Lao động và việc làm Nam Định
Phần 1: lời nói đầu Theo kết kết điều tra Lao động- Việc làm , thời điểm 1/7/2003 lực lợng lao động nớc(gồm ngời đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế) có 42.128 ngàn ngời,trong khu vực thành thị chiếm 24,18%,khu vực nông thôn chiếm 75,82%.So với thời điểm 1/7/85%.Bên cạnh đó,nhiều điều tra khác cho thấy nguồn nhân lực Việt Nam có quy mô lớn đà , tạo cung nhân lực với số lợng nhiều.Hằng năm số lợng ngời cần có việc làm tăng thêm 1,5 triệu ngời Trong đó,với trình độ phát triển kinh tế cấu kinh tế nh ,cầu nhân lực phản ánh cấu lạc hậu,đại phận nguồn nhân lực nằm khu vực nông nghiệp.Chính bất cân đối đà đặt vấn đề phải giải việc làm cho ngời lao động Vấn đề giải việc làm không đợc thực thị trờng nớc mà phải trọng phát triển thị trờng biên giới,chính vấn đề xuất lao động (XKLĐ) đợc quan tâm nhiều Xuất lao động hoạt động nớc ta phát triển mạnh mẽ năm gần đây.Mặt khác hoạt động nớc ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết.Chính ,với mục đích tìm hiểu thực trạng để đa giải pháp nhằm pháy huy hiệu hơn,em định chọn đề tài hoạt động XKLĐ để nghiên cứu,và lấy Nam Định làm thí điểm cho việc nghiên cứu để nhìn nhËn mét c¸ch thĨ nhÊt viƯc thùc hiƯn hoạt động Mặc dù đà có cố gắng việc nghiên cứu,song chắn thảo nhiều thiếu sót.Em mong đợc thầy xem xét bảo để đề án em đợc hoàn chỉnh tới.Em xin chân thành cảm ¬n thÇy PhÇn : Néi dung Ch¬ng 1: Cơ sở lí luận I Xuất lao động 1.Khái niệm: Xuất lao động đợc hiểu việc đa lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nớc (gọi tắt XKLĐ) Đây hoạt động kinh tế xà hội Nhà nớc nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực,giải việc làm,tăng thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động,tăng nguồn thu nhập ngoại tệ cho đất nớc,đồng thời tăng cờng mối quan hệ hợp tác nớc ta với nớc thÕ giíi Nhµ níc ta cịng thĨ hiƯn sù quan tâm hoạt động thông qua việc khuyến khích doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân tìm kiếm mở rộng thị trờng lao động nhằm tạo việc làm nớc cho ngời lao động Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nớc sở điều ớc quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập Đồng thời Đảng Nhà nớc thể quan tâm cụ thể việc đạo, thu hút đợc quan tâm ngành, cấp đoàn thể nh gia đình thân ngời lao động hoạt động XKLĐ 2.Các hình thức XKLĐ: Điều 134a Bộ luật lao động đà có quy định, XKLĐ đợc thực thông qua hình thức : Một là, thông qua cung ứng lao động theo hợp đồng kí kết với bên nớc Hai là, thông qua việc đa lao động làm việc theo hợp đồng nhận thầu, khoán công trình nớc Ba là, thông qua việc ®a lao ®éng ®i lµm viƯc ë níc ngoµi theo dự án đầu t nớc Bốn là, hình thức khác theo quy định pháp luật Bộ luật lao động có quy định doanh nghiệp đợc phép đa ngời lao động ®i lµm viƯc ë níc ngoµi, bao gåm: Doanh nghiƯp có giấy phép hoạt động XKLĐ Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình nớc có sư dơng lao ®éng ViƯt Nam Doanh nghiƯp ViƯt Nam đầu t nớc có sử dụng lao động Việt Nam Tất doanh nghiệp muốn XKLĐ phải đợc Cục quản lý lao động Nhà nớc cÊp giÊy phÐp HiƯn c¶ níc ta cã 154 doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ 16 doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, 134 doanh nghiệp (chiếm 87%) doanh nghiệp đợc bổ sung chức XKLĐ,còn lại doanh nghiệp t nhân tham gia XKLĐ,trong số 154 doanh nghiệp 25% doanh nghiệp có giấy phép lao động đợc XKLĐ tu nghiệp sinh Nhật gần 20% doanh nghiệp có giấy phép tuyển lao động sang Hàn Quốc II Lợi ích hạn chế việc XKLĐ: a.Lợi ích việc XKLĐ : XKLĐ thời gian qua mang lại hiệu kinh tế đáng khích lệ, góp phần quan trọng việc cải thiện đời sống cho ngời lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Bảng : Kết hoạt động XKLĐ giai đoạn 1991-1999 Năm Số lao động XK Số ngoại tệ thu 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2002 Tổng cộng (ngêi) 1.020 810 3.960 9.230 10.050 12.660 18.470 12.240 20.700 46.122 136.622 vÒ(1.000 USD) 2.500 6.800 15.800 43.100 77.900 100.800 129.200 148.300 150.800 1.200.000 1.875.200 ( ChØ tÝnh sè thu ngoại tệ qua tổ chức lao động đa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động làm việc nớc đà gửi vỊ níc 350 triƯu USD NÕu tÝnh c¶ sè lao động nớc