Bối cảnh kinh tế của chính sách và pháp luật cạnh tranh
BỐI CẢNH KINH TẾ CỦA CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH Người trình bày: Phạm Hồng Hà, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Hà Nội, ngày 20/10/2005 NỘI DUNG Khung khổ sách kinh tế Thực trạng cạnh tranh độc quyền Các kiến nghị KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Mơ hình kế hoạch hố tập trung Quyền kinh doanh: DNNN kiểm sốt ngành cơng nghiệp dịch vụ; Hợp tác xã nông nghiệp thương nghiệp; Thành phần kinh tế khác (cá thể) tiểu thủ công nghiệp Nhà nước: Can thiệp sâu rộng vào hoạt động đơn vị sản xuất; Quyết định sản xuất gì, bán cho ai, với giá nào; Đơn vị sản xuất: Sản xuất theo kế hoạch; Thiếu tính chủ động; Thị trường: Bị kìm nén; Khái niệm “Cạnh tranh” khơng thức thừa nhận KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Mơ hình kinh tế định hướng thị trường Quyền kinh doanh: Khẳng định quyền tự kinh doanh công dân; Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Nhà nước: Tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô; Giảm chấm dứt can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp Doanh nghiệp: Chủ động việc định kinh doanh; Điều chỉnh theo tín hiệu thị trường Thị trường: Xây dựng phát triển loại thị trường; Cạnh tranh xem động lực phát triển kinh doanh KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Cơ cấu lại khu vực doanh nghiệp nhà nước Vai trò DNNN: Giữ vị trí then chốt kinh tế; Là công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế vĩ mô; Là lực lượng nòng cốt để khu vực nhà nước giữ vai trò chủ đạo Cơ cấu ngành kinh tế: Tập trung vào ngành then chốt địa bàn quan trọng; Không thiết chiếm tỷ trọng lớn tất ngành; Chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ quan trọng; Thực độc quyền nhà nước lĩnh vực cần thiết KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Cơ cấu số lượng doanh nghiệp: Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp lĩnh vực độc quyền; Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối số lĩnh vực quan trọng; Thực chuyển đổi DNNN: cổ phần hoá, giao, bán, khoán, cho thuê, sáp nhập, giải thể phá sản; Đại phận DNNN có quy mơ vừa lớn; xây dựng tập đoàn kinh tế Cơ chế quản lý doanh nghiệp: Chuyển sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần; Tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường; Xoá bao cấp doanh nghiệp; Thực ưu đãi không phân biệt theo thành phần kinh tế; Khuyến khích cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; Trong lĩnh vực độc quyền: tổ chức số doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng; kiểm sốt giá lợi nhuận KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Phát triển khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Tơn trọng bảo vệ tự kinh doanh công dân; Khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi phát triển; Phát triển rộng rãi ngành nghề mà pháp luật không cấm; không hạn chế quy mô; Bình đẳng thành phần kinh tế; Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Thu hút đầu tư trực tiếp nước Tù hoá thương mại T thng quyn; Gim xoá bỏ rào cản phi thuế quan, kể chuyển từ hàng rào phi thuế quan sang thuế quan; Giảm thuế suất chênh lệch thuế suất KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH KINH TẾ Tù ho¸ gi¸ Giá hầu hết hàng hoá tiêu dùng điều kiện thị trường định; Nhà nước can thiệp giá trường hợp định (hàng quan trọng, nhạy cảm, độc quyền,…) thơng qua nhiều hình thức (ấn định giá, khung giá, giá tham khảo, bình ổn giá,…) Cải cách quy định pháp luật nhằm: Tăng hiệu kinh tế: giảm rào cản cạnh tranh (giải quy chế), cải thiện khung khổ pháp lý (đảm bảo vận hành thị trường, theo dõi, giám sát đảm bảo tính cẩn trọng, an tồn); Bảo vệ lợi ích cộng đồng (sức khoẻ, an tồn, mơi trường, …): sử dụng cơng