BÁO CÁO " PHÂN TÍCH THÂM HỤT THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU KHOẢN VỀ CÁN CÂN THANH TOÁN CỦA WTO " ppsx

FTA Thỏa thuận Thương mại Tự doG20 Nhóm 20 nước IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế KAB Cán cân Tài khoản vốn trong Cán cân Thanh toán MUTRAP Chương trình Hỗ trợ Thương mại Đa biên WTO Tổ chức Thươn

ĐỀ TÀI

BÁO CÁO PHÂN TÍCH THÂM HỤT THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU KHOẢN VỀ CÁN CÂN

THANH TOÁN CỦA WTO

Giáo viên hướng dẫn : Hoàng Văn Quang Sinh viên thực hiện : Tường Thị Thu Hằng

MÃ HOẠT ĐỘNG: WTO-8

Phiên bản: Báo cáo cuối cùng

Hà Nội, 10/2009

Nhóm chuyên gia: Ông Peter Naray, Trưởng nhóm

Ông Paul Baker

Ông Trương Đình Tuyển, Chuyên gia chính

Ông Đinh Văn Ân, Chuyên gia chính

Ông Lê Triệu Dũng

Ông Ngô Chung Khanh

Báo cáo này được xây dựng với sự hỗ trợ của Liên minh châu Âu Quan điểm trong báo cáo là của các tác

giả, không phải là ý kiến chính thức của Liên minh châu Âu hay của Bộ Công Thương

MỤC LỤC

CÁC TỪ VIẾT TẮT 1

BÁO CÁO TÓM TẮT 2

GIỚI THIỆU 9

PHẦN I – PHÂN TÍCH CÁN CÂN THANH TOÁN (BOP) TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ 10

I.1 GIỚI THIỆU 10

I.2 TỔNG QUAN CÁN CÂN THANH TOÁN Ở VIỆT NAM 10

I.2.1 Đặc điểm BOP ở Việt Nam 10

I.2.2 Diễn biến cán cân thương mại 15

I.3 SỰ BỀN VỮNG VÀ VẤN ĐỀ MANG TÍNH CƠ CẤU CỦA BOP 18

I.4 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP CHÍNH SÁCH 19

I.4.1 Đề xuất biện pháp ngắn hạn 19

I.4.2 Đề xuất biện pháp dài hạn 21

PHẦN II – KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI 22

II.1 QUY ĐỊNH VỀ BOP CỦA WTO LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA 22

II.1.1 Ngoại lệ BOP trong hệ thống GATT/WTO 22

II.1.2 Quy định BOP áp dụng với các thành viên phát triển (Điều XII GATT 1994) 22

II.1.3 Quy định BOP áp dụng với các nước đang phát triển (Điều XVIII:B GATT 1994) 23

II.1.3 Hình thức các biện pháp BOP 23

II.1.4 Mức độ, cơ chế quản lý giám sát, phạm vi và thời hạn áp dụng hạn chế 24

II.1.5 Vai trò của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) 26

II.1.6 Khía cạnh pháp lý và quy định về thủ tục Tham vấn về BOP 30

II.2 QUY ĐỊNH BOP CỦA WTO TRONG THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ 38

II.3 CÁC CUỘC THAM VẤN TRONG KHUNG KHỔ UỶ BAN BOP 38

II.3.1 Giới thiệu 38

II.3.2 Các đợt tham vấn đầy đủ quan trọng nhất giữa Uỷ ban BOP của WTO với các nước đang phát triển đến năm 2000 39

II.3.3 Tham vấn đầy đủ với các thành viên LDC 43

II.3.4 Tham vấn với các nền kinh tế chuyển đổi theo Điều XII GATT 1994 đến năm 2000 43

II.3.5 Các đợt tham vấn gần đây 48

PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM

KHẢO 55CÁC TỪ VIẾT TẮT ACFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN – Trung Quốc

AFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN

AJFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN – Nhật Bản

AKFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN – Hàn Quốc

ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á

BOP Các cân Thanh toán

CAB Cán cân Tài khoản vãng lai trong Cán cân Thanh toán

EU Liên minh châu Âu

FDI Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài

FTA Thỏa thuận Thương mại Tự do

G20 Nhóm 20 nước

IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế

KAB Cán cân Tài khoản vốn trong Cán cân Thanh toán

MUTRAP Chương trình Hỗ trợ Thương mại Đa biên

WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

LDC Nước/Quốc gia kém phát triển

GATT Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại2

cơ cấu cũng như chức năng của nền kinh tế Việt Nam kể từ thời điểm bắt đầu quá trình cải cách kinh tế xã hội chủ nghĩa vào giữa những năm 90 và việc tự do hóa đáng kể hoạt động nhập khẩu là kết quả của việc Việt Nam trở thành thành viên WTO và ngày càng tham gia nhiều hơn vào các thỏa thuận thương mại tự do song phương và khu vực Quá trình hội nhập nhanh chóng vào nền kinh tế thế giới cũng định hình lại môi trường chính sách thương mại ở Việt Nam cũng như các cam kết quốc tế trong lĩnh vực thương mại tạo

ra khung khổ cho các biện pháp đối phó với các bất cập liên quan đến BOP

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ

Sau khi thực hiện cải cách kinh tế khá mạnh mẽ, mở cửa đối với thương mại quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài, Việt Nam đã đạt được mức tăng trưởng kinh tế cao, đầu tư tăng, và hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới Trong những năm gần đây, nền kinh tếViệt Nam trở nên quá nóng, luồng vốn vào tăng cao và thâm hụt tài khoản vãng lai gia tăng, chủ yếu là do thâm hụt thương mại tăng lên Thâm hụt tài khoản vãng lai lên mức 9

tỷ đôla Mỹ vào 2008 Do cuộc khủng hoảng tài chính thế giới bắt đầu từ năm 2007, luồngvốn vào Việt Nam đã giảm

mạnh, thoái đầu tư và rút

vốn đầu tư gián tiếp nước

ngoài (FII) diễn ra ở mức

nhất định, tạo ra hiện tượng

thâm hụt kép trên cả tài

khoản vãng lai và tài khoản

kế tiếp, mặc dầu giá hàng

nhập khẩu đã giảm nhiều so

với năm 2008 (xem Biểu đồ

i) Hiện tượng này tạo ra lo

ngại cho các nhà xây dựng

chính sách về sự bền vững

của các chính sách áp dụng trong thời gian qua và tạo nên cơ sở để xem xét áp dụng các biện pháp chính sách thương mại nhằm giải quyết vấn đề thâm hụt thương mại mang tính

cơ cấu, với vai trò là nhóm biện pháp nhằm cải thiện BOP của Việt Nam

Phân tích kỹ lưỡng các nguyên nhân và bản chất của diễn biến cán cân thanh toán giúp đúc rút ra một số điểm đáng lưu ý cần cân nhắc trước khi tiến hành điều chỉnh chính sách thương mại Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp hạn chế nhập khẩu tạm thời, được phép áp dụng theo quy định của WTO, cũng đòi hỏi phải phân tích kỹ lưỡng tổng thể cán cân Biểu đồ i Tình hình dự trữ quốc tế, 2002-2009

Nguồn: IMF (2009) Thống kê Tài chính Quốc tế, 9/2009; IMF (2009) Tham vấn Điều khoản IV,

tháng 4

Ghi chú: * Tổng dự trữ thể hiện mức dự trữ vào 5/20093

thanh toán để đảm bảo được sự phù hợp với quy định của WTO Nghiên cứu này xác định quan điểm chủ đạo là sự mất cân đối về kinh tế vĩ mô là yếu tố quyết định cơ bản dẫn đến tình hình cán cân thanh toán như hiện nay ở Việt Nam Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng mặc dù cán cân thương mại bị mất cân bằng cơ cấu, nhưng bản thân cán cân thương mại không phải là nguyên nhân dẫn tới sự sụt giảm dự trữ quốc tế một các nhanh chóng

Hiện trạng cán cân vãng lai của Việt Nam chủ yếu bao gồm cán cân thương mại hàng hóa

và cán cân chuyển khoản, còn dịch vụ và thu nhập tương đối nhỏ Chuyển khoản giảm mạnh trong năm 2008, một

phần là do khủng hoảng tài

chính toàn cầu, nên kiều

hối giảm xuống, và thoái

đầu tư của cá nhân

1

Cán

cân thu nhập bao gồm

chuyển lợi nhuận từ hoạt

động đầu tư nước ngoài ở

Việt Nam thông thường

luôn ở trạng thái thâm hụt

Thương mại dịch vụ có

quan hệ gắn kết chặt chẽ

với thương mại hàng hóa

do thống kê dịch vụ chủ

yếu bao gồm vận tải và bảo

hiểm, mặc dù thương mại

dịch vụ còn bao gồm cả các

dịch vụ đáng kể khác như du lịch và dịch vụ tài chính Thương mại hàng hóa là nhân tố

lớn nhất gây ra thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, với mức 12.3 tỷ đôla Mỹ năm 2008 (xem Biểu đồ ii)

Thâm hụt tài khoản vốn của Việt Nam

2

trước đây thường là thặng dư, chủ yếu là do dòng

đầu tư trực tiếp nước ngoài

(FDI) đổ vào khá lớn, FDI

đạt mức đỉnh là 7,8 tỷ đôla

Mỹ vào năm 2008 Do sự

sụt giảm chung trong đầu tư

của thế giới, FDI có khả

năng chỉ đạt được 1 nửa

mức này trong năm 2009

(xem Biểu đồ iii) Nợ ngắn

hạn hay dòng vốn ngắn hạn

vào Việt Nam, dưới hình

thức đầu tư gián tiếp cũng

có xu hướng dương (mặc

dù biến động khá mạnh)