ta theo hình thức khác làm việc nớc số lao động vào khoảng 250.000, thu nhập hàng năm lên tới khoảng tỷ USD - số mà ngành sản xuất đạt đợc Doanh thu tõ XKL§ chiÕm mét tû träng lín tỉng doanh thu đơn vị hoạt động lĩnh vực Theo báo cáo số doanh nghiệp tỷ suất lợi nhuận bình quân doanh thu hoạt động XKLĐ đạt khoảng 15 20% Đối với Nhà nớc, mức đầu t chi phí quản lý nhà nớc bình quân cho lao động năm khoảng 30 USD thu cho ngân sách khoảng 36,7 USD - khoản lợi lớn mà cha có suất đầu t có đợc Tính chung ngời lao động làm nớc bình quân thu nhËp b»ng 10 – 15 lÇn so víi thu nhËp lao động nớc Do vậy, XKLĐ làm tăng thu nhập quốc dân mà hội tốt để ngời lao động tích lũy vốn, cải thiện đời sống điều kiện làm việc thân gia đình họ Bên cạnh đó, XKLĐ thời gian qua đà tạo việc làm cho phận ngời lao động, góp phần tích cực vào việc giải việc làm cho xà hội Bình quân 10 năm 1980 1990 theo hiệp định Chính phủ, hàng năm Việt Nam đa đợc khoảng 26.000 lao động, chiếm khoảng gần 3% lực lợng lao động tăng hàng năm Từ năm 2001 đến đà đa đợc 157.000 ngời, nghĩa đà giải việc làm tạm thời cho họ với hàng ngàn ngời khác qua tổ chức kinh tế làm dịch vụ XKLĐ Mặt khác, đa lao động làm việc nớc giúp Nhà nớc giảm đợc khoản chi phí đầu t đào tạo nghề tạo chỗ làm việc cho ngời lao động Ngoài ra, thông qua lao động nớc ngoài, ngời lao động đà nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật,ngoại ngữ, tiếp thu đợc công nghệ tác phong sản xuất công nghiệp tiên tiến, bớc đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc họ trở Nh vậy, hoạt động XKLĐ nớc ta đà đem lại lợi ích kinh tế, xà hội không nhỏ, góp phần trực tiếp gián tiếp vào việc tăng tích lũy vốn cho công nghiệp hóa b.Hạn chế công tác XKLĐ : Trong điều kiện cạnh tranh ngày gay gắt, người sử dụng lao động ngày có điều kiện để đưa nhiều địi hỏi khắt khe Cơng nhân khơng phải có sức khỏe tốt, có ý thức phục tùng kỷ luật cao, mà phải sử dụng ngôn ngữ nước tiếp nhận Đây điểm yếu người lao động Việt Nam Lao động Việt Nam nhiều chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu mà thị trường đặt ngoại ngữ, tay nghề, sức khỏe đặc biệt ý thức kỷ luật, tỷ lệ bỏ trốn Hàn Quốc 59,25%, Nhật Bản 27,09%, Đài Loan 7% Tại thị trường Malaysia, nhiều lao động Việt Nam vi phạm kỷ luật như: uống rượu, đánh đình cơng Bên cạnh đó, đa số người Việt Nam lao động nước ngồi nơng dân, tiếp thu ngoại ngữ chậm, lại đào tạo thời gian ngắn, vốn kiến thức mà họ trang bị học hỏi không đồng Ưu điểm số lao động có sức khỏe, họ lại khơng có nghề nghiệp chun mơn chưa quen với tác phong công nghiệp sản xuất nước bạn Mặt khác, hệ thống đào tạo nước ta chưa trọng việc cho người lao động tìm hiểu có kiến thức văn hóa, trị, luật pháp đặc trưng nước sở mà họ lao động, tạo cho người lao động bỡ ngỡ làm việc mơi trường hồn tồn xa lạ Ngồi ra, cơng tác XKLĐ cịn bị hạn chế q trình tiến hành, Nhà nước có nhiều chủ trương khuyến khích, người lao động người phải bỏ vốn khoản chi phí ban đầu cho cơng việc họ Khoản phí ban đầu lớn người lao động, đặc biệt lao động nông thôn việc làm phải XKLĐ Như vậy, bên cạnh lợi ích to lớn mà XKLĐ mang lại, cơng tác XKLĐ cịn nhiều hạn chế cần khắc phục để ngày hồn thiện cơng tác III Quan điểm, sách vấn đề quản lý XKLĐ: 1.Quan điểm XKLĐ: Đảng Nhà nước ta cho rằng, phát triển hợp tác quốc tế việc tổ chức đưa người lao động chuyên gia Việt Nam làm việc nước hoạt động kinh tế - xã hội nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác với nước giới Song song với quan điểm này, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định cụ thể hoạt động XKLĐ luật lao động, nghị định, thông tư hay công văn hướng dẫn thi hành… Quan điểm XKLĐ thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định hội nghị XKLĐ quy tụ 350 đại biểu bộ, ngành nước đại sứ nước có người Việt Nam ,rằng “XKLĐ chuyên gia chiến lược quan trọng trước mắt lâu dài” Qua quan điểm cho thấy rằng, hoạt động non trẻ, tương lai với quan tâm Đảng Nhà nước cấp quyền ,hoạt động mang lại nhiều thành tựu to lớn, góp phần đáng kể cơng cơng nghiệp hóa đất nước 2.Chính sách XKLĐ: Nhằm đưa quan điểm vào thực tiễn, Chính phủ sử dụng nhiều cơng cụ sách khuyến khích nhằm tạo cho hoạt động XKLĐ đường phát triển thuận lợi Mới đây, thơng