Một số vấn đề về phát triển SX trồng trọt theo hướng SX hàng hóa ở nước ta hiện nay

Một số vấn đề về phát triển SX trồng trọt theo hướng SX hàng hóa ở nước ta hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó không

chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môitrường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, vănhoá, xã hội, an ninh và quốc phòng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống

xã hội Trong giai đoạn hiện nay của nước ta, với sức ép về dân số và tốc độ côngnghiệp hoá, đô thị hoá, sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp,dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng mà quỹ đất thì có hạn Chính

vì vậy, trong quá trình sử dụng đất chúng ta cần phải khai thác, bảo vệ và cải tạođất đai sao cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày càng nhanh của xã hội

Để sử dụng nguồn tài nguyên quý giá này được lâu dài thì công tác quản lý đất đai

là rất cần thiết Nó đòi hỏi phải có sự thống nhất từ trung ương đến địa phương Kể

từ năm 1986 đến nay, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai không ngừng đượccủng cố và kiện toàn đã góp phần đắc lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, đưa công tácquản lý đất đai đi vào nền nếp;

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý đất đai vẫn cònbộc lộ nhiều hạn chế như tình trạng chồng chéo trong quản lý, nạn tham nhũng mà mộttrong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng này là hệ thống cơ quan quản lý đất đaiđược tổ chức chưa hợp lý, cồng kềnh, hoạt động chưa hiệu quả Điều này chưa đáp ứngđược yêu cầu của công tác quản lý đất đai trong điều kiện tiếp tục đẩy mạnh công nghiệphoá, hiện đại hoá; đặc biệt là khi nước ta đã trở thành thành viên chính thức thứ 150 của Tổchức Thương mại thế giới (WTO) Đây là lý do để chúng ta tiếp tục nghiên cứu, đánh giáthực trạng hệ thống cơ quan quản lý đất đai; trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằmcủng cố và hoàn thiện để hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta có đủ khả năng hoàn

thành nhiệm vụ mà đất nước đã giao phó Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: " Nâng cao năng lực trong hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay" làm đề án môn học;

2 Đối tượng nghiên cứu

Hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta bao gồm: Hệ thống cơ quan quản lý đấtđai có thẩm quyền chung, đó là: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBNDcấp xã; Hệ thống cơ quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (còn được gọi là hệ thống cơquan quản lý có thẩm quyền chuyên ngành hoặc thẩm quyền chuyên môn), gồm: Bộ Tàinguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường vàcán bộ địa chính cấp xã, phường, thị trấn Trong khuôn khổ của bản đề án này, em chỉ tậptrung đi sâu nghiên cứu các quy định về cơ cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ và quyền hạncủa hệ thống cơ quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng

3 Mục đích nghiên cứu

Đề án này theo đuổi những mục đích nghiên cứu cơ bản sau đây :

(I) Nghiên cứu cơ sở lý luận và sự cần thiết của việc thành lập hệ thống cơ quanquản lý đất đai ở nước ta ; khái quát quá trình hình thành và phát triển hệ thống cơ quanquản lý đất đai qua các giai đoạn lịch sử phát triển của đất nước;

(II) Nghiên cứu, đánh giá pháp luật hiện hành về cơ cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta;

(III) Đánh giá hiệu quả thực trạng hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý đất đainhằm chỉ ra những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này;

(IV) Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đấtđai ở nước ta;

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích mà đề tài đặt ra, đề án đã dựa trên phương pháp luậnnghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lenin;quan điểm lý luận, đường lối của Đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước vàpháp quyền trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, đề án

đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, đánh giá, bìnhluận; phương pháp so sánh luật học; phương pháp tổng hợp; phương pháp lịch sử v.v trongquá trình nghiên cứu đề tài

5 Kết cấu của đề án:

Bố cục của đề tài gồm 3 phần chính: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận.Trong đó phần nội dung là phần quan trọng nhất chứa đựng các vấn đề cơ bản của đề ánđược chia làm 3 chương

Chương I: Tổng quan những vấn đề lý luận về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta.