Tuy nhiên, sự tin tưởng vào

thị trường Việt Nam cũng

chính trong cán cân thanh toán và phản ánh dòng nợ nước ngoài thuần (dòng vốn) vào và

ra khỏi Việt Nam

Biểu đồ ii Tình hình Tài khoản Vãng lai của Việt nam, 2000-09

Tình hình cán cân thanh toán của Việt Nam không bị coi là trầm trọng bởi một số lý do nhất định Thứ nhất, nghĩa vụ nợ ngắn hạn của Việt Nam có thể được thực hiện Mức dự trữ hiện nay cao hơn so với năm trước đồng thời nghĩa vụ trả nợ ngắn hạn tương đối nhỏ,

vì vậy xét về ngắn và trung hạn nhu cầu đối với dự trữ quốc tế không lớn Dự trữ hiện nay đủ lớn để đảm bảo thanh toán nhập khẩu và sự mất cân đối thương mại của Việt Nam

cũng đang có những dấu hiệu được cải thiện trong năm 2009 Ngoài ra, luồng vốn quốc tế

có khả năng sẽ quay trở lại xu hướng như trước đây khi nền kinh tế thế giới phục hồi trong năm 2010 Điều quan trọng là Việt Nam phải giành được niềm tin vào nền kinh tế của mình từ đó hạn chế tối đa hiện tượng rút vốn Để đạt được điều này, không chỉ cần ổnđịnh tình hình kinh tế vĩ mô ở Việt Nam mà còn cần đảm bảo môi trường đầu tư hấp dẫn

Từ góc độ dài hạn hơn, tình hình cán cân thanh toán của Việt Nam chỉ thực sự bền vững nếu có đủ năng lực trả nợ nước ngoài bằng thặng dư thương mại trong tương lai Mất cân đối cơ cấu cần được giải quyết để đảm bảo rằng cán cân thanh toán không trở nên báo động Trước hết là cần đối mặt với các bất cập mang tính cơ cấu gắn với thâm hụt thươngmại Lý do chính dẫn tới thâm hụt thương mại lớn là việc Việt Nam nhập khẩu một lượnglớn nguyên liệu thô và đầu vào phục vụ sản xuất xuất khẩu Nâng cao vai trò của các ngành sản xuất trong nước và tăng tỷ lệ giá trị gia tăng của sản xuất trong nước, thì tỷ lệ nhập khẩu để xuất khẩu sẽ giảm xuống Các biện pháp bảo hộ do các nước thành viên G20 áp dụng kể từ khi xảy ra khủng hoảng tài chính toàn cầu có thể ảnh hưởng xấu hơn nữa tới kết quả xuất khẩu của Việt Nam, hiện nay một số ngành đã chịu ảnh hưởng tiêu cực của các biện pháp bảo hộ tại thị trường nước thứ ba

Thâm hụt thương mại tăng cao cũng xuất phát từ việc cắt giảm nhanh chóng hàng rào bảo

hộ kể từ khi hội nhập với ASEAN, tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN,

ASEANTrung Quốc, ASEAN- Ấn Độ, ASEAN- Hàn Quốc và đàm phán để trở thành thành viên

của WTO vào năm 2007 Việt Nam hiện tiếp tục cân nhắc các thỏa thuận thương mại song phương khác (BTA) thông qua ASEAN và đây cũng là cơ sở để nhập khẩu tăng lên.Việc đánh giá kỹ lưỡng các hiệp định như vậy và lợi ích cho Việt Nam từ các hiệp định này cần được thực hiện trước khi ký kết, không nên chỉ nhìn nhận những chi phí phát sinh sau khi ký kết

Trong 2009, Việt Nam thực hiện chính sách tiền tệ mở rộng và nới lỏng chính sách tài khóa nhằm kích cầu trong nước Các chính sách kinh tế vĩ mô này của Chính phủ đã giúpđạt được tăng trưởng kinh tế khá trong năm, lạm phát phát sinh ở mức thấp Tuy nhiên, chính sách này đã dẫn đến sự gia tăng nhu cầu nhập khẩu, được phản ánh trong cơ cấu nhập khẩu Ngoài ra, thâm hụt ngân sách cũng đòi hỏi tăng mức nợ, từ đó đặt ra yêu cầu phải có thặng dư cán cân tài khoản vãng lai trong tương lai thì mới có nguồn để thanh toán khoản nợ này

Thông thường FDI tập trung vào ngành sản xuất phục vụ xuất khẩu hoặc và các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ tài chính và du lịch Tuy nhiên, gần đây FDI lại tập trung vào bất động sản, tạo ra nhu cầu lớn đối với vật liệu xây dựng và thiết bị nhập khẩu, trong khikhông tạo ra năng lực xuất khẩu trong tương lai Điều này tạo ra bất cập với cán cân thương mại, và giải pháp là Việt Nam nên cố gắng thu hút FDI vào các ngành sản xuất của nền kinh tế.5

Một lý do cơ bản khác dẫn tới bất cập của cán cân tài khoản vãng lai là sự mất cân đối lớn giữa tiết kiệm và đầu tư ở Việt Nam Mặc dù mức đầu tư lớn là dấu hiệu tích cực nếu được tập trung vào các hoạt động sản xuất, nhưng trong điều kiện tiết kiệm quốc gia thấp,thì đầu tư lớn cũng đồng nghĩa với việc phải đi vay nước ngoài Để giảm bớt thâm hụt tài khoản vãng lai, Việt Nam cần tăng tiết kiệm Mặc dù Việt Nam vẫn là nước có thu nhập tương đối thấp, cần bắt đầu khuyến khích tiết kiệm ngay khi thu nhập tăng lên để giảm bớt sự phụ thuộc nặng nề vào vốn nước ngoài

Áp dụng các biện pháp hạn chế để khắc phục thâm hụt tài khoản vãng lai, bao gồm từ

việc hạn chế nhập khẩu đến nâng thuế nhập khẩu đều có khả năng không có lợi cho lợi ích kinh tế của Việt Nam Thứ nhất, do tỷ lệ nhập khẩu về phục vụ xuất khẩu là khá cao, nên áp dụng biện pháp hạn chế nhập khẩu sẽ dẫn tới suy giảm sức cạnh trạnh của hàng xuất khẩu Thứ hai, áp dụng các biện pháp chính sách thương mại như vậy thường dẫn tớihậu quả là các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài bị rút vốn hoặc đóng băng do không giải quyết được nhu cầu nhập khẩu đầu vào hoặc công nghệ Thứ ba, những biện pháp này có thể làm cho các nhà đầu tư mất niềm tin và triển vọng kinh tế của Việt Nam, dẫn tới rút vốn quy mô lớn và tạo sức ép làm cho đồng tiền Việt Nam mất giá

Điểm cuối cùng, cần hết sức lưu ý rằng bất cập về cán cân thanh toán thực chất là bất cập

về cơ cấu kinh tế và chính sách vĩ mô, vì vậy giải pháp tốt nhất chính là cải cách cơ cấu

và các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô, như chính sách tài khóa hoặc tiền tệ, hoặc giảm bớt tổng cầu nội địa (và như vậy sẽ cải thiện cán cân thương mại khi nhập khẩu giảm bớt), hoặc thay đổi cơ cấu chi tiêu từ hàng nhập khẩu sang hàng sản xuất trong nước, thông qua hạ thấp tỷ giá thực của đồng tiền Đây là phương pháp tiếp cận hợp lý hơn để đối phó với bất cập về cán cân thanh toán

PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

Các quy định của WTO liên quan đến Cán cân Thanh toán

Việt Nam đã gia nhập WTO, điều đó có nghĩa là Việt Nam phải tuân thủ các quy định và thủ tục của tổ chức này liên quan đến bản chất, hình thức và mức độ của các biện pháp tự

vệ đối phó với bất cập tài chính đối ngoại và cán cân thanh toán của mình

Điều XVIII:B của GATT 1994, được diễn giải trong “Tuyên bố về các Biện pháp

Thương mại áp dụng vì mục đích Cán cân Thanh toán”, thông qua vào 28 tháng 11 năm

1979 (Tuyên bố) và “Cách hiểu về Điều khoản Cán cân Thanh toán của GATT 1994” (Cách hiểu) đặt ra quy định áp dụng với các nước đang phát triển muốn vận dụng các điều khoản về BOP của WTO Quy định cơ bản áp dụng với các nước đang phát triển nêu

rõ “nhằm tự vệ đối phó với bất cập tài chính đối ngoại và đảm bảo dự trữ quốc tế đủ để thực hiện chương trình phát triển kinh tế, có thể… kiểm soát tổng mức nhập khẩu…” Cácbiện pháp BOP chỉ được phép áp dụng tạm thời, dựa vào cơ sở giá cả (ví dụ như áp dụng phụ thu nhập khẩu), minh bạch và áp dụng chung đối với toàn bộ hàng hóa nhập khẩu Mức độ hạn chế nhập khẩu không được vượt quá mức cần thiết để giải quyết bất cập về BOP

Đối với các vấn đề về BOP, WTO hợp tác chặt chẽ với IMF Theo Điều XV: 2 của GATT 1994, WTO “sẽ chấp nhận kết quả phân tích số liệu và thực tiễn do Quỹ đưa ra liên quan đến tỷ giá ngoại hối, dự trữ tiền tệ và cán cân thanh toán, và sẽ chấp nhận kết luận của Quỹ về việc một nước thành viên thực hiện biện pháp về tỷ giá có phù hợp với 6Thỏa thuận chung của Quỹ Tiền tệ Quốc tế hay không…” WTO chấp nhận kết luận của IMF về nguyên nhân dẫn đến sự sụt giảm nghiêm trọng dự trữ quốc tế, về việc xác định mức dự trữ tiền tệ bị coi là quá thấp hoặc tỷ lệ tăng dự trữ tiền tệ hợp lý, và các khía cạnhtài chính khác được thảo luận trong hoạt động tham vấn trong những trường hợp này” Nhìn chung, dự trữ tiền tệ cần phải đủ mức để đáp ứng yêu cầu tối thiểu là 3 tháng nhập khẩu Tùy điều kiện từng nước, mức dự trữ cần thiết có thể khác nhau tùy thuộc vào các điều kiện đặc biệt

