Tổ chức hoạt động của hải quan điện tử ở Việt Nam _ Thực trạng và giải pháp.DOC

Tổ chức hoạt động của hải quan điện tử ở Việt Nam _ Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 3

PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 3

1.1 Khái niệm, đặc điểm ,chức năng của hải quan điện tử: 4

1.1.1 Khái niệm: 4

1.1.2 Đặc điểm của hải quan điện tử: 4

1.1.3 Chức năng của hải quan điện tử: 4

1.1.4 Mô hình tổ chức hoạt động của hải quan điện tử: 6

1.2 Lợi ích của hải quan điện tử: 6

1.2.1 Rút ngắn thời gian,tiết kiệm được chi phí: 6

1.2.2 Giảm bớt các thủ tục hành chính: 7

1.2.3 Tăng trách nhiệm của doanh nghiệp 7

1.2.4 Lợi ích với riêng cơ quan hải quan: 8

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới ứng dụng hải quan điện tử: 10

1.3.1 Yếu tố cơ cở hạ tầng cho hải quan điện tử: 10

1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử : 11

1.3.3 Hệ thống chính sách,pháp luật: 12

1.3.4 Yếu tố tâm lí của doanh nghiệp khi làm thủ tục qua hải quan điện tử: 12

PHẦN 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 13

2.1 Lộ trình ứng dụng của hải quan điện tử 13

2.2 Nội dung của việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử 14

2.2.1 Nội dung thực hiện thí điểm: 14

2.2.2 Quy trình thủ tục hải quan đầy đủ để thông quan hàng hoá XNK theo hợp đồng mua bán theo quyết định của Tổng cục hải quan gồm các bước sau: 16

2.3 Kết quả đạt được tại các tỉnh thành phố thực hiện thí điểm khai hải quan điện tử: 20

2.4 Định hướng đến năm 2011 và những năm tiếp theo: 23

2.5 Một số khó khăn gặp phải khi triển khai thực hiện hoạt động hải quan điện tử: 24

2.5.1 Các chương trình phần mềm chưa hoàn thiện: 24

2.5.2 Trục trặc khi tính toán: 25

2.5.3 Năm hạn chế của hải quan điện tử cần khắc phục: 26

PHẦN 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ THỜI GIAN TỚI 28

3.1 Dự báo về tình hình Xuất Nhập Khẩu hàng hoá qua hải quan Việt Nam thời gian tới 28

3.1.1 Vài nét về tình hình xuất nhập khẩu và cán cân thương mại 6 tháng đầu năm 2010: 28

3.2 Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử tại Việt Nam: 33

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp: 38

3.3.1 Về phía ngành hải quan: 38

3.2.2 Về phía doanh nghiệp: 39

KẾT LUẬN 41

TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

LỜI NÓI ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, thương mại đang phát triển cả về sốlượng và chất lượng, tuy nhiên gian lận thương mại và buôn lậu cũng gia tăng theo

cả về mức độ lẫn tính chất phức tạp Bên cạnh đó thì doanh nghiệp cũng cần yêucầu phải giảm chi phí, thời gian, đảm bảo làm sao cho việc XNK nhanh nhất và hiệuquả nhất Chính phủ cũng đưa ra các yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tuân thủluật pháp trên tất cả các lĩnh vực Tất cả những yếu tố đó buộc Hải quan phải đổimới sao cho phù hợp với hoàn cảnh mới, nâng cao tính hiệu quả, năng suất các hoạtđộng của mình để đáp ứng tốt nhất với bối cảnh mới, thách thức mới, thoả mãn yêucầu của chính phủ và doanh nghiệp

Sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và đặc biệt của Internet đã vàđang tạo ra một cuộc cách mạng trong phương pháp quản lý và cách thức hoạt độngcủa cơ quan hải quan các nước trên thế giới Và một trong những cơ hội lớn nhất màcông nghệ thông tin mang lại là cho phép cơ quan hải quan phát triển mô hình khaihải quan điện tử.Với mô hình này sẽ giúp cho cơ quan hải quan đáp ứng tốt nhất cácyêu cầu đặt ra trong hoàn cảnh mới và các yêu cầu của doanh nghiệp, nhà nướccũng như chính cơ quan hải quan

Vì vậy, được sự hướng dẫn của khoa Thương mại và kinh tế quốc tế và sự chỉbảo nhiệt tình của cô Nguyễn Thị Xuân Hương, em xin làm đề án môn học với đề

tài là: Tổ chức hoạt động của hải quan điện tử ở Việt Nam _ Thực trạng và giải pháp Đề tài sẽ tìm hiểu về hải quan điện tử, những kết quả đã đạt được trong thời

gian qua cũng như cần làm gì để phát triển hoạt động trong thời gian tới

Trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót emrất mong sự chỉ bảo và giúp đỡ của các thầy cô Em xin chân thành cảm ơn

Sinh viên thực hiện: CHU THỊ TÂM

PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

1.1 Khái niệm, đặc điểm ,chức năng của hải quan điện tử

1.1.1 Khái niệm

Trên thực tế không có định nghĩa thống nhất về hải quan điện tử Hải quan cácnước tuỳ theo quan điểm, đặc điểm, mức độ phát triển của đất nước khi tiến hànhtriển khai hải quan điện tử tự đưa ra mô hình riêng của mình về hải quan điện tử.Tuy nhiên có thể định nghĩa hải quan điện tử như sau:

Theo nghĩa hẹp: hải quan điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử

lí thông quan tự động.

Theo nghĩa rộng: hải quan điện tử là môi trường trong đó cơ quan hải quan

áp dụng các phương phá, ,phương tiện, trang thiết bị hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin để điều hành hoạt động của mình và cung cấp các dich vụ và thông quan hải quan cho người khai hải quan, phương tiện,hành khách xuất nhập cảnh và các bên có liên quan khác.

