hoàn thiện chính sách tài chính BHXH ở Việt Nam

hoàn thiện chính sách tài chính BHXH ở Việt Nam

1 Phần mở đầu Lý chọn đề tài: BHXH lĩnh vực quan trọng hệ thống bảo đảm xà hội BHXH có chất nhân văn sâu sắc nhằm mục đích ổn định sống ngời lao động Nó theo suốt đời ngời lao động từ bụng mẹ đợc hởng chế độ thai sản đến trởng thành ngời lao động đợc hởng chế độ ốm đau, tai nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp (BNN), già đợc hởng chế độ hu trí qua đời đợc hởng chế độ mai táng phí Thông qua phơng tiện đồng tiền, BHXH thực hoạt động thu, chi BHXH - nội dung sách tài BHXH Các hoạt động BHXH cần phải có nguồn tài làm phơng tiện, song mục tiêu hoạt động tài BHXH mục tiêu lợi nhuận mà mục đích an sinh xà hội Xuất phát từ chất tốt đẹp BHXH nên từ thành lập nớc Đảng Nhà nớc ta đà quan tâm đến hoạt động Hơn nửa kỷ trôi qua, sách BHXH gắn liền phát triển với thời kỳ phát triển đất nớc Trong thời kỳ bao cấp, sách tài BHXH cịng mang nỈng tÝnh bao cÊp Bíc sang thêi kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trơng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, sách BHXH nói chung sách tài BHXH nói riêng đà đợc Nhà nớc điều chỉnh kịp thời Tuy nhiên việc thực sách tài BHXH đà bộc lộ số nội dung cần phải đợc nghiên cứu để hoàn chỉnh tiÕp nh: NhËn thøc vỊ tµi chÝnh BHXH nh thÕ cho đúng, quỹ BHXH có độc lập với ngân sách hay không, tài BHXH có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Và theo nội dung đổi việc thực sách tài BHXH có thuận lợi, khó khăn, tồn cần giải quyết? Đây vấn đề thời cần phải đợc nghiên cứu cách có hệ thống Xuất phát từ nhận thức trên, lựa chọn đề tài PhPhơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH Việt nam làm luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu: -Tổng hợp hệ thống hoá vấn đề lý luận chất tài BHXH -Đánh giá thực trạng tài BHXH, thực tế quản lý tài BHXH Việt nam thời gian qua -Đề xuất phơng hớng nhằm hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta thời gian tới Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin t tởng Hồ Chí Minh; đờng lối sách Đảng đợc đề kỳ đại hội VI,VII,VIII IX lĩnh vực kinh tế xà hội Đề tài sử dụng phơng pháp vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư, hƯ thèng, khái quát, tổng hợp, thống kê phân tích ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài làm rõ thêm nội dung liên quan đến sách tài BHXH nh nhận thức tài BHXH nh cho đúng, quỹ BHXH có độc lập với ngân sách hay không, tài BHXH có phải tài đơn vị nghiệp có thu hay không Đánh giá thực trạng tài BHXH, thực tế quản lý tài chÝnh BHXH ë ViƯt nam thêi gian qua Tr×nh bày cách hệ thống nội dung sách tài thời kỳ đổi Nêu lên phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu sách tài BHXH mà chủ yếu sách thu, chi chế độ BHXH BHXH Việt nam quản lý sách bảo hiểm y tế (BHYT) thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài cha đề cập đến Tuy nhiên BHYT đà sát nhập vào BHXH nên phần điều kiện tổ chức thực đề tài có đề cập số phần nhỏ để đảm bảo tính thèng nhÊt viƯc tỉ chøc thùc hiƯn KÕt cấu luận văn Để làm rõ mục đích nghiên cứu nên phần mở đầu kết luận đề tài có cấu trúc chơng nh sau: Chơng 1- Cơ sở lý luận BHXH tài BHXH Chơng 2-Thực trạng sách tài BHXH Việt nam Chơng 3-Phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta năm tới Chơng 1- Cơ sở lý luận Bảo Hiểm Xà Hội tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1.Những vấn đề Bảo Hiểm Xà Hội tài Bảo Hiểm Xà Hội 1.1.1.Khái niệm, chất, vai trò Bảo hiểm xà hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xà hội: Bảo hiểm xà hội (BHXH) đời phát triển từ cách mạng công nghiệp xuất Châu âu Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO), BHXH bảo vệ xà hội tất thành viên thông qua loạt biện pháp cộng