Các thành viên vận dụng các điều khoản về BOP phải thực hiện thông báo biện pháp hạn chế nhập khẩu được áp dụng và tham vấn với Ủy ban BOP của WTO theo đúng quy định chi tiết của GATT/WTO Ủy ban này sẽ rà soát hiện trạng và triển vọng BOP của nước

đề nghị, xem xét các biện pháp khác có thể giúp phục hồi sự cân đối, hệ thống và phương

pháp luận của biện pháp cũng như tác động của biện pháp hạn chế IMF, Ban Thư ký WTO và nước tham gia tham vấn sẽ chịu trách nhiệm chuẩn bị tài liệu cần thiết Ủy ban đưa ra kết luận và khuyến nghị nhằm mục đích đảm bảo và nâng cao tính thực thi của cácquy định về BOP của WTO Ủy ban chịu trách nhiệm báo cáo lên Đại Hội đồng Nếu không thống nhất được ý kiến trong nội bộ Ủy ban, thì báo cáo nộp lên có thể bao gồm các quan điểm khác nhau Các thành viên có thể vận dụng quy định về giải quyết tranh chấp của WTO để đưa ra quyết định cuối cùng như đã từng xảy ra trong trường hợp liên quan đến Ấn Độ và Hoa Kỳ, trong đó Ấn Độ từ chối xóa bỏ biện pháp hạn chế nhập khẩu

vì lý do BOP Ấn Độ thua kiện trong vụ này và cuối cùng phải xóa bỏ biện pháp hạn chế.Tham vấn tại Ủy ban BOP

Kể từ đầu thập niên 70, sau sự sụp đổ của hệ thống tỷ giá cố định, số nước yêu cầu tham vấn theo quy định về BOP của GATT/WTO đã liên tục giảm xuống Trong thập ký 60, có

10 nước đang phát triển vận dụng điều khoản BOP của GATT Trong thập niên 70 và 80, con số tương ứng chỉ là 3 và 4 nước Nhưng hầu hết các biện pháp hạn chế nhập khẩu do các nước này áp dụng được duy trì trong một thời gian dài Ấn Độ duy trì hạn chế định lượng vì mục đích BOP trong thời gian 37 năm, Ai Cập 32 năm, Bangladesh 31 năm và Pakistan là 41 năm

Năm năm đầu sau khi WTO được thành lập, ngoài các thành viên đã duy trì hạn chế nhậpkhẩu trong thời gian dài như trên, tất cả các thành viên có nền kinh tế chuyển đổi đều áp dụng hạn chế nhập khẩu vì mục đích BOP theo Điều XII GATT 1994 Nhưng tất cả các nước này đều bị Ủy ban yêu cầu xóa bỏ biện pháp hạn chế và sử dụng các biện pháp kinh

tế vĩ mô để giải quyết bất cập về BOP Trong giai đoạn 2001-2008, không có cuộc tham vấn nào về BOP tại Ủy ban BOP Khi khủng hoảng kinh tế xảy ra, Ecuador và Ukraine thông báo về biện pháp hạn chế vì mục đích BOP của mình và tham vấn tại Ủy ban BOP

Cả Ukraine và Ecuador đều nhận được sự lạnh nhạt của Ủy ban BOP và bị yêu cầu loại

bỏ tất cả các biện pháp hạn chế trong vòng một vài tháng

Căn cứ kinh nghiệm 14 năm qua của WTO, có thể rút ra kết luận rằng trong khung khổ WTO, một thành viên tham vấn tại Ủy ban BOP nhận được sự cảm thông ít hơn nhiều so với những năm GATT còn tồn tại Các nước áp dụng biện pháp hạn chế nhập khẩu thường được yêu cầu loại bỏ các biện pháp của mình trong thời gian rất ngắn và được khuyến nghị sử dụng các biện pháp kinh tế vĩ mô để giải quyết bất cập về BOP Trong nhiều trường hợp, thành viên bảo lưu quyền của mình theo quy định của WTO với ý nghĩa như một thông điệp giành cho các nước tham vấn rằng trong trường hợp không tuân thủ họ sẽ vận dụng quy định về giải quyết tranh chấp Xu hướng hiện nay như một 7lời cảnh báo với tất cả các nước đang cân nhắc áp dụng biện pháp hạn chế thương mại trong khung khổ WTO rằng họ sẽ nhận được rất ít sự thông cảm từ Ủy ban BOP

CÁC KHUYẾN NGHỊ VỚI CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

Báo cáo đưa ra các kết luận chính như sau:

Việt Nam hiện nay chưa rơi vào tình trạng “khó khăn về cán cân thanh toán”

hoặc “tình trạng nghiêm trọng về cán cân thanh toán” theo nghĩa nêu trong quy

định của WTO Vì vậy, với tình hình BOP hiện nay, Việt Nam không nên áp

dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu vì mục đích BOP;

Trong bối cảnh hiện nay, nếu Việt Nam vận dụng các điều khoản BOP của WTO

và áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu vì mục đích BOP, thì phản ứng từ

các bên tiếp nhận nhiều khả năng sẽ là tiêu cực và Việt Nam có thể bị yêu cầu

xóa bỏ các biện pháp này ngay lập tức, đi kèm với nguy cơ bị vận dụng điều

khoản giải quyết tranh chấp của WTO;

Việc áp dụng hạn chế nhập khẩu vì mục đích BOP có thể ảnh hưởng xấu tới uy

tín của Việt Nam là một nước có môi trường kinh tế có khả năng đoán định, có

thể ảnh hưởng quan hệ với các đối tác FTA và đối tác thương mại chủ chốt khác, bao gồm cả các nhà đầu tư nước ngoài, với những hậu quả nghiêm trọng Tác

động trực tiếp sẽ làm tăng chi phí sản xuất hàng xuất khẩu vì 2/3 giá trị xuất khẩu

là nguyên liệu nhập khẩu;

Mặc dù tình trạng hiện nay chưa thực sự đáng báo động, nhưng các chuyên gia

khuyến nghị Việt Nam thực hiện cải cách cơ cấu kinh tế và điều chỉnh chính sách

vĩ mô dưới hình thức điều chỉnh chính sách tài khóa và tiền tệ để hạn chế tốc độ

tăng vay nợ nước ngoài, từ đó đảm bảo thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai là

bền vững trong dài hạn Các chuyên gia cũng khuyến nghị cần tiếp tục tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn ở Việt Nam để duy trì niềm tin đối với nền kinh tế Việt

Nam và đảm bảo rằng kiều hối và đầu tư nước ngoài tiếp tục chảy vào các lĩnh

vực sản xuất của nền kinh tế và nâng cao tỷ lệ giá trị gia tăng trong xuất khẩu;

Giảm hệ số sử dụng hàng nhập khẩu ở Việt nam có thể được thực hiện tốt nhất

thông qua các biện pháp điều chỉnh cung Từ khía cạnh này, điểm tích cực đáng

ghi nhận là đang dần hình thành sự dịch chuyển từ công nhiệp gia công, lắp ráp

sang công nghệ cao phục vụ xuất khẩu Định hướng này có khả năng giải quyết

được sự mất cân đối thương mại trong dài hạn Tuy nhiên cũng cần lưu ý rằng

khuynh hướng tăng đầu tư vào bất động sản cũng đang tăng lên;

Mở cửa nền kinh tế Việt Nam với thế giới bên ngoài mà đặc biệt là việc gia nhập WTO và tham gia vào các thỏa thuận thương mại tự do đã làm gia tăng nhập

khẩu Nếu sự gia tăng nhập khẩu tạo nên bất cập cho nền kinh tế trong nước, Việt Nam có thể vận dụng các khả năng áp dụng hạn chế nhập khẩu phù hợp với quy

định trong nước và cam kết quốc tế (WTO, FTA và song phương) Sau những

diễn biến về BOP, nếu tình hình BOP trở nên nghiêm trọng, và cần có biện pháp

kịp thời, thì có thể cân nhắc việc áp dụng hạn chế nhập khẩu, nhưng cần ghi nhớ

đây là lựa chọn cuối cùng, vì có thể tạo ra nhiều tác động tiêu cực khi áp dụng

các biện pháp này Các giải pháp khác giành cho Việt Nam bao gồm:8

Sử dụng không gian chính sách của mình dưới hình thức dư địa thuế suất nhập

khẩu chính là phần chênh lệch giữa thuế suất áp dụng hiện hành với mức thuế suất cam kết trần trong WTO, theo đó có thể nâng thuế áp dụng lên bằng với mức thuế cam kết trần;

Cân nhắc áp dụng biện pháp tự vệ trong WTO cũng như quy định về biện pháp tự

vệ trong các FTA;

Cân nhắc áp dụng biện pháp chống bán phá giá;

Cân nhắc áp dụng thuế đối kháng theo Hiệp định WTO về Trợ cấp và Thuế Đối kháng;

Cân nhắc sử dụng Điều XXVIII GATT 1994 (Sửa đổi Biểu cam kết) để đàm phán lại cam kết thuế.9

GIỚI THIỆU

Nằm trong mục tiêu chung “Tăng cường năng lực của Bộ Công Thương trong việc điều phối và thực hiện các cam kết WTO,” báo cáo của Hoạt động WTO-8 do Dự án Hỗ trợ Thương mại Đa biên giai đoạn III (EU – Việt Nam MUTRAP III) tài trợ là nghiên cứu các lý do chính dẫn tới thâm hụt thương mại lớn đối với Việt nam, ảnh hưởng của thâm

hụt thương mại đối với tình hình cán cân thanh toán của quốc gia và làm rõ tác động của gia nhập WTO và các biện pháp tự do hóa thương mại khác được thực hiện trong vòng mấy năm qua đối với thâm hụt thương mại ngày càng gia tăng Nghiên cứu này đưa ra tổng quan về các quy định liên quan đến BOP của WTO (Điều XII, XV và XVIII:B của GATT 1994) và xem xét kinh nghiệm hoạt động của Ủy ban BOP của WTO.

Báo cáo này đặt 2 mục tiêu cụ thể bao gồm (1) hỗ trợ Bộ Công Thương phân tích rõ nguồn gốc kinh tế vĩ mô của tình trạng thâm hụt thương mại quy mô lớn và đề xuất các biện pháp kinh tế phù hợp để xử lý bất cập và (2) trình bày các biện pháp thuộc chính sách thương mại cần cân nhắc áp dụng để giảm bớt áp lực từ hiện tượng gia tăng nhập khẩu do tự do hóa thương mại Nghiên cứu này có thể hỗ trợ Chính phủ Việt Nam áp dụng các biện pháp được coi là phù hợp với nghĩa vụ quốc tế và sẽ giúp loại bỏ bất cập

mà không gây ra thiệt hại kinh tế cho đất nước hay sự phản đối từ các đối tác thương mại.Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm trong thập kỷ trước của các thành viên GATT/WTO khi áp dụng các biện pháp hạn chế thương mại vì mục đích BOP Điểm đáng chú ý đối với Việt Nam là kể từ thập kỷ 70, việc vận dụng các điều khoản BOP của GATT/WTO

có xu hướng giảm xuống và Ủy ban BOP trên thực tế đã trở nên nghiêm khắc hơn đối vớicác biện pháp hạn chế nhập khẩu vì mục đích BOP Nội dung phân tích và thông tin nêu trong nghiên cứu này sẽ giúp các cơ quan chức năng xây dựng chính sách và các biện pháp thúc đẩy sự chuyển đổi của nền kinh tế Việt Nam theo hướng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa thực hiện tốt các chức năng, hiểu rõ các quy định và thương mại quốc tế và

áp dụng đúng để giúp đất nước phát triển tiến bộ

Báo cáo do 2 chuyên gia châu Âu thực hiện với sự giúp đỡ của 4 chuyên gia trong nước

đã cung cấp các quan điểm sâu sắc về nội dung thảo luận cũng như số liệu thống kê cần thiết.10

PHẦN I – PHÂN TÍCH CÁN CÂN THANH TOÁN TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ

I.1 GIỚI THIỆU

Từ khi thực hiện cải cách thị trường, Việt Nam đã bắt đầu thực hiện tự do hóa thương mại và đầu tư, làm gia tăng sự liên hệ với chu kỳ kinh tế và sự dịch chuyển luồng vốn quốc tế Giống như hầu hết các nền kinh tế chuyển đổi khác, việc từng bước tự do hóa các giao dịch thương mại quốc tế của Việt Nam đã dẫn tới thâm hụt thương mại tăng lên, dấy lên lo ngại về tính bền vững của chính sách thương mại Gần đây, mất cân đối thương mại đang trở nên đáng kể hơn với ảnh hưởng lâu dài đối với cán cân thanh toán của Việt Nam Các khoản thâm hụt khác trong tài khoản vãng lai thuộc cán cân thanh toán đã tác động đáng kể tới dự trữ tiền tệ quốc tế của quốc gia

Thâm hụt thương mại gia tăng đặt ra những câu hỏi chính trị khó trả lời về sự thành công của chính sách thương mại được áp dụng ở Việt Nam, bao gồm cả việc tham gia khu vựcmậu dịch tự do ASEAN, ASEAN+, gia nhập WTO vào năm 2007 và cả một số hiệp định FTA mà Việt Nam đang đàm phán và đang có ý định đàm phán (FTA với Chi Lê, Thụy

Sỹ và Ấn Độ) Cán cân thanh toán xấu đi cũng đặt ra yêu cầu phân tích lại vai trò của FDI, tác dụng của các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (SBV), việc áp dụng và gói kích cầu từ ngân sách, trong việc củng cố năng lực xuất khẩu của Việt Nam

Phần này của báo cáo sẽ tập trung vào các nhân tố vĩ mô và vi mô có vai trò quyết định đến cán cân thanh toán và đưa ra khuyến nghị đối với các chính sách kinh tế nhằm giải quyết bất cập trong cán cân thanh toán Trước khi thực hiện phân tích này, báo cáo giới thiệu sơ lược về các mục tài khoản trong cán cân thanh toán và tình hình cán cân thanh

toán trong thời gian qua cũng như các phương trình cân bằng trong cán cân thanh toán để giải thích rõ mối quan hệ cơ bản giữa các giao dịch tiền tệ, ngân sách và quốc tế.

I.2 TỔNG QUAN CÁN CÂN THANH TOÁN Ở VIỆT NAM

I.2.1 Đặc điểm BOP ở Việt Nam

Cán cân thanh toán là hệ thống kế toán ghi chép lại các giao dịch quốc tế do một quốc giathực hiện với thế giới bên ngoài Tài khoản vãng lai bao gồm giao dịch thuần về hàng hóa, dịch vụ, thu nhập và chuyển khoản

3

, còn tài khoản vốn bao gồm đầu tư trực tiếp

nước ngoài thuần, đầu tư gián tiếp thuần và các dòng luân chuyển tài chính khác

quý ở Việt Nam là khá lớn do phản ánh không đầy đủ các giao dịch tài chính 11

Biểu đồ 1 Thành phần Tài khoản Vãng lai Biều đồ 2 Thành phần Tài khoản Vốn

Nguyệt làm chú giải tiếng Việt cho biểu đồ này

Tài khoản vãng lai được bù đắp bởi một trong hai nguồn là dòng vốn vào (hạch toán dòngvốn vào dưới tài khoản vốn) hoặc sử dụng dự trữ quốc tế Theo phương trình cân bằng tàikhoản quốc gia, phần chênh lệch do đầu tư quốc gia vượt mức tiết kiệm sẽ bằng với thâmhụt tài khoản vãng lai Nếu đầu tư quốc gia nâng cao được sức cạnh tranh dài hạn trên thị trường thế giới, thì cán cân tài khoản vãng lai có bị thâm hụt cũng không phải là bất cập Trên thực tế, nhiều quốc gia bao gồm cả Hoa Kỳ luôn xảy ra thâm hụt tài khoản vãng lai trong nhiều thập kỷ mà vẫn không bị coi là đáng báo động, do thâm hụt cán cân vãng lai được coi là sẽ giúp cải thiện cán cân thương mại của các nước này trong tương lai

Một góc nhìn khác đối với thâm hụt cán cân vãng lai đó là xem xét mức nhập khẩu vượt xuất khẩu là nhằm đầu tư cho tương lai, và như vậy thâm hụt được coi là việc sử dụng trước một phần chi phí cho hiện tại để tăng cường năng lực sản xuất trong nước trong dài hạn Để đảm bảo sự cân bằng trong chuyển dịch chi phí trong khung thời gian này, thì giátrị hiện tại thuần của nghĩa vụ trả nợ không được vượt quá giá trị hiện tại thuần của thặng

dư thương mại trong tương lai

6

Để đảm bảo đạt được thặng dư thương mại trong tương

lai, cơ cấu hàng nhập khẩu phải tập trung vào hàng hóa phục vụ đầu tư tạo ra năng lực xuất khẩu mới hoặc bán thành phẩm là những nhân tố đóng góp vào năng lực sản xuất và sức cạnh tranh trong dài hạn Như vậy, bản thân thâm hụt thương mại không phải là vấn

đề quan trọng nhất, mà cơ cấu nhập khẩu mới là vấn đề đáng chú ý

6

Để hiểu thêm chi tiết về nội dung phương pháp phân tích về sự chuyển dịch chi phí, lợi ích của tài khoản vãng lai

trong khung thời gian nhất định, xem thêm Obstfeld và Rogoff (1995, 1996)

Biều đồ 3 Hệ thống Cán cân Thanh toán 12

Cán cân vãng lai của Việt Nam hiện nay đã chuyển từ thặng dư nhỏ ở mức 1,2 tỷ đôla

Mỹ trong 2000 sang thâm

đó đột biến xảy ra trong

thời gian Khủng hoảng Tài

xung quanh mức 0 của cán

cân vãng lai Tính chất biến

động lớn của cán cân vãng

lai ở Việt Nam về cơ bản giống các nước các nước ASEAN 5

8

trước khủng hoảng châu

Á, tuy nhiên ASEAN 5 đã giải quyết được vấn đề này kể từ Khủng hoảng Tài chính châu

Á và duy trì thặng dư Việc chuyển từ thâm hụt sang thặng dư thực ra là kết quả của quá trình các nước này dịch chuyển dần lên mức giá trị gia tăng cao hơn trong công nghiệp sản xuất chế tạo và đạt được cải thiện đáng kể về năng suất lao động Việt Nam thì năm nào cũng thâm hụt kể từ thập kỷ 1980, chỉ trừ 3 năm nền kinh tế Đông Nam Á đi xuống nghiêm trọng (1999-2001)