1.1.2 Đặc điểm của hải quan điện tử

Mỗi nước có sự khác nhau về phạm vi, mức độ và khả năng ứng dụng hảiquan điện tử nhưng nhìn chung thì hải quan điện tử có những đặc điểm chung sau: _ Áp dụng công nghệ thông tin một cách tối đa, phù hợp với trình độ pháttriển công nghệ thông tin của ngành và của quốc gia

_ Cung cấp các dịch vụ thông quan điện tử cho người khai hải quan như dịch

vụ khai hải quan điện tử, dịch vụ thanh toán điện tử, dịch vụ thông quan điện tử… _ Việc chia sẻ thông tin, dữ liệu với các bên liên quan được thực hiện qua các

hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử

_ Có sự hỗ trợ các thiết bị hiện đại như: máy soi container, hệ thống cameraquan sát, giám sát, cân điện tử…trong việc kiểm tra, kiểm soát hải quan

1.1.3 Chức năng của hải quan điện tử

Thực tế khai hải quan điện tử cho thấy các chức năng của khai hải quan điện

tử rất đa dạng và phong phú, không có mô hình nào giống mô hình nào Xong,thông thường hải quan điện tử có những chức năng cơ bản sau:

_ Chức năng quản lí vận đơn điện tử : Chức năng này cho phép cơ quan

hải quan có thể giao tiếp với các hệ thống của hãng vận tải hoặc các đại lí vận tải đểtruyền nhận, phân tích dữ liệu vận đơn điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra hảiquan.Vì lí do bảo mật và an toàn nên các bên chỉ có thể lấy những dữ liệu có liênquan phù hợp với chức năng của mình tức chỉ được truy xuất những dữ liệu đượcphép

_ Chức năng khai hải quan điện tử: Người khai hải quan có thể tự mình

hoặc qua các đại lí hải quan điện tử có thể tiến hành việc khai hải quan điện tử tạibất kì đâu, vào bất kì thời gian nào và với bất kì loại máy tính khác nhau như máy

để bàn, máy tính xách tay hay qua đtdđ….Không chỉ vậy, người khai hải quan còn

có thể theo dõi thông tin về tình hình thông quan của lô hàng thông qua máy tínhđược kết nối với hệ thống của cơ quan hải quan

_ Chức năng quản lý và giám sát trước hàng hoá nhập khẩu: Mục đích nhằm

cung cấp thông tin cho cơ quan nhằm ngăn chặn sớm các loại hàng hoá gây nguyhiểm, cấm nhập khẩu như: ma tuý, chất nổ,vũ khí,chất độc hại,hàng cấm theoCITES

_ Chức năng thanh toán điện tử : Người khai hải quan chỉ cần làm thủ tục

thanh toán tại một ngân hàng bất kỳ đã được kết nối với mạng của cơ quan hải quanthì hệ thống sẽ tự động chuyển tiền từ tài khoản của họ sang tài khoản của cơ quanhải quan

_ Chức năng thông quan điện tử: Đối với những lô hàng thuộc diện miễn

kiểm tra thì sau khi chủ hàng thực hiện đầy đủ thuế phí, lệ phí, cơ quan hải quanvớii những hàng hoá phải nộp thuế ngay, hệ thống sẽ gửi thông báo thông quan chongười khai hải quan, người khai hải quan sau khi nhận được thông báo sẽ tới thẳngnơi lưu trữ hàng hoá để làm thủ tục nhận hàng Đối với những lô hàng phải kiểm tra

hồ sơ hoặc kiểm tra hàng hoá, cơ quan hải quan sẽ quyết định thông quan trên hệthống xử lý dữ liệu điện tử

_ Chức năng kết nối mạng với các ngành có liên quan : Việc xử lý thông tin

cần rất nhiều sự chia sẻ, phối hợp thông tin với các bộ ngành khác ví dụ như: khobạc để xác nhận nộp thuế, ngân hàng để phục vụ công tác thanh toán điện tử, Bộ

Công thương để lấy thông tin về cấp phép hạn ngạch, bộ Tài chính…Hệ thống sẽ tựđộng kết nối để lấy các thông tin cần thiêt.

_ Chức năng nối mạng với các cơ quan hải quan các nước: Hiện tại cơ quan

hải quan một số nước đặc biệt là các nước phát triển trên thế giới đã kí hiệp định đểthực hiện trao đổi dữ liệu Xuất nhập khẩu với nhau để nâng cao hiệu quả của côngtác quản lí và tạo điều kiện thương mại của hai nước

1.1.4 Mô hình tổ chức hoạt động của hải quan điện tử

Hầu hết các mô hình hoạt động của hải quan điện tử được xây dựng theo môhình tập trung thống nhất dựa trên nền tảng công nghệ thông tin và áp dụng kĩ thuậtquản lý rủi ro.Cụ thể:

_ Mô hình nghiệp vụ được thực hiện trên hệ thống xử lí dữ liệu tập trung ởcấp trung ương: Tự động hoá hoàn toàn việc quản lí thông tin hàng hoá bằng việchoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với một số cơ quan chủ yếu có liên quanđến quản lí hàng hoá: xử lí thông tin, quyết định hình thức kiểm tra trên cơ sở ápdụng phương thức quản lí rủi ro…

_ Mô hình nghiệp vụ thông quan hình thành 3 khối : Khối tiếp nhận và xử lý dữ liệutập trung và phản hồi thông tin khai báo hải quan và quyết định phân luồng hàng hóa (cấpCục); Khối kiểm tra hồ sơ tập trung tại hải quan cửa khẩu và ngoài cửa khẩu; Khối kiểmtra thực tế hàng hóa (địa điểm kiểm tra tập trung, bãi kiểm hóa thuộc các chi cục)

_ Phương thức quản lí hiện đại dựa trên kĩ thuật quản lí rủi ro nâng cao tínhtuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, thực hiện có hiệu quả công tác kiểm tra sauthông quan, công tác kiểm soát hải quan

_ Sử dụng tập trung và có hiệu quả các trang thiết bị kĩ thuật hiện đại baogồm: các trung tâm phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu tại cấp trung ương

và hải quan vùng : hệ thống máy soi container; các thiết bị kĩ thuật, phương tiệnphục vụ công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát của hải quan

1.2 Lợi ích của hải quan điện tử

1.2.1 Rút ngắn thời gian,tiết kiệm được chi phí

Trước đây để làm thủ tục hải quan cho một lô hàng, DN cần ít nhất là 7 - 8tiếng, thế nhưng với thủ tục hải quan điện tử thì có thể chỉ mất 2 - 3 phút cho một lô

hàng Chỉ với một chiếc máy tính nối mạng với cơ quan hải quan, DN kê khai cácthông tin theo yêu cầu chuẩn xác là đã có thể được cơ quan hải quan xác nhận hoànthành thủ tục trên hệ thống

Việc rút ngắn thời gian thông quan không những giúp DN giải phóng hàngnhanh chóng, tiết kiệm được chi phí lưu kho, lưu bãi… mà còn tránh cho DN phải

