Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng

Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng Tóm tắt đề án chính quyền đô thị đà nẵng

CÂU LẠC BỘ CÁN BỘ TRẺ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Tháng 09/2013 -*** - TĨM TẮT ĐỀ ÁN CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Bối cảnh cần thiết xây dựng Đề án Chủ trương, văn đạo xây dựng Đề án Mục tiêu, yêu cầu việc xây dựng đề án Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận Phần I.THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG2 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 1.2 Tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội Thực trạng máy quyền thành phố Đà Nẵng 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) 2.1.1 Về tổ chức 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) 2.2.1 Về cấu tổ chức 2.2.2 Về hoạt động UBND cấp 2.2.3.Những vấn đề cịn vướng mắc mơ hình tổ chức hoạt động máy quyền cấp Phần II.MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước quyền đô thị 1.1 Phân loại cấp quản lý đô thị hành 1.2 Sự khác biệt đô thị nông thôn 1.3 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền thị 1.3.1 Chức quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ 1.3.2 Chức tự quản quyền thị 1.4 Đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước đô thị 1.5 Yêu cầu thực tiễn đặt cần nghiên cứu mơ hình tổ chức chế hoạt động quyền thị Mơ hình tổ chức quyền số đô thị giới thành phố Đà Nẵng qua thời kỳ 2.1 Khái quát số mô hình quyền thị nước 2.2 Sơ lược quyền thành phố Đà Nẵng qua thời kỳ lịch sử Mục tiêu, yêu cầu định hướng tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 10 3.1 Mục tiêu 10 3.2 Yêu cầu 10 3.3 Định hướng thiết kế mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 10 3.3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 10 3.3.2 Định hướng thiết kế mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 11 Mơ hình tổ chức quyền đô thị thành phố Đà Nẵng 11 4.1 Giai đoạn 1: 11 4.1.1 Đối với HĐND thành phố 13 ii 4.1.2 Đối với UBND thành phố 16 4.1.3 Văn phòng đại diện UBND thành phố quận 18 4.1.4 Đối với UBND phường 20 4.1.5 Tổ chức quan chuyên môn thành phố 21 4.2 Giai đoạn 25 4.2.1 Về vị trí, vai trị, tổ chức hoạt động quyền 26 4.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn HĐND thành phố Thị trưởng, Phường trưởng26 4.2.3 Đối với tổ chức hoạt động quan chuyên môn thành phố 26 Đổi mối quan hệ cơng tác mơ hình quyền thị 27 5.1 Mối quan hệ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền đô thị cấp thành phố 27 5.2 Mối quan hệ UBND thành phố Uỷ ban nhân dân cấp 28 5.3 Mối quan hệ UBND thành phố, UBND quận, huyện với quan chuyên môn cấp 28 5.4 Mối quan hệ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố với quan chuyên môn cấp quận, huyện công chức phường, xã 28 Đổi phương thức quản lý nội dung phân cấp, uỷ quyền quản lý nhà nước quyền thị 29 6.1 Đổi quy trình xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành 29 6.2 Cơ chế huy động tham gia nhân dân vào cơng tác quản lý quyền thị 29 6.3 Đổi chế phân cấp, ủy quyền quản lý 29 6.4 Đổi chế quản lý tài - ngân sách 31 6.5 Xã hội hóa dịch vụ cơng 33 6.6 Hình thành mơ hình quyền điện tử (e-Gov) 33 Đánh giá hiệu việc triển khai mơ hình quyền đô thị phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước thành phố Đà Nẵng 33 7.1 Về trị, pháp lý 33 7.2 Về phát triển kinh tế 34 7.3 Về xã hội phục vụ dân cư đô thị 34 7.4 Về tổ chức máy quyền thành phố 34 7.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức 35 7.5 Về quan hệ quốc tế 35 Những khác biệt nội dung Đề án so với văn pháp luật hành 35 Phần III.TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG, MẶT TRẬN, ĐOÀN THỂ VÀ CÁC CƠ QUAN TƯ PHÁP TRONG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 36 Tổ chức hoạt động tổ chức Đảng cấp 36 1.1 Các quan tham mưu Thành ủy 36 1.2 Tổ chức Đảng phường, xã 36 1.3 Tổ chức Đảng phường, xã 36 Tổ chức Mặt trận đoàn thể cấp 37 Tổ chức quan tư pháp địa bàn thành phố 37 Phần IV.TỔ CHỨC THỰC HIỆN 38 iii Kế hoạch triển khai Đề án 38 Kiến nghị 39 Phụ lục: Công văn số 5463-CV/VPTW ngày 26 tháng năm 2013 Văn phòng Trung ương Đảng việc chuẩn bị số nội dung báo cáo Trung ương Công văn số 1453/VPCP-TCCV ngày 24 tháng năm 2013 Văn phịng Chính phủ việc thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng iv PHẦN MỞ ĐẦU Bối cảnh cần thiết xây dựng Đề án - Đà Nẵng đô thị loại trực thuộc Trung ương, có vị trí chiến lược quan trọng, trung tâm kinh tế - xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước Trong trình xây dựng phát triển, thành phố Đà Nẵng phải đối mặt với nhiều khó khăn nảy sinh áp lực phát triển, nâng cao lực cạnh tranh thu hút đầu tư; quản lý hệ thống hạ tầng cải thiện môi trường đô thị; phát triển thị trường lao động, tài chính, bất động sản, khoa học - cơng nghệ; cung ứng dịch vụ công đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân, tổ chức, doanh nghiệp… Những hạn chế, bất cập mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương dẫn đến thực trạng không đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đô thị thời kỳ hội nhập - Tại thành phố Đà Nẵng, có sẵn tiền đề quan trọng cho việc hình thành mơ hình quyền thị Tỷ lệ thị hóa cao, 87,16% (92% vào năm 2020) Việc thí điểm khơng HĐND quận, huyện, phường từ 2009 đến nay, hoạt động quyền cấp thành phố Đà Nẵng ổn định, thông suốt; quyền làm chủ người dân trì; người dân cộng đồng doanh nghiệp địa bàn thành phố hài lịng với cách thức phục vụ quyền chất lượng dịch vụ công Với việc ứng dụng tốt phương thức quản lý mới, đại hơn, từ năm 2006-2012, thành phố Đà Nẵng thuộc nhóm địa phương dẫn đầu có số tốt lực cạnh tranh cấp tỉnh2; số sẵn sàng ứng dụng CNTT3; số quản trị hành cơng cấp tỉnh4; hiệu chất lượng cải cách hành so với tồn quốc Nhiều mơ hình mới, cách làm quản lý thị điều kiện thành phố Đà Nẵng đánh giá tốt, có hiệu quản lý thực tế như: thực tập trung, thống cấp thành phố công tác quản lý quy hoạch đất đai, xây dựng, tổ chức ban đền bù giải tỏa bố trí tái định cư thành phố, cung ứng dịch vụ công đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách hành chính, hình thành trung tâm hành tập trung, trung tậm cửa thành phố Đây tiền đề chứng tỏ bước hướng sẵn sàng cho việc hình thành phương pháp quản lý nhà nước theo mơ hình thị, đại - Việc xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị q trình triển khai thực Kết luận số 64-KL/TW (ngày 28/5/2013) Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”: Nghiên cứu tổ chức quyền địa phương (có phân biệt tổ chức quyền thị quyền nông thôn); đồng thời thực đạo Bộ Chính trị, Ban Cán Đảng Chính phủ xây dựng trình Đề án thí điểm mơ hình quyền thị năm 2013 Trong bối cảnh Hiến pháp năm 1992 nghiên cứu sửa đổi, việc xây dựng thực Tỷ lệ hài lòng quan, đơn vị tự khảo sát mức cao hàng năm, 80% đến 98%; tỷ lệ đối chứng lại qua khảo sát độc lập Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố số lĩnh vực trọng điểm, dao động từ 70% đến 95% khách hàng hài lòng qua năm khảo sát (xem chi tiết Phụ lục 5) Dẫn đầu năm liền 2008-2010 Dẫn đầu năm liên tiếp 2009-2013 Xếp thứ năm 2011; xếp thứ năm 2012 Đề án thí điểm mơ hình quyền thị sở cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp quyền địa phương Vì vậy, nghiên cứu xây dựng Đề án thí điểm mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng yêu cầu xúc thực tiễn, nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền thị thành phố Đà Nẵng, phát huy tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thị Mục tiêu tạo động lực phát triển nhanh kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống dân cư đô thị, chất lượng phục vụ quyền Thơng qua đó, đóng góp sở thực tiễn cho q trình hồn thiện mơ hình tổ chức hiệu hoạt động quyền địa phương nước ta Chủ trương, văn đạo xây dựng Đề án 2.1 Kết luận số 64-KL/TW (ngày 28/5/2013) Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” 2.2 Công văn số 5463-CV/VPTW ngày 26 tháng năm 2013 Văn phòng Trung ương Đảng việc chuẩn bị số nội dung báo cáo Trung ương (trong có yêu cầu chuẩn bị báo cáo Đề án thí điểm quyền đô thị thành phố Đà Nẵng) 2.3 Công văn số 1453/VPCP-TCCV ngày 24 tháng năm 2013 Văn phịng Chính phủ việc thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng Mục tiêu, yêu cầu việc xây dựng đề án Mục tiêu trước hết hết việc xây dựng mơ hình quyền đô thị thành phố Đà Nẵng tạo động lực phát triển nhanh kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống dân cư đô thị, chất lượng phục vụ quyền Trong q trình xây dựng Đề án tập trung vào yêu cầu mặt nội dung cụ thể sau: 3.1 Đánh giá thực trạng xác định yêu cầu thực tiễn xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 3.2 Định hướng nội dung vấn đề thiết kế mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 3.3 Nghiên cứu đề xuất, kiến nghị vấn đề đổi có liên quan đến quyền thị: Chức năng, nhiệm vụ; phương thức quản lý; phân cấp, ủy quyền quản lý hành thị cấp quyền 3.4 Lộ trình, trách nhiệm vấn đề liên quan đến việc triển khai thực Đề án Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận Đề án xây dựng theo quan điểm từ thực tiễn đến lý luận kết hợp đặc điểm riêng, đặc thù thành phố Đà Nẵng Phần I THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 1.2 Tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội Thực trạng máy quyền thành phố Đà Nẵng 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) 2.1.1 Về tổ chức Từ tháng 4/2009 thực thí điểm thực không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, thành phố Đà Nẵng tổ chức HĐND thành phố (50 đại biểu) HĐND 11 xã thuộc huyện Hòa Vang (315 đại biểu) HĐND thành phố có Ban: Kinh tế ngân sách; Văn hoá - xã hội; Pháp chế Các đại biểu HĐND thành phố tổ chức thành Tổ đại biểu HĐND theo quận, huyện Giúp việc cho hoạt động Thường trực Ban HĐND thành phố có Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội HĐND thành phố Một tổ chức Phòng Xử lý nhanh thơng tin đường dây nóng5,Tổ tham mưu xử lý đơn6 thành lập 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Qua năm thực nhiệm vụ bổ sung giao Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH, công tác tổ chức máy, hoạt động quyền cấp thành phố Đà Nẵng ổn định; công tác lãnh đạo, đạo, quản lý thơng suốt; việc bố trí, xếp cán sau thực thí điểm thực kịp thời; đảm bảo chế độ thỏa đáng xếp; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư, xây dựng, dự toán, toán ngân sách thống điều hành phân cấp UBND quận, huyện, phường hoạt động ổn định tình hình mới, quyền làm chủ người dân trì, HĐND xã hoạt động bình thường Việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND tạo đồng thuận CBCCVC tầng lớp nhân dân thành phố Kết rõ nét việc giảm biên chế máy trung gian, giảm phần chi phí hành Tính chủ động máy quyền nâng cao, trách nhiệm người đứng đầu quan hành trọng, quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp tục trì tốt, kinh tế xã hội địa phương tiếp tục phát triển, quốc phòng an ninh giữ vững Kết điều tra xã hội học cho thấy, đại đa số người tham gia (84%) hỏi cho đồng ý không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Điều khách quan lẽ theo 68,8% ý kiến người dân cho việc thực thí điểm khơng ảnh hưởng đến việc đảm bảo quyền đại diện quyền làm chủ người dân có kênh giám sát khác Có đến 60% ý kiến đánh giá việc công khai, minh bạch chế độ, sách Đảng Nhà nước, quyền cấp đến nhân dân thực thí điểm “tăng cường hơn”, có số ý kiến hỏi (6%) cho việc công khai, minh bạch “ít trước” Theo kết khảo sát, đại đa số ý kiến hỏi đánh giá tích cực chuyển biến hoạt động máy quyền Phịng xử lý thơng tin đường dây nóng hoạt động liên tục 24/24 Từ tháng năm 2012 đến nay, tiếp nhận xử lý trường 1.133 thông tin Kết thẩm tra, xác minh chuyển cho quan chức xử lý theo thẩm quyền xử phạt vi phạm hành với số tiền xử phạt 1.071.010.000 đồng Giúp Thường trực HĐND thành phố giám sát việc giải đơn quan có thẩm quyền tuân thủ pháp luật thực không tổ chức HĐND ba tiêu chí gồm: Tính ổn định đạo, điều hành quan hành chính; tính tinh gọn máy quan hành chính; tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu đạo, điều hành từ UBND thành phố đến UBND phường, xã Xem xét tỷ lệ đánh giá với tiêu chí, thấy, tiêu chí “tính tinh gọn máy quan hành chính” đánh giá có chuyển biến tích cực đáng kể (80,6%) Như vậy, mơ hình khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường phù hợp với quyền địa phương Tuy nhiên, số nhược điểm q trình triển khai thực khơng cịn HĐND quận, huyện, phường, lẽ UBND tổ chức cấp hành chính, cánh tay nối dài UBND thành phố thực ủy quyền cấp nhằm thực công tác điều hành linh hoạt cấp ngân sách Bên cạnh đó, Trung ương quy định bổ sung nhiều nhiệm vụ cho HĐND thành phố thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường chưa có chế quy