GIÁO TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN (sử dụng cho hệ cao học)

GIÁO TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN (sử dụng cho hệ cao học)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM GS.TS TỪ QUANG HIỀN (Chủ biên) TS VŨ TÙNG HOA-ThS NGUYỄN KHẮC SƠN-ThS TẠ THỊ THANH PHƯƠNG GIÁO TRÌNH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN (sử dụng cho hệ cao học) NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2007 GIỚI THIỆU MƠN HỌC Giới thiệu mơn học Các chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn dù Chính phủ hay tổ chức nước ngồi tài trợ thực hình thức dự án Nhưng từ trước năm 1995 môn học xây dựng quản lý dự án chưa đưa vào giảng dạy thức trường đại học Điều khiến cho sinh viên sau tết nghiệp trở thành cán kỹ thuật nông lâm nghiệp bỡ ngỡ tiếp xúc với dự án Do vậy, từ sau năm 1995 mơn học thức đưa vào chương trình đào tạo cao học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Môn học trang bị cho học viên kiến thức kỹ xây dựng quản lý dự án thuộc lĩnh vực nông lâm nghiệp Mục tiêu môn học Sau trang bị kiến thức mơn học, học viên vận dụng thực tế công tác để xây dựng, tổ chức thực quản lý dự án nông lâm nghiệp Nội dung môn học Môn học gồm chương Chương I: Giới thiệu chung dự án xây dựng, quản lý dự án Chương cung cấp cho người học khái niệm chung dự án bước xây dựng dự án Chương ": Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng dự án Để xây dựng dự án, trước tiên phải điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng dự án Chương hướng dẫn cho người học biết cần phải thu thập thông tin để phục vụ cho việc xây dựng dự án Chương III: Một số kỹ thuật thường sử dụng điều tra, xây dựng quản lý dự án Chương cung cấp cho người học phương pháp kỹ thuật điều tra, xây dựng quản lý dự án Chương IV: Xây dựng dự án Chương trang bị cho người học kiến thức kỹ xây dựng thột dự án nông lâm nghiệp Sau học xong chương IV, người học xây dựng dự án Chương V: Quản lý thực dự án Sau dự án phê duyệt tiến hành triển khai thực dự án Chương V trang bị cho người học kiến thức kỹ tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá dự án Chương I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DỰ ÁN VÀ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ DỰ ÁN I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ DỰ ÁN 1.1 Khái niệm dự án • Theo quan điểm tổ chức Dự án tập hợp hoạt động điều phối chặt chẽ, tập trung để sử dụng nguồn lực giới hạn nhằm đạt đến mục tiêu mong đợi tương lai • Theo góc độ đầu tư Dự án cơng cụ biểu hợp lý hố cải thiện đầu tư Đó chuỗi liệu phân tích xếp logic, ưu tiên đầu tư thiết lập nhằm thực mục tiêu xác định rõ thời gian, chi phí hoạt động lợi ích • Theo quan điểm phát triển Dự án dạng can thiệp khác thiết kế để đạt mục tiêu cụ thể phạm vi ngân sách tổ chức định Dù định nghĩa theo góc độ dự án ln gồm: - Mục đích - Các hoạt động - Các chi phí - Thời gian - Những lợi ích Như dự án khơng phải ý định hay phác thảo mà có tính cụ thể mục tiêu xác định, nhằm đáp ứng nhu cầu định Hơn nữa, dự án hội đầu tư, hội đầu tư điểm khởi đầu dự án Dự án tập hợp hành động để biến hội đầu tư thành thực ' ' 1.2 Đầu tư dự án 1.2.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế gắn liền với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lời Như đầu tư có hai đặc điểm bản: - Tính sinh lợi đặc trưng hàng đầu đấu tư Không thể coi đầu tư, việc sử dụng tiền vốn không nhằm mục đích sinh lời - Thời gian kéo dài đặc trưng thứ hai đầu tư Thời gian đầu tư thường kéo dài từ năm trở lên (có thể 10 năm, 20 năm lâu nữa) Vì thế, hoạt động kinh tế ngắn hạn vịng năm khơng gọi đầu tư, hoạt động kinh doanh 2.2 Mối quan hệ đầu tư dự án Dự án đấu tư có mối quan hệ chặt chẽ với Mục đích đầu tư sinh lợi, khả sinh lợi điều kiện tiên để đầu tư Mà dự án tập hợp hoạt động điều phối chặt chế, tập trung để sử dụng nguồn lực giới hạn nhằm đạt tới mục tiêu mong đợi tương lai (đối với dự án đầu tư, sinh lợi) Do vậy, để tránh đầu tư không sinh lợi, để đảm bảo sinh lợi tối đa bỏ vốn đầu tư phải tiến hành cách có hệ thống, có phương pháp phương pháp đầu tư theo dự án Vì thế, dự án hiểu luận chứng đầy đủ phương diện hội đầu tư, giúp cho đầu tư có đủ độ tin cậy cần thiết Dự án công cụ đầu tư 1.3 Vai trò dự án kinh tế xã hội 3.1 Vai trò dự án Dự án phận cấu thành chiến lược hoạt động, phát triển kinh tế xã hội Ví dụ: Dự án thuỷ điện Sơn La nằm chiến lược phát triển điện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 3.2 Mối quan hệ kế hoạch, chương trình dự án • Kế hoạch dài hạn Kế hoạch dài hạn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có độ dài thời gian 10 - 20 năm, nhằm đưa chiến lược phát triển đất nước, ngành liên ngành, sở để xây dựng chương trình phát triển, kế hoạch ngắn hạn (l-5 năm) dự án Một số nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng phủ cụ thể hố thành chủ trương coi kế hoạch dài hạn • Chương trình phát triển Chương trình phát triển thể ưu tiên Chính phủ, ngành ý tưởng chiến lược quốc gia, sở để định hướng hoạt động ưu tiên dự án phù hợp với sách kế hoạch quốc gia, ngành Ví dụ: Chương trình phát triển chăn ni bị sữa, chương trình 135: chương trình nước nơng thơn, chương trình kiên cố hố kênh mương • Dự án Dự án phận cấu thành mục tiêu chiến lược phát triển, chương trình ưu tiên, định phân bổ nguồn lực khan Vậy quan hệ kế hoạch, chương trình dự án mối quan hệ có tính hệ thống, lơgic có tính hữu để đạt mục tiêu kế hoạch quốc gia 1.4 Phân loại dự án 1.4.1 Phân loại theo thời gian Quy mô dự án tính chất hoạt động dự án định thời gian dự án Quy mô dự án lớn, hoạt