Cán cân tài khoản vãng lai chủ yếu bao gồm cán cân thương mại hàng hóa (thâm

hụt 12,3 tỷ đôla Mỹ năm

2008) và cán cân chuyển

Biểu đồ 5) Chuyển khoản

giảm mạnh trong năm

2008, một phần là do khủng

hoảng tài chính toàn cầu,

làm cho kiều hối giảm

xuống

9

Cán cân thu nhập

phản ánh việc chuyển lợi

nhuận từ hoạt động đầu tư

nước ngoài vào Việt Nam

Biều đồ 4 Diễn biến Tài khoản Vãng lai của Việt Nam và một số

nước, giai đoạn 1980-2014

Nguồn: IMF (2009) CSDL Dự báo Kinh tế Thế giới, 4/2009

Ghi chú: Giai đoạn 2009-2014 là số dự báo của Cán bộ IMF13

và thông thường mục này ở trạng thái thâm hụt, mặc dù mức thâm hụt này đang tăng lên

do tổng lượng vốn đầu tư vào Việt Nam tăng lên qua các năm Cán cân thương mại dịch

vụ gắn kết chặt chẽ với cán cân thương mại hàng hóa chủ yếu là do các dịch vụ được thống kê chủ yếu bao gồm vận tải và bảo hiểm, mặc dù các dịch vụ khác như du lịch và dịch vụ tài chính cũng chiếm tỷ lệ đáng kể

10

Thương mại hàng hóa là nhân tố chính đóng

góp vào thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, ở mức 12,3 tỷ đôla Mỹ trong năm 2008 Tài khoản vốn

11

ở Việt Nam thông thường có mức thặng dư nhờ luồng vốn đầu tư trực

tiếp nước ngoài (FDI) chảy

vào khá lớn, đạt đỉnh là 7,8

tỷ đôla Mỹ trong năm 2008

Do đầu tư trên thế giới nói

chung đều giảm, FDI dự

kiến chỉ đạt được 1/2 mức

nói trên trong năm 2009

(xem Biểu đồ 6) Việt Nam

tiếp cận với vốn vay nợ

ngắn hạn, dưới hình thức

đầu tư gián tiếp, có xu

hướng tăng lên (mặc dù

biến động khá lớn) Tuy

nhiên, niềm tin vào thị

trường Việt Nam bị suy

giảm mạnh trong năm 2008

và luồng vốn gián tiếp giảm mạnh

12

Số liệu sơ bộ quý 2 năm 2009 cho thấy đầu tư gián

tiếp tiếp tục giảm mạnh, làm cho tài khoản vốn bị thâm hụt Tác động tổng quát của hiệu ứng thâm hụt kép tài khoản vãng lai và tài khoản vốn làm cán cân thanh toán tổng thể tính riêng cho năm 2009 bị thâm hụt, giảm dự trữ quốc tế trong quý 2 năm 2009 Tuy nhiên, dự báo cả năm tài khoản tài chính sẽ thặng dư mặc dù tài khoản vãng lai thì vẫn lớn hơn khoản thặng dư này, do vậy dự trữ sẽ giảm đi 2,3 tỷ đôla Mỹ trong năm 2009 (xem Bảng 1)

Việt Nam có thể được thực

hiện Mức dự trữ hiện nay

cao hơn so với nhiều năm

trước đây đồng thời nghĩa

Thuật ngữ tài khoản vốn là thuật ngữ kinh tế chỉ các mục được ghi chép theo thuật ngữ kếtoán như tài khoản tài

chính trong cán cân thanh toán và phản ánh dòng nợ nước ngoài thuần (dòng vốn) vào và

ra khỏi Việt Nam

12

Nhập khẩu vàng tăng mạnh trong đầu năm 2009, cho thấy xu hướng đầu tư vào tài sản an toàn, là tài sản không chịu

rủi ro về sụt giảm tỷ giá của đồng nội tệ

Biểu đồ 6 Diễn biến Tài khoản Vốn của Việt Nam, 2000-09

Biểu đồ 7 Diễn biến dự trữ quốc tế của Việt Nam, 2000-09

Nguồn: IMF (2009) Thống kê Tài chính Quốc tế, 9/2009; IMF (2009) Tham vấn Điều IV,tháng 4

Ghi chú: * Tổng dự trữ thể hiện mức dự trữ vào 5/200914

với dự trữ quốc tế không lớn Dự trữ hiện nay lớn hơn so với giai đoạn 2002 và 2006 (xem Biểu đồ 7), đủ lớn để đảm bảo thanh toán 3 tháng nhập khẩu của năm kế tiếp Mất cân đối thương mại của Việt Nam cũng đang có những dấu hiệu được cải thiện trong năm

2009

Luồng vốn quốc tế có khả năng sẽ quay trở lại xu hướng như trước đây khi nền kinh tế thế giới phục hồi trong năm 2010 Điều quan trọng là Việt Nam phải giành được niềm tinvào nền kinh tế của mình từ đó hạn chế tối đa hiện tượng rút vốn Để đạt được điều này, không chỉ cần ổn định tình hình kinh tế vĩ mô ở Việt Nam mà còn cần đảm bảo môi trường đầu tư hấp dẫn

Bảng 1 Tài khoản Cán cân Thanh toán của Việt Nam từ 2000-2009

Thu nhập: Nợ -782 -795 -888 -936 -1,079 -1,569 -2,097 -3,261 -3,037 -2,850

Cán cân Chuyển khoản 1,732 1,250 1,921 2,239 3,093 3,380 4,049 6,430 7,330 4,100Chuyển khoản: Có 1,732 1,250 1,921 2,239 3,093 3,380 4,049 6,430 7,330 4,100Chuyển khoản: Nợ

chính phái sinh

Đầu tư vào sản phẩm tài

chính phái sinh ra nước

ngoài

Đầu tư vào sản phẩm tài

chính phái sinh tại Việt Nam

Các tài sản đầu tư khác ra

*: tháng 5/2009

I.2.2 Diễn biến cán cân thương mại

Như đề cập ở trên, cán cân thương mại hàng hoá là cấu phần thâm hụt lớn nhất, đã tăng lên mức cao nhất kể từ 2007 Cho đến năm 2006, mức thâm hụt lớn nhất dừng ở mức 2,8

tỷ đôla Mỹ Con số này tăng lên 10,4 tỷ đôla Mỹ năm 2007 và 12,3 tỷ đôla Mỹ năm 2008

10 tháng năm 2009 đã nhập siêu 8,78 tỷ Dự kiến năm 2009 mức thâm hụt này lên trên 10

tỷ, thấp hơn so vơi năm 2008 Cán cân thương mại thâm hụt tăng lên mặc dù kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh, với mức tăng trung bình hàng năm là 15,6% trong suốt giai đoạn 2000-2009

Biểu đồ 8 thể hiện rõ thương mại hàng hoá quốc tế của Việt Nam đã tăng lên nhanh chóng Cả nhập khẩu và xuất khẩu đều tăng nhanh chính là kết quả của cải cách thị trường được Việt Nam thực

hiện từ giữa thập kỷ 90, thể

hiện thông qua ký kết các

hiệp định thương mại song

phương với các đối tác khu

vực, gia nhập WTO, sức

cạnh tranh hàng xuất khẩu

tăng lên, đầu tư trực tiếp

nước ngoài chảy vào ở mức

cao, nhập khẩu máy móc và

công nghệ từ nước ngoài và

các dự án cơ sở hạ tầng quy

mô lớn đòi hỏi nhiều cấu

phần phải nhập khẩu Gần

đây, cơ cấu nhập khẩu đã

bắt đầu xuất hiện một số

mặt hàng tiêu dùng xa xỉ như ôtô, mặc dù tỷ trọng những mặt hàng này còn khá nhỏ trongtổng kim ngạch nhập khẩu

Như đã minh họa, hệ số đồng biến giữa xuất khẩu và nhập khẩu đã lên tới 99.7%

13

Điều

này chứng tỏ cơ cấu đầu tư của Việt Nam chưa thực sự mang lại giá trị gia tăng, với lượng đầu tư ít ỏi vào các lĩnh vực hỗ trợ phát triển các ngành phụ trợ hoặc dây chuyền

13

Hệ số này là hệ số đồng biến Pearson dùng để xác định chiều và mức độ của mối quan hệtuyến tính giữa hai biến số

nhập khẩu và xuất khẩu – con số này là do chuyên gia tính

Biểu đồ 8 Diễn biến cán cân thương mại hàng hoá, 2000-09

Balance of trade in Goods Goods: exports f.o.b Goods: imports f.o.b

Nguồn: IMF (2009) Thống kê Tài chính Quốc tế, 9/2009; IMF (2009) Tham vấn Điều khoản IV,

tháng 416

sản xuất sử dụng nhiều đầu vào nội địa Chính vì tỷ trọng nhập khẩu trong sản xuất xuất khẩu rất cao, nên mọi biện pháp làm tăng chi phí của hàng nhập khẩu sẽ giúp hạn chế nhucầu nhập khẩu nhưng cũng sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới khả năng xuất khẩu của Việt Nam.Ngoài ra, vì Việt Nam là một nền kinh tế chuyển đổi, nhu cầu đối với công nghệ và máy móc hiện còn rất cao và cần phải nhập khẩu từ nước ngoài Dòng vốn FDI đầu những năm 2000 tập trung vào các ngành sản xuất phục vụ thị trường trong nước đã tạo ra nhu cầu nhập khẩu để đầu tư trong khi không tạo ra tiềm năng xuất khẩu Kể từ giữa những năm 2000, FDI tập trung vào công nghiệp chế tạo phục vụ xuất khẩu, làm gia tăng cả nhập khẩu (nhập đầu vào nguyên liệu, bán thành phẩm và máy móc thiết bị) lẫn xuất khẩu Trong một vài năm gần đây, FDI có dấu hiệu tập trung nhiều hơn vào xây dựng, dulịch và thị trường bất động sản, làm tăng thêm nhu cầu nhập khẩu vật liệu xây dựng và máy móc công nghiệp nặng, đồng thời chỉ tạo ra chút ít lợi thế cho tăng xuất khẩu mà thôi Các dự án cơ sở hạ tầng lớn của khu vực tư nhân và nhà nước, ví dụ như nâng cấp cảng hoặc đầu tư cơ sở hạ tầng là đường xá, nhiều khả năng sẽ làm gia tăng thâm hụt thương mại nhưng sẽ gián tiếp nâng cao năng lực xuất khẩu trong tương lai