định để cụ thể hóa làm sở cho việc thực hiện; lại khơng bổ sung số lượng đại biểu HĐND, không tăng đại biểu chuyên trách 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân (UBND) 2.2.1 Về cấu tổ chức a) Tổ chức máy UBND cấp: UBND cấp tổ chức theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính phủ quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp b) Về tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố: Thực theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Đồng thời, thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp thành phố Đà Nẵng quản lý cung ứng dịch vụ công đất đai c) Về tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện: Thực Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ d) Việc bố trí chức danh cán bộ, cơng chức phường, xã: Tổ chức máy phường, xã gồm chức danh: cán bộ; công chức phường, xã; người hoạt động không chuyên trách Số lượng cán bộ, công chức phường, xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 2.2.2 Về hoạt động UBND cấp Quy chế làm việc UBND thành phố quy định cụ thể công việc thuộc thẩm quyền định tập thể UBND thành phố, chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên; mối quan hệ công tác chủ tịch, phó chủ tịch UBND thành phố UBND thành phố quy định quan hệ phối hợp giải công việc sở, thủ trưởng sở, ban, ngành với chủ tịch UBND quận, huyện; quy định trình tự, thủ tục giải cơng việc UBND thành phố UBND cấp ban hành chương trình cơng tác hàng năm, phân công thành viên theo dõi, đạo đề án, chương trình Về xây dựng quyền cải cách hành chính, thiết lập thể chế pháp lý phù hợp, huy động sức mạnh toàn dân hệ thống trị tạo chế động để thành phố phát triển nhanh Chính quyền cấp vững mạnh, đủ sức bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành chất lượng phục vụ nhân dân, tạo đồng thuận cao Tiền đề xây dựng máy hành chuyên nghiệp đại đạt nhiều kết bước đầu quan Nhiều mơ hình mới, cách làm thành phố Đà Nẵng quản lý đô thị trung ương tỉnh, thành nước đánh giá tốt, có hiệu quản lý thực tế như: thực tập trung, thống cấp thành phố (không phân cấp cho quận, huyện) công tác quản lý quy hoạch đất đai, xây dựng, tổ chức ban đền bù giải tỏa bố trí tái định cư thành phố, thí điểm mơ hình văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp, ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách hành Đây đồng thời ví dụ minh họa sinh động việc áp dụng phương pháp quản lý nhà nước theo mơ hình thị, đại 2.2.3 Những vấn đề vướng mắc mơ hình tổ chức hoạt động máy quyền cấp a) Sự đồng quyền thị quyền nơng thơn hệ thống pháp luật Việt Nam: Khung pháp lý hành quy định chung cho tất cấp, rập khuôn, cứng nhắc, không phân biệt khác tổ chức quyền lực quản lý hành nhà nước thị với nơng thơn b) Những hạn chế chế độ làm việc tập thể UBND cấp: Cơ chế tập thể UBND trách nhiệm Chủ tịch UBND, thành viên UBND chưa rõ ràng; cấu thành viên UBND cịn mang nặng tính hình thức khơng phát huy vai trị Trong đó, u cầu quản lý thị phải có chế quản lý nhanh nhạy, kịp thời, dứt khốt c) Vai trị quan chun mơn: Mơ hình tổ chức quan chun mơn cịn rập khn, chưa có mơ hình riêng cho đô thị Quyết định cuối nhiều lĩnh vực quản lý chuyên ngành UBND thành phố, quận, huyện định Nhiều nội dung quản lý chuyên ngành phân cấp cho địa phương nên bị cắt khúc; khơng điều hịa kinh phí, người, chất lượng công việc, dẫn đến máy công kềnh, hiệu lực, hiệu chưa cao d) Quan hệ trung ương - địa phương vừa tập trung vừa phân tán; tạo sở biểu “quyền lực ngành” với chế xin - cho, cục địa phương Nhiều việc Trung ương quản lý, phần lớn thuộc trách nhiệm địa phương địa phương đề nghị thực Trung ương lại không cho phép thiếu quy định, tạo lúng túng, bó buộc, hạn chế quản lý phát triển e) Phân cấp quản lý thiếu quán, chưa đáp ứng yêu cầu xu phát triển: Chính quyền trung ương điều hành, xử lý nhiều việc cụ thể địa phương làm giảm quyền chủ động sáng tạo địa phương, không đáp ứng kịp thời quyền lợi dân, vừa hạn chế khả tự quản, vừa hạn chế hiệu lực hiệu quản lý tập trung Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực quản lý ngân sách, đầu tư phát triển, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị, tổ chức máy quan nhà nước, biên chế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phần II MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước quyền thị 1.1 Phân loại cấp quản lý đô thị hành Đô thị phân thành loại sau: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V quan nhà nước có thẩm quyền định cơng nhận Tiêu chí phân loại trình độ phát triển đô thị Theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 1.2 Sự khác biệt đô thị nông thôn Những khác biệt nhiều lĩnh vực phản ánh thực tế sinh động đô thị nông thôn Tập trung việc quản lý đô thị phải mục tiêu hiệu quả, hiệu lực cao, phát huy quyền làm chủ người dân Đây áp lực thường xuyên quan quản lý phải xử lý vấn đề xúc cao đô thị quan hệ quốc tế; quan hệ đối nội; mật độ mức sống dân cư đô thị; đáp ứng dịch vụ có chất lượng cao; hạ tầng kỹ thuật; giao thông… Những áp lực đặt yêu cầu phải quản lý tập trung thông suốt, thống Vì mà mơ hình quyền thị thiết chế khách quan cần thiết trình tổ chức quản lý phát triển đô thị 1.3 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền thị Chính quyền thị có 02 chức chủ yếu: 1.3.1 Chức quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ - Xây dựng quản lý đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất đai, tài nguyên, lao động… địa phương; - Tổ chức thực pháp luật, sách Nhà nước địa bàn; - Kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật, chế, sách cơng dân, tổ chức địa bàn; Chức thực 02 hình thức: Phân cấp ủy quyền: + Loại nhiệm vụ quản lý nhà nước theo phân cấp Trung ương - địa phương, nhiệm vụ pháp luật quy định quyền thị, giao đủ thẩm quyền đề thực nhiệm vụ phân cấp + Loại nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Đây nhiệm vụ quản lý nhà nước quan nhà nước Trung ương ủy quyền cho quyền thị thực 1.3.2 Chức tự quản quyền đô thị - Hướng dẫn tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để nhân dân thực nhiệm vụ phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần; - Chủ động xây dựng sách riêng thị để tập trung phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đô thị; HĐND THÀNH PHỐ THỊ TRƯỞNG TRƯỞNG PHƯỜNG Kiểm sốt lẫn Bổ nhiệm 4.2.1 Về vị trí, vai trị, tổ chức hoạt động quyền Tổ chức hoạt động HĐND thành phố giống giai đoạn trước Về quan hành chính, khơng tổ chức thành UBND giai đoạn trước mà chuyển sang chế Thị trưởng, tức chuyển từ chế độ lãnh đạo tập thể UBND sang chế độ lãnh đạo chịu trách nhiệm cá nhân Thị trưởng (cơ chế thủ trưởng hành chính) Thị trưởng cử tri thành phố bầu trực tiếp (và Thủ tướng phê chuẩn), chịu trách nhiệm cá nhân trước người dân thành phố quan hành cấp Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm trực tiếp, chịu trách nhiệm cá nhân trước người dân thành phố trước Thủ tướng Chính phủ Đối với phường (lúc q trình thị hóa thành phố phát triển mạnh xã thành phố dự kiến đầy đủ tiêu chuẩn để công nhận thành phường): thực chế Phường trưởng Thị trưởng trực tiếp bổ nhiệm 4.