vốn.Vốn đầu t gián tiếp nớc ngoài là vốn củachính phủ, của các tổ chức quốc tế, của các tổ chức phi chính phủ đợc thựchiện dới các hình thức khác nhau là viện trợ không hoàn lại, viện trợ hoàn lại,kể cả vay theo hình thức thông thờng Một hình thức phổ biến của đầu t giántiếp tồn tại dới loại ODA - viện trợ phát triển chính thức của các nớc côngnghiệp phát triển Vồn đầu t gián tiếp thờng lớn nên có tác dụng mạnh vànhanh đối với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hộicủa nớc nhận đầu t Vai trò đầu t gián tiếp đớc thể hiện ở những thành tựuphát triển kinh tế xã hội của Hàn Quốc, Philipne những năm sau giả phóngvà đối với Việt Nam những năm chống Mỹ cứu nớc Tuy nhiên, tiếp nhậnvốn dầu t gián tiếo thờng gắn với sự trả giá về mặt chính trị và tình trạng nợchồng chất nếu không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thực hiện nghiêm ngặtchế độ trả nợ vay Các nớc Đông Nam á và NiCs Đông á đã thực hiện giảipháp vay dài hạn, vay ngắn hạn rất hạn chế và đặc biệt không vay thơng mại.Vay dài hạn lãi suất thấp, việc trả nợ không khó khăn vì có thời gian hoạtđộng đủ để thu hồi vốn.

2 Vốn đầu t trực tiếp n ớc ngoài ở Việt Nam:

2.1 Vai trò của FDi với nớc ta:

Hơn 10 năm qua, FDi đã đóng góp đáng kể vào quá trình đổi mới kinhtế ở nớc ta, có thể nêu ra ở đây đôi nét về sự đóng góp:

Một là, tỉ lệ đóng góp của khu vực đầu t nớc ngoài trong GDP tăng dầnqua các năm: năm 1993 đạt 3,6% đến năm 1998 đạt 9% và năm 1999 đạt10,5% Nguồn thu ngân sách nhà nớc từ khu vực đầu t nớc ngoài liên tụctăng: năm 1994 đạt 128 triệu USD, đến năm 1998 đạt 370 triệu USD (chiếm6-7% tổng thu ngân sách nhà nớc) Nếu tính cả thu dầu khí thì tỉ lệ này đạtgần 20%.

Hai là, FDi là nguồn bổ sung vốn đầu t quan trọng Với các nớc đangphát triển nói chung và với Việt Nam nói riêng, FDi là nguồn bổ sung vốn rấtquan trọng ở Việt Nam, nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế cìn thấpdo vậy vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là sự bù đắp rất lớn sự thiếu hụt về vốn.Vốn đầu t nớc ngoài trong các năm 1991-1995 chiếm 25,7% và từ năm 1996đến nay chiếm gần 30% tổng vốn đầu t xã hội Sự bù dắp cần thiết của vốnFDi làm giảm thâm hụt cán cân vãng lai, góp phần cải thiện cán cân thanhtoán quốc tế.

Ba là, góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế FDi làm chuyển dịchmạnh cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá với tỉ trọng khu vực côngnghiệp và dịch vụ ngày càng tăng Trong ngành công nghiệp, khu vực có vốnđầu t nớc ngoài năm 1996 chiếm tỉ trọng 21,7% đến năm 2000 theo số liệuthống kê, giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực này trong 10 tháng đầunăm 2000 đạt khoảng 59.763 tỉ đồng, chiếm 36% tổng giá trị sản xuất côngnghiệp của cả nớc Trong đó doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tham giasản xuất 31 trên tổng 34 ngành hàng chủ yếu của công nghiệp nớc ta hiệnnay, đang cung cấp 100% sản phẩm trong 3 ngành dầu khí, ô tô và mì chính;50-86% sản phảm trong ngành thép, cát, ti vi, xà phòng, xe máy Điều nàyđặc biệt quan trọng đối với nớc ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện

đại hóa mà xuất phát điểm từ một nền nông nghiệp lác hậu, trình độ sản xuấtthấp kém.