qua nghị định 81/2003/NĐ-CP, Chính phủ có định việc thành lập quỹ hỗ trợ XKLĐ, theo quỹ hỗ trợ chi phí cho việc phát triển thị trường lao động mới, cho việc đào tạo người lao động , việc hỗ trợ người lao động doanh nghiệp giải rủi ro việc thưởng cho quan, đơn vị có thành tích hoạt động XKLĐ Như vậy, quỹ đời góp phần phát triển thị trường lao động, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế, đồng thời hỗ trợ rủi ro cho người lao động doanh nghiệp hoạt động Bên cạnh đó, Nhà nước có sách hỗ trợ cho vay người lao động xuất khẩu, theo người lao động XKLĐ khơng thuộc diện sách vay tối đa 20 triệu đồng mà không yêu cầu chấp tài sản, điều tháo gỡ nhiều khó khăn cho người lao động, lao động nghèo nơng thơn – lực lượng XKLĐ, mà trước khơng có tiền để đóng góp chi phí XKLĐ khơng có tài sản để chấp Đồng thời với sách này, hồ sơ thủ tục xin XKLĐ giảm bớt trở nên đơn giản thuận lợi Mặc dù chủ trương sách ban hành tương đối đồng bước hồn thiện, cịn chậm để triển khai vào sống, cịn tình trạng số ngành, địa phương đứng hoạt động XKLĐ có tham gia thiếu triệt để Ở số địa phương, cán quan liêu, cửa quyền sách nhiễu dân việc giải thủ tục XKLĐ Bên cạnh đó, cịn nhiều khoản mục khác cần thiết phải có hỗ trợ Nhà nước cịn vắng bóng Ví dụ sách hỗ trợ Nhà nước vấn đề tạo lập , giữ vững phát triển thị trường XKLĐ, vấn đề tư pháp quốc tế, vấn đề bảo hộ họat động XKLĐ tham gia vào thị trường … 3.Quản lý hoạt động XKLĐ: Bộ lao động – thương binh xã hội quan trực tiếp giúp Chính phủ quản lý hoạt động XKLĐ Tùy trường hợp mà số quan khác Bộ tài chính, Bộ cơng an, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ thương mại, Ngân hang Nhà nước, quan đại diện Việt Nam nước đoàn thể liên quan chịu trách nhiệm liên đới việc quản lý hoạt động Nhằm thực cách có hiệu nhất, cơng tác quản lý tăng cường nhằm hạn chế vi phạm doanh nghiệp XKLĐ góp phần tích cực ngăn ngừa hành vi lừa đảo tổ chức cá nhân xã hội Trên thực tế, quan chức tiến hành 140 kiểm tra 37 tra doanh nghiệp XKLĐ thu hồi giấy phép doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, đình có thời hạn 10 doanh nghiệp có vi phạm đặc biệt vi phạm buông lỏng quản lý có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao , buộc ngưng hoạt động vô thời hạn đơn vị đóng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Việc xử lý hành vi vi phạm doanh nghiệp cá nhân người lao động bước góp phần lập lại kỷ cương hoạt động XKLĐ, ổn định giữ vững uy tín cho doanh nghiệp Việt Nam thị trường lao động quốc tế Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất nhiều yếu kém, đội ngữ cán mỏng, lực chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển thị trường XKLĐ, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động thị trường XKLĐ xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm doanh nghiệp người lao động Hiện có ban quản lý lao động nước thị trường XKLĐ Việt Nam trải rộng 40 nước, dẫn đến tình trạng tải công tác điều hành, điều hành thị trường Mặt khác, doanh nghiệp , việc quản lý lao động xuất giới hạn phạm vi hẹp vấn đề như: quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp người lao động ký kết hợp đồng XKLĐ, người lao động Việt Nam với chủ sử dụng lao động nước ngồi người mơi giới, cịn quan hệ khác khơng thể quản lý IV.Chất lượng doanh nghiệp trung tâm làm công tác XKLĐ: Bước đầu phát huy sức mạnh thành phần kinh tế để phát triển thị trường XKLĐ, thị trường hình thành đội ngũ doanh nghiệp trung tâm làm công tác XKLĐ tương đối mạnh mẽ sở vật chất, cán bộ, lực đào tạo lao động Đã hình thành 154 doanh nghiệp có giấy phép XKLĐ chiếm gần 90% doanh nghiệp bổ sung chức XKLĐ Nhiều doanh nghiệp tích cực, chủ động việc tìm kiếm thị trường ngồi nước , phối kết hợp với quan chức năng, co sở đào tạo nghề để trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, luật pháp, phong tục tập quán, ngoại ngữ cho người lao động Xuất ngày nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có uy tín đối tác nước ngoài, thuận lợi cho việc phát triển thị trường lao động Kết năm từ 2001 – 2003 có: doanh nghiệp xuất 10.000 lao động; doanh nghiệp xuất 5.000 lao động; 37 doanh nghiệp xuất 1.000 lao động Bên cạnh kết này, chất lượng doanh nghiệp XKLĐ nhiều bất cập Trên