đi lại nhiều lần, tiết kiệm được thời gian và chi phí, chưa kể việc mỗi nơi lại vậndụng văn bản chính sách chưa thống nhất Chính vì vậy, chỉ sau khi đi vào thực hiệnthí điểm, số lượng tờ khai được mở qua các chi cục hải quan điện tử đã được tănglên nhanh chóng.Hơn nữa, quy trình thủ tục hải quan đơn giản hài hoà, thống nhất,phù hợp với chuẩn mực quốc tế sẽ tạo môi trường đầu tư thông thoáng , thống nhất

và hấp dẫn cho doanh nghiệp

1.2.3 Tăng trách nhiêm của doanh nghiệp

Đối với thủ tục hải quan điện tử, DN tham gia sẽ phải tự tính thuế, tự lưugiữ các chứng từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ quan hải quancòn có nhiều cơ chế giám sát khác như: kiểm tra sau thông quan, DN đã từng viphạm, khai báo sai… Nếu qua quá trình làm việc cơ quan Hải quan phát hiện DN viphạm thì những thông tin này sẽ được cập nhật, lưu giữ và cảnh báo bởi cơ sở dữ

liệu của hải quan Điều này sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phân loại DN cũngnhư phân luồng hàng hoá XNK khi DN làm thủ tục hải quan Do đó, việc này sẽlàm các DN nâng cao vai trò trách nhiệm trong hoạt động XNK.

1.2.4 Lợi ích với riêng cơ quan hải quan

_Nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát của hải quan : Một

trong những nhiệm vụ chính của ngành hải quan là kiểm tra giám sát hải quan mộtcách có hiệu quả, chống thất thu thuế, buôn lậu và gian lận thương mại Do nguồnlực có hạn nên cơ quan hải quan không thể kiểm tra 100% lô hàng nhập khẩu Vìvậy để thực hiện kiểm tra giám sát của mình, cơ quan hải quan buộc phải lựa chọntrọng điểm Khi chức năng giám sát hàng hoá và đăng kí tờ khai hải quan đối vớihàng hoá xuất nhập khẩu đã được tự động hoá thì các công việc lựa chọn như thếđược thực hiện trên cơ sở tự động và nhiều thông tin hơn Những bằng chứng vàthông tin mà hải quan thu thập được đưa vào máy tính để xử lí trong quá trình chọnlựa Khả năng phát hiện được hiện tượng gian lận thương mại nhờ thế mà cũng tănglên trong điều kiện đã được tự động hoá

_ Nâng cao hiệu quả công tác thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu : tăng

năng suất làm việc cho cả cơ quan hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu;

sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực, giảm chi phí do giải phóng hàng nhanh, thôngtin kịp thời, chính xác và khă năng thi hành pháp luật tốt hơn, giảm ách tắc hànghoá tại của khẩu và sân bay

_ Thống nhất trong việc thực hiện luật hải quan : mọi thủ tục hải quan đề ra

đã được thực hiện theo một cách thức nhất định do đó các qui định của nhà nước vềhoạt động hải quan đều được thực hiện thông nhất, các chủ thể của hoạt động xuấtnhập khẩu đều được đối xử như nhau

_ Nâng cao hiệu quả của công tác thu thuế : Tự động hoá quá trình thu thuế

giúp cho việc tính và thu thuế được kịp thời, đồng thời phát hiện và giải quyếtnhanh chóng các nợ thuế lớn và có khả năng khó đòi Nếu công việc này làm mộtcách thủ công thì việc theo dõi thu thuế và nợ trở nên rất khó khăn và dễ bị sai sót

_ Nâng cao hiệu quả của số liệu thống kê : Cơ quan hải quan là nơi cung cấp

nguồn số liệu ban đầu về hoạt động xuất nhập khẩu cho lãnh đạo các nước, các bộ

ban ngành liên quan Các thông tin được thu thập một cách thủ công sẽ rất khókhăn khi đánh giá và tổ chức sắp xếp lại Người ta phải mất rất nhiều công sức đểtập hợp thông tin có liên quan và có ý nghĩa với nhau từ các loại giấy tờ khác nhau.Đây là sự khác biệt căn bản so với việc lưu trữ các thông tin bằng kĩ thuật côngnghệ thông tin

_Hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ: ngành hải quan với trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự,

có kỉ cương, kỉ luật, và trung thực,v.v….Việc này sẽ làm giảm phiền hà sách nhiễuvới doanh nghiệp

_ Nâng cao hiệu quả công tác thống kê hoạt động xuất nhập khẩu : Hầu hết

các cơ quan hải quan các nước đều phải có trách nhiệm thu thập các thông tin vềhoạt động xuất nhập khẩu Rất nhiều thông tin này sẽ được dùng làm báo cáo số liệuthống kê về hoạt động xuất nhập khẩu quốc gia.Nhiều chính sách kinh tế, chính trịcủa một quốc gia đưa ra phải dựa trên cơ sở các thông tin thống kê mới nhất về hoạtđộng xuất nhập khẩu Tuy nhiên, nếu không sử dụng công nghệ thông tin thì cáccông việc này rất khó thực hiện được Các số liệu thống kê tổng hợp về xuất nhậpkhẩu thu được đều phải tập hợp từ các tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu Nếu việckhai báo hải quan không được thực hiện thông qua các máy tính thì việc thu thập dữliệu sẽ mất rất nhiều thời gian Tuy nhiên trong điều kiện đã được vi tính hoá thì các

số liệu thống kê ngoại thương đều được sắp xếp theo cấu trúc đã định sẵn và đượcthực hiện ngay ở cửa khẩu nhập hay xuất Điều này sẽ giúp cho công việc thống kê

đỡ tốn kém hơn và thông tin thống kê thu được sẽ chính xác và cập nhật hơn, do đó

mà giúp cho các nhà quản lí có thể hoạch định hoặc triển khai các chính sách cầnthiết được kịp thời

_ Nâng cao chất lượng của thông tin : hải quan điện tử mang lại tính chính

xác của thông tin do nó kiểm tra được giá trị và độ tin cậy của thông tin trong quátrình thu thập và lưu trữ Nếu biết được các thông tin này ngay thì khi hàng hoá cònnằm trong phạm vi kiểm tra giám sát của cơ quan hải quan thì hải quan dễ xử lítrong trường hợp có mâu thuẫn phát sinh Việc kiểm tra này đảm bảo được độ tincậy của các số liệu ban đầu lưu trữ trong hệ thống máy tính của cơ quan hải quan