động dự án phức tạp địi hỏi phải có nhiều thời gian hồn thành thời gian dự án dài Ngược lại quy mô dự án nhỏ, hoạt động đơn giản thực thời gian ngắn hồn lất thời gian dự án ngắn Dự án dài hạn: dự án kéo dài khoảng năm trở lên Dự án dài hạn có quy mơ lớn, địi hỏi đầu tư lớn thu lợi ích lâu dài Ví dụ: Dự án thuỷ điện Sơn La Dự án ngắn hạn: dự án có khoảng thời gian thực năm Nó có quy mơ vừa phải nhỏ, đầu tư khơng lớn, thu lợi ích nhanh trước mắt Ví dụ: dự án làm thủy lợi nhỏ xã A Dự án trồng giống đậu tương xã B 4.2 Phân loại dự án theo phạm vi tác động - Dự án phát triển sản phẩm cho địa phương doanh nghiệp - Dự án phát triển dịch vụ cụ thể: Tưới tiêu, bảo vệ thực vật, tín dụng nhằm đáp ứng yêu cầu cho vùng, địa phương - Dự án cho đơn vị: dự án xây dựng hay cải tổ doanh nghiệp - Dự án phát triển tổng hợp vùng, miền toàn lãnh thổ nhiều mặt: kinh tế - xã hội, chuyển giao kỹ thuật nhiều ngành hợp tác thực địa bàn 4.3 Phân loại dự án theo quy mô Phân biệt dự án theo quy mô vào cấp quản lý để xem xét khía cạnh sử dụng nguồn lực lợi ích mà dự án đem lại, từ phân biệt quy mô dự án Phân loại theo cách dự án chia thành: - Dự án quốc gia: Là dự án có quy mơ lớn, Chính phủ quản lý điều hành - Dự án cấp ngành, địa phương vùng, miền: Là dự án ngành địa phương (tỉnh) quản lý - Dự án cấp sở: dự án có phạm vi tác động huyện số xã, thôn 1.4.4 Phân loại dự án theo mục đích Căn vào mục đích dự án, người ta chia dự án thành loại sau: - Dự án mang tính chất vụ lợi: Là dự án đặt mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận (trong phát triển kinh tế dự án chủ yếu) - Dự án phi vụ lợi: Là dự án không lấy hiệu lợi nhuận vốn đầu tư làm mục đích, mà lấy lợi ích khác: Xã hội, mơi trường chủ yếu - Dự án mang tích chất trung gian: Là dự án đặt hai nhiệm vụ kinh tế xã hội làm mục đích " Ví dụ: Dự án giải việc làm cho khu vực nông thôn 1.5 Vòng đời dự án Dự án giống thực thể hữu khác, chỗ trải qua giai đoạn từ khởi đầu đến phát triển kết thúc Vòng đời dự án thời gian tồn dự án Một số dự án có nhiều vịng đời, vịng đời gọi chung chu kỳ dự án, chu kỳ sau hoạt động không lặp lại chu kỳ trước mà nâng cao theo kiểu vịng xốy trơn ốc, quay vịng phải thơng qua bước bắt buộc, di chuyển tới tạo thành "pha", mới, dự án Các giai đoạn vịng đời dự án: • Giai đoạn chuẩn bị Giai đoạn chuẩn bị gồm có bước sau: - Điều tra điều kiện tự nhiên - xã hội đánh giá nhu cấu cộng đồng - Viết dự án - Đệ trình dự án - Sửa chữa đệ trình lại (nếu có) - Lập kế hoạch hoạch định sách cho dự án - Thành lập Ban điều hành dự án - Xây dựng quy chế hoạt động • Giai đoạn thực Giai đoạn thực gồm có bước sau: - Lập kế hoạch chi tiết cho hoạt động dự án thời kỳ - Thực hoạt động dự án - Kiểm tra, giám sát hoạt động - Đánh giá kết hoạt động giai đoạn kết thúc (đánh giá kỳ, cuối kỳ) • Giai đoạn kết thúc Giai đoạn kết thúc gồm bước sau: - Đánh giá toàn diện dự án - áp dụng kết dự án diện rộng - Đề xuất "pha" dự án GIỚI THIỆU VỀ QUÁ TRÌNH LẬP DỰ ÁN Để lập dự án phải dựa vào định hướng dự án, tiến hành điều tra thu thập thông tin vùng dự án Trên sở phân tích thơng tin, số liệu thu thập để viết dự án 2.1 Định hướng dự án Định hướng dự án ấn định trước lĩnh vực hoạt động mục đích dự án cấp có thẩm quyền quan tài trợ kinh phí đề Các dự án muốn chấp nhận phải xây dựng sở định hướng không bị loại bỏ Ví dụ: Ngân hàng quốc tế A cho vay tiền xây dựng đường giao thông Tổ chức quốc tế B tài trợ cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo Chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo chấp nhận cấp kinh phí cho dự án xố đói giảm nghèo 2.2 Điều tra điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội đánh giá nhu cầu cộng đồng Trên sở định hướng, tiến hành điều tra điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội đánh giá nhu cầu cộng đồng Căn vào kết điều tra, đánh giá để đề xuất dự án Ví dụ: Định hướng xố đói giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn Qua điều tra, đánh giá cho thấy nguyên nhân nghèo đói độc canh, thiếu tiếp cận khoa học, kỹ thuật, thiếu vốn nhu cầu người dân đa dạng trồng, vật nuôi, chuyển giao khoa học - kỹ thuật, vay vốn Từ kết điều tra đề xuất dự án "chuyền đổi cấu trồng vật nuôi tăng cường dịch vụ cho người dân địa phương" 2.3 Mẫu dự án Các chương trình, quan tổ chức khác có mẫu dự án riêng mình, nhiên chúng có điểm chung, là: - Đặt vấn đề - Cơ sở dự án (luận dự án) - Mục tiêu dự án - Nội dung dự án Các hoạt động dự án s Kinh phí dự án Kế hoạch (thời gian biểu) cho hoạt động dự án - Tổ chức nhân cho việc thực dự án - Các sách phục vụ cho dự án - Kết luận đề nghị Trong q trình học mơn này, tìm hiểu vấn đề nêu Chương II ĐIỀU TRA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG DỰ ÁN ĐIỀU TRA VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN Để chuẩn bị cho việc xây dựng dự án người nghiên cứu phải biết thông tin cần thiết điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình, đất đai, khí hậu, thời tiết, độ ẩm, lượng mưa thơng tin thu thập thông qua sổ sách ghi chép sở 1.1 Vị trí địa lý địa hình Sao in đồ hành (hoặc đồ quy hoạch xã có) kết hợp với khảo sát thực địa nghiên cứu tài liệu, báo cáo có liên quan để thu thập thông tin địa lý, địa hình xã theo thực trạng thời điểm nghiên cứu Các thông tin giúp cho việc xác định xây dựng dự án phù hợp với vị trí địa lý, địa hình + Vị trí địa lý, địa hình rừng núi, sơng ngịi, kênh rạch đường giao thông liên thôn (bản), liên xã, liên huyện, tỉnh lộ quốc lộ + Vị trí địa lý, địa hình cơng trình thuỷ lợi trạm bơm, hệ thống mương máng tưới, tiêu, dập vùng, lô đất, cụm dân cư sinh sống v.v Những thông