thực tế, đội ngũ hoạt động lĩnh vực mỏng, yếu kinh nghiệm, thiếu sở vật chất, tiềm lực tài , khả khai thác phát triển thị trường cịn hạn chế Đã có nhiều doanh nghiệp, chí thân người lao động tích cực khai thác thơng tin, tìm hiểu thị trường lao động nước, song chưa đủ để đảm bảo khả phát triển thị trường Song song với khó khăn này, chất lượng trung tâm dạy nghề có nhiều vấn đề đáng bàn, sở đào tạo nghề hiếm, lại nghèo nàn lạc hậu sở vật chất, đội ngũ giáo viên mỏng yếu chuyên môn nghiệp vụ, phần lớn nghề mà trường đào tạo cho học viên nghề trường có khả đào tạo chưa dựa vào nhu cầu thực tiễn thị trường lao động nước Mặt khác, việc đào tạo nghề nặng việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa sâu, sát dể lồng ghép tốt đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với ngoại ngữ, giáo dục pháp luật, phong tục tập quán nước nhập lao động Như vậy, vấn đề cần quan tâm doanh nghiệp trung tâm làm công tác XKLĐ không nâng cao số lượng lao động xuất , mà phải làm để cung lao động xuất vượt khỏi tầm lao động giản đơn, khơng có nghề, vươn tới lao động xuất có trình độ 10 Cơng tác góp phần bổ sung nhiều kiến thức kinh nghiệm cho người lao động, đồng thời trang bị kiến thức phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi đặc trưng thị trường Trên địa bàn tỉnh có số đơn vị thực tốt cơng tác giáo dục phối hợp sở đào tạo trung tâm DVVL với doanh nghiệp XKLĐ địa phương nơi cung cấp người lao động: + Công ty xây dựng số 8, công ty Than, công ty Hoàng Long – trung tâm DVVL tỉnh – Huyện Xuân Trường + Doanh nghiệp XKLĐ – trung tâm DVVL huy quân tỉnh – Huyện Nghĩa Hưng địa bàn thành phố Nam Định c.Chính sách hỗ trợ người lao động: Nhận thức rõ ý nghĩa to lớn quan trọng chương trình XKLĐ, Ngân hàng Nhà nước sớm triển khai hỗ trợ người lao động vay chi phí cần thiết làm việc nước Căn định số 440/2001/QĐ- NHNN ngày 17/04/2001 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước việc cho vay người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, ngân hàng nông nghiệp ban hành hướng dẫn số 3582/NHNo- TD ngày 26/01/2002 số 392/NHNo- TD ngày 21/2/2003, theo người lao động XKLĐ khơng thuộc diện sách vay tối đa 20 triệu mà không cần chấp Điều có ý nghĩa quan trọng người XKLĐ đặc biệt người lao động nghèo Bên cạnh đó, thủ tục vay vốn sửa đổi, giảm bớt theo hướng ngày đơn giản thuận lợi góp phần đưa số người lao động năm 2002 tăng gấp lần năm 2001, năm 2003 gấp đôi năm 2002 hứa hẹn ngày có kết cao Từ năm 2003, ngân hàng NN- PTNT bắt đầu triển khai sách hỗ trợ vốn vay cho người XKLĐ có 4/10 huyện, thành phố triển khai 30 cho vay, huyện: Hải Hậu, Xuân Trường, Nghĩa Hưng, Ý Yên, có232 người vay với tổng số tiền 3.723 triệu đồng, mức bình quân chung cho người vay kà 16 triệu đồng, mức cao 20 triệu đồng, thấp 10 triệu đồng Bên cạnh đó, từ tháng 12/2003 ngân hàng sách tỉnh triển khai giao tiêu cho huyện nên đến cuối năm có người vay với tổng số tiền 40 triệu đồng với mức vay 10 triệu đồng/ người Nhìn chung, hoạt động XKLĐ tỉnh Nam Định phát triển mạnh ý nhiều vòng năm trở lại đây, muộn nhiều so với tỉnh bạn so với tình hình chung nước hoạt động quan tâm ý thu thành đáng lưu ý, góp phần giải việc làm cho người lao động, số lao động việc sa thải hàng loạt nhà máy dệt Nam Định năm trước, đồng thời góp phần tăng GDP hàng năm tỉnh thông qua số ngoại tệ thu nhờ chi phí cho họat động XKLĐ số tiền mà họ gửi cho gia đình 2.Tồn hoạt động XKLĐ tỉnh Nam Định: Bên cạnh kết quan trọng đạt được, hoạt động XKLĐ năm qua tồn tại, vướng mắc cần xem xét khắc phục a.Công tác đạo tổ chức thực hiện: Mặc dù ban đạo tỉnh thành lập từ năm 1998, song có thay đổi số thành viên ban đạo, người trưởng ban đạo số thành viên khác nên đến ban đạo chưa kiện tồn.Do cơng tác quản lý lao động xuất nhiều yếu kém, đội ngũ cán mỏng, trải qua lớp bồi dưỡng chuyên môn thể lực yếu chưa đáp ứng yêu cầu 31 phát triển thị trường XKLĐ chung nước Mặt khác, ban đạo XKLĐ tỉnh thể rõ non trẻ Điều có ảnh hưởng lớn đến hiệu tiến độ thực công tác XKLĐ tỉnh Mặt khác, có thành lập Ban đạo XKLĐ huyện so với tỉnh khác nước, 50% huyện, thành phố thành lập ban đạo XKLĐ số nhỏ, không dủ đáp ứng u cầu chung tồn tỉnh Thêm vào đó, ban đạo huyện, thành phố chưa có hoạt