đồng để đối phó với khó khăn kinh tế - xà hội bị ngừng giảm nhiều thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, chết đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông BHXH lµ mét néi dung lín nhÊt vµ ỉn ®Þnh nhÊt cđa an sinh x· héi Trong xà hội có kinh tế thị trờng, nhu cầu BHXH luôn yêu cầu thiết yếu sống cán bộ, công chức, quân nhân ngời lao động (sau gọi tắt ngời lao động) hầu hết nớc giới, dới hình thức khác nhau, BHXH đà đời phát triển hàng trăm năm nay, từ tự phát đến tự giác, từ tự nguyện đến bắt buộc, từ cha hoàn thiện đến hoàn thiện, tùy theo trình ®é ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi cđa tõng qc gia Đến kỷ 20, BHXH đà đợc thừa nhận Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong Tuyên ngôn có đoạn viết: PhTất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thỏa mÃn quyền kinh tế, xà hội, văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển ngời Năm 1952, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đà đa Công ớc số 102 chế độ BHXH để khuyến cáo nớc thành viên Liên hiệp quốc thực Theo quy định tổ chức ILO, BHXH có chế độ trợ cấp: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tai nạn lao động, bƯnh nghỊ nghiƯp - Trỵ cÊp hu trÝ - Trỵ cÊp tư tt - Trỵ cÊp thÊt nghiƯp - Trỵ cấp gia đình - Trợ cấp tàn tật (mất sức lao động) Ngày nay, BHXH đà phát triển rộng khắp nớc giới với hình thức phong phú đa dạng nhằm đảm bảo ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tÕ-x· héi cđa ®Êt níc ë níc ta, thêi kỳ kế hoạch hóa tập trung, có công nhân viên chức lực lợng vũ trang đối tợng tham gia BHXH, Nhà nớc đảm bảo đối tợng trợ cấp khác tiền vật Nguồn chi trả BHXH ngân sách Nhà nớc cấp sở đóng góp xí nghiệp Nhà nớc, ngời lao động trực tiếp đóng góp Chuyển sang chế thị trờng, ngời lao động thành phần kinh tế có quyền tham gia BHXH Khi BHXH có đảm bảo, đÃi ngộ vật chất tinh thần công nhân viên chức mà đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ giảm khả lao động Theo Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ quy định chế độ BHXH hành, bao gồm chế độ sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau - Chế độ trợ cấp thai sản - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động - Chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp - Chế ®é trỵ cÊp hu trÝ - ChÕ ®é trỵ cÊp tử tuất Ngoài ra, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ngày 21/3/2001 BHXH thực hiƯn chÕ ®é nghØ dìng søc, phơc håi søc kháe cho ngời lao động tham gia BHXH 1.1.1.2.Bản chất BHXH, phân biệt BHXH bảo hiểm thơng mại BHXH hệ thống chế độ trợ cấp nhằm góp phần thay thu nhập (tiền lơng tiền công) ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất để đảm bảo sống ngời lao động gia đình họ cách hình thành quỹ tài để trợ cấp bên liên quan đến việc sử dụng lao động thân ngời lao động đóng góp BHXH đời yêu cầu khách quan ngời lao động xà hội: Xét từ phía ngời lao động, trình lao động sản xuất, kinh doanh, ngời lao động gặp phải trờng hợp rủi ro khách quan nh ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, già yếu làm cho họ bị khả lao động tạm thời vĩnh viễn, giảm nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công để đảm bảo sống; ngời lao động bị chết mà tuổi vị thành niên, bố mẹ già yếu nơi nơng tựa Vì để có ngn tµi chÝnh thay thÕ cho thu nhËp tõ tiỊn lơng, tiền công nhằm ổn định sống cho thân gia đình ngời lao động gặp rủi ro già yếu tất yếu khách quan phải tạo lËp quü BHXH XÐt tõ phÝa x· héi, quy luËt bảo toàn nòi giống, trì lực lợng lao động cho tơng lai xà hội, ngời lao động nữ trình sản xuất công tác họ phải làm nhiệm vụ ngời mẹ sinh đẻ, nuôi con, chăm sóc lúc ốm đau Trong thời gian thai sản, nuôi nhỏ, chăm sóc lúc ốm đau họ phải nghỉ lao động nên nguồn thu nhập