tin vừa thể số liệu cụ thể vừa thể tình hình thực tế, người thu thập thơng tin phải ghi chép đầy đủ, sau kiểm nghiệm, thẩm định lại phương pháp khảo sát thực tế tìm hiểu thơng qua cán địa trưởng thơn (bản) cộng đồng người am hiểu lĩnh vực Trong thực địa để thu thập thơng tin vị trí địa lý, địa hình dết đai xã, nên hướng dẫn người dân vẽ "sơ đồ" phương pháp PRA Cách làm: Chọn nhóm người sống lâu năm cộng đồng, đề nghị họ tự vẽ "sơ đồ" thơn (xóm, bản) lên đất u cầu lược đồ phải thể vị trí cộng đồng (các mặt tiếp giáp theo hướng Đông - Tây - Nam - Bắc), tiếp giáp sơng ngịi, rừng núi, biển hay tiếp giáp địa phương khác; "sơ đồ" thể nguồn lài nguyên đất đai, rừng, biển, hồ, sơng ngịi, mỏ quặng (thiếc, chì, sắt, bạc, vàng ); thể cơng trình quan trọng đường xã, hệ thống thuỷ lợi, trường học, bệnh xá đường điện, trạm thu phát truyền thanh, truyền hình, chợ, điểm du lịch (đền chùa, hang động ) Lược đồ thôn Đồng Ao, xã Đồng Liên, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Lưu ý: Cần giải thích để thành viên cộng đồng hiểu lược đồ khơng có ý nghĩa mặt pháp lý Nhóm nghiên cứu phải trợ giúp thành viên cộng đồng vẽ thể nguồn tài nguyên ghi phần thích lược đồ điều quan trọng Mục đích việc vẽ lược đồ người dân thực để họ tự đánh giá tiềm họ nhằm phát huy tính tự chủ người dân 1.2 Đặc điểm khí hậu, thời tiết thuỷ văn Mục tiêu để nắm diễn biến khí hậu, thời tiết qua tháng qua năm Các tiêu nhóm thơng tin thu thập thông qua sổ theo dõi, báo cáo thống kê trạm khí tượng thuỷ văn khu vực Bao gồm: - Nhiệt độ trung bình tháng năm - Số nắng tháng năm - Lượng mưa tháng năm Ngoài tiêu cần sâu nghiên cứu thu thập thông tin tình hình cụ thể như: - Ảnh hưởng trận mưa lớn, gió lớn (lốc xốy) xã vùng tới đời sống xã hội, đời sống sinh thái Thể ảnh hưởng xảy gần nào: Thống kê diện tích ruộng, vườn, rừng, đồi thường xuyên hàng năm bị ngập lụt hạn hán kéo dài - Tình trạng nguồn nước sông, suối, hồ, ao; nắm kiểm tra thơng tin diện tích tưới tiêu tự nhiên diện tích tưới tiêu qua hệ thống thuỷ nông huyên, xã; mức độ khai thác nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp đời sống dân sinh Ví dụ: Khi thơng qua sổ theo dõi hàng tháng cán xã, kết hợp đối chiếu với báo cáo thực trạng trạm khí tượng thuỷ văn huyện Định Hố, người thu thập thơng tin có số liệu thực trạng khí hậu, thời tiết, nhiệt độ xã Quy Kỳ để làm sở nghiên cứu phân tích lập dự án Đặc điểm đất đai tài nguyên Thông tin giúp người nghiên cứu biết tiềm năng, nguồn lực sẵn có địa phương dựa sở để lựa chọn dự án phát triển phù hợp 1.3.1 Thông tin đất đai Các tiêu đất đai tài nguyên đất thu thập qua nhiều kênh thông tin: + Từ số liệu điều tra hàng năm Phịng Nơng nghiệp huyện cán địa xã Số liệu thông tin từ nguồn thường mang tính tổng hợp theo vùng, lơ, cánh đồng, cánh rừng, ghi chi tiết đến hộ + Thông tin đầy đủ chi tiết đất đai phải thu từ nguồn cán thuế nông nghiệp sổ trước bạ (quyền sử dụng đất) hộ cán nông nghiệp xã theo dõi tổng hợp Nguồn số liệu thông tin cung cấp cho ta biết loại đất lừng hộ thôn Do với nguồn thông tin cần kết hợp với phương pháp điều tra hộ cho ta độ tin cậy thông tin cao Dựa vào bảng thống kê đất đai để đánh giá tiềm đất đai thực dự án hay khơng? Sau có thơng tin chung đất đai, cần phân tích chi tiết tiêu cụ thể nhằm xác định thực trạng sử dụng hiệu sử dụng đất đồng thời thấy đặc thù việc sử dụng đất địa phương Ví dụ: Để thấy rõ điều kiện đặc điểm việc sử dụng tài nguyên đất xã Tràng Xá, huyện Võ Nhai, tổng hợp tiêu tài nguyên đất xã Tràng Xá, huyện Võ Nhai (nguồn số liệu Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách nông 10 rõ thời gian bắt đầu thời gian kết thúc công việc Nếu xác định thời gian thực kế hoạch dự án xây dựng phải lưu ý tránh lúc thời vụ người tham gia dự án tránh thời tiết không thuận lợi Bước 5: Thảo luận để chọn người tham gia phụ trách tổ chức thực kế hoạch Thường thường thành viên dự án phụ trách phần việc người chịu trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch phần Người chịu trách nhiệm tổ chức thực kế hoạch người thuộc ban quản lý dự án người ban quản lý cử để tổ chức thực phần việc cụ thể kế hoạch Ví dụ kế hoạch chi tiết hoạt động xây dựng trạm bơm xã Đồng Liên thuộc dự án "Nghiên cứu giảm nghèo địa phương Việt Nam" sau: Bảng 5.2 Kê hoạch chi tiết xây dựng trạm bơm xã Đồng Liên TT Công việc Đơn KL Đơn giá Tồng số vị tính Đào đắp kênh m3 Mua máy bơm 11.010 2.777.823 Thời gian thực Xây kênh - Gạch xây vữa - Bê tông giằng móng Trát vữa xi măng M100 252 Địa điểm Kinh phí (VNĐ) Từ dự án Đóng góp thực dân 2.777.823 Xóm Đá 1/10-15/11/ Gân 2001 Người chịu trách nhiệm ơng Mười UBND xã ơng Sơn C.Ty XD thuỷ lợi tỉnh m3 32.6 228.250 7.440.950 7.440.950 m3 08 396.512 31.721 m2 158 5.897 931.725 31.721 xóm Đá Gân - 5/12 25/12j 2001 - - 931.726 - - - xóm Đá Gân 1-10/12/ 2001 ơng Sơn 18860000 18.860.000 18.860.000 1.4.2 Tập huấn kỹ thuật cho nông dân * Chọn học viên Cần biết người chủ chốt gia đình thực kỹ thuật dự án để mời người tham dự tập huấn Ví dụ: Kỹ thuật áp dung trồng ăn quả, lâm nghiệp phần lớn nam giới niên thực kỹ thuật Kỹ thuật trồng ngô, lúa, đỗ, lạc giống bón phân hố học cho trồng phần lớn phụ nữ thực kỹ thuật Một dự án mở lớp tập huấn cho 50 học viên, có 35 người nữ Đến đánh giá dự án có 46 nam giới trực tiếp thực kỹ thuật, 18 người hướng dẫn cho vợ làm, 69 người khác không làm không hướng dẫn cho người gia đình Nhìn chung cần phải quan lâm cách thích dáng lới tỷ lệ phụ nữ tham gia tập 71 huấn kỹ thuật * Đặc điểm học viên - nông dân - Làm việc suốt ngày, ngồi hội họp học tập kéo dài - Khó nhớ học lý thuyết xem việc làm cụ thể, họ bắt chước nhanh - Khi ngồi nghe giảng kéo dài, họ buồn ngủ nói chuyện làm việc riêng (đan, vá… ) - Khó nhớ lừ ngữ khoa học, tên nước * Phương pháp tổ chức lớp học giảng dạy cho nông dân Với đặc điểm nông dân, việc tổ chức lớp học giảng dạy cho nông dân phải ý số vấn đề sau: Một khố học khơng nên dài, thường từ - ngày phù hợp Lớp học không nên đông, thường từ 15 - 30 người phù hợp Tập huấn vào đầu mùa vụ để nông dân áp dụng sau học xong Ví dụ: tập huấn trồng ngơ CVI mùa vụ trồng ngô bắt đầu Phải thay đổi nội dung giảng dạy thường xuyên Ví dụ: sáng nghe lý thuyết, chiều thực hành Hoặc vừa học lý thuyết vừa xen kẽ xem vi deo thực hành Bài giảng phải ngắn gọn đủ ý quan trọng Lời nói phải giản dị, gần gũi với từ thường dùng địa phương Những chỗ quan trọng cần nhắc nhắc lại nhiều lần Sử dụng phương pháp đối thoại giảng dạy Nên thay việc đọc giảng thảo luận tranh luận, phân tích theo nhóm, hỏi đáp trao đổi kinh nghiệm nhóm Việc thảo luận nhóm sau thực hành, tham quan cần thiết Trong giảng tăng cường khen ngợi, hạn chế phê bình Tăng cường dùng hình vẽ, phim slide, vi deo, mẫu vật Tăng cường thực hành (thực hành nhiều lý thuyết) người nhớ 10% nghe, 50% thấy 90% nghe, thấy làm Trong khoá học nên tổ chức cho học viên thăm quan mơ hình trình diễn nông dân khác Học viên - nông dân có suy nghĩ nơng dân khác làm được, làm Chuyến thăm quan trở thành phần thưởng cho người nông dân có mơ hình trình diễn Cần giành quyền cho chủ nhà giới thiệu trồng, vật nuôi mà họ gây dựng thành công, giãi bày kinh nghiệm, thành công thất bại họ Như có hiệu nhiều so với cán thuyết trình Sau chuyến thăm quan cấp chia học viên thành nhóm thảo luận học viên học hỏi cảm tưởng họ Sau đại diện nhóm lên trình bày, làm bổ sung kiến thức cho nhóm làm cho lớp học sơi 72 Cán kỹ thuật khó tập huấn cho tất nông dân vùng dự án Tốt tập huấn cho đại diện thôn, (thường trưởng bản, đội trưởng sản xuất, người sản xuất giỏi u thích kỹ thuật mới, nhiệt tình với công tác xã hội), đào tạo họ trở thành giáo viên để họ tập huấn lại cho nông dân thôn họ Các lớp học thôn chủ yếu thực hành, giáo viên vừa làm, vừa giảng giải cho bà thôn Thời gian khố học thơn 1/2 đến 1/3 thời gian khoá học cán kỹ thuật giảng Địa điểm học vườn, đồi, bãi, ruộng nơng dân ưu điểm "giáo viên thơn bản" họ nói dễ hiểu dùng tiếng dân tộc giảng giải cho bà Cán kỹ thuật dự án phải kết hợp chặt chẽ với trưởng đội trưởng sản xuất để tổ chức lớp học thôn theo dõi suất trình diễn lớp học Muốn phải rõ cán kỹ thuật phụ trách họ phải tổ chức tập huấn theo kiểu chiếu Nếu không làm khơng có lớp học thơn Khởi đầu kỹ thuật xây dựng mô hình mẫu Bước đầu áp dụng kỹ thuật cho nơng dân vùng dự án bước định cho thắng lợi hay thất bại sau kỹ thuật Vì cán kỹ thuật dự án phải chuẩn bị chu đáo người hướng dẫn kỹ thuật vật tư kỹ thuật dự đốn tình xẩy để có phương án giải kịp thời Cần huy động tất cán kỹ thuật, trưởng thôn, đội trưởng sản xuất, "giáo viên thôn bản" vừa giám sát kỹ thuật vừa hướng dẫn tất nông dân tham gia dự án làm kỹ thuật Một số dự án thiếu kiểm tra, giám sát hướng dẫn nông dân bước ban đầu áp dụng kỹ thuật dự án nên xảy tượng sau: Phát ăn nông dân để sau -2 tuấn trồng, bị chết héo, số trồng đào hố bé khơng bón phân, không tưới nước, số khác trồng vào gần bờ tre, gần gốc to Các hộ nông dân nhận hạt giống họ đậu để làm SALT, số khơng trồng, cịn số khác trồng làm hàng rào vườn trồng đất dốc không theo đường đồng mức Mặc dù kỹ thuật giống ngô giảng giải nh~mg đại phận nông dân trồng theo mật độ cũ khóm cách khóm im khóm có 5-6 ngơ Những sai sót khó khắc phục mà phải chờ tới mùa vụ khác Bước khởi đầu kỹ thuật nên ý chọn hộ làm mơ hình mẫu cho kỹ thuật Hộ chọn làm mơ hình mẫu cần theo tiêu chuẩn sau: Vị trí làm mơ hình mẫu để quan sát, thăm quan Thực say mê với kỹ thuật áp dụng Có điều kiện (nhân lực, kinh phố để thực tết mơ hình Các hộ làm mơ hình mẫu nên làm quy mơ lớn gấp - lần hộ khác 73 1.6 Khuyến cáo mở rộng mơ hình áp dụng kỹ thuật khác cho nông dân Nếu dự án tiến hành vài năm sau năm cần lập kế hoạch khuyến cáo mở rộng kỹ thuật áp dụng đạt kết tốt cho năm tới Kế hoạch điều chỉnh lại kế hoạch đặt từ ban đầu thấy không phù hợp Ví dụ: theo kế hoạch ban đầu ' dự án năm 1995 áp dụng trồng giống ngô CVI cho 100 gia đình giống lúa bao thai cấp cho 50 gia đình, sang năm 1996 phố triển cho 200 gia đình trồng giống ngơ CV1 80 gia đình trồng lúa bao thai cấp I Nhưng cuối năm 1995 thấy khó khăn canh tác bảo quản ngơ nên có gia đình quan tâm đến giống ngơ mới, nhiều gia đình quan tâm đến giống lúa Như ta phải điều chỉnh lại kế hoạch trồng ngô lúa năm 1996 Việc mở rộng áp dụng kỹ thuật cần tiến hành bước xác định quy mô, chọn hộ nông dân mới, tập huấn kỹ thuật, dự trù vật tư, kinh phí (của nơng dân chính), hướng dẫn kỹ thuật, kiểm tra Ngoài việc mở rộng kỹ thuật áp dụng trước đây, năm cần khuyến cáo nông dân áp dụng thêm vài kỹ thuật mới, Việc phổ triển tăng thêm kỹ thuật nên tiến hành theo kiểu hình chóp ngược sau đây: Năm thứ ba D Năm thứ hai Năm thứ G N L V M G N L V M N L V B N: Ngô L: Lúa V: Vải M: Mận G: Gà D: Dê B: Bò Việc tăng thêm kỹ thuật năm cần dự kiến lập kế hoạch ban đầu dự án, nhiên sau năm cần khẳng định lại điều chỉnh lại Việc thực kỹ thuật phải tiến hành theo bước xác định quy mô áp dụng (khối lượng công việc), dự trù vật tư, kinh phí, chọn hộ nơng dân, tập huấn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật, kiểm tra, đôn đốc KIỀM TRA, GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN 2.1 Kiểm tra dự án Kiểm tra dự án hoạt động xem xét nhìn nhận lại cơng việc dự án thực Các công việc có thực tiến độ khơng? Có