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn HĐND thành phố Thị trưởng, Phường trưởng Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố giai đoạn Về nhiệm vụ quyền hạn Thị trưởng: bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Chủ tịch UBND thành phố giai đoạn Quyền lực cá nhân Thị trưởng rõ nét điều hành có chế kiểm soát HĐND thành phố việc hoạch định sách lớn, phê duyệt ngân sách, bổ nhiệm chức vụ quan trọng Đối với Phường trưởng: thực số chức năng, nhiệm vụ hành chính, tư pháp hộ tịch, dân cư, phúc lợi cộng đồng, cung ứng dịch vụ hành cơng giám sát nhà nước địa bàn 4.2.3 Đối với tổ chức hoạt động quan chuyên môn thành phố Trên sở hoàn thiện mặt chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thành phố giai đoạn tổ chức lại thành quan chuyên môn trực thuộc Thị trưởng Tập trung nghiên cứu làm rõ tổ chức lại quan chuyên môn theo nhóm chức sau: 26 THỊ TRƯỞNG Nhóm quan hoạch định giám sát thực thi sách Trung tâm Dịch vụ cơng thành phố Văn phòng Thị trưởng Chi nhánh Trung tâm DVC khu vực Nhóm quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Chi nhánh quan chuyên môn khu vực PHƯỜNG TRƯỞNG Ghi chú: Chỉ đạo, điều hành trực tiếp Hướng dẫn, chuyên môn nghiệp vụ theo ngành Đổi mối quan hệ cơng tác mơ hình quyền thị Chính quyền đô thị phải xử lý mối quan hệ địa phương với Trung ương, UBND thành phố với Văn phòng đại diện, UBND phường, quan chuyên môn với Chủ tịch UBND cấp mối quan hệ ngành, lĩnh vực theo chiều dọc Mặt khác, khác biệt chế phân cấp, ủy quyền cơng tác quản lý hành nhà nước; đổi công tác đạo, lãnh đạo điều hành đổi phương thức quản lý… dẫn đến nội dung, tính chất, mức độ mối quan hệ khác trước 5.1 Mối quan hệ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền thị cấp thành phố Chính phủ cần phân cấp, uỷ quyền mạnh số lĩnh vực để thành phố chủ động đẩy mạnh phát triển, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, thẩm quyền lĩnh vực tài cơng, thu chi ngân sách, vay nợ, việc định kế hoạch, dự án đầu tư phát triển… Mối quan hệ điều tiết UBND thành phố Chính phủ giữ nguyên tắc: Những vấn đề mang tính chiến 27 lược phát triển thành phố nói riêng, miền Trung nói chung vấn đề quốc gia, thuộc thẩm quyền Chính phủ, cịn việc tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Chính phủ phê duyệt thuộc thẩm quyền trách nhiệm thành phố Kiến nghị phân cấp, ủy quyền cho quyền thị Đà Nẵng: trình bày mục 6.3 5.2 Mối quan hệ UBND thành phố Văn phòng đại diện, UBND phường - Mọi chủ trương, sách xuất phát từ quyền thành phố, UBND cấp chủ thể thực hiện, thay mặt UBND thành phố làm công tác quản lý hành chính; tính quản lý theo lãnh thổ cịn tương đối; thực mối quan hệ điều hành chấp hành Thông tin phản hồi từ cấp lên báo cáo tham mưu, đề xuất, kiến nghị - Mối quan hệ với Văn phòng đại diện, UBND phường mối quan hệ điều hành - chấp hành 5.3 Mối quan hệ UBND thành phố, Văn phịng đại diện với quan chun mơn cấp Các Sở với vai trò quan quản lý nhà nước chuyên ngành tham mưu cho UBND thành phố phương thức đạo, điều hành theo hướng xuyên suốt, thống nhất, không bị cắt khúc theo địa bàn, lãnh thổ Chính quyền thị cần phải xây dựng chế phối hợp quan có trách nhiệm quản lý thị: cụ thể hóa chế trách nhiệm nội dung phối hợp quan nhà nước thực nhiệm vụ quản lý thị Cần có phối hợp tất lĩnh vực, giai đọan: Quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư, quản lý xây dựng, quản lý sở hạ tầng, quản lý kinh doanh, đầu tư…; tránh tình trạng cơng việc, cơng trình nhiều quan, đơn vị quản lý, đầu tư không đồng Mối quan hệ Giám đốc Văn phòng đại diện quan chuyên môn cấp điều chỉnh theo hướng tổ chức quản lý theo ngành dọc, khơng cịn trực thuộc thẩm quyền quản lý toàn diện (giáo dục, y tế, quản lý đô thị ) Một số lĩnh vực khác cần kết hợp chặt chẽ đại diện giám sát địa bàn khu vực Giám đốc Văn phòng đại diện với quan chuyên môn công tác quản lý nhà nước kinh tế, kế hoạch, văn hóa, xã hội… tổ chức theo cấu trực thuộc Văn phòng đại diện; điều hành theo thẩm quyền phân công chế ủy quyền Chủ tịch UBND thành phố 5.4 Mối quan hệ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố với quan chun mơn thuộc Văn phịng đại diện cơng chức phường, xã Đối với quan chuyên môn tổ chức theo ngành dọc, chịu đạo tồn diện mặt chun mơn cấp Sở, quản lý trực tuyến theo mối quan hệ đạo, điều hành chấp hành Đối với quan chuyên môn tổ chức địa phương theo cấu Văn phịng đại diện thực hai mối quan hệ song trùng: Chịu đạo, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra cấp Sở chuyên môn, nghiệp vụ, kết công tác quản lý nhà nước… địa bàn phụ trách chịu quản lý điều hành Giám đốc Văn phòng đại diện khu vực Mối quan hệ quan 28 chuyên môn với công chức thực thi nhiệm vụ phường, xã thực theo hai mối quan hệ song song tương tự Đổi phương thức quản lý nội dung phân cấp, uỷ quyền quản lý nhà nước quyền thị Đổi phương thức quản lý quyền thị triển khai giải pháp mang tính hệ thống, tạo thay đổi bản, hiệu quả, bền vững hoạt động quản lý nhà nước địa phương Nội dung tập trung số vấn đề chủ yếu sau: 6.1 Đổi quy trình xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành Chính quyền thành phố ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố cụ thể hóa quy định Trung ương với thực tiễn: + Được quy định số khoản thu, chi phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội; + Được quy định số sách quản lý đầu tư, đất đai, quy hoạch xây dựng, nhà ở, môi trường phù hợp với thực tiễn; + Được quy định hành vi vi phạm hành thường xảy đô thị; nâng mức xử phạt vi phạm số hành vi vi phạm hành mang tính đặc thù thị để tăng cường giáo dục, răn đe, bảo đảm trật tự, an toàn, văn minh đô thị Tuy mở rộng thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho quyền thành phố, Chính phủ nắm quyền cuối định đình chỉ, bãi bỏ quy định quyền thành phố xét thấy quy định vượt quyền, trái luật, ảnh hưởng xấu đến tình hình trị-xã hội chung nước tác dụng tiêu cực tình hình chung thành phố 6.2 Cơ chế huy động tham gia nhân dân vào cơng tác quản lý quyền đô thị - Thông qua quyền bầu cử; - Thông qua hoạt động lấy ý kiến nhân dân: + Việc thực chủ trương, sách lớn việc phát triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến đời sống dân cư đô thị + Các sách liên quan đến cộng đồng dân cư nơi cư trú + Dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền thành phố - Các quy định cơng khai hóa, minh bạch hóa hoạt động cơng vụ, chủ trương, sách, quy định pháp luật liên quan đến việc chấp hành pháp luật, công tác điều hành, quản lý máy quyền thị 6.3 Đổi chế phân cấp, ủy quyền quản lý Đẩy mạnh việc phân cấp quyền cấp với quyền thành phố, tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho quyền thành phố, đặc biệt nhiệm vụ, thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực quản lý tài chính- ngân sách, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý kiến trúc xây dựng, đất đai, kết cấu hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường, tổ chức máy, nhân để đảm bảo quyền chủ động quyền thành phố việc định vấn đề đô thị phạm vi quy định pháp luật sách chung Nhà nước 29 Đối với mối quan hệ quyền thành phố với cấp hành chính cấp hạn chế việc phân cấp nhằm đảm bảo tính chất tập trung, thống quản lý thị, mà thực theo hình thức chuyển giao mạnh cho quan hành cấp thông qua việc uỷ quyền, vừa đảm bảo vai trò quản lý, điều hành tập trung, thống quyền thành phố, vừa đảm bảo gần dân, sát dân, phục vụ nhân dân tốt Để quyền thị Đà Nẵng bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền, kiến nghị Trung ương phân cấp, ủy quyền cho thành phố số lĩnh vực sau đây: (i) Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (như trình bày mục 6.1) (ii) Thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch đầu tư - Tất lĩnh vực, đề án quy hoạch mang tính chiến lược dài hạn đối vơi trình phát triển thành phố liên quan đến phát triển vùng: thuộc thẩm quyền Chính phủ - Tổ chức triển khai thực quy hoạch trách nhiệm thẩm quyền quyền địa phương - Dựa nguồn vốn ngân sách đầu tư để xác định thẩm quyền dự án đầu tư: cơng trình xác định cấp quốc gia cơng trình nguồn vốn Trung ương trợ cấp đầu tư dù quy mô Chính phủ định phê duyệt dự án; ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố tổ chức triển khai dự án Đối với dự án thuộc ngân sách địa phương, dù quy mô nào, HĐND thành phố định chủ trương đầu tư, giao Chủ tịch UBND thành phố tổ chức triển khai dự án Đối với dự án không thuộc nguồn vốn ngân sách: giao Chủ tịch UBND thành phố tổ chức triển khai dự án phù hợp với quy hoạch phê duyệt (iii) Thẩm quyền quản lý tài - ngân sách: - Khuyến khích tăng thu ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố; đảm bảo tính chủ động quyền thành phố điều hành chi ngân sách - Phân định rõ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Đối với ngân sách Trung ương, việc thu - chi theo chế ủy nhiệm, chịu giám sát Trung ương Căn vào tình hình kinh tế - xã hội thời kỳ để quy định tỷ lệ % điều tiết số thu nộp ngân sách cấp khoản thu phân chia ngân sách Trung ương ngân sách thành phố Đối với ngân sách địa phương, hoàn toàn tự chủ thu - chi tự chịu trách nhiệm - Về phân bổ dự toán ngân sách: Quốc hội giao dự toán ngân sách hàng năm bao gồm tổng thu, chi HĐND thành phố định phân bổ chi cho lĩnh vực phù hợp với thực tế địa phương - Thành phố phân cấp nguồn thu thuế thu nhập doanh nghiệp hoạch toán địa bàn; quyền tạo nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đô thị mà Trung ương cho phép; quy định mức thu, mức chi phù hợp với nguồn thu điều kiện giá 30 (iv) Phân cấp quản lý tổ chức máy nhà nước quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền thị: - Phân cấp thẩm quyền tổ chức thành lập, quy định chức nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp thuộc quyền thị; - Trong phân bổ biên chế hành cho thành phố, nên tính đến đặc thù địa phương Đối với địa phương nộp ngân sách Đà Nẵng nên tạo điều kiện phân bổ để địa phương tự chủ việc xác định biên chế, cấu, tuyển chọn, bố trí cơng việc sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền thị (chuyên viên tương đương trở xuống) (v) Nội dung quản lý nhà nước địa bàn lãnh thổ: Cho phép thành phố thành lập tra đô thị gồm ngành xây dựng, giao thông, môi trường ; quản lý lực lượng phòng cháy, chữa cháy thành lập sở tình trạng khẩn cấp Để thống điều hành, quản lý thông suốt, đề nghị Chính phủ uỷ quyền cho UBND thành phố quản lý trực tiếp quan: Cục Thuế, Cục Hải quan, Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Cảng Đà Nẵng nhằm phục vụ cho việc thực thu khoản thu đặc thù đô thị cho ngân sách thành phố theo phân cấp, quản lý ngân quỹ thuộc ngân sách thành phố, hoạt động xuất nhập cảnh, nhập thành phố thuận tiện, thống nhất, thông suốt (vi) Quản lý địa giới hành chính: phân cấp HĐND thành phố định điều chỉnh ranh giới phường, xã, quận, huyện (hiện nay, thẩm quyền Chính phủ Quốc hội) Về lâu dài, nội dung cần thể chế hóa Luật Chính quyền địa phương 6.4 Đổi chế quản lý tài - ngân sách Thành phố cấp quyền đầy đủ có HĐND UBND (cấp ngân sách) Văn phòng đại diện UBND thành phố khu vực UBND phường thực nhiệm vụ theo uỷ quyền Chủ tịch UBND thành phố tài ngân sách (đơn vị dự toán ngân sách) Nguồn thu, nhiệm vụ chi thực tập trung vào ngân sách thành phố quan hệ trực tiếp với ngân sách trung ương theo nguyên tắc Luật Ngân sách nhà nước Ngân sách thành phố đảm bảo nguồn lực thực toàn nhiệm vụ chi địa bàn thành phố cho quan, đơn vị từ thành phố đến phường; giảm cấp ngân sách trung gian tránh phân tán chia nhỏ nguồn thu; tập trung nguồn lực; đồng thời tổ chức thực dự tốn chi ngân sách khơng bị chồng chéo chi cấp ngân sách đơn vị dự toán 31 Ngân Ngân sách trung ương sách Nhà nước Ngân sách địa phương (ngân sách thành phố) Quan hệ cấp trên, cấp Quan hệ hệ thống Cơ chế quản lý tài ngân sách tổ chức sau: HĐND thành phố: Quyết định dự toán ngân sách, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước địa bàn UBND thành phố: Quyết định phân bổ, giao dự toán thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị; quản lý, điều hành dự toán ngân sách thành phố Văn phòng đại diện UBND thành phố khu vực: đơn