động nhịp nhàng từ xuống đến huyện, xã b.Cơng tác thơng tin tun truyền: Hình thức tun truyền cịn đơn giản mang tính chiều Chưa có nhiều hoạt động thơng tin tun truyền rộng rãi đài phát truyền hình, băng rôn quảng cáo hay tổ chức “tháng xuất khẩu” người lao động tiếp cận nhiều thông tin thị trường cần lao động nhập khẩu,mà có thị mang tính chất hành từ ban đạo cấp đưa xuống huyện,TP để đề mục tiêu thực mục tiêu năm, chưa có bố trí thu thập thơng tin phản hồi từ người lao động Việc thông tin- tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng cịn q số đợt thời lượng làm cho người lao động không tiếp cận đầy đủ thông tin, tạo nên hiệu công tác XKLĐ tỉnh năm qua Nguồn thông tin tuyên truyền trước lao động bị thiếu hụt, phận người lao động gia đình chưa có nhận thức đắn trách nhiệm, nghĩa vụ thực hợp đồng cam kết nên tình trạng lao động bỏ trốn làm số nước mức báo động, năm trở lại đây, tình hình lại diễn phổ biến hơn.Bên cạnh 32 , số gia đình cịn có tâm lý khơng hoạt động XKLĐ nghề giúp việc gia đình c.Cơng tác tuyển chọn lao động: Một số doanh nghiệp triển khai đến tận địa phương để tuyển chọn lao động công tác tuyển chọn chưa tốt nên chất lượng lao động thấp chuyên môn, nghề nghiệp lẫn kiến thức ngoại ngữ, sức khỏe ý thức tổ chức kỷ luật Số lao động chọn có tay nghề tồn tỉnh năm 2002 362 người, chiếm 12,9% toàn số lao động tham gia dự tuyển Lao động đủ điều kiện sức khỏe điều kiện tiêu chuẩn đợt tuyển lao động chiếm 20%, tỷ lệ trúng tuyển chung toàn tỉnh đạt mức 66% Đây tồn mà lao động Nam Định lao động nước gặp phải Mặt khác hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm hoạt động yếu, chưa nắm chăc khả cung cầu thị trường XKLĐ, chưa làm tốt chức tư vấn giới thiệu lĩnh vực XKLĐ- chức trung tâm, chưa thực cầu nối doanh nghiệp XKLĐ với người lao động mơ hình liên kết giưa doanh nghiệp- trung tâm DVVL- người lao động Về phía doanh nghiệp hoạt động XKLĐ, Nam Định có doanh nghiệp hoạt động là: -Công ty XNK thiết bị vật tư thông tin (EMICO) -Tổng công ty thương mại xây dựng thuộc Bộ giao thông vận tải (VIETRANCIMEX) -Tổng công ty khí giao thơng vận tải (COMA) -Cơng ty dịch vụ du lịch dầu khí -Cơng ty TNHH Quốc Dân -Cơng ty thương mại dịch vụ XNK Hải Phòng (TRADIMECO) 33 -Cơng ty vật tư cơng nghiệp quốc phịng (GAET) -Tổng công ty Thép Việt Nam Các doanh nghiệp xuống tận địa phương để tuyển chọn lao động, không thông qua quan đạo nên gây khó khăn cho cơng tác quản lý cấp việc thẩm định quan nhà nước, việc xác định doanh nghiệp hoạt động hiệu hay không khó khăn, việc đầu tư cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu mà khơng thể tiến hành Tình trạng làm việc khơng cơng khai gây tượng không minh bạch, thống việc xác định mức đóng góp cho chương trình XKLĐ Tồn gây chồng chéo , chưa có đạo thống việc phân vùng địa bàn tuyển chọn lao động cho doanh nghiệp dẫn đến tình trạng doanh nghiệp tuyển chọn nhiều địa bàn, ngược lại địa bàn có nhiều doanh nghiệp tuyển chọn lao động lại có địa bàn chưa có doanh nghiệp làm cơng tác XKLĐ quan tâm tới d.Chính sách hỗ trợ tài hạn hẹp: Thực tế, để hoạt động XKLĐ diễn thơng suốt, cần phải có tài đầy đủ cho chương trình từ cơng tác tuyển chọn địa phương đến công tác đào tạo người lao động xuất sang nước bạn Nhưng khoản tài Nam Định cịn hạn hẹp, làm cản trở nhiều đến hoạt động XKLĐ tồn tỉnh 34 Biểu 13: Tài đảm bảo cho chương trình XKLĐ tỉnh Nam Định Đơn vị : triệu đồng STT Nguồn 2001 33.800 2002 37.300 2003 40.800 2004 44.300 -Vốn TW hỗ trợ 28.800 30.800 32.800 34.800 -Từ ngân sách tỉnh 5.000 6.500 8.000 9.500 830 1.000 1.000 1.000 -Ngân sác TW 730 800 800 800 -Ngân sách tỉnh 100 200 200 200 1.200 2.400 2.800 3.300 -Ngân sách TW 1.000 2.000 2.200 2.500 -Ngân sách tỉnh 200 400 600 800 35.830 40.700 44.600 48.600 vốn cho vay GQVL Đầu tư trang thiết bị cho trung tâm DVVL Đầu tư trang thiết bị cho sở đào tạo Tổng cộng Mức trang bị vốn chủ yếu từ Ngân sách Nhà nước,Ngân sách tỉnh Nhìn chung, ngân sách đầu tư cho chương trình XKLĐ có tăng qua năm tốc độ tăng cịn chậm, tăng bình quân hàng năm 5% cho nguồn vốn giải việc làm, 25% hàng năm cho cơng tac đào tạo cịn vốn cho đầu tư trang thiết bị không tăng Bên cạnh đó, có hệ thống văn cho vay vốn XKLĐ, song số người vay cịn Năm 