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới ứng dụng hải quan điện tử

1.3.1 Yếu tố cơ cở hạ tầng cho hải quan điện tử

Việc triển khai hải quan điện tử đòi phải có sự đầu tư lớn, đồng bộ và phảiđược nghiên cứu và hoạch định rất khoa học, vì đây là một công việc khó khăn,phức tạp liên quan tới nhiều khía cạnh, cơ quan ban ngành có liên quan Một số nộidung chính trong việc xây dựng cơ sở vật chất bao gồm:

_ Hiện đại hoá cơ sở vật chất: Trụ sở của các đơn vị hải quan tại các địa bàn

trọng điểm được đầu tư xây dựng hiện đại Các cảng biển, sân bay, cửa khẩu đường

bộ quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách và phương tiện xuấtnhập cảnh lớn cần được đầu tư trang bị và vận hành một cách đồng bộ giữa hệthống trang thiết bị kỹ thuật hiện đại (máy soi contenơ, giám sát camera, cân điệntử…) với hệ thống CNTT và trong một quy trình thủ tục hải quan thống nhất

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hải quan điện tử: Trong sự thành công

của việc triển khai mô hình hải quan điện tử ,hiệu quả của ứng dụng công nghệthông tin là một yếu tố có ảnh hưởng quyết định vì nó luôn được ưu tiên hàng đầu.Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động hải quan phải được tiếnhành đồng bộ, tương thích với quy trình thủ tục hải quan điện tử, phục vụ trực tiếpcho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đảm bảo cho hệ thống thông tin quản

lí phục vụ chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Tổng cụccho tới các cục hải quan tỉnh,thành phố và các chi cục hải quan trên phạm vi toànquốc Một sự cố nhỏ, lỗi nhỏ trong phần mềm cũng có thể gây sự ách tắc lớn trongquá trình xử lí thông quan hàng hóa

- Xây dựng hệ thống dữ liệu điện tử: Quá trình thông quan hàng hoá xuất nhập

khẩu chịu sự điều chỉnh của rất nhiều luật, quy định của các ngành có liên quan Vìvậy, việc xây dựng và duy trì hệ thống dữ liệu điện tử, trong đó bao gồm cả chia sẻthông tin, dữ liệu điện tử với các bộ ngành và các bên có liên quan như: Ngân hàngnhà nước, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ y tế, Bộ công thương, đại lívận tải, hãng vận tải có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả của công tác thông quan

hàng hoá.

Để phục vụ cho hải quan điện tử,cần phải tiến hành xây dựng các hệ thống dữliệu tập trung có khả năng duy trì hoạt động 24 giờ/ngày.Ngoài ra,cũng cần xâydựng cổng dữ liệu điện tử kết nối với các cơ quan Bộ tài chính,các bộ ngành và cácđối tác có liên quan Đưa website hải quan trở thành cổng thông tin và dịch vụ hànhchính công cho người dân và doanh nghiệp, cụ thể: có đầy đủ 100% thông tin vềquy trình thủ tục ( hướng dẫn thi hành, các bước tiến hành, thời gian thực hiện

….);cho phép khả năng tải các biểu mẫu, mẫu đơn hồ sơ hải quan Người khai hảiquan có thể in ra giấy hoặc điền vào các mẫu khai gửi thông tin cho cơ quan hảiquan, thực hiện khai hải quan điện tử từ xa qua mạng và thông quan điện tử

1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử

Một trong những yếu tố có vai trò quan trọng trung tâm quyết định thành côngcủa việc trển khai hải quan điện tử đó là công tác đào tạo nhân lực, cán bộ.Vì vậy,

để có thể áp ứng được công việc trong môi trường hải quan đã được tự động hóa thìngành hải quan cần phải có chiến lược, kế hoạch trang bị những kiến thức cần thiếtcho cán bộ (những người từ trước tới nay vốn chỉ quen với xử lí công việc theophương pháp thủ công )trong ngành.Trong đó trình độ và khả năng về công nghệthông tin của mỗi cán bộ sẽ có ảnh hưởng lớn Sự thiếu hiểu biết, những nhầm lẫnnhỏ cũng có thể là những rào cản tiến trình này và thậm chí có thể gây hững hậuquả to lớn Trên thực tế có rất nhiều phương pháp để thực hiện việc trang bị kiếnthức,kĩ năng phục vụ cho triển khai hải quan điện tử cho cán bộ hải quan, nhưngđào tạo là phương pháp hữu hiệu và quan trọng nhất Như vậy, công tác đào tạotrong ngành cho cán bộ hải quan phải được tiến hành thường xuyên và liên tục từlúc tuyển dụng, dưới nhiều hình thức huấn luyện, động viên cũng như bắt buộc Từnhững vấn đề cơ bản nhất như tin học văn phòng, sử dụng chương trình cho tới cácvấn đề mang tính kĩ thuật cao cấp cho đối tượng trong ngành Từ cán bộ lãnh đạocho tới nhân viên thừa hành đội ngũ chuyên gia công nhệ thông tin…Bên cạnh đóchắc chắn phải có sự hợp tác chặt chẽ tốt đẹp với cộng đồng doanh nghiệp, nêncũng cần phải tăng cường mối quan hệ hải quan _doanh nghiệp và có những chươngtrình tập huấn, đào tạo cho cộng đồng doanh nghiệp để họ nhận thức được rằng một

cơ quan hải quan hiện đại sẽ đem lại nhiều lợi ích chính bản thân họ, từ đó tích cực

tham gia vào việc xây dựng hải quan thành một hải quan hiện đại

1.3.3 Hệ thống chính sách , pháp luật

Hệ thống chính sách pháp luật có ảnh hưởng to lớn tới việc ứng dụng hải quanđiện tử.Chúng ta cần xây dựng một hệ thống chính sách,pháp luật sao cho minhbạch, rõ ràng và phù hợp với thông lệ quốc tế, lực lượng hải quan có trình độchuyên sâu Chỉ có như vậy thì mới tạo được điều kiện thuận lợi cho các doanhnghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu và các hoạt động có liên quan khác Hơn nữa hệthống chính sách, pháp luật về hải quan sẽ tạo môi trường đầu tư thuân lợi cho cácnhà đầu tư, thu hút được vốn đầu tư nước ngoài, phát triển kinh tế đất nước