Một vấn đề khác thường được các nhà làm chính sách coi là nguyên nhân làm cán cân thương mại xấu đi đó chính là chính sách giảm thuế nhập khẩu, đã được thực hiện theo các cam kết trong thoả thuận thương mại khu vực và trong WTO Một vài nghiên cứu kinh tế đã được thực hiện nhằm xác định tác động của tự do hoá thương mại đối với cán cân thương mại và cho những kết quả tương đối khác nhau

14

Trong trường hợp Việt

Nam, tác động của không chỉ tự do hóa thương mại mà cả của các yếu tố khác như làn sóng đầu tư, càng làm cho thâm hụt thương mại tăng lên

Có một số bất cập mang tính chất cơ cấu tồn tại đằng sau sự mất cân đối thương mại của Việt Nam khởi nguồn từ sự hạn chế về năng lực xuất khẩu cũng như sử dụng nhập khẩu Xuất khẩu có những khiếm khuyết nhất định làm hạn chế khả năng gia tăng xuất khẩu nhanh hơn so với nhập khẩu, đó là:

Việt Nam chưa thực sự hội nhập hoàn toàn vào chuỗi giá trị trong khu vực và chỉ

đóng vai trò là nơi thực hiện hoạt động lắp ráp cho các tập đoàn đa quốc gia chứ

chưa trở thành cơ sở sản xuất với giá trị gia tăng cao

Tỷ lệ nhập khẩu là cấu phần trong xuất khẩu còn rất cao, chiếm khoảng 2/3 giá

xuất xưởng

Hàng hoá xuất khẩu chưa đa dạng, tập trung vào một số ngành hàng như dầu thô,

dệt may, thuỷ sản, nông sản và giày dép Do vậy, Việt Nam dễ chịu ảnh hưởng

tiêu cực khi có sự biến động lớn về giá hàng hoá cũng như biến động trong nhu

cầu ở thị trường nước ngoài

Khủng hoảng tài chính toàn cầu và suy thoái kinh tế tại các nước phát triển làm

thu hẹp nhu cầu đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam dẫn đến sự sụt giảm lớn

trong năm 2009

Mặc dù đồng đôla Mỹ mất giá đôi chút vào giữa năm 2009 đã giúp làm dịu tính

thiếu cạnh tranh đi kèm với tỷ giá thực tăng lên, nhưng tỷ giá thực hiện nay vẫn

còn được định giá cao

14

Santos &Thirwall (2004) cho thấy tự do hoá thương mại có tác động tiêu cực đối với cán cân thương mại, trong khi

Wu & Zeng (2008) cho thấy sự đồng biến giữa hai hiện tượng này thấp hơn nhiều, mặc

dù nghiên cứu của họ đưa ra kết

luận là tự do hoá thương mại làm tăng giá trị tuyệt đối của cả nhập khẩu và xuất khẩu.17

Từ góc độ nhập khẩu, có một số yếu điểm trong nhu cầu trong nước dẫn tới sự phụ thuộc đáng kể vào nhập khẩu Cụ thể:

Như đề cập ở trên, tỷ lệ nhập khẩu trong sản phẩm xuất khẩu ở mức khá cao dẫn

tới thực tế là nếu xuất khẩu muốn tăng lên thì nhất thiết nhập khẩu sẽ tăng

Thu nhập ở Việt Nam tăng lên sẽ tạo thêm nhu cầu đối với hàng tiêu dùng và xa

xỉ phẩm

Nền kinh tế quá nóng, đầu cơ bất động sản và các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn chính là mầm mống dẫn tới nhập khẩu gia tăng vượt mức yêu cầu phục vụ cho sản xuất trong những năm gần đây

Sự biến động trong giá hàng hoá thế giới dẫn tới hoạt động đầu cơ hàng hoá, nên

nhiều hàng hoá được nhập khẩu để tích trữ trước khi giá tăng

Dự đoán đồng tiền Việt Nam sẽ mất giá làm gia tăng đột biến vàng nhập khẩu

trong năm 2007, 2008 và 2009 vì vàng được coi là tài sản đầu tư an toàn

Việc áp dụng các biện pháp tạo thuận lợi cho thương mại và nâng cao các dịch vụ

hỗ trợ thương mại đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho xuất khẩu nhưng cũng đồng

thời thúc đẩy cả hoạt động nhập khẩu

Áp dụng thuế nhập khẩu thấp hơn đối với thương mại hàng hoá theo FTA trong

nội khối ASEAN (AFTA), FTA giữa ASEAN với Trung Quốc (ACFTA), và việc

gia nhập WTO trong 2007, làm cho hàng nhập khẩu trở nên rẻ đi tương đối so với

các sản phẩm trong nước và phù hợp hơn với túi tiền của dân chúng nên đã tạo ra

tỷ lệ tiêu dùng hàng nhập khẩu cao hơn.18

I.3 SỰ BỀN VỮNG VÀ VẤN ĐỀ MANG TÍNH CƠ CẤU CỦA BOP

Như đã đề cập trong mục I.2.1 ở trên, vay mượn vốn nước ngoài để đáp ứng yêu cầu tăngmức đầu tư trong nước nhằm nâng cao năng lực sản xuất trong tương lai của Việt Nam là

một mục tiêu phát triển tích cực Việt Nam cần nguồn lực con người và vốn cao hơn nữa

để cạnh tranh trên thị trường thế giới với các sản phẩm có giá trị gia tăng cao hơn, ví dụ như sản phẩm điện tử

Đồng thời, Việt Nam vẫn là nền kinh tế chuyển đổi có thu nhập tương đối thấp cần phải đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng và con người để nâng tỷ lệ giá trị gia tăng trong dài hạn Cầnđầu tư vào bệnh viện, trường học, dạy nghề, phát triển hành lang giao thông và dịch vụ

hỗ trợ ở Việt Nam, giảm bớt chi phí dịch vụ tiện ích và viễn thông, củng cố môi trường kinh doanh và tăng cường trình độ các trung tâm nghiên cứu phát triển ở Việt Nam Quy

mô nền kinh tế còn nhỏ nên tổng tiết kiệm trong nước còn thấp khó có thể đủ để đáp ứngnhu cầu vốn của các dự án đầu tư này Vì vậy, cần thu hút đầu tư nước ngoài hoặc vay nợ

để có nguồn đáp ứng nhu cầu vốn của các dự án này Quá trình này tất yếu sẽ làm cán cânvãng lai bị thâm hụt

Cán cân thanh toán về cơ bản vẫn bền vững trong dài hạn nếu Việt Nam có đủ khả năng tạo ra thặng dư thương mại trong tương lai để tạo ra tích luỹ dự trữ ngoại hối dùng để trả

nợ nước ngoài Muốn đảm bảo được yêu cầu này Việt Nam sẽ phải đảm bảo thực hiện tốtcác quyết định đầu tư và sử dụng khôn ngoan nguồn vốn nợ nước ngoài

Trong ngắn hạn, cán cân thanh toán sẽ trở nên không bền vững nếu Việt Nam rơi vào tìnhtrạng mất khả năng thanh toán các khoản nợ hay không đủ ngoại tệ để thanh toán cho hoạt động nhập khẩu vì dự trữ quốc tế có thể rơi xuống mức quá thấp Mức dự trữ quốc tếđược coi là thấp khi chỉ đủ 3 tháng nhập khẩu, tuy nhiên Việt Nam đã từng có mức dự trữthấp hơn so với mức này mà vẫn không gặp khó khăn cán cân thanh toán do nợ nước ngoài được giữ ở mức thấp

Về ngắn hạn, Việt Nam sẽ chưa rơi vào tình trạng báo động, và xác suất mất khả năng thanh toán các khoản nợ hoặc rơi vào khủng hoảng nhập khẩu do khủng hoảng ngoại tệ làthấp và xa vời Việt Nam đã chứng kiến mức độ rút vốn nhất định do nền kinh tế quá nóng và lạm phát cao dẫn đến giảm giá trị tiền đồng trong năm 2008 và khủng hoảng tài chính toàn cầu ảnh hưởng đến nhu cầu và đầu tư nước ngoài giảm xuống Tuy nhiên, theoIMF, Việt Nam dự kiến sẽ vẫn tăng trưởng trong các năm tiếp theo

Việt Nam sẽ không rơi vào tình trạng báo động vì các điều kiện sau vẫn tiếp tục được bảođảm trong năm 2009 và 2010:

Thâm hụt cán cân vãng lai hiện nay thấp hơn năm 2008 do nhập khẩu giảm mạnh hơn so với xuất khẩu Ngoài ra, nhu cầu tại các nền kinh tế phát triển dự kiến sẽ

phục hồi trở lại kể từ 2010, nên nhu cầu đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam sẽ

Kinh tế Tài chính Thế giới, số tháng 10, Bảng A9).19

FDI cơ bản vẫn tốt dù rằng có giảm xuống trong 2009 Dự kiến FDI sẽ tăng trở lại

kể từ 2010.