2003 tổng nguồn vốn duyệt cho chi nhánh ngân hàng sách xã hội tỉnh Nam Định 3,5 tỷ đồng, đến dư nợ cho vay đối tượng sách XKLĐ đạt 40 triệu đồng, nghĩa đạt 1,14% so với kế hoạch Nguyên nhân đầu tháng 35 12/2003 giao tiêu cho huyện, vào thời điểm chương trình XKLĐ huyện hồn tất, khơng cịn nhu cầu vay vốn XKLĐ Ngân hàng NNoPTNT năm 2003 có 232 người vay, chiếm 8% so với kế hoạch, người lao động hầu hết tự huy động vốn để xuât mà chưa tin vào vốn vay cac Ngân hàng 3.Nguyên nhân tồn trên: Như trình bày trên, nguyên nhân tồn hầu hết chủ quan tỉnh mang lại, sau ta xem xét số nguyên nhân cộm như: Về công tác đạo,vẫn chưa tạo thống máy cấp trên, đặc biệt ban đạo công tác XKLĐ tỉnh chưa kiện tồn Bên cạnh đó, ban đạo huyện thành lập, non trẻ thể thiếu thống đồng đạo thực mối liên kết với với quan cấp Đối với công tác thông tin tuyên truyền, hoạt động XKLĐ Nam Định đẩy mạnh phát triển từ năm 2002 nên công tác thể nhiều thiếu sót, hệ thống thơng tin tun truyền từ xuống tận phường, xã mỏng, chiều gây khó khăn cho người lao động muốn tìm hiểu thơng tin thị trường lao động mà quan tâm khó khăn việc thay đổi quan niệm số phận dân cư hoạt động XKLĐ Hệ thống sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp, trung tâm DVVL người lao động đồng bộ, nhiên chưa thu hiệu cao hệ thống đưa vào áp dụng, chưa phổ biến đến người dân, kế hoạch đưa để thực sách đưa muộn so với nhu cầu người lao động không đáp ứng yêu cầu vay vốn người lao động cần để XKLĐ 36 Đối với công tác tuyển chọn lao động, khâu quan trọng hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi, cơng tác lại chưa quản lý tốt Nam Định, dẫn đến tình trạng tuyển chọn chồng chéo địa bàn bỏ sót địa bàn tuyển chọn lao động Bên cạnh đó, trung tâm lam nhiệm vụ giới thiệu người lao động XKLĐ doanh nghiệp chuyên doanh ngành chưa quan tâm lớn, hiệu hoạt động chưa cao chưa thực trở thành địa tin cậy cho người lao động có nhu cầu đào tạo nhu cầu XKLĐ 4.Bài học từ công tác XKLĐ tỉnh bạn: Huyện Thanh Ba- tỉnh Phú Thọ biết dến số lượng người lao động tham gia XKLĐ lớn cách làm cho hiệu cao hoạt động tuyển chọn đưa người lao động đào tạo để phục vụ cho nhu cầu XKLĐ Trước hết, huyện đề chủ trương phải phát huy sức mạnh cộng đồng, hướng hoạt động cộng đồng vào mục tiêu XKLĐ, vừa mang tính chất giúp đỡ vừa mang tính chất khuyến khích người động viên người lao động đặc biệt hộ nghèo tự vươn lên chương trình XKLĐ thực có hiệu Bên cạnh đó, huyện thực mơ hình liên kết quyền địa phương với trung tâm đào tạo doanh nghiệp làm nhiệm vụ XKLĐ Trước hết, ban đạo huyện xây dựng chương trình, tìm hiểu thống chọn đơn vị làm điểm xã nơng thuộc vùng núi cao có lực lượng lao động dơi dư đơng tỷ lệ đói nghèo cao, thu nhập thấp, người dân thực có nhu cầu việc làm, sau ban đạo tiến hành hội nghị từ cấp huyện đến cấp xã gặp mặt với bà nhằm trực tiếp tư vấn trả lời tất thắc mắc người lao động cần biết, cụ thể hóa, tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách phổ biến chủ trương sách 37 Nhà nước, tỉnh, huyện , đồng thời cơng bố khoản chi phí, điều kiện tuyển chọn, thời gian lao động, thị trương cần lao động…để người rõ vấn đề xung quanh hoạt động XKLĐ.Và với sách hỗ trợ tài cho người lao động XKLĐ, sau năm thực chiến dịch, huyện Thanh Ba đưa 346 người XKLĐ mà chủ yếu sang Malaysia (294 người), làm giảm tỷ lệ đói nghèo từ 10,58% năm 2002 xuống 7% năm 2003 Đây thành tích mà huyện Thanh Ba- Phú Thọ đáng hoan nghênh học hỏi Đỉnh Vàng (Hải Phịng) hai cơng ty tư nhân nước tham gia hoạt động XKLĐ, thị trường nước đánh giá cao, thị trường Đài Loan, với thành tích năm vào hoạt động đưa 1175 người làm việc Đài Loan, Nhật Bản Để có thành tích trên, ban đầu cơng ty đầu tư 20 tỷ đồng để xây dựng trung tâm dạy nghề chuyên phục vụ cho hoạt động XKLĐ Hải Phịng thành phố Hồ Chí Minh Để hoạt động có hiệu quả, ban đầu, cơng ty đầu tư tỷ đồng làm quỹ hỗ trợ cho người lao động vay, theo XKLĐ người lao động khơng khơng phải đóng phí để XKLĐ mà cịn cơng ty cho vay 500 USD trả lãi để mua vé máy bay, khám sức khỏe,…số tiền người lao động hoàn trả cho công ty cách trừ dần vào lương hàng tháng làm việc nước Trong thời gian chờ xuất khâu, người lao động học tập trung phong tục tập quán, ngoại ngữ luật pháp nước bạn