1.3.4 Yếu tố tâm lí của doanh nghiệp khi làm thủ tục qua hải quan điện tử

Mức độ tham gia của doanh nghiệp thực hiện hải quan điện tử hiện nay vẫncòn khiêm tốn bởi một số nguyên nhân như nhận thức của doanh nghiệp, dư luận xãhội, điều kiện của doanh nghiệp và hệ thống.Vì vậy, trong giai đoạn đầu triển khaithủ tục hải quan điện tử, không ít doanh nghiệp còn ngần ngại tham gia thủ tục hảiquan điện tử Một phần là do doanh nghiệp chưa ý thức được nhiều lợi ích khi thamgia thủ tục hải quan điện tử Một phần là do khi thực hiện thủ tục hải quan điện tử

sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của một số cá nhân của doanh nghiệp, nên họ cũngkhông nhiệt tình với việc tham gia thủ tục hải quan điện tử Tuy nhiên, một lý docũng rất quan trọng là mặc dù một số doanh nghiệp đã nhận thức được lợi ích thủtục hải quan điện tử nhưng chưa mặn mà tham gia vì ngại tốn kém vì khi tham giathủ tục hải quan điện tử, doanh nghiệp phải đảm bảo một số yêu cầu về cơ sở hạtầng công nghệ thông tin, đào tạo lại cán bộ am hiểu về thủ tục hải quan v.v…Đốivới doanh nghiệp có quy mô và kim ngạch xuất nhập khẩu lớn thì không thành vấn

đề Nhưng đối với doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ và thì đây cũngkhông phải là vấn đề đơn giản

Bên cạnh nguyên nhân chủ quan từ nhận thức của doanh nghiệp thì nguyênnhân khách quan là việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử đòi hỏi khối lượng côngviệc triển khai rất lớn trong khi cơ sở vật chất, kỹ thuật, hệ thống mạng, đội ngũ cán

bộ còn hạn chế Tiến độ xây dựng phần mềm hệ thống đối với thủ tục hải quan điện

tử chưa đáp ứng được yêu cầu ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối với các

loại hình xuất nhập khẩu cũng như đối với các đối tượng doanh nghiệp,.v v

PHẦN 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

TẠI VIỆT NAM

2.1 Lộ trình ứng dụng của hải quan điện tử

_ Giai đoạn I (2005_2009) theo QĐ149/2005/QĐ: HQĐT bắt đầu được Tổngcục HQ thí điểm thực hiện tại 2 đơn vị HQ TP.HCM và Hải Phòng từ năm 2005,với 3/10 quy trình (loại hình hàng hóa) được thực hiện gồm: Hàng hóa xuất nhậpkhẩu (XNK) theo hợp đồng mua bán; Hàng hoá XNK theo loại hình nhập nguyênliệu để sản xuất hàng XK; Hàng chuyển cửa khẩu và quy trình kiểm tra sau thôngquan Đối tượng DN được chọn triển khai giới hạn ở những DN lớn, có số thuế cao,chấp hành tốt các chính sách pháp luật

_ Giai đoạn II (2009 _ 2011): Ngày 12/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã banhành Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 về việc thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT Theo

đó, thời gian thí điểm HQĐT đến năm 2011 (Quy định cũ là 2010) Số HQ địaphương thực hiện HQĐT trong năm 2009 là 10 (Quy định cũ 9) gồm: Cục HQTP.HCM, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu, Quảng Ngãi, Đà Nẵng, HàNội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn và thêm những đơn vị khác nếu đủ điềukiện Đối tượng tham gia HQĐT được mở rộng đến tất cả DN Loại hình thủ tụccũng được mở rộng các khâu như: Tiếp nhận và xử lý thông tin khai báo trước khihàng đến,quản lý (QL) hàng hóa XNK của DN chế xuất, hàng hóa kinh doanh táinhập-tái xuất

*) Năm 2010: Nội dung hiện đại hoá ngành hải quan

+ Tự động hoá

Thực hiện tự động hóa thủ tục hải quan ở tất cả các địa bàn trọng điểm, cáccửa khẩu quốc tế, quốc gia Phấn đấu tự động hóa quy trình thủ tục hải quan đối với95% lượng hàng hóa XNK trên địa bàn cả nước Tự động hóa công tác kiểm tragiám sát Hải quan Tăng nhanh khả năng thông quan hàng hóa

Về khai hải quan: khai hải quan được chủ yếu thực hiện qua mạng tin học

Người làm thủ tục hải quan chủ yếu là các đại lý làm thủ tục hải quan.

Kiểm tra hàng hoá: Quy định hình thức kiểm tra, từ cơ sở dữ liệu tập trung tạiTổng cục chỉ đạo cho toàn quốc Hải quan vùng quyết định hình thức kiểm tra, cácđiểm thông quan (Chi cục) chỉ thực hiện thông quan Tỷ lệ kiểm tra thực tế đối vớihàng hoá xuất khẩu < 5%, hàng nhập khẩu < 20%, thông quan qua mạng 80%,thông quan bằng hồ sơ 5%, kiểm tra hồ sơ sau đó kết hợp kiểm tra hàng hoá 15%,đối với trường hợp phải kiểm tra thực tế thì chủ yếu kiểm tra bằng máy, còn kiểmtra thủ công (Mở kiểm toàn bộ) 5%

- Xây dựng 3 Trung tâm phân tích phân loại hàng hoá hiện đại và đạt tiêuchuẩn quốc tế có đủ khả năng phân tích được trên 50% các mặt hàng xuất nhậpkhẩu cần phải giám định; thực hiện mục tiêu hoạt động phân tích, phân loại hànghóa XNK phải là “cánh tay nối dài” của công tác kiểm hóa

Giám sát hải quan: chủ yếu thực hiện thông qua thiết bị kỹ thuất hiện đại như:camera; hệ thống định vị toàn cầu

+ Tin học hóa: Hoàn thiện hệ thống máy tính nối mạng trong cơ quan Hải

quan và giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan liên quan; Xây dựng trung tâm tựđộng hoá có hệ thống trang thiết bị máy tính và các thiết bị phụ trợ có khả năng tiếpnhận và xử lý giao dịch điện tử phát sinh từ khâu tiếp nhận lược khai, khai báo hảiquan, tính thuế, thu thuế, giải phóng hàng, giám sát cảng và kho; Tin học hóa hỗ trợ cải cách thủ tục hải quan với "môi trường không giấy tờ"