từ tiền lơng, tiền công Để đảm bảo nguồn tài cho nhu cầu tất yếu khách quan phải tạo lập quỹ BHXH thích hợp Mặt khác, vận động quy luật nội kinh tế thị trờng đặc biệt quy luật cạnh tranh nên trình sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp gặp phải rủi ro khách quan chủ quan dẫn đến sản xuất kinh doanh đình trệ, phá sản, ngời lao động bị thất nghiệp, thu nhập không đảm bảo sống, ảnh hởng tới phát triển kinh tế, đời sống, trật tự, an ninh xà hội Vì để đảm bảo kinh tế-xà hội phát triển cân bằng, ổn định, bền vững, sống ngời lao động ổn định trớc rủi ro khách quan Nhà nớc phải có biện pháp Một biện pháp tạo dựng quỹ BHXH Nhà nớc thông qua phân phối lại Ngân sách Nhà nớc để đóng góp phần vào quỹ BHXH Nhà nớc bắt buộc doanh nghiệp phải tham gia đóng BHXH Số tiền doanh nghiệp đóng BHXH đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm đợc ngời tiêu dùng chấp nhận thông qua việc chấp nhận giá sản phÈm ChÝnh v× tÝnh chÊt x· héi, tÝnh chÊt céng đồng nên quỹ bảo hiểm cho ngời lao động có tên quỹ BHXH Thực chất ngời sử dụng lao động nộp phí vào quỹ BHXH nộp thay cho ngời tiêu dùng sản phẩm để đảm bảo an toàn cho xà hội Ngời lao động đợc hởng chế độ BHXH thân ngời lao động đóng góp theo quy định mà chủ sử dụng lao động Nhà nớc góp phần Tuy nhiên BHXH loại hình bảo hiểm tham gia hoạt động kinh tế thị trờng, BHXH bảo hiểm thơng mại có nhiều điểm giống khác nhau, nhng có số điểm giống khác là: Giống nhau: BHXH bảo hiểm thơng mại hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù cho số Nghĩa số đông ngời tham gia đóng bảo hiểm để bảo hiểm cho số ngời không may bị rủi ro Nguồn hình thành quỹ BHXH bảo hiểm thơng mại chủ yếu đối tợng tham gia BHXH đóng góp Khác nhau: Hoạt động BHXH hoạt động không mục đích lợi nhuận mà an sinh xà hội Thu BHXH dùng để chi trả cho chế độ BHXH Nếu thu không đủ chi, Ngân sách Nhà nớc trợ cấp Hầu hết nớc giới, Ngân sách Nhà nớc cÊp bï cho q BHXH mét khèi lỵng rÊt lín nh: Đan mạch Nhà nớc cấp hỗ trợ 81%, Ai len 66% , nớc ta, theo sách BHXH hành, ngời lao động chủ sử dụng lao động đóng vào quỹ BHXH 20% tiền lơng Trong qu·ng thêi gian ngêi lao ®éng nghØ hu, quü BHXH đủ chi trả cho năm, từ năm thứ Ngân sách Nhà nớc cấp bù Nhng mục đích loại hình bảo hiểm thơng mại lợi nhuận Các hoạt động bảo hiểm thơng mại đợc thực theo Luật Công ty Luật doanh nghiệp, phải hạch toán kinh doanh, phải đóng thuế cho Nhà nớc thua lỗ không đợc Nhà nớc cấp bù Đó điểm khác BHXH loại bảo hiểm thơng mại 1.1.1.3 Vai trò BHXH: Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công mang tính xà hội cao lấy hiệu xà hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH có vai trò quan trọng đời sống kinh tế trị xà hội -BHXH tạo mạng lới an toàn xà hội cho đối tợng tham gia BHXH, góp phần ổn định an ninh trị xà hội Trong sống hoạt động ngời, họ phải đối mặt với rủi ro nh ốm đau, tai nạn, tuổi già làm giảm khả lao động dẫn đến tình trạng thu nhập thấp khả lao động, dới hình thức huy động nguồn vốn đóng góp từ ngời lao động, chủ sử dụng lao động, Nhà nớc BHXH trợ cấp khắc phục khó khăn kinh tế cho ngời lao động Nếu nguồn tài ®¶m b¶o cho ngêi lao ®éng mÊt thu nhËp họ vào đờng xấu tệ nạn xà hội Tệ nạn làm cho xà hội trở nên rối ren, kinh tế-chính trị-xà hội ổn định Trên giác độ BHXH góp phần tạo lập hệ thống an toàn trị-xà hội, gi÷ v÷ng trËt tù an ninh x· héi -BHXH gãp phần làm tăng hiệu sản xuất Hoạt động mạnh mẽ rộng khắp BHXH giúp ngời lao động yên tâm làm việc, tạo tâm lý ổn định thúc đẩy phát triển trí tuệ, khả lao động cao ngời lao động Sự an tâm làm việc góp phần làm tăng hiệu sản xuất kinh doanh từ tạo thêm nhiều sản phẩm hàng hóa cho xà hội -BHXH làm tăng gắn bó mật thiết ngời lao động, chủ sử dụng lao động Nhà nớc Khi chủ sử dụng lao động thực trách