kiến thức kiên quan với hướng dẫn kiểm tra chuyên gia nước bạn để yên tâm lên đường XKLĐ Hiện công ty mở rộng mạng lưới đến tỉnh Hải Dương, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Nội… để quảng bá rộng rãi hoạt dộng XKLĐ tư vấn cho người lao động 38 thủ tục XKLĐ, hứa hẹn cơng ty ngày phát triển có uy tín nhiều thị trường nước quốc tế Hai đơn vị hai đại biểu nhiều đơn vị có thành tích hoạt động XKLĐ nay,từ kết qủa tồn mình, Nam Định cần có nhìn tồn diện vấn đề XKLĐ để thấy hoạt động XKLĐ tỉnh cần thiết phải có mục tiêu đề giải pháp nhằm hoạt động tốt công tác XKLĐ tỉnh nhà Chương III : Mục tiêu giải pháp I.Mục tiêu: 1.Mục tiêu chung: Căn vào thành tích đạt năm trước,ban đạo thực công tác XKLĐ tỉnh đề mục tiêu chung cho giai đoạn 2004- 2006 phải xuất 6000- 8000 người lao động tập trung vào lao động khu vực nơng thơn người có khó khăn kinh tế, thiếu việc làm để góp phần giải việc làm cho lao động tỉnh nhà 2.Mục tiêu cụ thể: Ban đạo tỉnh đề mục tiêu cụ thể cho năm 2004 XKLĐ 30003500 người lao động Các năm tiếp theo, năm xuất 3500- 4000 người Về việc thành lập ban đạo huyện, phấn đấu đến năm 2005 tỉnh có 100% huyện có ban đạo XKLĐ riêng tỉnh , nghĩa vịng năm phải có huyện cịn lại thành lập ban đạo XKLĐ cảu riêng tỉnh để quản lý lao động xuất huyện, góp phần tăng cường công tác quản lý hoạt động XKLĐ địa phương toàn tỉnh 39 II.Giải pháp: 1.Trước hết cần củng cố hoàn thiện hệ thống ban đạo từ tỉnh, huyện,xã nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước XKLĐ, ngành lao động quan thường trực ban đạo giúp tỉnh đạo tốt công tác XKLĐ Trong nội ban đạo, cần phân công cụ thể cho thành viên, giao cho họ tăng cường kiểm tra đôn đốc hướng dẫn huyện, thành, thị, doanh nghiệp XKLĐ, kịp thời nắm bắt vướng mắc khó khăn, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm XKLĐ 2.Về công tác thông tin tuyên truyền,cần phải phổ biến sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ để người lao động tự nguyện đến đăng ký, tuyển chọn chỗ,tránh thông qua môi giới, đồng thời phổ biến cho người lao động hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ tham gia hoạt động XKLĐ Bên cạnh đó, lấy địa bàn xã, phường, thị trấn làm sở để tuyển chọn người XKLĐ, ban đạo xã, phường phải làm tốt công tác tuyên truyền đến khu dân cư, đồng thời giao cho trưởng khu hành (làng, bản,thơn, xóm) có trách nhiệm lựa chọn người đủ điều kiện, chấp hành tốt chế độ sách pháp luật Nhà nước để đưa XKLĐ, kiên không giới thiẹu người vi phạm pháp luật, mắc vào tệ nạn xã hội làm việc có thời hạn nước ngồi Đồng thời, cần thông báo công khai thị trường lao động, số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, sinh hoạt, khoản phí phải nộp, khoản người lao động phải đóng góp quan có thẩm quyền giải quyết, thủ tục để ngăn chặn kịp thời thơng tin khơng xác, hành vi lừa đảo gây thiệt hại cho người lao động 3.Về công tác tuyển chọn người lao động XKLĐ, cần triển khai sâu rộng mơ hình liên thơng quan chức năng, doanh nghiệp làm công 40 tác XKLĐ, quyền cấp địa phương, khu vực nông thôn nhằm tuyển chọn lao động đủ tiêu chuẩn: lí lịch rõ rang, sức khỏe tốt, đảm bảo yêu cầu trình độ văn hóa, chun mơn tự nguyện làm việc nước ngồi Đối tượng tuyển chọn XKLĐ khơng những hộ nghèo trước mà nên hướng thêm vào lực lượng học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học- lực lượng dồi bổ sung cho lao động xuất khẩu, lại có học vấn so với người lao động nông thôn chưa đào tạo nên việc đưa lao động thuận lợi đạt hiệu cao nhiều Bên cạnh đó, số lao động chọn từ nông thôn để đào tạo, sau khóa đào tạo nên tổ chức đợt thi sát hạch để xem xét lao động có đủ điều kiện để lao động nước ngồi hay khơng, việc phải kiểm tra sát hạch vào cuối kỳ học làm cho người lao động có động lực tog họ đào tạo bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng người lao động, tăng sức cạnh tranh lao động Nam Định nói riêng, lao động Việt Nam nói chung thị trường lao động quốc tế Hơn nữa, cần đa dạng hóa hình thức lao động, đẩy mạnh XKLĐ theo hình thức “xen ghép” đưa lao động Việt Nam sang làm việc với công nhân nước sở dây chuyền sản xuất Ngoài phải phát triển thêm nhiều hình thức XKLĐ mới, phù hợp với chế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế xuất theo hợp đồng tổ chức kinh tế, theo hợp đồng cá nhân tỉnh Nam Định với tổ chức , cá nhân nước ngoài, XKLĐ theo hợp đồng nhận thầu xây dựng cơng trình nước ngồi, hay thực hợp đồng sản xuất nước ngoài… 5.