Tổng cục Hải quan vừa quyết định triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử(HQĐT) tại 20 chi cục thuộc các Cục Hải quan Lạng Sơn, Quảng Ninh, QuảngNgãi, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Cần Thơ Đặc biệt, Cục Hảiquan Đồng Nai và Cục Hải quan Bình Dương sẽ triển khai thủ tục HQĐT tại 6 chicục

2.2 Nội dung của việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử 2.2.1 Nội dung thực hiện thí điểm

Thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua hệthống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm

sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ hải quan giấy

Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, tự nộp thuế vàcác khoản thu khác Áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với lệ phí làm thủ tụchải quan Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quanđiện tử do doanh nghiệp gửi tới; quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện tử dodoanh nghiệp khai; quyết định việc kiểm tra hải quan dựa trên kết quả phân tíchthông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và các nguồn thông tin khác Máy tính sẽ tựphân luồng (xanh, vàng, đỏ), sau đó cơ quan hải quan duyệt phân luồng, thông báo

số tờ khai để doanh nghiệp in ra mang đến các cửa khẩu cảng – nơi có hàng hóaxuất khẩu, nhập khẩu làm thủ tục thông quan

- Luồng xanh (chấp nhận thông tin khai hải quan điện tử và thông quan) thì

Hải quan sẽ cấp cho doanh nghiệp số đăng ký dữ liệu của hệ thống Sau đó doanhnghiệp in tờ khai điện tử ra làm 2 bản trình lại cho giám đốc doanh nghiệp ký tên,đóng dấu, rồi mang tờ khai điện tử đến văn phòng hải quan điện tử đặt tại cảng, cửakhẩu Nhân viên văn phòng sẽ kiểm tra lại nội dung tờ khai có phù hợp với thôngtin lưu trên mạng đường truyền hay không

- Luồng vàng (hàng hóa cần kiểm tra hồ sơ giấy) thì doanh nghiệp mang hồ sơ

đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra theo 2 nội dung: nếu thuộc luồng xanh thìdoanh nghiệp mang tờ khai đi lấy hàng bình thường, còn thuộc Luồng đỏ (cần phảikiểm tra thực tế) thì phải có sự kết hợp giữa Hải quan điện tử và Hải quan cửa khẩu

để kiểm tra thực tế Nếu kiểm tra thực tế đúng hết thì thông quan ngay

Thông quan điện tử không phải là một ưu đãi về thuế hay về thủ tục mà là thayđổi phương pháp quản lý Từ việc quản lý thủ công từng lô hàng xuất nhập khẩuchuyển sang quản lý bằng trang thiết bị hiện đại Và điều đó sẽ thuận tiện cho cả cơquan Hải quan và doanh nghiệp Cách làm này giúp cơ quan hải quan chuyển từkiểm tra, kiểm soát từng lô hàng sang quản lý toàn bộ thông tin về quá trình hoạtđộng xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, tăng cường chống buôn lậu, gian lậnthương mại và hạn chế thất thu thuế Giảm sự ách tắc trong quá trình làm thủ tụcthông quan hàng hóa khiến cho hàng hóa phải bị lưu kho tại cảng hoặc cửa khẩu,tốn thêm chi phí, thời gian, còn cơ quan Hải quan cũng phải vất vả khi phải tiếnhành thông quan thủ công một khối lượng hàng hóa khổng lồ như hiện nay Thay vì

phải đến từng chi cục hải quan cửa khẩu để khai báo lô hàng xuất nhập khẩu, doanhnghiệp sẽ khai báo qua hệ thống mạng điện tử Trung tâm dữ liệu thông tin hải quantỉnh, thành phố sẽ tiếp nhận và xử lý dữ liệu Các khâu kiểm tra, giám sát tại cửakhẩu được trợ giúp bằng máy móc, hạn chế việc kiểm hóa tràn lan

Cụ thể mô hình thí điểm hải quan điện tử hiện nay được áp dụng cho các loạihình hàng hoá phương tiện sau:

_ Hàng hoá xuất nhập khẩu theo hợp đồng mua bán ;

_ Hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công vơi thươngnhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài ;

_ Hàng hoá xuất khẩu , nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuấthàng xuất khẩu ;

_ Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất;

_ Hàng hoá đưa ra đưa vào doanh nghiệp chế xuất ;

_ Hàng hoá xuất khẩu , nhập khẩu tại chỗ;

_ Hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu để thực hiện các dự án đầu tư

_ Hàng hoá xuất khẩu , nhập khẩu chuyển cửa khẩu

_ Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh ,quá cảnh, chuyển cảng

2.2.2 Quy trình thủ tục hải quan đầy đủ để thông quan hàng hoá XNK theo

hợp đồng mua bán theo quyết định của Tổng cục hải quan gồm các bước sau:

Bước 1: Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai điện tử

Hệ thống tự động kiểm tra, tiếp nhận tờ khai hải quan điện tử Trường hợp hệ thống yêu cầu, công chức hải quan trực tiếp kiểm tra sơ bộ nội dung khai của người khai hải quan trong hệ thống

Công việc của bước này gồm:

1.1 Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa dữ liệu điện tử về tên hàng và mã số hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu do doanh nghiệp khai báo

1.2 Kiểm tra sự đầy đủ các tiêu chí trên tờ khai quy định tại Mẫu số 1 Phụ lục VIII quyết định 52/2007/QĐ-BTC Cụ thể: Căn cứ vào tên hàng và mã số hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, công chức kiểm tra đầy đủ các tiêu chí cần phải có cho

mặt hàng đó như: thông tin giấy phép, thông tin cần thiết cho thủ tục miễn hoàn thuế Trường hợp thông tin khai chưa có các tiêu chí cần có của mặt hàng, công chức hướng dẫn người khai hải quan khai đủ các thông tin này Việc hướng dẫn được thực hiện thông qua hệ thống

1.3 Nếu thông tin khai báo phù hợp và đầy đủ thì chấp nhận đăng ký tờ khai điện tử, cập nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống để hệ thống cấp số đăng ký, phân luồng tờ khai

a Trường hợp lô hàng được Hệ thống chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin khai hải quan điện tử thì hệ thống chuyển tự động sang bước 4 của Quy trình này

b Đối với lô hàng hệ thống yêu cầu phải xuất trình chứng từ hoặc xuất trìnhchứng từ và kiểm tra thực tế hàng hóa thì hệ thống tự động chuyển sang bước 2 đểkiểm tra chi tiết hồ sơ