Bốn là, tăng kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị trờng Khu vực đầu t ớc ngoài có kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh: năm 1996 đạt 786 triệu USD,năm 1998 đạt 1982 triệu USD và năm 1999 đạt 2200 triệu USD, tính chungtrong 10 tháng đầu năm 2000 tổng kim ngạch xuất khẩu của khu vực đầu t n-ớc ngoài là 5.524 triệu USD chiếm 47,4% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nớc,đã góp phần mở rộng thị trờng xuất khẩu và thị trờng trong nớc, thúc đẩyhoạt động dịch vụ phát triển.

n-Năm là , mang lại những lợi ích về công nghệ , kỹ thuật hiện đại, kinhnghiệm quản lý tiên tiến của các nớc phát triển Do cơ chế mở cửa, nền kinhtế thị trờng thông thoáng, các nhà đầu t nớc ngoài vào Việt Nam ngày càngnhiều, trong nhiều lĩnh vực Từ đó có sự chuyển giao và tiếp nhận công nghệnhanh và khá mạnh mẽ Hiện nay, công nghệ chuyển giao vào trong nớc củacác ngành dầu khí, viễn thông là công nghệ thuộc loại hiện đại của thế giới.ở những ngành khác, đại đa số các công nghệ chuyển giao dới dạng đầu ttrực tiếp có trình độ trung bình của thế giới nhng so với công nghệ và thiết bịta có từ trớc thì tiến bộ hơn nhiều Vì vậy các doanh nghiệp trong nớc đã cóbớc tiến khá dài trong thời gian qua.

Sáu là, góp phần giải quyết khó khăn về việc làm cho ngời lao động,tham gia phát triển nguồn nhân lực Đến nay khu vực đầu t nớc ngoài đã thuhút khoảng 30 vạn lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếpkhác nh xây dựng, cung ứng dịch vụ Một số đáng kể ngời lao động đã đợcđào tạo nâng cao năng lực quản lý, trình độ năng lực có thể thay thế cácchuyên gia nớc ngoài đảm nhận những công việc quan trọng, có uy tín đốivới đối tác bên ngoài Sự đóng góp này tuy còn nhỏ bé song lại đáng quýtrong điều kiện đang thiếu nhiều việc làm ở nớc ta.

2.2 Tình hình thu hút FDi ở Việt Nam.

Trong thời gian hơn 10 năm kể từ năm 1988 đến nay, hoạt động đầu ttrực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam có thể chia thành 3 giai đoạn:

- Từ năm 1988 đến 1990: Thời kỳ bắt đầu Trong thời kỳ này chúng tacha có nhiều kinh nghiệm, cha có sự hoàn thiện về pháp luật, nhà đầu t nớcngoài cha quen với thị trờng Việt Nam nên các dự án mới dừng lại ở mức độthăm dò, thử nghiệm, số dự án trong thời gian qua cha nhiều, và cha có quymô lớn Năm 1988 - năm đầu tiên thực hiện Luật Đầu t nớc ngoài mới chỉ có37 dự án với số vốn 366 triệu USD.Tổng vốn đăng ký giai đoạn này là 1,582tỷ USD.

- Từ năm 1991 đến 1995: Giai đoạn tăng trởng nhanh Đây là giaiđoạn có nhiều thay đổi về chất lợng hoạt động đầu t nớc ngoài Tính đến31/12/1994 thì tính số dự án đã đợc cấp giấy phép là 1170 dự án với tổng vốnđầu t là 11.899.061.453 USD cho hơn 700 công ty của gần 50 nớc và vùnglãnh thổ trên thế giới Nét nổi bật trong thời kỳ này la hoạt động đầu t đã trởnên sôi động, hiệu quả hoạt động của đầu t nớc ngoài đã đớc thể hiện ngàycàng rõ rệt Đỉnh cao nhất của thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là năm1995 Vốn thực hiện quý i/1995 là 420 triệu USD, so với năm 1988 vốn đầut năm 1994 tăng 11 lần Số vốn đăng ký năm 1995 là 6,607 tỷ USD và tínhđến cuối năm 1995, vốn đăng ký đã đạt 16,244 tỷ USD với 1288 dự án vàvốn thực hiện trên 30% Tốc độ thu hút vốn đầu t trực tiếp trong 5 năm quatăng bình quân 50-60% Quy mô bình quân của một dự án từ 3,5 triệu USDtăng lên gần 10 triệu USD (7,6 triệu 1991-1992, 9,9 triệu 1993, 10 triệu