nhiệm đóng góp BHXH để ngời lao động đợc hởng chế độ BHXH họ đà tạo đợc sù tin tëng cđa ngêi lao ®éng ®èi víi chđ sử dụng lao động, khuyến khích ngời lao động toàn tâm toàn ý, phấn khởi, yên tâm, nhiệt tình công tác, gắn bó lâu dài với chủ sử dụng lao động Bên cạnh trình sản xuất, ngời lao động gặp rủi ro nh ốm đau, tai nạn họ tham gia sản xuất đợc doanh nghiƯp vÉn ph¶i tr¶ thu nhËp cho ngêi lao động, nhng sản xuất doanh nghiệp bị đình trệ Điều gánh nặng tài doanh nghiệp, lợi ích doanh nghiệp bị đe dọa BHXH đứng gánh chịu cho họ Thông qua việc tổ chức, trì hoạt động BHXH, Nhà nớc đà đảm bảo cho ngời, tổ chức, đơn vị bình đẳng, công hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xà hội, góp phần đảm bảo cho ổn định kinh tế trị xà hội -BHXH góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu t để phát triển kinh tế Trong trình hoạt động, BHXH thực thu khoản đóng góp giải chế độ cho ngời lao động Với nguyên tắc hoạt động lấy số đông bù cho số ít, khoảng thời gian định quỹ BHXH tạm thời có khoản tiền nhàn rỗi để đầu t vào lĩnh vực kinh tế xà hội góp phần tăng trởng quỹ tăng thêm nguồn vốn đầu t cho việc phát triển kinh tế đất nớc -BHXH thực tái phân phối thu nhập ngời lao động Biểu cụ thể thực tái phân phối thu nhập ngời lao động có thu nhập cao với ngời lao ®éng cã thu nhËp thÊp, gi÷a nh÷ng ngêi lao ®éng ®ang lao ®éng víi nh÷ng ngêi lao ®éng ®ang nghØ việc nhiều lý khác qua BHXH đà trở thành công cụ quan trọng việc tái phân phối thu nhập ngời lao động tham gia BHXH, thực điều chỉnh quan hệ xà hội nhằm trì bảo vệ công x· héi 1.1.2 Mét sè néi dung vỊ tµi chÝnh BHXH 1.1.2.1.Bản chất tài BHXH, phân biệt quỹ BHXH Ngân sách nhà nớc Để hiểu rõ chất tài BHXH ta tìm hiểu tài BHXH quỹ BHXH Tài đợc đặc trng vận động độc lập tơng đối tiền tệ với chức phơng tiện toán phơng tiện cất trữ trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế-xà hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn lực tài thông qua tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chủ thể (pháp nhân hay thể nhân) xà hội 10 Tài BHXH thuật ngữ thuộc phạm trù tài chính, mắt khâu hệ thống tài quốc gia (khâu tài bảo hiểm gồm mắt khâu: tài BHXH tài bảo hiểm thơng mại) tham gia vào trình phân phối, sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo ổn định sống ngời lao động gặp rủi ro, góp phần phát triển kinh tế xà hội cđa ®Êt níc Chóng ta cã thĨ thÊy râ qua sơ đồ sau: ngân sách nhà nƯớC tài doanh nghiệp tín dụng thị trƯờng tài bảo hiểm tài hộ gia đình tổ chứC xà hội Quỹ BHXH thuật ngữ nội dung vật chất tài BHXH, số lợng tiền nhiều hay ít, đợc hình thành từ đóng góp bên tham gia BHXH đợc dùng để chi trả chế độ BHXH cho ngời lao động theo quy định Về mặt lý luận, để hình thành khâu tài phải xuất phát từ lý do: -Mỗi khâu tài phải quỹ tiền tệ đợc tạo lập sử dụng cho mục đích định -Mỗi khâu tài phải gắn với chủ thể cụ thể -Các quan hệ tài xếp vào khâu tài hoạt động tài có tính chất, đặc điểm, vai trò đồng hình thức; quan hệ tài phù hợp với mục đích sử dụng tiền tệ Nh vËy, tµi chÝnh BHXH vµ quü BHXH lµ hai thuật ngữ khác nhng lại có nhiều nội dung ®ång nghÜa víi nªn trªn thùc tÕ nãi ®Õn tµi chÝnh ... luận đề tài có cấu trúc chơng nh sau: Chơng 1- Cơ sở lý luận BHXH tài BHXH Chơng 2-Thực trạng sách tài BHXH Việt nam Chơng 3-Phơng hớng hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta năm tới Chơng 1- Cơ sở lý... quản lý tài BHXH Việt nam thời gian qua -Đề xuất phơng hớng nhằm hoàn thiện sách tài BHXH nớc ta thời gian tới Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin t tởng Hồ... học thực tiễn đề tài: Đề tài làm rõ thêm nội dung liên quan đến sách tài BHXH nh nhận thức tài BHXH nh cho đúng, quỹ BHXH có độc lập với ngân sách hay không, tài BHXH có phải tài đơn vị nghiệp