1.4 Trường hợp thông tin khai của người khai hải quan gửi đến chưa phù hợptheo quy định, công chức kiểm tra thông qua hệ thống hướng dẫn người khai hảiquan điều chỉnh cho phù hợp hoặc từ chối đăng ký và nêu rõ lý do bằng “Thông báo

từ chối tờ khai hải quan điện tử”

1.5 Trường hợp doanh nghiệp khai tờ khai chưa hoàn chỉnh, nợ chứng từ, vàcác vướng mắc (nếu có) công chức vẫn thực hiện các công việc kiểm tra tại khoản

1, 2 Bước này Sau đó báo cáo đề xuất lãnh đạo chi cục xét xét chấp nhận theo quyđịnh và thực hiện tiếp công việc tại Khoản 3, 4 Bước này

1.6 Đối với trường hợp chậm làm thủ tục theo qui định, công chức vẫn thựchiện các công việc kiểm tra tại khoản 1, 2 bước này sau đó thông qua hệ thống báocáo lãnh đạo Chi cục và thực hiện tiếp các công việc tại Khoản 3, 4 Bước này Đốivới trường hợp này Chi cục trưởng phải chuyển luồng kiểm tra hồ sơ giấy hoặckiểm tra hồ sơ giấy và kiểm tra thực tế hàng hoá

Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử

2.1 Kiểm tra chi tiết hồ sơ điện tử và nội dung kiểm tra thực hiện theo Điều41; Điều 43 Quy định về thí điểm thủ tục hải quan điện tử ban hành kèm theo Quyếtđịnh 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007

2.2 Nếu kết quả kiểm tra phù hợp với các quy định của pháp luật thì côngchức kiểm tra hồ sơ quyết định thông quan trên hệ thống.

2.3 Nếu kiểm tra chi tiết hồ sơ phát hiện có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa cácchứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan và thông tin khai, cần phải điều chỉnh thì côngchức kiểm tra hồ sơ yêu cầu người khai hải quan sửa đổi bổ sung Trường hợp cónghi vấn, công chức báo cáo đề xuất thay đổi mức độ hình thức kiểm tra trình lãnhđạo Đội, lãnh đạo Chi cục quyết định theo thẩm quyền

2.4 Trường hợp qua kiểm tra có nghi vấn về trị giá tính thuế nhưng chưa đủ

cơ sở bác bỏ trị giá và cần làm rõ về trị giá tính thuế sau khi cho mang hàng về bảoquản[HQ9] /giải phóng hàng, công chức kiểm tra chi tiết ghi nhận kết quả kiểm tra

và nội dung nghi vấn vào hệ thống, làm tiếp các thủ tục và cho mang hàng về bảoquản/ giải phóng hàng theo quy định

Trường hợp đủ cơ sở bác bỏ trị giá khai của người khai hải quan thì công chứcghi nhận kết quả và nội dung nghi vấn (nếu có) vào hệ thống, chuyển toàn bộ hồ sơsang bước 3 ( nếu lô hàng phải kiểm tra thực tế hàng hoá) hoặc bộ phận chuyêntrách về trị giá để kiểm tra, bác bỏ và xác định trị giá tính thuế theo quiđịnh[HQ10]

Căn cứ kết quả của bộ phận giá, công chức kiểm tra hồ sơ làm tiếp các thủ tụctheo quy định

2.5 Đối với lô hàng phải kiểm tra thực tế hàng hóa, công chức kiểm tra chi tiết

hồ sơ cập nhật kết quả kiểm tra vào hệ thống chuyển hồ sơ cho bước 3 của quytrình Trường hợp Chi cục hải quan điện tử bố trí bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóatại khu vực cửa khẩu thì niêm phong hồ sơ, giao cho người khai hải quan chuyểnđến bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóa

Trường hợp lô hàng phải thực hiện kiểm tra tại địa điểm làm thủ tục ngoài cửakhẩu, người khai hải quan cần được thông quan hàng hóa ngay, Công chức kiểm tra

hồ sơ in hai phiếu “Phiếu ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa” lưu cùng bộ hồ sơchuyển cho công chức kiểm tra thực tế hàng hóa.[U11]

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa:

3.1 Công chức kiểm tra thực tế hàng hóa thực hiện việc kiểm tra theo Điều

42, Điều 43 Quy định về thí điểm thủ tục hải quan điện tử ban hành kèm theo Quyếtđịnh 52/2007/QĐ-BTC và quyết định hình thức mức độ kiểm tra của Chi cục trưởngghi tại ô số 9 Phiếu ghi kết quả kiểm tra chứng từ giấy.

Trường hợp kiểm tra thực tế hàng hóa tại địa điểm làm thủ tục ngoài cửa khẩukhông thể cập nhật ngay thông tin vào hệ thống, công chức ghi kết quả kiểm trathực tế hàng hóa vào mẫu “Phiếu ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa” đã được intrước tại bước 2 Công chức kiểm tra thực tế hàng hóa có trách nhiệm phải nhập kếtquả kiểm tra hàng hóa vào hệ thống theo nội dung đã ghi trên phiếu

3.2 Nếu kết quả kiểm tra tra thực tế hàng hoá phù hợp với các quy định củapháp luật thì công chức kiểm tra thực tế hàng hóa quyết định thông quan trên hệthống

3.3 Nếu kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá không đúng so với khai báo củangười khai hải quan thì đề xuất biện pháp xử lý và chuyển hồ sơ cho lãnh đạo độinghiệp vụ thông quan để xem xét quyết định theo quy định

3.4 Nếu lô hàng thuộc trường hợp bác bỏ trị giá khai của người khai hải quannêu tại khoản 4 Bước 2 thì ghi nhận kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá chuyển toàn

bộ hồ sơ về bước 2

Bước 4: Xác nhận Đã thông quan điện tử; Giải phóng hàng; Hàng mang về

bảo quản; Hàng chuyển cửa khẩu

4.1 Công chức được giao nhiệm vụ xác nhận Đã thông quan điện tử/ Giảiphóng hàng/ Cho phép đưa hàng về bảo quản/ Hàng chuyển cửa khẩu thực hiện việcxác nhận đúng nội dung quyết định trên hệ thống vào tờ khai hải quan điện tử in.Công chức xác nhận vào 02 bản Tờ khai hải quan điện tử in, lưu 01 bản, trả ngườikhai hải quan 01 bản, đồng thời cập nhật thông tin xác nhận vào hệ thống