Chương II: Hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta

Chương III: Một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực trong hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay

CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN

QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA

1 Sự cần thiết của việc Nhà nước quản lý đất đai

1.1 Vị trí và vai trò của đất đai với con người

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là thành quả đấu tranh dựng nước vàgiữ nước của dân tộc ta Trải qua hàng ngàn năm, nhân dân ta đã phải tốn biết bao cụngsức, mồ hôi, xương máu mới cải tạo, bảo vệ và bồi bổ được vốn đất như ngày nay

Không những vậy trong nền kinh tế hiện đại, đất đai còn là một nguồn lực mangtính đầu vào của nhiều ngành sản xuất quan trọng của đất nước Tuy nhiên, đất đai có

những đặc trưng không giống với các tư liệu sản xuất khác Thứ nhất, về nguồn gốc, đất

đai không do con người làm ra mà do tự nhiên tạo ra, có trước con người và bị giới hạn bởidiện tích, không gian, cố định về vị trí địa lý ; trong khi đó nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) của

con người ngày càng tăng Nên, đất đai ngày càng trở lên khan hiếm và có giá trị cao Thứ hai, cũng giống như bất kỳ tư liệu sản xuất khác, đất đai cũng có độ khấu hao Độ khấu hao

của đất được chuyển hoá thành giá thành sản phẩm qua mỗi chu kỳ sử dụng Song khác vớicác tư liệu sản xuất khác, đất đai không bao giờ mất hết độ khấu hao nếu sau mỗi chu kỳ sử

dụng, con người biết cách cải tạo, bồi bổ đất đai Thứ ba, do có giá trị ngày càng cao, có

tính bền vững và cố định về vị trí địa lý nên đất đai được sử dụng làm tài sản bảo đảmtrong các quan hệ thế chấp, bảo lãnh vay vốn và được dùng làm vốn góp liên doanh, liên

kết trong hoạt động kinh tế Thứ tư, đất đai không chỉ liên quan trực tiếp đến lợi ích mọi

thành viên trong xã hội mà còn liên quan đến lợi ích của Nhà nước, là một thành tố quantrọng hàng đầu của môi trường sống của con người, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xâydựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng nên việc SDĐ phải tuân thủnghiêm ngặt các quy tắc chung của xã hội do Nhà nước đặt ra;

Khác với nhiều quốc gia trên thế giới, đất đai thuộc quyền sở hữu của của chủ sởhữu khác nhau: tư nhân, Nhà nước, tập thể ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân doNhà nước thống nhất quản lý Quy định này xuất phát từ nhu cầu nội tại của việc đoàn kếtsức mạnh toàn dân tộc trong công cuộc đấu tranh chống ngoại xâm giành và giữ nền độclập Hơn nữa, việc xác định và tuyên bố đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nướcthống nhất quản lý còn mang ý nghĩa khẳng định chủ quyền, tính độc lập và toàn vẹn lãnhthổ quốc gia Mặt khác, hiện nay nước ta còn khoảng gần một nửa diện tích đất chưa sửdụng (khoảng 10.027.265 ha), chủ yếu là đất trống, đồi núi trọc Việc xác lập đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý cũn là cơ sở để Nhà nước xây dựng cácchương trình và kế hoạch cụ thể nhằm từng bước đưa diện tích đất này vào sử dụng gópphần phát huy tiềm năng, thế mạnh của đất đai với vai trò là nguồn lực, nguồn vốn to lớn

để phát triển đất nước;

Với vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng như vậy, đất đai luôn đòi hỏi phải có sựquản lý chặt chẽ, thống nhất và đồng bộ nhằm bảo đảm SDĐ đúng mục đích, tiết kiệm vàmang lại hiệu quả kinh tế cao nhất

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc Nhà nước quản lý đất đai

Luật đất đai 2003 đã quy định rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đạidiện chủ sở hữu Vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai được thực hiện bằng việc Nhà nướcthực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đấtđai; trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người SDĐ thông qua hình thức giao đất, chothuê đất, công nhận QSDĐ đối với người SDĐ ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ củangười SDĐ … Việc Nhà nước quản lý toàn bộ vốn đất đai dựa trên những cơ sở lý luận vàthực tiễn chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, xét về bản chất chính trị, Nhà nước ta (Nhà nước CHXHCN Việt Nam)

là Nhà nước do nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền vàlợi ích của nhân dân Về cơ bản, lợi ích của Nhà nước là đồng nhất với lợi ích của nhândân Mặt khác ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, để quản lý toàn bộ vốn đất đaithuộc quyền sở hữu của mình, nhân dân với tư cách một cộng đồng xã hội không thể tựmình đứng ra thực hiện các nội dung cụ thể của hoạt động quản lý đất đai mà phải cửngười thay mặt mình đứng ra làm nhiệm vụ này Người đó chính là Nhà nước CHXHCNViệt Nam ;