Mức dự trữ đạt 3 tháng nhập khẩu dự kiến sẽ được cải thiện trong năm 2010, nếu

Việt Nam khai thác có hiệu quả Hiệp định EPA Việt Nam-Nhật Bản, và thị

trường các nước ASEAN 5 và Trung Quốc, vì các nước này từ năm 2010 sẽ phải

đưa thuế nhập khẩu từ các nước ASEAN xuống 0% ở khoảng 90% số dòng thuế

Nếu không tận dụng được cơ hội này, thì trong năm 2010 điều kiện để cải thiện

cán cân thương mại là không nhiều, vì theo dự báo của IMF (tháng 10 năm 2009

nhu cầu nhập khẩu của các nền kinh tế phát triển chỉ tăng 1,5%

Tuy vậy, một số điểm yếu trong cán cân thanh toán hiện nay cần được quan tâm giải quyết Bao gồm:

Gần đây, FDI tập trung vào các lĩnh vực phi sản xuất của nền kinh tế có thể dẫn

tới hậu quả là cán cân thương mại không được cải thiện

Sự phụ thuộc vào nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Việt Nam cần được

giải quyết trong dài hạn để đảm bảo cán cân tài khoản vãng lai sẽ chuyển sang

thặng dư trong tương lai

Gói kích cầu từ ngân sách đã đạt tới mức 6,8% GDP ở Việt Nam trong năm 2009

sẽ làm gia tăng thâm hụt thương mại nhưng cũng sẽ ngăn chặn được suy giảm

tăng trưởng và không chịu sức ép giảm phát bởi khủng hoảng tài chính toàn cầu

Tuy vậy, thâm hụt ngân sách phải đảm bảo tính bền vững trong dài hạn

Đồng Việt Nam được dự báo sẽ mất giá, và vào cuối năm 2008, tỷ giá thực đã

tăng lên Sự giảm giá tiền đồng có thể dẫn tới hậu quả là nghĩa vụ nợ trở nên cao

hơn (các khoản nợ bằng đồng đôla Mỹ), làm tăng giá tương đối của hàng nhập

khẩu (do đó làm cho giá xuất khẩu tăng lên vì xuất khẩu được cấu thành với tỷ lệ

cao là nguyên liệu nhập khẩu), và có thể dẫn tới việc dòng đầu tư gián tiếp đảo

chiều

Các biện pháp bảo hộ đang gia tăng ở nước thứ ba sẽ hạn chế tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam và cần được theo dõi thật sâu sát

I.4 ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP CHÍNH SÁCH

Khó khăn về cán cân thanh toán ở Việt Nam chủ yếu có nguồn gốc từ cơ cấu kinh tế (là

hệ quả của cơ cấu đầu tư) và các điều kiện kinh tế vĩ mô Vì vậy, tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và sử dụng các công cụ kinh tế vĩ mô chính là các giải pháp phù hợp nhất để đối phó tời tình trạng hiện nay hơn là các công cụ chính sách thương mại, mặc dù công cụ chính sách thương mại có thể dùng để giải quyết khó khăn của một số ngành nghề cụ thể Các biện pháp được đề xuất dưới đây để đối phó với khó khăn cán cân thanh toán được phân loại theo tính chất của vấn đề bất cập là ngắn hạn hay dài hạn

I.4.1 Đề xuất biện pháp ngắn hạn

Công cụ kinh tế vĩ mô có thể sử dụng để điều chỉnh sự mất cân đối bên ngoài thông qua 2kênh chính, đó là áp dụng chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ:

Thắt chặt tài khoá hoặc tiền tệ có thể sử dụng để giảm tiêu dùng trong nước, từ đó

sẽ giúp giảm nhu cầu đối với hàng nhập khẩu Hiện tại Việt Nam đang nới lỏng

tiền tệ (thông qua chương trình hỗ trợ lãi suất) và mở rộng tài khoá (thông qua gói 20kích cầu từ ngân sách nhà nước) Cả 2 nhóm chính sách này đều làm cán cân

thanh toán của Việt Nam trở nên xấu hơn

Chính phủ có thể khuyến khích người tiêu dùng thay đổi cơ cấu chi tiêu theo đó

ưu tiên tiêu dùng các mặt hàng trong nước, giảm tiêu dùng nhập khẩu thông qua

giảm tỷ giá thực của đồng nội tệ Đồng nội tệ giảm giá sẽ có tác dụng làm cho giá

các hàng hoá sản xuất trong nước trở nên rẻ hơn so với hàng hoá nước ngoài

Làm chú thích tiếng Việt cho biểu đồ

Một cách khác để giải quyết bất cập cán cân tài khoản vãng lai đó là giảm nhu cầu nhập khẩu thông qua tăng thuế nhập khẩu Trong khung khổ WTO, thành viên được phép tăng thuế nhập khẩu lên tới mức cam kết trần Trong trường hợp của Việt Nam, dư địa thuế suất (phần chênh lệch giữa

thuế suất cam kết trần với

thuế suất áp dụng) là tương

đối đáng kể và có thể sử

dụng như một chiếc phanh

để hãm bớt đà gia tăng

nhập khẩu Biểu đồ 9 cho

thấy còn dư địa thuế suất

nhập khẩu trong nhiều

ở Việt Nam bị giảm khả năng đoán định do thay đổi chính sách, và có thể ảnh hưởng đến đầu tư trực tiếp nước ngoài; (v) giảm niềm tin của các nhà đầu tư đặt vào Việt Nam nếu việc áp dụng các biện pháp bảo hộ bị các nhà đầu tư coi là tín hiệu của khủng hoảng Ngoài ra, sử dụng phụ thu nhập khẩu cũng có tác dụng giống như phá giá đồng tiền trong cắt giảm nhập khẩu, nhưng biện pháp này sẽ không đạt được lợi ích cho hoạt động xuất khẩu

Cho đến nay, Việt Nam mới áp dụng một số biện pháp bảo hộ kể từ khi khủng hoảng tài chính toàn cầu bắt đầu Trong giai đoạn tháng 3-4/2009, Việt Nam đã áp dụng các biện pháp tăng thuế sau đây:

Tăng thuế nhập khẩu với 15 sản phẩm sữa

Tăng thuế nhập khẩu với thịt và gia cầm (từ 17% lên 33%), thịt bò đông lạnh (từ

17% lên 20%) và thịt lợn tươi (từ 24% lên 28%)

Biểu đồ 9 Dư địa thuế suất nhập khẩu trong một số ngành trong năm 2009

Nguồn: WTO/ITC (2008) Số liệu Thuế Nhập khẩu Thế giới 2008, Geneva21

Tăng thuế nhập khẩu đối với thép và các sản phẩm thép bán thành phẩm (từ 5%

lên 8%); sản phẩm thép dùng trong xây dựng (từ 12% lên 15%); thép tấm và thép

ống cán nguội (từ 7% lên 8%); tấm và ống bọc thép (từ 12% lên 13%).

Tăng thuế nhập khẩu đối với thép hợp kim từ 0% lên 10%

Các chuyên gia làm báo cáo này khuyến nghị nên hạn chế áp dụng các biện pháp bảo hộ mới và chỉ áp dụng các biện pháp chọn lọc khi thực sự cần thiết Việc này có thể thực hiện thông qua thuế suất áp dụng hoặc áp dụng các biện pháp tự vệ, trợ cấp hoặc biện pháp đối kháng theo đúng các điều kiện do WTO quy định

I.4.2 Đề xuất biện pháp dài hạn

Để giải quyết bất cập mang tính cơ cấu trong dài hạn, báo cáo khuyến nghị Việt Nam tập trung vào nâng cao triển vọng cán cân thanh toán của mình dựa trên các gợi ý sau đây: Đánh giá kỹ lưỡng lợi ích từ các FTA mà Việt Nam dự kiến sẽ ký với các nước

khác để đảm bảo thu được lợi ích thực sự từ các FTA này và đảm bảo không làm

gia tăng đột biến nhập khẩu thuần Điều này là vô cùng quan trọng đối với các

FTA như ASEAN-Trung Quốc, ASEAN- Hàn Quốc (AKFTA) và ASEAN-Nhật

Bản (AJFTA), nhất là các FTA mà Việt Nam dự kiến sẽ tham gia

Tìm cách nâng cao giá trị gia tăng trong hoạt động sản xuất ở Việt Nam và đa

dạng hoá diện mặt hàng xuất khẩu nhằm giảm tác động tiêu cực từ biến động giá

hàng hoá và thay đổi nhu cầu trên thị trường thế giới

Giải quyết sự mất cân đối kinh tế vĩ mô bằng cách điều chỉnh mức thâm hụt ngân sách và củng cố chính sách tiền tệ vững mạnh

Tiếp tục củng cố các dịch vụ hỗ trợ trong nước, nâng cao các biện pháp tạo thuận

lợi cho thương mại, phát triển hơn nữa mạng lưới vận tải và dịch vụ hỗ trợ và tiếp

tục cải cách thể chế và thủ tục hành chính để giảm chi phí giao dịch nâng cao sức

cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu

Duy trì môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh

tranh của Việt Nam

Nâng cao năng lực vốn con người ở Việt Nam thông qua đầu tư giáo dục vì nguồn vốn con người là yếu tố then chốt để thúc đẩy các hoạt động có giá trị gia tăng cao

ở Việt Nam

Giảm thiểu tình trạng buôn lậu qua đường biên giới của Việt Nam và nâng cao

công tác giám sát, quản lý chất lượng hàng hoá nhập khẩu cũng như theo dõi sát

sao hoạt động phá giá

Giám sát và vận động việc xoá bỏ các biện pháp bảo hộ hoặc hình thức bảo hộ trá hình do các nước G-20 áp dụng đối với hàng nhập khẩu từ Việt Nam