4.2 Chi cục hải quan điện tử chủ động bố trí công chức thực hiện các bướcnghiệp vụ trong quy trình, đối với bước nghiệp vụ số 1, 2, 4 có thể do từng côngchức thực hiện hoặc do một công chức thực hiện Đối với lô hàng phải kiểm tra thực

tế hàng hoá nếu hàng hoá được thông quan ngay thì một công chức kiểm tra thực tếhàng hoá thực hiện bước nghiệp vụ số 4

Bước 5: Quản lý hoàn chỉnh hồ sơ

5.1 Chi cục hải quan điện tử chủ động bố trí giao cho công chức theo dõi các

lô hàng đã được thông quan/ giải phóng/ cho mang về bảo quản/ Hàng chuyển cửakhẩu mà còn nợ các chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan hoặc còn vướng mắc chưahoàn tất thủ tục hải quan

5.2 Công chức đã giải quyết thủ tục cho lô hàng nêu trên phải tiếp nhận chứng

từ, hoàn thiện hồ sơ hải quan và chuyển bộ phân lưu trữ theo quy định

2 Xác nhận thực xuất

2.2.1 Việc xác nhận thực xuất được thực hiện tự động thông qua hệ thống, đốivới các trường hợp cần xác nhận thực xuất cho lô hàng xuất khẩu, người khai hảiquan phải khai bổ sung thông tin về vận tải đơn hoặc chứng từ có giá trị tươngđương vận tải đơn, hoặc hoá đơn tài chính (đối với hàng hóa xuất khẩu bán vào khuphi thuế quan) Hệ thống tự động trả lời người khai hải quan “Thông báo đã thựcxuất”

2.2.2 Khi người khai hải quan đề nghị xác nhận thực xuất vào tờ khai hảiquan điện tử in, công chức được phân công xác nhận thực xuất căn cứ thông tinthực xuất trên hệ thống ký, đóng dấu số hiệu công chức vào ô 30 trên tờ khai hảiquan điện tử in (Bản của người khai HQ)

2.2.3 Trường hợp hệ thống yêu cầu người khai hải quan xuất trình một trongcác chứng từ quy định tại Khoản 1 Điều 48 Quy định về thí điểm thủ tục hải quanđiện tử ban hành kèm theo Quyết định 52/2007/QĐ-BTC, công chức được phâncông kiểm tra đối chiếu chứng từ với các thông tin của tờ khai trên hệ thống Nếukết quả kiểm tra phù hợp thì cập nhật kết quả xác nhận thực xuất vào hệ thống, lưuchứng từ theo bộ hồ sơ hải quan, xác nhận thực xuất vào tờ khai hải quan điện tử in

2.3 Kết quả đạt được tại các tỉnh thành phố thực hiện thí điểm khai hải quan điện tử

Tổng cục Hải quan cho biết, đến nay hải quan điện tử cơ bản đáp ứng đượccác mục tiêu đặt ra và mang lại lợi ích thiết thực cho cả doanh nghiệp và cơ quanhải quan Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thủ tục hải quan điện tử đã đặt ra nhiều vấn

đề mới, đòi hỏi sự điều chỉnh và thay đổi cần thiết để phù hợp với quy luật pháttriển chung của tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội Năm 2010, ngành Hải

quan tiếp tục đẩy mạnh triển khai thủ tục hải quan điện tử theo chỉ đạo của Thủtướng Chính phủ.Các kết quả đạt được cụ thể như sau:

_Trong giai đoạn I (2005 - 2009) theo QĐ 149/2005/QĐ-TTg Kết quả, thủtục hải quan điện tử được triển khai trên 3 loại hình: hợp đồng, gia công, sản xuấtkinh doanh tại Hải Phòng và Tp Hồ Chí Minh Đã có 669 doanh nghiệp tham gia,22.163 tờ khai được thông quan, kim ngạch xuất khẩu đạt 117.675.880.146 USD

Mô hình thông quan chủ yếu là Chi cục hải quan điện tử độc lập Mức độ tự độnghóa được áp dụng phương thức quản lý dựa trên kỹ thuật quản lý rủi ro để đánh giá

độ tuân thủ và phân luồng hàng hóa

_Trong giai đoạn II (từ 2009 đến nay) theo QĐ 103/2009/QĐ-TTg, được triểnkhai trên các loại hình: hợp đồng, gia công, sản xuất kinh doanh tại nhiều tỉnh thànhtrên cả nước Mức độ tự động hóa được áp dụng ở nhiều khâu từ tiếp nhận, kiểm tra

sơ bộ, tính thuế Hơn 1.111 doanh nghiệp tham gia thực hiện thủ tục hải quan điện

tử, chiếm tỉ lệ 2,63% số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan Số lượng tờkhai thực hiện thủ tục hải quan điện tử là 73.000 tờ, chiếm tỉ lệ 4,1% lượng tờ khaivới kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 13.645 triệu USD, chiếm tỉ lệ 16,38% kim ngạchxuất nhập khẩu trên địa bàn

Thời gian thông quan trung bình đối với luồng xanh từ 3-15 phút; luồng vàngđiện tử từ 10-20 phút; luồng vàng giấy từ 10-60 phút; luồng đỏ phụ thuộc thời giankiểm tra thực tế hàng hóa thuộc các loại hình khác nhau

Đáng chú ý là hệ thống quy trình thủ tục hải quan điện tử đã bao trùm lên cáckhâu: trước, trong và sau thông quan Đã mở rộng thủ tục hải quan điện tử cho hànggia công, nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, hàng hóa xuất nhập khẩuchuyển cửa khẩu Doanh nghiệp được hưởng sự ưu tiên về thủ tục và được cơ quanHải quan hỗ trợ kịp thời trong quá trình khai báo cũng như làm thủ tục Số lượng giấy

tờ phải nộp, xuất trình giảm hẳn so với thủ tục hải quan truyền thống Thời gian thôngquan trung bình được rút ngắn, chi phí thông quan hàng hóa giảm Doanh nghiệp và

cơ quan Hải quan có khả năng kiểm soát toàn bộ quá trình luân chuyển của bộ hồ sơcũng như việc thực hiện thủ tục hải quan của nhân viên cấp dưới Thông tin khai hảiquan cũng trở nên nhất quán, chuẩn hóa cả từ phía doanh nghiệp và hải quan, tạo