1994) Nhịp độ thu hút đầu t khá nhanh, tăng bình quân 50% hàng năm.Đồng thời đã dần dần có nhiều dự án với tổng số vốn lớn trên 10 triệu.

- Từ năm 1996 đến nay: Hoạt động đầu t nớc ngoài đã xuất hiện nhữngdấu hiệu suy giảm Số vốn đăng ký năm 1996 vẫn tăng là 8,64 tỷ USD nhngtừ năm 1997 thì số vốn này bắt đầu giảm xuống: 1997 là 4,649 tỷ USD; 1998là 3,897 tỷ USD; 1999 là 1,567 tỷ USD và 2000 là 1,6 tỷ USD, tức là giảmrất nhiều so với 4 năm trớc Cả số khách nớc ngoài vào tìm kiếm cơ hội đầut cũng ít hơn trớc, một số công ty lơn đã cắt giảm nhân viên, nơi có đến 70%và đã có tuyên bố công khai của một số nhà đầu t lớn về môi trờng đầu t đãtrở nên không thuận lợi ở nớc ta Theo tính toán muốn giữ đợc tốc độ tăng tr-ởng cao và bền vững cho thời kỳ tới thì hàng năm cần có vốn đầu t nớc ngoàiđợc thực hiện là 8 đến 10 tỷ USD trong khi đó con số thực tế trong nhữngnăm gần đây mới ở mức 1,5 đến 2 tỷ USD Điều đó cho thấy những vấn đềtrọng đại đang và sẽ đặt ra cho lĩnh vực này.

ii Yếu tố tác động tới thu hút FDi ở nớc ta.

1 Sự ổn định thể chế chính trị - xã hội:

Việt Nam đớc đánh giá là nớc có sự ổn định về chính trị, do vậy đây làmột thuận lợi cho việc thu hút FDi vào nớc ta Chính trị ổn định sẽ khiễn cácnhà đầu t an tâm vì không phải lo bị phá sản, bị quốc hữu hoá, bị mất hết vốndo chính trị- xã hội bất ổn định Nhiều nớc tuy có tiềm năng tốt nhng dochính trị không ổn định khiến các nhà đầu t nớc ngoài hoang mang, lo sợkhông dám đầu t hoặc đầu t nhỏ nên hiệu quả không cao.

2 Thị tr ờng bản địa:

Với dân số khoảng 80 triệu dân, Việt Nam có một thị trờng tiêu thụrộng lớn và đầy tiềm năng Song mức thu nhập của đại đa số nhân dân cònthấp nên nhu cầu tiêu dùng còn ở mức hạn chế, sức mua yếu Để khai thác đ-ợc thị trờng lớn nh vậy cần có nguồn vốn đầu t lớn.

3 Sự phong phú, đa dạng của nguồn tài nguyên thiên nhiên và lợi thế củan

ớc ta:

Xu hớng phổ biến là FDi đổ về nơi có nhiều tài nguyên thiên nhiênphong phú hoặc nơi có lợi thế địa lý, chính trị Điều đó có sức thuyết phục,vì bản chất tìm kiếm lợi nhuận cao của dòng FDi sẽ cho phép chúng khaithác các đầu vào ở đó một cách hiệu quả, giá rẻ Việt Nam có nguồn tàinguyên phong phú, có vị trí địa lý thuận lợi, lại nằm ở khu vực đớc coi làphát triển năng động nhất thế giới nên đây sẽ là yếu toó tác động tích cực tớiviệc thu hút FDi.