thiết kế ban đầu phê duyệt hay không? Thông qua kiểm tra, ban quản lý dự án kịp thời điều chỉnh sai lệch nhằm đảm bảo cho dự án triển khai định Công việc kiểm tra cần tiến hành nhẹ nhàng có hiệu quả, khơng làm căng thẳng gây tác động xấu tới người bị kiểm tra, làm cho người bị kiểm tra cảm thấy sợ 74 hãi Nên thực cách linh hoạt Tốt nên lựa chọn phương pháp kiểm tra mềm dẻo, biến kiểm tra thành tự kiểm tra Nên thực cách tinh tế, lựa chọn người kiểm tra từ cộng đồng để kiểm tra người thực cộng đồng đảm bảo kiểm tra thường xuyên, sát thực giảm bớt căng thẳng tâm lý bị kiểm tra Trong suốt trình thực dự án cần kiểm tra cách thường xuyên Kiểm tra thường xuyên phát kịp thời sai sót kỹ thuật để uốn nắm Kiểm tra thường xuyên thu thập ý kiến nơng dân khó khăn trình họ áp dụng kỹ thuật để giúp đỡ họ kịp thời cải tiến công việc cho lần sau Kiểm tra nhằm thăm dò tư tưởng nông dân kỹ thuật họ áp dụng (tác dụng tết hay xấu? Năm tới họ áp dụng hay khơng? Có nhiều gia đình quan tâm đến kỹ thuật khơng năm tới liệu có mở rộng quy mơ kỹ thuật khơng?) Sau môi lần kiểm tra, cần kiểm điểm lại ban quản lý dự án, cán kỹ thuật dự án nông dân tham gia dự án vấn đề sau: Khâu trì trệ nằm đâu? Những phần công việc làm chưa tốt? Kế hoạch công việc hợp lý chưa có cần thay đổi khơng? Nhân hợp lý chưa? có cần thay đổi khơng? Mối quan hệ thành viên quản lý dự án cổ vấn đề khơng? Kinh phí dự án có sử dụng hiệu tối đa hay không? Kiểm tra kết hợp với đánh giá sơ kết thúc mùa vụ trồng trọt (lúa, ngô, khoai ) chu kỳ vật nuôi (chu kỳ đẻ trứng, chu kỳ tiết sữa, kết thúc giai đoạn nuôi lợn thịt ) Tuy đánh giá sơ biết thành công hay thất bại kỹ thuật triển vọng việc áp dụng kỹ thuật sau Phải đưa biện pháp khắc phục tồn Nghĩa phát điểm chưa hợp lý, người kiểm tra phải đưa giải pháp khắc phục đảm bảo cho cơng việc thực bình thường Khi kiểm tra, đánh giá sơ nên quay phim, chụp ảnh để ghi lại hình ảnh nhằm sử dụng vào việc khuyến cáo tập huấn kỹ thuật cho riêng dân sau thời kỳ dự án hội nghị nghiệm thu, tổng kết Yêu cầu công tác kiểm tra Phải phản ánh tính chất thật hoạt động Phải phản ánh điểm mạnh, yếu cách thức tổ chức hoạt động, điều hành, phối hợp dự án 75 Phải báo cáo lất hoạt động diễn ra, kể hoạt động không theo kế hoạch, nghĩa có sai lệch phải báo cáo rõ ràng 2.1.2 Các hình thức kiểm tra dự án Căn vào tính liên tục thời gian kiểm tra, người ta chia thành hai hình thức kiểm tra là: - Kiểm tra theo kế hoạch (còn gọi kiểm tra định kỳ) - Kiểm tra đột xuất Căn vào cách thức kiểm tra người ta chia thành hai hình thức kiểm tra là: - Kiểm tra gián tiếp - Kiểm tra trực tiếp Kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra theo lịch xếp trước, dự án có kế hoạch tiến độ hoạt động nổ Căn vào hoạt động dự án xây dựng người ta xây dựng kế hoạch kiểm tra công việc Kiểm tra đội xuất kiểm tra không theo kế hoạch định trước không theo quy luật nào, kiểm tra lúc thấy cần thiết Kiểm tra gián tiếp thực việc kiểm tra dự án thông qua báo cáo giấy tờ văn báo cáo miệng, điện thoại cấp dưới, không trực tiếp đến tận nơi dự án dang làm, không chứng kiến tận mắt hoạt động diễn dự án Kiểm tra trực tiếp kiểm tra nơi dự án dang tiến hành để xem xét thực tế diễn Ví dụ: Để theo dõi tiến độ xây dựng trạm bơm, người kiểm tra đến tận chân cơng trình xây dựng để xem xét cụ thể lừng cơng việc diễn 2.1.2 Nội dung công tác kiểm tra dự án Muốn công tác kiểm tra đạt hiệu cao, có để đưa kết luận xác đáng, trước hết phải xây dựng cho tiêu chuẩn kiểm tra làm sở' cho việc kiểm tra, đánh giá thực dự án, đưa kết luận đánh giá tốt hay xấu Các tiêu chuẩn kiểm tra nội dung công cụ phục vụ cho công tác kiểm tra Mỗi dự án có nội dung khác nên nội dung tiêu kiểm tra khác Tuỳ theo dự án mà xây dựng tiêu kiểm tra thích hợp cho dự án cụ thể Muốn công tác kiểm tra đạt kết tết phải thực bước sau: Bước l: Xây dựng tiêu kiểm tra Xây dựng tiêu kiểm tra đưa tiêu chuẩn lấy tiêu chuẩn làm thước đo chuẩn mực để áp dụng cho việc kiểm tra Các liêu chuẩn phải nói lên kết thực dự án tốt hay xấu Ví dụ: Để kiểm tra tình hình chi tiêu dự án, người ta xây dựng liêu kiểm tra sau: - Số lượng tiền cấp cho công việc (cho cho khoản mục có đủ khơng) 76 - Thời gian cấp tiền (đúng tiến độ hay không) Căn vào kế hoạch công việc chi tiết ghi dự án, đối chiếu với thời gian thực tế xem có lệch hay khơng - Sử dụng tiền có mục đích hay khơng? (tiền mua thiết bị có đùng để mua thiết bị hay khơng, nhãn hiệu, chủng loại, công suất hãng sản xuất thiết bị có ghi dự án khơng, có sai khác phải có thuyết minh lý thay đổi phải có phê duyệt điều chỉnh mua thiết bị ) Ví dụ: Theo thiết kế trạm bơm xã Đồng Liên phải dùng gạch loại để xây Nhưng qua kiểm tra phát người thực mua gạch mua gạch loại hai toán gạch loại để hưởng chênh lệch Nếu khơng có kiểm tra lúc việc làm làm ảnh hưởng trực tiếp tới độ bền cơng trình, ảnh hưởng xấu đến hiệu dự án Bước 2: Lập kế hoạch kiểm tra cụ thể cho công việc, giai đoạn cho suốt thời kỳ dự án Như biết, xây dựng dự án phải xây dựng kế hoạch thời gian thực công việc dự án, kế hoạch cơng việc người kiểm tra phải xây dựng kế hoạch kiểm tra cho công việc phải lập kế hoạch kiểm tra chung cho chu kỳ dự án Kết hợp kế hoạch kiểm tra với tiêu kiểm tra công việc để chọn người tham gia công tác kiểm tra cho phù hợp Yêu cầu lập kê hoạch kiểm tra là: - Phải phù hợp với kế hoạch công việc - Phải xây dựng nhóm kiểm tra Thơng thường, để đảm bảo tính khách quan người tham gia nhóm kiểm tra phải đủ thành phần bên tham gia (gồm người đại diện cho người hưởng lợi dự án, đại diện cho người thực dự án đại diện cho người quản lý dự án) Thể tốt phương pháp đồng tham