cụ dựa vào kích thích thị trường, đơn giản hơn, linh hoạt hơn, hiệu với phí tổn thấp hơn; Giảm phiền hà hành (thủ tục hành chính): loại bỏ quy định khơng cần thiết, đơn giản hố thủ tục, tăng tính minh bạch THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN Cấu trúc thị trường Số lượng doanh nghiệp tăng mạnh năm gần thúc đẩy cạnh tranh số ngành; Tuy nhiên, cấu trúc thị trường cịn mang tính tập trung cao: Các doanh nghiệp thành lập chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa; hoạt động lĩnh vực thương mại, sản xuất; Các DNNN nắm tỷ trọng lớn vốn đất nước, chiếm thị phần thống lnh nhiu ngnh quan trng Mức độ cạnh tranh thị trường nước Mức độ thống lĩnh thị trêng Malaysia 5.1 Malaysia 5.6 Singapore 5.0 Singapore 5.5 Th¸i Lan 4.3 Trung Qc 5.3 ViƯt Nam 4.3 Th¸i Lan 5.2 Philippine 3.6 Indonesia 3.9 4.8 4.6 ViÖt Nam 3.4 Philippine 4.9 Indonesia 4.1 Trung Quèc 4.7 THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN Các rào cản cạnh tranh Tư tưởng quản lý kinh tế kế hoạch tập trung cịn: tượng khơi phục giấy phép với lý để quản lý; áp đặt số loại giỏ v chi phớ Số lượng thủ tục đăng ký doanh nghiƯp Trung Qc Indonesia Philippine ViƯt Nam Malaysia Th¸i Lan Singapore Số ngày chờ đợi đăng ký 12 Indonesia ViƯt Nam Philippine Trung Qc Th¸i Lan Malaysia Singapore 12 11 11 10 15 151 56 50 41 33 30 50 100 150 THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN Rào cản thương mại đầu tư nước ngồi cịn lớn Rào cản thương mại 6.2 Singapore Malaysia Philippine Indonesia Thái Lan Trung Quèc ViÖt Nam 4.9 4.8 4.5 4.5 4.0 3.4 Chính sách thu hút đầu tư 6.6 5.7 Malaysia Th¸i Lan 5.4 ViƯt Nam 5.3 Indonesia 4.8 Trung Quèc 4.8 Philippine 4.7 4.6 H¹n chế sở hữu nước Singapore 5.0 Singapore Malaysia Th¸i Lan Indonesia Trung Qc Philippine ViƯt Nam 6.4 5.4 4.9 4.8 4.7 4.0 3.9 5.0 THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN Độc quyền hành vấn đề cộm: Bản thân quy định (phân biệt không rõ ràng); Việc thi hành thiếu minh bạch, kiên quyết, tham nhũng (phân biệt đối xử đối tượng khác nhau) 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 THỰC TRẠNG CẠNH TRANH VÀ ĐỘC QUYỀN Vẫn phân biệt đối xử DNNN DN khác Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất ngày nhiều, việc xử lý chưa nghiêm khắc Hiệu lực pháp luật cạnh tranh Singapore Malaysia Thái Lan Trung Indonesia Philippin ViÖt Nam 4.2 2.8 5.0 4.7 3.8 3.7 3.5 CÁC KIẾN NGHỊ Giảm can thiệp Nhà nước Kinh nghiệm quốc tế: vai trò pháp luật cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh giảm nơi có can thiệp mạnh Nhà nước Việt Nam: kết hợp can thiệp Nhà nước với pháp luật cạnh tranh Xem xét nguyên tắc cạnh tranh thiết kế thực sách kinh tế; Nâng cao nhận thức khả vận dụng nguyên tắc cạnh tranh xử lý vấn đề ngành kinh tế (tác động ngắn hạn dài hạn) Ngăn ngừa bảo hộ quyền địa phương Kinh nghiệm nước chuyển đổi: quyền địa phương có động ngăn cản bán sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm địa phương; Việt Nam: Chính quyền địa phương có động bảo hộ SP sản xuất địa phương (nguồn thu ngân sách, tạo việc làm, quyền sở hữu doanh nghiệp,…) Kiểm sốt độc quyền hành chính: Cơ chế thực nghiêm khắc; Quy định pháp luật có hiệu lực; Quyết tâm phủ trung ương; Tính độc lập lực quan quản lý cạnh tranh CÁC KIẾN NGHỊ Giảm mức độ độc quyền ngành Thực trạng: Độc quyền nhà nước, độc quyền doanh nghiệp giảm chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường; Hành vi lạm dụng vị độc quyền để hạn chế cạnh tranh diễn ra; Hàng hoá, dịch vụ độc quyền cho chất lượng thấp giá bán cao so với nước khu vực; Cạnh tranh thừa nhận biện pháp quan trọng, lộ trình để có thị trường cạnh tranh thực cịn dài vị trí thống lĩnh DNNN khẳng định Các biện pháp thúc đẩy tự hoá: Tách bạch cơng đoạn mang tính độc quyền tự nhiên cơng đoạn mang tính cạnh