4 Nguồn nhân lực:

Theo các nhà kinh tế dòng đầu t nớc ngoài không chỉ đổ về nơi cónhiều nhân công rẻ mạt, dồi dào mà thờng đổ về nơi có nguồn nhân lực vờitrình độ tay nghề cao là chủ yếu Thực tế là các nớc phát triển đầu t lẫn nhaulà chính ở Việt Nam lao động dồi dào, nhân công rẻ nhng trình độ tay nghềquá thấp, thiếu các nhà quản lý bản xứ cần thiết cho nhà đầu t nớc ngoài nêntỉ lệ đầu t nớc ngoài còn rất thấp, thậm chí còn thấp hơn so với nhiều nớcđang phát triển trong khu vc do không tạo ra lợi thế cạnh tranh về lao độngkỹ thuật mặc dù giá lao động rẻ hơn.

5 Cơ sở hạ tầng:

Cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng tác động tới thu hút FDi bởi đó làđiều kiện trực tiếp ảnh hởng đến việc đáp ứng cơ sở vật chất cho việc thựchiện các dự án Cơ sở hạ tầng của Việt Nam nh giao thông vận tải, cầu cống,bến cảng, điện nớc trong thời gian qua đã đợc cải thiện đáng kể song vẫn

còn nhiều mặt yếu kém Do vậy cần tăng cờng đầu t ngân sách cho việc xâydựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật để tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút FDi.

6.Sự ổn định, thống nhất của hệ thống chính sách, luật pháp:

Một hệ thống chính sách, luật pháp vừa ổn định, vừa rõ ràng sẽ giúpnhà đầu t nớc ngoài hoạch định chiến lợc đầu t và kinh doanh dài hạn Nhờđó nhà đầu t mới có thể xây dựng đợc kế hoạch, bớc đi và huy động nguồnlực để đạt mục tiêu cẩ dầu t trong ngắn hạn và dài hạn Hệ thống chính sáchvà pháp luật nớc ta hiện nay đợc coi là yếu và cha hiệu quả Có thể thấynhững chính sách về tài chính, thuế khóa, chính sách thơng mai quốc tế làcha ổn định, cũng cha thật sự rõ ràng do vậy mà cha tạo ra sức hấp dẫn vàniềm tin đối với các nhà đầu t nớc ngoài Luật pháp còn có nhiều sơ hở, chađồng bộ và cha kịp thời để điều chỉnh các quna hệ mới nảy sinh rất nhanhtrong hoạt động đầu t nớc ngoài cũng nh các vấn đề khác có liên quan Chínhvì vậy mà cần có phơng hớng xây dựng những chính sách và pháp luật trongthời gian tới để tạo môi trờng thông thoáng hơn cho các nhà đầu t vào ViệtNam.

PHầN ii: QUAN ĐiểM Về CHíNH SáCH LUậT PHáPở NƯớC TA Về THU HúT FDi :

i Quan điểm chủ trơng, chính sách của Đảng cộng sản Việt namvà pháp luật nhà nớc về thu hút FDi.

1.1 Quan điểm chủ tr ơng, chính sách của Đảng Cộng Sản ViệtNam

T tởng cơ bản của Đảng, Nhà nớc ta trong thu hút FDi là: vốn đầu ttrong nớc giữ vai trò quyết, vốn đầu t nớc ngoài (FDi)có vai trò quantrọng trong đầu t phát triển kinh tế xã hội nớc ta Việc khuyến khích đầut trực tiếp của nớc ngoài phải đặt trong chiến lợc phát triển và cơ chếquản lý đồng bộ, bảo đảm chủ quyền, khả năng kiểm soát và định hớngcủa nhà nớc đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội Xây dựng cơ chếquản lý Nhà nớc đối với việc thực hiện các dự án có vốn đầu t nớc ngoàivà các công trình hoàn thành xây dựng đi vào hoạt động Đi đôi với việcmở rộng nhiều hình thức đầu t cần tăng dần tỉ trọng của phía Việt namvào các công trình hợp tác liên doanh(văn kiện đại hội Đảng Vii )