gia cho người thực công việc tự kiểm tra chất lượng họ làm Yêu cầu người tham gia công tác kiểm tra: - Phải người có hiểu biết lĩnh vực mà họ tham gia vào kiểm tra - Phải nhiệt tình với công việc - Phải người mạnh dạn chống biểu sai trái, dám nói thẳng, nói thật - Phải có phương pháp giải mềm dẻo, cương quyết, kịp thời để chống biểu làm sai thiếu trách nhiệm cơng việc, góp phấn hạn chế thiệt hại cho dự án Bước 3: Tiến hành kiểm tra theo kế hoạch - Kiểm tra tiến độ thực dự án xem xét công việc dự án có 77 thực thời gian ghi kế hoạch dự án hay khơng.Ví dụ: Để kiểm tra tiến độ thực dự án xây dựng hệ thống thuỷ lợi xã Đồng Liên, người có trách nhiệm dựa bảng kế hoạch tiến độ công việc để kiểm tra, cụ thể đối chiếu xem tiến độ thực khảo sát thiết kế có vào đấu tháng 7/2000 khơng, cuối tháng 8/2000 có hồ sơ khảo sát thiết kế hoàn chỉnh chùn, tháng 9/2000 người dân bắt đầu đào mương chưa Việc xem xét lại mốc thời gian đặt công việc, so sánh đối chiếu với mốc thời gian thực tế làm cơng việc gọi kiểm tra thực tiến độ công việc Kiểm tra chi tiêu tài Kiểm tra chi tiêu tài dự án xem xét tiền dự án sử dụng (có mục đích, có đủ số lượng hay khơng, việc cung cấp tiền có tiến độ kế hoạch hay khơng) Ví dụ: Kiểm tra việc thực chi tiêu tài dự án xố đói giảm nghèo cần kiểm tra xem hộ vay có hộ nghèo có tên danh sách duyệt khơng, hộ có vay số tiền vay thông báo ban đầu không? Thời gian cấp tiền cho hộ có kế hoạch khơng hộ có sử dụng tiền vay mục đích khơng? Hiệu vốn vay nào? Kiểm tra trình phối hợp khâu cơng việc dự án Một dự án dù lớn hay nhỏ có nhiều khâu cơng việc khác nhau, cần phải có kế hoạch phối hợp chặt chẽ công việc trước với công việc sau, công việc với công việc khác, đảm bảo nhịp nhàng cho tồn hoạt động dự án Có khâu cơng việc bị chậm trễ hay khơng thực dẫn tới hậu hỏng toàn dự án Cách kiểm tra tốt phải xây dựng biểu đồ tiến độ công việc (biểu đổ Giam), cần đến giai đoạn thực cơng việc phải kiểm tra cơng việc trước hồn thành đến mức độ để chuẩn bị triển khai công việc cho phù hợp với thực tế Từ thực tế kiểm tra, đối chiếu với biểu đồ thời gian để đánh giá tiến độ công việc đúng, nhanh hay chậm so với kế hoạch đề j Tóm lại là: Phải xây dựng kế hoạch kiểm tra cho công việc - Tiến hành kiểm tra theo kế hoạch công việc ghi kế hoạch tiến độ công vệc dự án 2.2 Giám sát hoạt động dự án Giám sát hoạt động dự án theo dõi sát sao, liên tục người giám sát suốt thời gian hoạt động dự án diễn Thực chất giám sát trình kiểm tra liên tục hoạt động Trong trình giám sát phải ý tới ba thông số sau để giám sát: - Quy trình kỹ thuật thực cơng việc chất lượng công việc thực - Thời gian hoàn thành hoạt động so với kế hoạch 78 - Chi phí thực tế so với kế hoạch Mục tiêu số chất thực giám sát theo dõi việc thực quy trình kỹ thuật, đảm bảo chất lượng sản phẩm công đoạn đảm bảo cho sản phẩm cuối phải đạt ý muốn Để đảm bảo tính khách quan xác việc giám sát, phải chọn người tham gia ban giám sát theo tiêu chuẩn định Chọn người tham gia vào ban giám số dự án Mỗi dự án có đặc thù riêng, tuỳ theo dự án hoạt động cụ thể mà định tiêu chuẩn chọn người tham gia giám sát cụ thể cho phù hợp, người ta thường dựa vào bốn tiêu chuẩn sau đây: * Chọn người hiểu biết sâu kỹ thuật thuộc lĩnh vực dự án làm Thông thường người ta chọn người đào tạo trường lĩnh vực kỹ thuật mà dự án thực hiện, dự án lớn, thiết phải có người giám sát đủ tư cách pháp nhân (người có cấp chuyên ngành kỹ thuật, người thuộc quan giám sát Chính phủ) Ban lãnh đạo dự án thiết phải ký kết hợp đồng giám sát chất lượng thi cơng với họ phải có định quyền địa phương việc thành lập ban giám sát * Chọn người đại diện cho người hưởng lợi từ dự án : Họp nhóm người hưởng lợi từ dự án, thảo luận với họ nội dung công việc dự án, giải thích cho họ nắm rõ yêu cầu kỹ thuật cơng việc, định mức kinh phí thực cho công việc yêu cầu kết cuối cần đạt được, thảo luận với họ tiêu chuẩn chọn người giám sát để họ bàn bạc tự chọn người đại diện họ tham gia * Chọn người khơng bị lệ thuộc kinh tế trị tới dự án Để chọn người tham gia giám sát đạt tiêu chuẩn tốt phải chọn người không nằm ban điều hành dự án thành viên dự án, người không làm việc thường xuyên cho dự án (Thông thường tổ chức tài trợ nhà đầu tư thuê giám sát viên từ tổ chức khác để giám sát chất lượng cơng trình người khơng có liên quan phụ thuộc kinh tế hay trị vào ban điều hành dự án Công trả cho giám sát viên lấy từ nguồn kinh phí khác ngồi dự án) s * Chọn người nhiệt tình với cơng việc, có thời gian để tham gia vào công tác kiểm tra, dám mạnh dạn đấu tranh với sai trái Muốn chọn người theo tiêu chuẩn trước hết người chọn phải người không giữ nhiều chức vụ quan trọng quyền, khơng đảm nhận q nhiều công việc tốt người làm công việc gần gũi với công việc dự án làm, có nhiều hiểu biết vấn đề dự án làm nhiều người khác Công việc họ với chức họ để họ 79 dành ? 