Đối với trung tâm dạy nghề, cần tăng cường lực, sở vật chất, củng cố đội ngũ cán quản lý , sở đào tạo nghề , đào tạo giáo dục định hướng , tích cực đẩy mạnh họat động đào tạo cho công nhân đặc biệt trang bị ngoại nữ cho người lao động để đáp ứng nguồn nhân lực đủ 41 điều kiện tiêu chuẩn Hơn nữa, phải đa dạng hóa cấu ngành nghề phục vụ hoạt động XKLĐ sở nganh nghề mà thị trường đòi hỏi với ngành nghề mang tính tiềm tỉnh Bên cạnh trung tâm DVVL, doanh nghiệp XKLĐ cần phải có trách nhiệm việc báo cáo thường xun tình hình hoạt động mình, phai xây dựng kế hoạch sát với thực tế số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề, tổ chức đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng kí 6.Về sách hỗ trợ vốn cho người lao động , ngân hàng chuyên doanh cần triển khai thật sâu rộng sách cho vay vốn XKLĐ theo định số 440/2001/QĐ- NHNN ngày 17/4/2001 Ngân hàng Nhà nướcvà hướng dẫn kèm theo để tạo điều kiện thuận lợi tháo gỡ khó khăn cho người lao động có nhu cầu vay vốn XKLĐ Đồng thời Ngân hàng sách xã hội tỉnh cần triển khai biện pháp thiết thực để thực tốt trước mắt hoàn thành tiêu năm 2004 cho vay vốn XKLĐ tỷ đồng 7.Tiếp tục triển khai mô hình liên kết XKLĐ thơng qua việc cải tiến thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp XKLĐ thực mơ hình liên kết Bên cạnh đó, tỉnh cần tổ chức thường xuyên hội chợ việc làm XKLĐ để người lao động có hội gặp gỡ trao đổi trực tiếp với doanh nghiệp XKLĐ, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tỉnh nhằm giúp cho người lao động tìm việc làm nước XKLĐ thuận lợi, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp tỉnh tăng thu nhập quốc dân, đưa tỉnh Nam Định trở thành tỉnh mạnh nước LỜI KẾT 42 Việc làm giải việc làm mối quan tâm lớn địa phương Việc giải việc làm cho có khoa học đạt hiệu mặt kinh tế lẫn xã hội câu hỏi không đặt quan chức mà tất người Đối với sinh viên năm cuối chuyên ngành kinh tế lao động, điều lại cang trở nên cấp thiết, việc nghiên cứu đề tài từ bây giơ hoàn toàn đắn cần thiết Để giải việc làm,ngày xu hội nhập, hoạt động XKLĐ quốc gia quan tâm, tạo nên thị trường sôi động cho quốc gia Hoạt động nhà nước ta khuyến khích phát triển vòng 10 năm trở lại thu thành tựu to lớn Do vậy, nhằm tạo phát triển mạnh hoạt động XKLĐ, cần thiết phải có giải pháp cụ thể cho địa phương, đại diện tỉnh Nam Định trình bày, để hồn thiện cơng tác này, cho kết hoạt động ngày cao, góp phần đẩy nhanh phát triển đất nước để tiến gần với phát triển vũ bão quốc gia giới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 43 Giáo trình: -Kinh tế lao động -Tổ chức lao động khoa học -Phân tích lao động xã hội -Bộ luật lao động Sách: -Hỏi đáp xuất lao động -Thực trạng LĐ- VL tỉnh Nam Định giai đoạn 1997 - 2000 -Thực trạng lao động- việc làm tỉnh Nam Định năm 1998 -Hoạt động XKLĐ tỉnh Nam Định Tạp chí: -Nghiên cứu kinh tế , số 314- tháng 7/2004 -Tạp chí lao động- xã hội, số 206,207,208,209,211,212/2003 số 230+231+232/2- 2004 -Tạp chí kinh tế châu Á – Thái Bình Dương, số 2/4- 2001 Nghị định số 81/2003/NĐ-CP, số 152/1999/NĐ-CP Thông tư 22/2003/TT-BLĐTBXH, số 16/2000/TTLT-BTC-BLĐTBXH Chương trình số 07/CTr/TU tỉnh ủy Nam Định Cáctrang Web: http://www4.tintucvietnam.com/vieclam/2003/81/10990.ttvn? searchterm=xuat%20khau%20lao%20dong http://www4.tintucvietnam.com/vieclam/2003/81/10993.ttnv?… http://www.vietranshare.com http://www.namdinhonline.net http://www.homevnn.vn 44 ... thuận lợi việc phân tích, lực lượng lao động phân thành loại: lực lượng lao động có việc làm thường xuyên lực lượng lao động khơng có việc làm thường xun 3.1.Lực lượng lao động có việc làm thường... tế lao động -Tổ chức lao động khoa học -Phân tích lao động xã hội -Bộ luật lao động Sách: -Hỏi đáp xuất lao động -Thực trạng LĐ- VL tỉnh Nam Định giai đoạn 1997 - 2000 -Thực trạng lao động- việc. .. chức lao động đa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động làm việc nớc ®· gưi vỊ níc 350 triƯu USD NÕu tÝnh c¶ số lao động nớc ta theo hình thức khác làm việc nớc số lao động