Trong “phơng hớng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội5năm 1996-2000 “ đợc đại hội Viii thông qua , dự tính nớc ta sẽ thu hútvà sử dụng có hiệu quả khoảng 13-15 tỉ USD vốn đầu t Những năm tiếptheo (2001 - 2005) nếu mức tăng trởng GDP vào khoảng 15%, hệ sốiCOR = 4, thì tỷ số đầu t phải đạt 60% Do đó tổng số vốn đầu t khoảng90 tỷ USD Nếu nguồn vốn trong nớc huy động đạt 45 tỷ USD, vốn ODAđạt 10 tỷ USD thì vốn FDi phải đạt 35 tỷ USD.

1.2) Quan điểm về thu hút FDi trong chính sách, luật pháp của nhàn

ớc:

Đầu t nớc ngoài tại Việt nam đang là mối quan tâm lớn của Đảng và nhànớc ta Chủ trơng thu hút và sử dụng nguồn đầu t nớc ngoài là nhất quánvà lâu dài, nhằm phát huy nội lực và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế.

Trong những năm qua và đặc biệt thời gian gần đây, nhà nớc đã áp dụnghàng loạt biện pháp nhằm tạo lập môi trờng kinh tế trong nớc thuận lợicho thu hút đầu t và viện trợ từ bên ngoài: xây dựng pháp chế kinh tếđồng bộ, tạo môi trờng tài chính, tiền tệ lành mạnh củng cố niềm tincủa các nhà đầu t nớc ngoài.

Ngay tại điều 1, luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đã khẳng định: “Nhànớc cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt nam khuyến khích các nhà đầu t nớcngoài vào Việt nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tuân thủpháp luật của Việt nam bình đẳng và các bên cùng có lợi.

Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam bảo hộ quyền sở hữu đốivới vốn đầu t nớc ngoài và các quyền lợi hợp pháp khác của nhà đầu t n-ớc ngoài đầu t vào Việt nam”.

điều 20, luật đầu t nớc ngoài tại việt nam cũng quy định: “Nhà nớc Việtnam bảo đảm đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà đầu t nớcngoài vào Việt nam.”.

Luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đợc ban hành 12/97, chỉ ngay sauthời kì đổi mới hơn 1 năm , từ 1990 đến nay đã đợc sửu đổi bổ xung 4lần theo hớng thông thoáng, rộng mở hơn để cải thiện hơn nữa môi trờngđầu t.

Đồng thời, Chính phủ và các ban ngành có liên quan cũng liên tục cónhững sửa đổi, bổ xung các quy định trong các chính sách và pháp luậtcó liên quan đến hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt nam để thu hút hơnnữa nguồn FDi.

Bên cạnh những thay đổi trên, để nhà đầu t nớc ngoài tại Việt nam antâm khi thực hiện kế hoạch kinh doanh của mình, điều 21a, luật đầu t nớcngoài sửa đổi, bổ xung tháng 5,6/2000 quy định nh sau: “Trong trờnghợp thay đổi quy định của pháp luật Việt nam làm thiệt hại đến lợi íchcủa doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồnghợp tác kinh doanh thì doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bêntham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh itếp tục đợc hởng các u đãi đã đợcqui định trong giấy phép đầu t và đợc nhà nớc giải quyết thoả đáng theocác biện pháp sau đây:

+Thay đổi mục tiêu hoạt động của dự án +Miễn giảm thuế trong khuôn khổ pháp luật

+Thiệt hại của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, cácbên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc khấu trừ vào thu nhậpchịu thuế của doanh nghiệp

+Đợc xem xét bồi thờng thảo đáng trong một số trờnghợp cần thiết Các qui định mới u đãi hơn đợc ban hành sau khi đợc cấpgiấy phép đầu t sẽ đợc áp dụng cho doanh nghiệp và các bên tham giahợp đồng hợp tác kinh doanh.