vị dự toán ngân sách Theo ủy quyền UBND thành phố, Văn phòng đại diện phân bổ dự toán chi, tổ chức thực nhiệm vụ, kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị thuộc phạm vi quản lý, phường khu vực toán ngân sách theo uỷ nhiệm UBND thành phố; phối hợp Cục Thuế, quan quản lý thu giám sát việc thực dự toán thu đối tượng nộp ngân sách UBND phường: đơn vị dự toán ngân sách Sở Tài chính: tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước về: Tài chính, ngân sách nhà nước khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách, chấp hành toán ngân sách nhà nước hàng năm; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp Đơn vị dự toán ngân sách: Các sở, ngành, quan Đảng, mặt trận, hội, đồn thể, Văn phịng đại diện UBND thành phố khu vực đơn vị dự toán có nhiệm vụ tổ chức lập dự tốn thu, chi ngân sách; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách UBND thành phố giao; thực toán ngân sách, tổng hợp toán theo ủy nhiệm nguyên tắc Luật Ngân sách nhà nước Cục Thuế quan thu có nhiệm vụ lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, tham mưu việc phân bổ dự toán thu cho Chi cục Thuế, đơn vị, tổ chức kinh tế, kể đơn vị nghiệp thực nhiệm vụ thu ngân sách theo quy định Kho bạc Nhà nước thực quản lý nguồn thu ngân sách, kiểm soát khoản chi ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Về thẩm quyền vay nợ quyền địa phương: Cho phép HĐND thành phố định huy động vốn đầu tư không vượt 100% tổng mức đầu tư xây dựng ngân sách thành phố theo dự toán HĐND thành phố định hàng năm để bảo đảm nguồn lực thực dự án phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm 32 thành phố bảo đảm nguồn tốn nợ, khơng làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách Về chức đầu tư vốn nhà nước: Trong thể chế kinh tế nước ta, Nhà nước thực chức đầu tư vốn nhằm điều tiết thị trường Với vị trí, vai trị mình, Chính phủ phân cấp cho thành phố thực chức đầu tư vốn, với tư cách quyền thành phố chủ đầu tư Trên sở Quỹ Đầu tư phát triển mở rộng chức thành Tổng Cơng ty TNHH MTV tài - đầu tư thành phố, nhằm tạo thêm đối tác mạnh nhà nước tham gia vào thị trường tài q trình mở cửa hội nhập 6.5 Xã hội hóa dịch vụ cơng - Xây dựng sách khuyến khích việc thành lập hoạt động bệnh viện tư nhân, phòng khám tư nhân, cải tiến chế độ khám chữa bệnh bảo hiểm y tế địa bàn thành phố; - Trong lĩnh vực giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện thành lập, hoạt động trường dân lập, tư thục, trọng vào trường tiểu học, trung học sở chất lượng cao, trường dạy nghề, trường đạt tiêu chuẩn quốc tế; - Xúc tiến việc chuyển giao dịch vụ cơng ích, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào cơng trình cơng cộng; - Đối với dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước cung ứng cho công dân từ trước đến nay, cần nghiên cứu xây dựng phương án chuyển giao số dịch vụ cho tổ chức đảm nhận mà không làm ảnh hưởng đến địa vị pháp lý nhà nước Đồng thời, tăng cường giao dịch hành cơng theo hướng trọn gói, người dân doanh nghiệp liên hệ đến nhiều quan nhà nước 6.6 Hình thành mơ hình quyền điện tử (e-Gov) Gắn với mơ hình quyền thị việc hình thành quyền điện tử - Hình thành mơ hình cửa điện tử tập trung, liên thơng, liên kết Trung tâm hành thành phố; liên thơng từ cấp sở - thành phố; - Phát triển trung tâm sở liệu thành phố; - Hình thành Trung tâm đánh giá, giám sát chất lượng dịch vụ cơng; theo dõi hài lịng phản hồi từ người dân; - Các dịch vụ hành cơng chuẩn hóa, thống nhất, minh bạch cung cấp trực tuyến thông qua trung tâm dịch vụ công; - Các giao dịch hành nội quan hành quan hành với tin học hóa thực mơi trường trực tuyến Đánh giá hiệu việc triển khai mơ hình quyền thị phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước thành phố Đà Nẵng 7.1 Về trị, pháp lý Đề án thí điểm quyền đô thị quán triệt sâu sắc đường lối, chủ trương Đảng việc đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; hoàn thiện thêm bước sở lý luận khoa học pháp lý quyền địa phương theo hướng phân biệt rõ khác biệt quyền thị 33 quyền nơng thơn Tuy nhiên, việc xây dựng Đề án địi hỏi có phối hợp triển khai đồng quan Trung ương việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật liên quan tổ chức máy hoạt động quyền thị, tạo hành lang pháp lý thích hợp cho quyền thị hoạt động hiệu Với ưu điểm phân định rõ thẩm quyền (đặc biệt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm), chức năng, nhiệm vụ, tinh gọn hệ thống xây dựng chặt chẽ, phù hợp quy chế làm việc hệ thống trị, tư pháp; xác định làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát Đồn thể, quan tư pháp quyền thị chìa khóa để giải nhiều hạn chế, bất cập 7.2 Về phát triển kinh tế Việc hình thành quyền thị góp phần tích cực vào việc cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường thu hút đầu tư nước nước, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động… từ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thành phố phù hợp với xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn thành phố du lịch, dịch vụ… Với thẩm quyền tự chủ tài chính, đầu tư thị, quyền thị ban hành thực thi nhiều sách, giải pháp quan trọng, tạo địn bẩy tích cực phát triển kinh tế Đà Nẵng, có tác động lan toả đến phát triển khu vực miền Trung Tây Nguyên Quận, huyện, phường, xã khơng cịn điều hành kinh tế nên phần công việc giảm tải, tập trung hiệu vào công tác an sinh xã hội địa phương 7.3 Về xã hội phục vụ dân cư đô thị Chính quyền thị - với chế quản lý tập trung, thông suốt, không cắt khúc hạn chế giảm thiểu bất cập nảy sinh trình phát triển đô thị đại thông qua việc quản lý, khai thác hiệu cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo thêm nhiều việc làm; cung cấp dịch vụ hành cơng, dịch vụ công với chất lượng ngày cao thời gian tiếp cận xử lý ngày nhanh cho người dân; thiết lập nếp sống văn hố, văn minh thị; ngăn ngừa hiệu loại tội phạm xã hội, sử dụng thiết chế văn hoá tốt hơn… Người dân thành phố, tổ chức, doanh nghiệp tham gia rộng rãi, trực tiếp, dân chủ vào q trình quản lý thị thơng qua nhiều hình thức bầu đại biểu HĐND, phản biện, lấy ý kiến đóng góp, đánh giá tín nhiệm cán bộ… Thực hành dân chủ giám sát người dân tiếp tục phát huy thơng qua vai trị hệ thống trị (đại biểu HĐND thành phố, quan Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ chức Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan tư pháp) Trong điều kiện phát triển