2.3 Đánh giá dự án Đánh giá dự án nhìn nhận phân tích lại tồn q trình triển khai thực dự án, kết thực hiệu thực tế đạt dự án mối quan hệ với nhiều yếu tố, so sánh với mục tiêu đặt ban đầu Việc đánh giá thể đơn Vị thực dự án tự tổ chức đánh giá gọi đánh giá trong, việc đánh giá tổ chức cấp hay quan tài trợ thuê đơn vị khác người dự án đánh giá dự án gọi đánh giá hay đánh giá độc lập Đánh giá thường thực dự án lớn, kéo dài nhiều năm 2.3.1 Các loại đánh giá dự án - Đánh giá định kỳ: Là đánh giá giai đoạn thực dự án, đánh giá tồn cơng việc giai đoạn dự án đánh giá công việc giai đoạn định (đánh giá theo mảng việc) Đánh giá định kỳ áp dụng với dự án có chu kỳ dài Tuỳ theo loại dự án cụ thể người ta định khoảng thời gian đánh giá định kỳ, ba tháng, sáu tháng năm lần Mục đích đánh giá định kỳ nhằm phát điểm mạnh, yếu, khó khăn, thuận lợi mà gặp phải thời kỳ định, địi hỏi cần phải có nhìn nhận điều chỉnh cho giai đoạn nhờ dự án hoàn thành tết - Đánh giá cuối kỳ: Là đánh giá cuối kết thúc dự án, đánh giá toàn diện tất hoạt động dự án kết Mục đích đánh giá cuối kỳ nhằm nhìn nhận lại tồn q trình thực dự án, mạnh, điểm yếu, thành công chưa thành công, nguyên nhân vấn đề, đưa học cần phải rút kinh nghiệm điều chỉnh cho dự án khác 2.3.2 Nội dung đánh giá dự án Mỗi dự án có đặc thù riêng, dự án hoạt động lĩnh vực khác nội dung cách thức tổ chức khác Trong thực tế có nhiều nguyên nhân làm cho dự án thành công hay không thành công hạn chế hiệu dự án, đánh giá phải xem xét hết nguyên nhân, phân tích kỹ mức độ tác động tết, xấu nguyên nhân Thông thường người ta chia nguyên nhân làm nhóm: Nhóm : Ngun nhãn khách quan từ hồn cảnh bên đưa lại đơn vị cá nhân làm đối tác thực chưa nghiêm túc hợp đồng, đo điều kiện mưa bão, lụt hạn hán làm cho dự án không triển khai triển khai chậm Nhóm 2: Nguyên nhân chủ quan người quản lý thực hiện, nhóm nguyên nhân điều chỉnh chủ động khắc phục 80 Việc đánh giá thực dự án phải phân định yếu tố khách quan chủ quan, từ cho người thực biết chỗ họ chủ động khắc phục tránh rủi ro không đáng có Việc đánh giá chi tiết dự án phụ thuộc vào nội dung hoạt động dự án, việc đánh giá dự án phải đưa nội dung chủ yếu sau 2.3.2.1 Đánh giá tiên độ thực dự án Đánh giá tiến độ thực dự án việc xem xét thời gian thực triển khai thực nội dung dự án có thời gian dự định hay khơng, nhanh chậm nào, phân tích ngun nhân giúp cho hồn thành cơng việc nhanh so với dự kiến Nếu hồn thành cơng việc chậm so với dụ kiến sao? Các bên tham gia dự án có thực cam kết để cơng việc hồn thành thời gian ghi dự án hay không? Đồng thời rút học kinh nghiệm cho lần sau 2.3.2.2 Đánh giá tình hình chi tiêu tài quản Đánh giá tình hình chi tiêu tài xem xét lại việc sử dụng kinh phí chi tiêu tiền dự án có theo nguyên tắc quy định cho dự án khơng? Có đảm bảo khoản mục ghi dự án có phù hợp với định chế Chính phủ khơng? Từ rút kinh nghiệm cho dự án khác 2.3.2.3 Đánh giá việc tổ chức phối hợp thực bên tham gia dự án kết thực triển khai dự án Đánh giá việc tổ chức, phối hợp thực thành phần tham gia dự án việc phân tích xem cơng tác tổ chức, cách phối hợp thành phần tham gia dự án nào, hợp lý hay chưa? Những nguyên nhân làm hạn chế thành cơng ngun nhân nào, có phải cách thức tổ chức, phối hợp thành phần với chùn hợp lý hay không Xin lấy ví dụ dự án trồng vải: Trước cung cấp cấy giống cho hộ nông dân trong, dự án mời chuyên gia đến tập huấn cho nông dân kỹ thuật trồng trọt chọn dết trồng, kích thước hố đào, kỹ thuật trồng bón phân Sau tháng kể từ ngày cấp giống, cán dự án kiểm tra thấy số hộ để chết khô nhà, số hộ khác có trồng vải lại chọn khu vực trồng cho hợp lý Phân tích ngun nhân thấy sai lầm cơng tác tổ chức Cán dự án không thuê chuyên gia kỹ thuật để giám sát hộ, hướng dẫn kỹ thuật cụ thể cho hộ vườn họ, nên hộ phải trồng vải nào, đâu trồng Bài học rút từ dự án muốn nâng cao hiệu dự án phải kết hợp chặt chẽ hướng dẫn kỹ thuật lớp với hướng dẫn chỗ, hai khâu người hướng dẫn phải một, họ phải có q trình làm việc liên tục từ đầu tới cuối với công việc đó, họ biết phải giúp đỡ người nơng dân để nâng cao hiệu 81 dự án Ngồi cịn cần đánh giá phối hợp dự án địa bàn Đánh giá xem dự án phối hợp với hoạt động gì? hiệu phối hợp Ví dụ thực tiểu dự án thuỷ lợi xã Đồng Liên, Trung tâm nghiên cứu giảm nghèo Thái Nguyên phối hợp với dự án "cứng hoá kênh mương nội đồng" tỉnh Thái Nguyên nguồn lực địa phương Trung tâm cung cấp kinh phí xây trạm, kênh nổi, dự án tỉnh cung cấp kinh phí xây dựng mương chìm, cịn nhân dân đào đắp kênh mương Hiệu kinh tế - xã hội dự án tăng lên nhiều lần nhờ phối hợp 2.3.2.4 Đánh giá kỹ thuật dự án Là xem xét lại kỹ thuật mà dự án đưa có phải vấn đề khơng, tính mẻ thể Q trình thực khâu kỹ thuật công việc có đảm bảo theo quy trình kỹ thuật đặt khơng, khơng ngun nhân dẫn tới sai lầm từ đâu Ví dụ: Chương trình phát triển vải xã Q.K, huyện ĐH năm 1998 gặp rủi ro Mặc dù số vải cán dự án cấp chọn kỹ sau trồng số vải chết khoảng 90%, gây lịng tin người dân Tìm hiểu ngun nhân, cán dự án biết người dân trồng vải không thời điểm Người dân đem trồng cành vải sau mưa, nắng lên, đất nóng làm cho vải chết hàng loạt Những giáo viên đến hướng dẫn kỹ thuật đào hố, bón phân, đặt cành họ lại quên không nhắc người dân trồng cành vải vào lúc thời tiết 2.3.2.5 Đánh giá hiệu kinh tê'xãllội dự án Đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án việc nhìn nhận lại xem dự án đem lại lợi ích mặt kinh tế, xã hội cho cộng đồng dân cư toàn xã hội Trên thực tế có dự án sau kết thúc đánh giá hiệu kinh tế, xã hội có dự án sau kết thúc địi hỏi cần phải có thời gian đánh giá hiệu kinh tế, xã hội mà mang lại So sánh hiệu kinh tế Là phân tích đối chiếu hiệu kinh tế (mức tăng thu nhập, mức tăng lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận vốn) thu sau có dự án so với chưa có dự án So sánh hiệu xã hội: Là phân tích đối chiếu mức độ ảnh hưởng mặt xã hội tăng nhận thức người dân, ý thức cộng đồng, khả tiếp cận kỹ thuật v.v so sánh hiệu sau có dự án với trước có dự án 2.3.2.6 Đánh giá mức độ ảnh hưởng môi trường sinh thái Hiện vấn đề môi trường vấn đề xúc tồn cầu nhà 82 hoạch định sách nhà thực thi sách quan tâm tới vấn đề mơi trường Để đánh giá mức độ ảnh hưởng tới môi trường dự án phải đặt câu hỏi: Dự án có gây nhiễm cho mơi trường đất, nước khơng khí hay khơng? Có giúp cho mơi trường nước, khơng khí khơng? Có ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái động, thực vật hay không? Thường để đánh giá mức độ ảnh hưởng môi trường tốt hay xấu, người ta sử dụng số tiêu sau: Mức độ giảm xói mịn đất Mức độ tăng tỷ lệ phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Mức độ ô nhiễm nguồn nước, mức độ làm nguồn nước Mức độ tăng số lượng động thực vật, mức độ tăng số loài động thực vật Chẳng hạn, dự án trồng rừng rõ ràng tạo hệ thực vật phủ xanh đất, chống xói mịn, làm cho bầu khơng khí Nhưng dự án xây dựng nhà máy sản xuất giấy rõ ràng q trình sản xuất phải sử dụng tới hố chất đương nhiên làm nhiễm mơi trường nước, khơng khí 2.3.2.7 Đánh giá khả triển khai mở rộng Là q trình phân tích, xem kết dự án áp dụng rộng rãi cho vùng khác hay khơng, áp dụng cần có điều kiện gì? Ví dụ đặt câu hỏi: Mơ hình xây dựng trạm bơm nước nhỏ sử dụng máy bơm đầu mơ hình áp dụng rộng rãi cho vùng địa hình đồi núi, đồng ruộng nằm rải rác hay không? Khi thảo luận, người dân đánh sau: Cần vốn đầu tư ít, phù hợp với vùng có mức thu nhập thấp Máy dễ mua, dễ sử dụng, dễ sửa chữa thay phụ tùng Dễ vận chuyển để tưới di động, phù hợp cho vùng chưa có lưới điện Vì áp dụng cho vùng miền núi rộng rãi TỔNG KẾT DỰ ÁN Cần phải nói rõ thời hạn kết thúc dự án từ bắt đầu dự án kết thúc dự án thời hạn Làm không tạo trông chờ nông dân vào giúp đỡ dự án cách vơ thời hạn Nó tạo tinh thần làm việc khẩn trương cán dự án, cịn người dân địa phương thấy rõ ràng tranh thủ dự án thời gian này, cần phải tích cực học hỏi để kết thúc dự án họ tự áp dụng kỹ thuật Tổng kết dự án nên tiến hành thôn tổng kết chung cho vùng dự án Không nên tổ chức phô trương tốn Việc tổng kết nhằm thu hồi ý kiến nông dân dự án, đồng thời trao đổi kinh nghiệm nhóm nơng dân tuyên truyền mở rộng áp dụng kỹ thuật thực 83 Thông thường dự án kết thúc người ta tổ chức hội nghị tổng kết để nhìn nhận lại trình thực dự án, đánh giá thành công chưa thành cơng, phân tích ngun nhân thất bại, lấy làm học để tránh vấp phải sai lầm cho dự án sau Tổ chức hội nghị tổng kết bao gồm phần việc sau: * Xác định người tham gia hội nghị: Thành phần tham gia hội nghị gồm tổ chức tài trợ, quan quản lý cấp trên, đại diện quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã, thôn), đại diện đơn vị, cá nhân tham gia thực dự án, đại diện nhân dân vùng hưởng lợi từ dự án Đối với số dự án mời thêm đại diện tổ chức phi Chính phủ (NGO) quan sát viên, quan thông tấn, truyền hình v.v * Thành lập ban tổ chức hội nghị tổng kết Để tổ chức hội nghị nói chung, hội nghị tổng kết dự án nói riêng chu đáo phải thành lập ban tổ chức hội nghị tuỳ theo quy mô, nội dung hội nghị mà xác định số lượng người tham gia ban tổ chức hội nghị nhiều hay Đối với hội nghị tổng kết dự án, thường thành lập ban tổ chức từ ba đến năm người * Công tác chuẩn bị hội nghị: Cơng tác chuẩn bị có ảnh hưởng lớn tới thành công hội nghị Công tác chuẩn bị bao gồm công việc sau: - Viết báo cáo nhân báo cáo - Xác định thời gian hội thảo phù hợp - In ấn giấy mời, gửi giấy mời thu nhận thông tin phản hồi từ người mời - Chuẩn bị phù hiệu, cặp, tài liệu - Chuẩn bị hội trường trang âm - Mời phiên dịch (nếu có đại diện người nước tham dự) - Chuẩn bị kế hoạch đón đưa (đối với đại biểu xa nước ngoài) - Chuẩn bị nhà nghỉ cho đại biểu - Lập kế hoạch tài cho hội nghị - Xây dựng chương trình chi tiết hội nghị * Các nội dung hội nghị: - Trình bày báo cáo đánh giá - Rút kết luận cuối tất nội dung đánh giá - Rút kinh nghiệm xây dựng giải pháp trì bền vững - Đề giải pháp hỗ trợ cho thực thi giải pháp trì bền vững * Trình tự hội nghị tổng kết Đón tiếp đại biểu 84 Giới thiệu đại biểu người tham gia hội nghị Giới thiệu chương trình làm việc hội nghị gồm: - Đọc báo cáo đánh giá tổng kết - Hội nghị tiến hành thảo luận báo cáo, phân tích thành cơng chưa thành cơng, ngun nhân thành công thất bại - Các đại biểu tham gia đóng góp ý kiến - Rút kinh nghiệm bàn giải pháp (nếu có) Hội nghị bế mạc: Chủ trì hội nghị kết luận lại kết hội nghị, có lời cảm ơn đại biểu tuyên bố kết thúc hội nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH "Báo cáo kết đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn, tỉnh Thái Nguyên" Dự án nâng cao lực cộng đồng, 1994 "Báo cáo kết đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia xã A Ngơ, huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế' Dự án nâng cao lực cộng đồng, 1994 "Báo cáo kết xây đựng dự án có tham gia người dân xã Đồng Liên, huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Dự án Nghiên cứu giảm nghèo Đại học Thái Nguyên, 1999 2000 Bunch R Hai bắp ngô (tài liệu dịch), NXB Nông nghiệp, Hà Nội 1992 CIDSE Đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia người dân phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn, Quyển Quyển 2, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 1992 Từ Quang Hiển, Xây dựng quản lý dự án nông, lâm nghiệp (in nội bộ), 1995 Từ Quang Hiển CS, Xây dựng quản lý dự án có tham gia, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2003 85 ... đủ cho dự án - Nếu địa bàn dự án có dự án khác làm lĩnh vực dự án dự kiến làm lý giải khác biệt, không trùng lặp dự án với dự án khác Câu kết: với lý sở nêu nên xây dựng dự án (nêu tên dự án) ... dự án Chương III: Một số kỹ thuật thường sử dụng điều tra, xây dựng quản lý dự án Chương cung cấp cho người học phương pháp kỹ thuật điều tra, xây dựng quản lý dự án Chương IV: Xây dựng dự án. .. quản lý dự án nông lâm nghiệp Nội dung môn học Môn học gồm chương Chương I: Giới thiệu chung dự án xây dựng, quản lý dự án Chương cung cấp cho người học khái niệm chung dự án bước xây dựng dự án