PHẦN II – KHUNG KHỔ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

II.1 QUY ĐỊNH VỀ BOP CỦA WTO LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA II.1.1 Ngoại lệ BOP trong hệ thống GATT/WTO

Cơ sở lý luận của hệ thống GATT/WTO được xây dựng dựa trên nguyên tắc thương mại

tự do hơn sẽ đem lại lợi ích chung về kinh tế và xã hội cho mọi thành viên Vì vậy, quy định của WTO tạo lập nên một hệ thống xác lập nghĩa vụ với các thành viên, đòi hỏi họ

tự do hoá thể chế thương mại và ngăn chặn việc áp dụng các biện pháp hạn chế thương mại mới Tuy nhiên, hệ thống cũng cho phép nhiều ngoại lệ để các chính phủ có thể áp

dụng các biện pháp hoặc quy định pháp luật mang tính chất hạn chế thương mại nhưng với mục tiêu đạt được các lợi ích và giá trị xã hội khác nhau WTO ghi nhận một sốtrường hợp đặc biệt, dưới hình thức quy định ngoại lệ, theo đó các biện pháp hoặc văn bản pháp luật quy định hạn chế thương mại được chấp nhận, nếu thoả mãn các điều kiệnđặt ra Các ngoại lệ cơ bản bao gồm:

Các ngoại lệ chung tại Điều XX GATT 1994 và Điều XIV GATS;

Ngoại lệ về an ninh tại Điều XXI GATT 1994 và Điều XIV bis GATS;

Ngoại lệ về tình trạng kinh tế khẩn cấp tại Điều XIX GATT 1994 và Hiệp định

Tự vệ;

Ngoại lệ về hội nhập khu vực tại Điều XXIV GATT 1994 và Điều V GATS;

Ngoại lệ về phát triển kinh tế tại Điều XVIII:A GATT 1994 và “Điều khoản tạo

thuận lợi”, và

Ngoại lệ về cán cân thanh toán (BOP) tại Điều XII và XVIII:B GATT 1994 và

Điều XII GATS

Theo quy định ngoại lệ về BOP, khi gặp tình trạng bất cập về BOP, các thành viên WTOđược phép áp dụng các biện pháp hạn chế thương mại vốn bị cấm áp dụng trong điềukiện bình thường

Cần lưu ý là ngoại lệ BOP chỉ được sử dụng khi tình hình tài chính đối ngoại và cán cân thanh toán của một nước rơi vào tình trạng nghiêm trọng Vì vậy, không thể vận dụng quy định BOP của WTO cũng như không thể áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu nếu thâm hụt chỉ xảy ra với một bộ phận của cán cân thanh toán, ví dụ như chỉ thâm hụtcán cân thương mại, trong khi tình hình tài chính đối ngoại của quốc gia vẫn ổn định Điểm đáng lưu ý là kể từ khi hệ thống tỷ giá linh hoạt được áp dụng kể từ thập kỷ 70, thì

lý do kinh tế biện minh cho việc áp dụng ngoại lệ BOP bị công kích mạnh hơn Lập luậnchính chống lại việc vận dụng quy định BOP của GATT/WTO là trong điều kiện gặp khókhăn về BOP thì cần thực hiện các biện pháp chính sách kinh tế và tỷ giá chứ không phải

là các biện pháp chính sách thương mại

II.1.2 Quy định BOP áp dụng với các thành viên phát triển (Điều XII GATT 1994)

Điều XI GATT 1994 xác lập quy định chung không cho phép áp dụng các biện pháp hạnchế định lượng đối với thương mại Điều XII quy định về ngoại lệ BOP đối với các thànhviên phát triển theo nguyên tắc đã được xác lập tại Điều XI Theo quy định này, bất cứthành viên nào “Không trái với quy định tại đoạn 1 Điều XI… nhằm bảo vệ an toàn cho 23

tài chính đối ngoại và cán cân thanh toán của mình, có thể hạn chế số lượng hoặc giá trịhàng hoá được phép nhập khẩu” nếu thoả mãn các điều kiện nêu cụ thể tại điều này.Đoạn 2 (a) Điều XII quy định rằng các biện pháp hạn chế nhập khẩu ban hành mới, duy trì hay mở rộng “sẽ không vượt quá mức cần thiết: (i) để ngăn ngừa mối đe dọa hay đểngăn chặn sự suy giảm nghiêm trọng dự trữ ngoại hối, hoặc (ii) trong trường hợp một bên

ký kết có dự trữ ngoại hối rất thấp, để nâng dự trữ ngoại hối lên một mức hợp lý.” Đoạn 2(b) quy định các thành viên áp dụng biện pháp hạn chế “sẽ nới lỏng các hạn chế đó khi các điều kiện dẫn tới hạn chế được cải thiện, chỉ duy trì các hạn chế đó ở mức độ các điềukiện đã nêu tại điểm đó còn chứng minh được sự cần thiết phải áp dụng Họ sẽ loại bỏcác hạn chế khi các điều kiện không còn chứng minh được việc định ra hay duy trì cácbiện pháp đó theo như quy định tại mục (a)”

II.1.3 Quy định BOP áp dụng với các nước đang phát triển (Điều XVIII:B GATT 1994)Quy định của GATT 1994 ghi nhận điều kiện của các nước đang phát triển khi xây dựng

quy định về các vấn đề liên quan đến BOP Như đã được tuyên bố tại Hội nghị Bộ trưởngDoha năm 2001, Điều XVIII là quy định đặc biệt và khác biệt áp dụng với các nước thành viên đang phát triển và việc vận dụng điều khoản này sẽ không bị điều chỉnh chặt chẽ như Điều XII.

17

Vì vậy, Mục B của Điều XVIII, từ đoạn 8 đến 12, đưa ra ngoại lệ đặc

biệt về BOP đối với các nước thành viên đang phát triển Đoạn 9 có ghi:

“Để đảm bảo tình hình tài chính đối ngoại và bảo đảm đủ mức dự trữ ngoại hối nhằm thực hiện các chương trình phát triển kinh tế, một bên ký kết thuộc diện nêu tại tiết (a) khoản 4 của Điều này có thể, với điều kiện đáp ứng các quy định của khoản 10 và 12, điều chỉnh tổng mức nhập khẩu bằng cách hạn chế khối lượng và trị giá của hàng hóa được phép nhập khẩu ”

So sánh Điều XII và Mục B Điều XVIII cho thấy các thành viên phát triển chỉ áp dụng hạn chế nhập khẩu để xử lý vấn đề BOP chỉ nhằm tự bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại

và cán cân thanh toán của mình, trong khi thành viên đang phát triển thì khả năng áp dụng các biện pháp hạn chế sẽ rộng hơn do mục tiêu của các biện pháp BOP còn bao gồm

cả việc duy trì mức dự trữ cần thiết để thực hiện chương trình phát triển kinh tế

II.1.3 Hình thức các biện pháp BOP

Biện pháp định lượng

Quy định của GATT 1947 chỉ cho phép áp dụng hạn chế định lượng để xử lý bất cập về BOP Tuy nhiên, nhìn chung thực tế thường thấy biện pháp BOP đặt dưới hình thức thuế hoặc các biện pháp tương tự, ví dụ như phụ thu nhập khẩu Biện pháp thuế được chính thức cho phép trong Tuyên bố Vòng Tokyo về “Biện pháp thương mại theo mục đích Cáncân Thanh toán” được thông qua vào năm 1979 (Tuyên bố 1979) “Cách hiểu về Điều khoản Cán cân Thanh toán của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994” (Cách hiểu), được coi là các diễn giải chính thức quy định BOP của GATT 1994, trong

đó nêu rõ các tính chất của biện pháp BOP:

“Các thành viên khẳng định cam kết giành ưu tiên cho các biện pháp ít gây tổn hại nhất cho thương mại Các biện pháp như vậy (được nêu trong Cách hiểu này với thuật ngữ

18

Biện pháp theo giá

Các biện pháp theo giá được sử dụng vượt trên mức cam kết thuế trần Trong trường hợp này, Cách hiểu nêu rõ các thành viên thông báo áp dụng biện pháp, “cần nêu mức độ tăngvượt mức của biện pháp theo giá so với cam kết thuế trần một cách riêng biệt và rõ ràng theo thủ tục thông báo nêu tại Cách hiểu”

19

Khả năng vận dụng nhóm biện pháp này có ý

nghĩa đặc biệt quan trọng với Việt Nam cũng như với nhiều nước mới gia nhập khác có

mức chênh lệch giữa thuế áp dụng và thuế cam kết trần không thực sự đáng kể Ngược lại, nếu thuế áp dụng thấp hơn đáng kể so với thuế cam kết trần, thì trong trường hợp cần thiết có thể tăng thuế hiện hành lên mà không cần áp dụng quy định về BOP của WTO vốn đòi hỏi ý kiến đồng ý từ các nước thành viên liên quan

Cách hiểu cũng đưa ra ngoại lệ cho phép sử dụng hạn chế định lượng Cách hiểu quy định “Thành viên sẽ cố gắng tránh việc áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng vì lý

do BOP khó khăn đặc biệt, trừ khi các biện pháp theo giá không thể ngăn cản tình trạng thanh toán đối ngoại tiếp tục xấu đi một cách đột biến Trong trường hợp nước thành viên

áp dụng biện pháp định lượng, thì cần nêu lý do hợp lý vì sao biện pháp theo giá không phải là công cụ hữu hiệu để giải quyết tình hình cán cân thanh toán.”

20

Khi quản lý, giám

sát biện pháp hạn chế định lượng, thì chỉ áp dụng cơ chế cấp phép tùy ý nếu không thể có

và lý do tại sao lại án dụng hạn chế định lượng để xử lý khó khăn BOP