thị khoa học cơng nghệ, dân trí cao, xu chung nhân dân tham gia nhiều vào quản lý đô thị, việc tiếp nhận kiến nghị, phản ánh nhân dân nhiều phương thức, không cịn hạn chế khơng gian, lãnh thổ, thời gian 7.4 Về tổ chức máy quyền thành phố Hình thành quyền thị thành phố Đà Nẵng có máy tinh gọn, hợp lý, cấu trúc lại theo hướng gọn đầu mối, gồm cấp quyền 34 hồn chỉnh 03 cấp hành Các quan chun mơn trực thuộc xếp lại giảm bớt Hiệu lực hiệu quản lý máy quyền thành phố nâng cao, không quản lý thị đại, phát triển mà cịn đảm bảo tình khẩn cấp, khó khăn hoả hoạn, thiên tai, dịch bệnh Chính quyền thành phố Đà Nẵng quyền Trung ương phân quyền sâu rộng, hợp lý nhằm tạo điều kiện phát huy tính chủ động, tích cực, sáng tạo, nhanh nhạy, đồng thời đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thị Vai trị quan quyền lực HĐND thành phố trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan hành cấp nâng cao Phân công, phân cấp cách cụ thể, rõ ràng thông qua việc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực quản lý đô thị tập trung, thông suốt, thống 7.4 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức Với mơ hình mới, chế vận hành theo hướng tập trung thống nhất, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giải trình, máy quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành phương thức quản lý cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thống mặt chuyên mơn, kiểm sốt chặt chẽ q trình thi hành công vụ thông qua công cụ quản lý chế giám sát hiệu hình thành Vấn đề đặt cần phải làm để trả lương xứng đáng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức việc cống hiến, đóng góp cơng việc ngày để họ phát huy hết lực, kiến thức chuyên môn đào tạo vào phục vụ cơng việc, giữ gìn đạo đức cơng vụ 7.5 Về quan hệ quốc tế Với việc xây dựng mô hình chế quản lý tạo điều kiện cho thành phố chủ động mở rộng quan hệ hợp tác nhiều lĩnh vực với đô thị quốc gia khu vực giới Từ đó, thúc đẩy phát triển thành phố nhiều phương diện Những khác biệt nội dung Đề án so với văn pháp luật hành Việc xây dựng Đề án làm nảy sinh khác biệt so với quy định văn pháp luật hành Trước mắt, giai đoạn Đề án phát sinh điểm khác biệt với 15 Luật, Pháp lệnh; 18 Nghị quyết, Nghị định Thông tư liên quan đến tổ chức hoạt động, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ HĐND, UBND quan chuyên môn trực thuộc (84 điều luật có liên quan) Do vậy, địi hịi có phối hợp triển khai đồng quan Trung ương việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật liên quan tổ chức máy hoạt động quyền địa phương quyền thị 35 Phần III TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG, MẶT TRẬN, ĐOÀN THỂ VÀ CƠ QUAN TƯ PHÁP TRONG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Tổ chức hoạt động tổ chức Đảng cấp Nguyên tắc tổ chức máy quan Đảng: - Tăng cường lãnh đạo Đảng mơ hình tổ chức hoạt động quyền thị; báo đảm lãnh đạo thống nhất, liên thông đồng bộ; - Đổi tổ chức máy quan Đảng phục vụ xây dựng quyền thị; vững vai trị lãnh đạo khơng ảnh hưởng đến hoạt động chuyên môn quản lý nhà nước 1.1 Các quan tham mưu Thành ủy - Các tổ chức Đảng cấp thành phố quan tham mưu thuộc Thành uỷ tổ chức tương ứng theo mô hình tổ chức quyền thị Trong q trình thí điểm, điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, Thành ủy Đà Nẵng lập (hoặc khơng lập) tổ chức sau đồng ý Trung ương Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp ủy - Khi khơng cịn cấp hành quận, huyện, Quận, Huyện ủy khơng cịn nhiệm vụ đạo tồn diện lãnh đạo cơng tác cán Với việc hình thành Văn phịng đại diện UBND thành phố khu vực, thành lập số Đảng khối quan (phân chia theo khu vực), phụ trách công tác Đảng vụ, quản lý Đảng bộ, chi bộ, đảng viên làm việc quan Văn phòng đại diện UBND thành phố khu vực phường, xã - Một số Đảng ngành dọc thành lập để đáp ứng u cầu lãnh đạo tồn diện tình hình thành lập sở quản lý nhà nước chuyên ngành 1.2 Tổ chức Đảng phường, xã Tổ chức Đảng đảng viên cấp phường, xã thay đổi với hành Khơng cịn Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm chức vụ Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã; chức danh Bí thư Đảng ủy tạo điều kiện để luân chuyển từ xuống phường, xã ngược lại Tiếp tục thí điểm thể hóa hai chức danh Bí thư Đảng ủy Chủ tịch phường, xã số phường, xã Đồng thời tăng cường kiêm nhiệm cơng việc, khốn quỹ phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách gắn với việc tăng thu nhập cán công chức cấp xã Đảng ủy phường, xã tiếp tục quản lý tổ chức đảng đảng viên trường trung học sở, tiểu học, mầm non lực lượng công an, quân phường 1.3 Tổ chức Đảng phường, xã Tiếp tục thực chủ trương Thành uỷ, xếp lại tổ chức phường, xã Dưới Đảng xã Chi thôn, Đảng phường Chi khu dân cư; thơn, tổ dân phố có đơng đảng viên nghiên cứu lập Đảng bộ phận; Mặt trận tổ quốc đoàn thể xếp lại để phù hợp với Chi khu dân cư 36 Tổ chức Mặt trận đồn thể cấp - Mơ hình tổ chức Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể cấp tổ chức theo mơ hình tổ chức Đảng cấp - Đổi chế tài Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; khơng "hành hóa" để gần dân, sát dân - Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền - Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật - Thực khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã, thơn, tổ dân phố tương đương bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tổ chức quan tư pháp địa bàn thành phố - Các quan tư pháp trung ương tổ chức triển khai thống nhất, bảo đảm đồng tổ chức hoạt động quan nhà nước theo mơ hình quyền thị theo hướng xếp, kiện tồn tổ chức tịa án, viện kiểm sát, quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp; đó, xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp - Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức theo khu vực (ở địa bàn quận, huyện); tòa án phúc thẩm thành phố Đà Nẵng có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án - Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án Nghiên cứu việc chuyển viện kiểm sát thành viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra - Xác định rõ nhiệm vụ quan điều tra mối quan hệ với quan khác giao số hoạt động điều tra theo hướng quan điều tra chuyên trách điều tra tất vụ án hình sự, quan khác tiến hành số hoạt động điều tra sơ tiến hành số biện pháp điều tra theo yêu cầu quan điều tra chuyên trách Trước mắt, tiếp tục thực mơ hình tổ chức quan điều tra