Nhìn chung, Đảng và nhà nớc ta đã coi doanh nghiệp đầu t nớc ngoàilà một bộ phận quan trọng trong chiến lợc công nghiệp hoá hiện đại hoáđất nớc Thực hiện chủ trơng đó, hệ thống chính sách và pháp luật đãkhông ngừng đợc cải thiện sửa đỏi và bổ xung theo hớng gnaỳ càng cởimở, góp phần quan trọng vào mục tiêu thu hút FDi của nớc ta.

ii Quá trình vận dụng chính sách luật pháp trong thu hút FDinớc ta

FDi là một bộ phận cấu thành của toàn bộ hoạt động đầu t của quốcgia, là một trong những nguồn lực bên ngoài rất quan trọng trong côngcuộc phát triển đất nớc.

Với quan điểm nhất quán nh vậy, luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam đãđợc ban hành tháng 12/87 và đã đợc 4 lần sửa đổi bổ xung để góp phầnđẩy mạnh thu hút vốn đầu t nớc ngoài Đồng thời nhiều chính sách và quiđịnh khác cũnh đợc sửa đổi và bổ xung từng bớc để phù hợp với thông lệquốc tế và thông thoáng hơn với nhà đầu t.Chính vì vậy , luồng vốn đầut nớc ngoài vào nớc tảtong những năm qua (hơn 10 năm ) đã có những b-ớc thăng trầm nhất định (do chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố khác trongvà ngoài nớc ).Trên khía cạnh chính sách, luật pháp, chúng tôi có thểnêu ra những kết quả cũng nh yếu kém trong việc thu hút vốn đầu t nớcngoài nh sau:

1 Những kết quả đạt đ ợc:

Thông qua những chủ trơng cũng nh các chính sách, pháp luật đợc ban hành và thực hiện trong suốt những năm qua đã cho thấy một cách nhìn mới, hớng đi mới đối với hoạt động thu hút FDi Chúng ta thờng nói “con đ-ờng nớc ta đang đi là cha có tiền lệ” thì hợp tác đầu t với nớc ngoài trong điều kiện nớc ta lại càng cha có tiền lệ Chúng ta đang phải tự tìm tòi, khám phá Điều may mắn là qua hơn mời năm thực hiện luật đầu t nớc ngoài, trong nhịp sống chung của công việc đổi mới, chúng ta đã thu đợc những kết quả ban đẩút đáng khích lệ về các mặt: kinh tế, xã hội, tài chính , đã tạo dựng đợc một nền móng khá vững chắc cho một lĩnh vực hết sức mới mẻ trong kinh tế đối ngoại Thời gian qua, hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt nam không những đa lại cho chúng ta bao nhiêu dự án, bao nhiêu vốn đầu t, mà điều quan trọng không kém là đã đa lại cho chúng ta thêm những kinh nghiệm, bài học thực tế “đợc”và “ cha đợc”trong lĩnh vực mới mẻ này Đặc biệt , nó đã cung cấp cho chúng ta thêm nhều hiểu biết trong nhận thức về FDi, dẫn đến những thay đổi tích cực trong nhận thức về FDi

- Thứ nhất, phải nói đến kết quả trong nhận thức về FDi:

Đã có những thay đỏi tích cực trong nhận thức về FDi;chẳng hạn nh ban đầu,có hai luồng t tởng cho rằng : +Coi nhẹ , thậm chí lên án FDinh là một nhântố có hại cho nền kinh tế đọc lập, tự chủ.

+Quá đề cao FDi, gắn cho nó một vai trò tíchcực, bất chấp điều kiện bên trong của đất nớc, tách rời những cố gắng cảithiện môi trờng đầu t, dẫn đến ỷ lại vào FDi mà không khai thác tối đa cáclợi thế bên trong.