tranh; Đối với cơng đoạn độc quyền tự nhiên, Chính phủ tập trung xây dựng nguyên tắc quy định nhằm đảm bảo cạnh tranh doanh nghiệp độc quyền doanh nghiệp khác; Đối với công đoạn cạnh tranh, đẩy mạnh việc áp dụng nguyên tắc cạnh tranh CÁC KIẾN NGHỊ Xác định rõ mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh Kinh nghiệm quốc tế: Pháp luật cạnh tranh đa mục tiêu dẫn tới xung đột mục tiêu; Việc dung hồ mục tiêu tác động tiêu cực tới nguyên tắc cạnh tranh tính độc lập quan cạnh tranh; Các nước phát triển giảm mạnh việc sử dụng pháp luật cạnh tranh để đạt mục tiêu chung xã hội, điều phổ biến nước phát triển chuyển đổi Việt Nam: Chưa xác định rõ mục tiêu pháp luật cạnh tranh Do vậy: Nếu pháp luật cạnh tranh theo hướng đa mục tiêu cần xác định rõ mục tiêu hạn nhân mục tiêu thứ yếu; Tiếp theo, xác định thứ tự ưu tiên tầm quan trọng gắn với mục tiêu cụ thể nhằm giảm thiểu không rõ ràng xảy xung đột mục tiêu trình thực pháp luật cạnh tranh CÁC KIẾN NGHỊ Đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh tranh Kinh nghiệm quốc tế: thiết kế tổ chức quan cạnh tranh cần đạt cân giữa: Tính độc lập để quan quản lý cạnh tranh tôn trọng nguyên tắc cạnh tranh; Khả tiếp cận tới quy trình lập sách để bảo vệ cạnh tranh Việt Nam: Cơ quan quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thương mại: Đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh tranh khâu quan trọng (ra định vụ việc cạnh tranh); Xây dựng quy trình làm việc minh bạch, xác định rõ vai trò BTM hoạt động quan quản lý cạnh tranh; BTM không nên can thiệp sâu vào hoạt động quan quản lý cạnh tranh Tăng cường lực quan quản lý cạnh tranh Kinh nghiệm quốc tế: chuyên gia quan cạnh tranh cần có khả phân tích cao Việt Nam: Cục quản lý cạnh tranh thành lập nên hạn chế nguồn lực Do vậy, việc tuyển dụng đào tạo có vai trị quan trọng CÁC KIẾN NGHỊ Tăng cường phối hợp quan liên quan Nhiều quan tham gia xử lý vấn đề cạnh tranh, hợp tác chặt chẽ quán quan thực quan trọng Tuy nhiên, thực tế hợp tác, phối hợp máy nhà nước yếu, tệ quan liêu phổ biến; Do vậy, cần: Xây dựng tài liệu hướng dẫn xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan thực pháp luật cạnh tranh; Xây dựng chế hợp tác phối hợp có hiệu hiệu lực; Đây vấn đề nên nghiên cứu sâu Tăng cường tham vấn với đối tượng bị tác động nhằm minh bạch chuẩn mực cách tiếp cận định liên quan đến cạnh tranh CÁC KIẾN NGHỊ Đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá kiến thức cạnh tranh Tăng cường nhận thức mục tiêu lợi ích cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh với đối tượng khác (các bộ, quan điều tiết ngành, nhà xây dựng luật pháp, thẩm phán, luật sư, cơng chúng) thơng qua hình thức: tổ chức hội thảo, công bố báo cáo hàng năm, tài liệu chuyên đề, xây dựng trang web,… Tuyên truyền nội dung, vận dụng pháp luật cạnh tranh; Tăng cường công tác nghiên cứu đào tạo cạnh tranh Tiến hành nghiên cứu cấu trúc thị trường loại thị trường cụ thể; Nghiên cứu chất cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh ngành, thị trường cụ thể Tăng cường công tác đào tạo kỹ phân tích thị trường, cạnh tranh trường đại học Xin cảm ơn quý vị ý theo dõi! ... mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh Kinh nghiệm quốc tế: Pháp luật cạnh tranh đa mục tiêu dẫn tới xung đột mục tiêu; Việc dung hồ mục tiêu tác động tiêu cực tới nguyên tắc cạnh tranh tính... Nhà nước Kinh nghiệm quốc tế: vai trò pháp luật cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh giảm nơi có can thiệp mạnh Nhà nước Việt Nam: kết hợp can thiệp Nhà nước với pháp luật cạnh tranh Xem... thực pháp luật cạnh tranh CÁC KIẾN NGHỊ Đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh tranh Kinh nghiệm quốc tế: thiết kế tổ chức quan cạnh tranh cần đạt cân giữa: Tính độc lập để quan quản lý cạnh