theo pháp luật hành; nghiên cứu chuẩn bị điều kiện để tiến tới tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ công tác trinh sát hoạt động điều tra tố tụng hình 37 Phần IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Kế hoạch triển khai Đề án 1.1 Dự thảo Đề án xin ý kiến đóng góp quan thuộc thành phố có liên quan: UBND thành phố; Ban Thường vụ Thành ủy; Ban Chấp hành Đảng thành phố; HĐND thành phố (trước tháng 10/2013) 1.2 Xin ý kiến tham gia hoàn thiện Đề án Bộ, ngành Trung ương có liên quan (tháng 10/2013) 1.3 Báo cáo Đề án với Ban Cán Đảng Chính phủ, đồng thời xin ý kiến quan Đảng Quốc hội để tiếp tục hoàn thiện Đề án (tháng 10/2013) 1.4 Báo cáo Bộ Chính trị (Kết hợp báo cáo buổi làm việc Ban Thường vụ Thành ủy với tập thể Bộ Chính trị tổng kết 10 năm thực Nghị số 33-NQ-BCT Bộ Chính trị) 1.5 Trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội có Nghị cho phép làm thí điểm theo lộ trình nội dung mơ hình báo cáo nội dung Đề án (tháng 11/2013) 1.6 Triển khai Đề án sau có nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sau có nghị Quốc hội cho phép thực thí điểm mơ hình quyền thị cần có chuẩn bị nội dung sau để triển khai thực hiện: - Thành lập Ban Chỉ đạo triển khai Đề án thành phố (có mời đại diện Bộ, ngành Trung ương liên quan tham gia làm thành viên) - Tổ chức quán triệt Nghị Quốc hội mô hình tổ chức thí điểm quyền thị đến tồn tất tổ chức hệ thống trị cấp thành phố; đồng thời tuyên truyền rộng rãi qua phương tiện thông tin đại chúng đến nhân dân để có đồng thuận ủng hộ triển khai Đề án - Tổ chức phận soạn thảo văn có liên quan đến tổ chức máy chức nhiệm vụ quyền thị cấp trình quan có thẩm quyền ban hành dựa theo nội dung xác định Đề án: + Ban Tổ chức Thành ủy chủ trì, phối hợp với quan liên quan dự thảo văn tổ chức lại mơ hình, hoạt động tổ chức Đảng, Đồn thể theo mơ hình + Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì, phối hợp với quan liên quan dự thảo văn tổ chức lại mơ hình tổ chức, hoạt động tổ chức Mặt trận đoàn thể theo mơ hình + Thường trực HĐND thành phố chủ trì, phối hợp với quan liên quan dự thảo văn tổ chức lại mơ hình tổ chức, hoạt động HĐND thành phố (cơ cấu tổ chức, quy chế hoạt động đại biểu, ban, Tổ đại biểu) theo mơ hình + Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng đề án cụ thể tổ chức xếp lại máy quyền thành phố theo mơ hình trình cấp có thẩm quyền; phối hợp với quan liên quan chuẩn bị nhân để điều động, bổ 38 nhiệm, biệt phái tăng cường sở, xây dựng chế phối hợp hoạt động máy bảo đảm máy hoạt động thông suốt, liên tục + Các sở, ban, ngành chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ quan liên quan xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức trực thuộc, quy định mối quan hệ phối hợp phương thức đổi chế điều hành, đạo theo mơ hình + Các quan quản lý theo ngành dọc chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, quan chuyên môn liên quan xây dựng phương án tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý theo ngành dọc địa bàn thành phố theo mơ hình + Ban Tổ chức Thành ủy, Sở Nội vụ phối hợp với quan liên quan xây dựng phương án tổ chức, xếp, chuẩn bị cán quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức theo mơ hình Nghiên cứu sâu quy chế bầu cử để kiến nghị với Trung ương cho phù hợp với mơ hình tổ chức + Sở Tài xây dựng phương án tổ chức quan quản lý tài chính, ngân sách, dự tốn ngân sách theo mơ hình để báo cáo UBND thành phố trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Kiến nghị Để triển khai nội dung đề án, việc cần thiết thời gian thí điểm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn liệt, mạnh mẽ từ phía quan Trung ương, trước hết chế nội dung sau: 2.1 Cần có chế riêng cho địa phương áp dụng mơ hình quyền thị Việc tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng có thay đổi lớn tổ chức hoạt động quan hành máy quyền địa phương quan thuộc ngành dọc trung ương địa bàn thành phố Do địi hỏi phải có thay đổi thể chế từ quy định Hiến pháp năm 1992 đến văn Luật Quốc hội, Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định Chính phủ… Trước mắt, thành phố Đà Nẵng kiến nghị Trung ương có Nghị riêng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng để làm sở pháp lý cho việc triển khai thực nội dung có liên quan Về mơ hình đề nghị thí điểm: theo nội dung đề xuất Báo cáo Trong chờ đợi cho phép thí điểm mơ hình quyền đô thị, đề nghị trung ương phê duyệt để 11 xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng triển khai chủ trương không tổ chức HĐND xã nhằm giúp công tác quản lý điều hành quyền thành phố thống Hoặc cho phép chuyển đổi 11 xã thành phường (do tốc độ đô thị hóa cao) để thực mơ hình quản lý cấp sở thống nhất, đô thị 2.2 Trong thời gian thí điểm để rút kinh nghiệm, Bộ Chính trị, BCH Trung ương Đảng phải tạo điều kiện pháp lý tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng cấp thuộc mơ hình quyền thị, trình bày cụ thể nội dung đề án 2.3 Kiến nghị việc ban hành văn quy phạm pháp luật đặc thù trình thí điểm tổ chức hoạt động máy quyền thị, bao gồm nội dung phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước Trung ương - địa phương 39 cấp theo mơ hình tổ chức hoạt động quyền đô thị thành phố Đà Nẵng (nội dung cụ thể trình bày đề án) 2.4 Đối với quan tư pháp, kiến nghị quan tư pháp trung ương tổ chức triển khai thống nhất, bảo đảm đồng tổ chức hoạt động quan nhà nước địa phương với việc xếp, kiện tồn tổ chức tịa án, viện kiểm sát, quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp 2.5 Kiến nghị Chính phủ chủ trì việc phê duyệt triển khai Đề án Đồng thời, để bảo đảm thành công việc triển khai thực mơ hình thí điểm này, cần có đạo hỗ trợ lớn bộ, ngành Trung ương 40 ... số 1453/VPCP-TCCV ngày 24 tháng năm 2013 Văn phịng Chính phủ việc thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng iv PHẦN MỞ ĐẦU Bối cảnh cần thiết xây dựng Đề án - Đà Nẵng đô thị loại trực thuộc Trung ương,... hiện Đề án thí điểm mơ hình quyền thị cịn sở cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp quyền địa phương Vì vậy, nghiên cứu xây dựng Đề án thí điểm mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng. .. cầu chuẩn bị báo cáo Đề án thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng) 2.3 Công văn số 1453/VPCP-TCCV ngày 24 tháng năm 2013 Văn phịng Chính phủ việc thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng Mục tiêu, yêu