Nhng hiện nay, quan điểm cho rằng FDi không gây tình trạng nợ nần,không phơng hại đến chủ quyền của đất nớc đã trở nên phổ biến khẳngđịnh: “đầu t trong nớc là chủ yếu và đầu t nớc ngoài là quan trọng ” đã đợcthể hiện trong các văn bản pháp quy của nhà nớc Chính điều này đã chophép chúng ta có những suy nghĩ và giải pháp đúng đắn hơn trong các chínhsách vận động thu hút FDi vào nớc ta, thể hiện qua việc sửa đổi bổ xung vàđiều chỉnh các chính sách, luật pháp trong hoạt động đầu t nớc ngoài của nhànớc ta thời gian qua và giai đoạn sắp tới, đợc đa số các nhà đầu t nớc ngoàiđánh giá là rộng mở hơn.

Đồng thời quan điểm coi nớc ta là một nơi “phì nhiêu” nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu t, nhà đầu t nớc ngoài sẽ đầu t vào mà không cần

phải có biện pháp thu hút, khuyến khích đã đợc thay bằng các quan điểm nh:chấp nhận cạnh tranh trong thu hút FDi ; cần nhanh chân hơn trong thu hút đầu t nớc ngoài(Đoàn Năng, vụ trởng vụ pháp chế , bộ kế hoạch công nghiệp và môi trờng) trải chiếu hoa đón các nhà đầu t (UBND tỉnh Bình Dơng);cứ lo cho họ thì họ sẽ lo cho mình

Nói tóm lại,nhận thức về FDi tại Việt nam ngày càng thông thoáng và hợp lýhơn với chuẩn mực quốc tế.

- Thứ hai, chúng tôi muốn đề cập đến mức độ hoàn thiện về hệ thốngluật pháp trong thu hút FDi, đây cũng là nội dung trọng tâm mà chúng tôimuốn đề cập đến ở phần này.

Trớc hết, chúng tôi muốn nói đến những thay đổi đợc đánh giá là hết sứctích cực trong hệ thống chính sách và pháp luật của nớc ta :

* Về luật đầu t nớc ngoài tại Việt nam: từ khi đợc ban hành tháng

12/87 đã liên tục đợc sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với xu hớng hội nhậpquốc tế và các yêu cầu khách quan cũng nh chủ quan của việc thu hútFDi(xây dựng những qui chế pháp lí phù hợp với từng giai đoạn của quá trìnhthu hút FDi) Cụ thể sau 4 lần sửa đổi, bổ xung (90,96,2000), các khoản mụccủa luật ngày càng rộng mở hơn, đặc biệt là lần sửa đổi bổ xung tháng6/2000, đã có những thay đổi quan trọng , chẳng hạn nh:

Quy định này đã làm giảm nhẹ phần nào nghĩa vụ của bên nớc ngoài vềcác hoạt động có liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, đợc các nhàđầu t nớc ngoài rất ủng hộ.

+Vấn đề đất đai khi doanh nghiệp đầu t nớc ngoài giải thể hoặcphá sản: trong điều luật đầu t nớc ngoài 96, cha có quy định về việc giảiquyết vấn đề này gây rất nhiều phiền hà, luật sửa đổi bổ xung đã khắcphục nh sau: “trờng hợp bên Việt nam tham gia doanh nghiệp liên doanhgóp vốn bằng quyền sử dụng đất mà doanh nghiệp bị giải thể hoặc bị phásản thì giá trị còn lại của quyền sử dụng đất đã góp vốn thuộc tài sảnthanh lí của doanh nghiệp.” Trớc đây,do không có qui định này nên bênViệt nam đã tận dụng “thế sân nhà” chiếm đất gây thiệt hại cho nhà đầut nớc ngoài Quy định mới này đã cho nhà đầu t nớc ngoài an tâm hơntrong khi đầu t vào Việt nam.

Về cân đối ngoại tệ, mở tài khoản tại ngân hàng Việt nam và việcchuyển nh ợng vốn:

+ Về cân đối ngoại tệ: luật mới đã cho phép doanh nghiệp đầut nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc muangoại tệ tại ngân hàng thơng mại để đáp ứng các giao dịch vãng lai vàcác giao dịch đợc phép khác theo quy định của pháp luật Luật cũ hạn

chế việc bán ngoại tệ cho doanh nghiệp đầu t nớc ngoài và các bên thamgia hợp đồng hợp tác kinh doanh, quy định này mặc dù có tính định hớngdoanh nghiệp xuất khẩu, song lại gây khó khăn cho các doanh nghiệpkhông có hàng xuất khẩu, không có nguồn thu ngoại tệ tại chỗ (điều 33-luật sửa đổi bổ xung 2000).

+Về chuyển nhợng vốn và mở tài khoản ở nớc ngoài: để khuyếnkhích đầu t nớc ngoài, luật sửa đổi bổ xung đã có những quy địng thôngthoáng hơn, thể hiện trong điều 34-35: “nhà đầu t trong doanh nghiệp100%vốn nớc ngoài có quyền chuyển nhợng vốn của mình Trong trờnghợp chuyển nhợng vốn có phát sinh lợi nhuận thì bên chuyển nhợng nộpthuế thu nhập doanh nghiệp vối thuế suất 25%” Quy định trớc đây làphải u tiên doanh nghiệp Việt nam trong chuyển nhợng vốn và đợc miễn,giảm thuế lợi tức chuyển nhợng vốn khi chuyển nhợng cho doanh nghiệpViệt nam Quy định này là phù hợp thực tế hơn vì doanh nghiệp Việtnam có rất nhiều hạn chế về vốn,kỹ năng quản lý nên việc tiếp nhậndoanh nghiệp 100%vốn nớc ngoài là rất khó thực hiện, nh quy định mớilà đã rộng mở hơn, khả thi hơn.

Về đối t ợng đ ợc h ởng u đãi:

Luật đầu t nớc ngoài (12/87) quy định chỉ dành một số u đãi chocác doanh nghiệp liên doanh, không u đãi cho doanh nghiệp 100%vốn n-ớc ngoài Trong thực tế, các dự án 100% vốn nớc ngoài cũng gặp nhiềukhó khăn: không có sự hỗ trợ của đối tác Việt nam, chịu rủi ro một mình,trong khi nhiều dự án này cũng thuộc diện u tiên của Việt nam Vì vậy,sau nhiều lần sửa đổi, bổ xung, đến luật đầu t nớc ngoài năm 96 và luậtsửa đổi bổ xung 2000 đã quy định: “Nhà nớc cộng hào xã hội chủ nghĩaViệt nam đảm bảo đối xử công bằng và thoả đáng đối với các nhà đầu tnớc ngoài đầu t vào Việt nam.”

Các vấn đề về thuế:

+Thuế thu nhập doanh nghiệp: “doanh nghiệp có vốn đầu t ớc ngoài và bên nớc ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh sau khiquyết toán thuế với cơ quan thuế mà bị lỗthì đợc chuyển khoản lỗ sangnăm sau, số lỗ này đợc trừ vào thu nhập chịu thuế Thời hạn đợc chuyểnlỗ không quá 5 năm ” Trong khi trớc đây, quy định này chỉ đợc áp dụngđối với doanh nghiệp liên doanh Quy định này đã giảm phân biệt đốixử, khẳng định một lần nữa chủ trơng đối xử công bằng với mọi hìnhthức đầu t nớc ngoài.

+Thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài: quy định trớc sửa đổi bổxung 2000 thì nhà đầu t nớc ngoài khi chuyển lợi nhuận ra nớc ngoàiphải nộp một khoản thuế là 5%,7%,10%, số lợi nhuận chuyển ra nớcngoài Để cải thiện môi trờng đầu t, tịa điều 43, luật sửa đổi bổ xung2000 quy định: “khi chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài, nhà đầu t nớc ngoàiphỉa nộp thuế là 3%, 5%, 7% số lợi nhuận chuyển ra nớc ngoài.” Nh vậy,mức thuế phải nộp đã giamr đi đáng kể, đmả bảo mức lợi nhuận hợp lícho nhà đầu t nớc ngoài sau khi thực hiện đầu t ở Việt nam.

Các biện pháp bảo đảm:

+ Về tham gia hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài, điều 15 của luật đầu t nớc ngoài 1987 quy định “thời hạn không