Thứ hai, xét về nguồn gốc ra đời và chức năng của Nhà nước, Nhà nước là một tổ

chức chính trị do xã hội thiết lập nên với một trong những chức năng cơ bản là thay mặt xãhội quản lý, điều phối nhịp nhàng, đồng bộ mọi hoạt động của con người theo một quỹ đạochung đảm bảo sự vận động và phát triển của xã hội không rơi vào tình trạng rối loạn, vô

tổ chức Đất đai có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với toàn xã hội và cả với từng thànhviên sống trong xã hội Vì thế nên nó không thể không chịu sự quản lý của Nhà nước nhằmdung hoà lợi ích giữa các thành viên trong xã hội và dung hoà lợi ích giữa cá nhân với lợiích của cộng đồng trong quá trình SDĐ vì sự phát triển bền vững ;

Thứ ba, Nhà nước là một tổ chức trong hệ thống chính trị song khác với các tổ chức

chính trị khác; Nhà nước là một tổ chức chính trị - quyền lực được nhân dân trao choquyền lực công quản lý xã hội Để thực hiện chức năng của mình, Nhà nước có quyền thuthuế; có quyền ban hành pháp luật; có quyền thành lập bộ máy nhà nước để bảo đảm chopháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh trên thực tế Do đó, trong các phương thức quản lýcủa con người thì phương thức quản lý nhà nước là phương thức có hiệu quả nhất được sửdụng để quản lý đất đai - tài sản quý giá nhất của xã hội ;

Thứ tư, như phần trên đã đề cập nước ta còn khoảng gần một nửa diện tích đất tự

nhiên chưa sử dụng (chủ yếu là đất trống, đồi núi trọc ) chủ yếu tập trung ở khu vực miềnnúi phía Bắc ; phía Tây các tỉnh khu IV (cũ), các tỉnh miền Trung ; các tỉnh Tây Nguyên Đây cũng là những vùng chậm phát triển so với các địa phương khác trong cả nước Vì vậymuốn đưa diện tích đất này vào sử dụng cho các mục đích khác nhau của xã hội nói riêng

và thúc đẩy sự phát triển các khu vực này nói chung nhằm thu hẹp khoảng cách so vớinhững địa phương khác đòi hỏi phải đầu tư nguồn vốn ban đầu rất lớn mà ngoài Nhà nước

ra không có bất kỳ một tổ chức, cá nhân nào có đủ khả năng và điều kiện để thực hiệnđược việc này ;

Thứ năm, ở nước ta đất đai là thành quả cách mạng ; trải qua nhiều thế hệ, nhân dân

ta phải tốn rất nhiều mồ hôi, công sức mới khai phá và cải tạo được vốn đất đai như ngàynay Mặt khác, Việt Nam vẫn còn là nước chậm phát triển “đất chật, người đông”; diện tíchđất canh tác bình quân một đầu người vào loại thấp trên thế giới (chưa bằng 1/6 mức trungbình của thế giới), trong khi đó tốc độ phát triển dân số ở mức cao Vì vậy để quản lý chặtchẽ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đất nông nghiệp vì lợi ích của các thế hệngười Việt Nam hiện tại và tương lai thì không thể thiếu được sự quản lý của Nhà nước đốivới đất đai nói chung và đối với đất nông nghiệp nói riêng ;

Thứ sáu, đối với một nước nông nghiệp có khoảng 80% dân số làm nông nghiệp

như nước ta Để xây dựng và củng cố quyền lực của nhà nước trung ương tập quyền thìNhà nước phải nắm và quản lý được toàn bộ đất đai Đây là cơ sở kinh tế đảm bảo sựthống nhất, tập trung quyền lực vào tay chính quyền trung ương

1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

1.3.1 Khái niệm

Theo Từ điển: “Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các

cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi;

Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước“;

Trên cơ sở khái niệm về quản lý nhà nước nói chung được đề cập trên đây, kháiniệm về quản lý đất đai và quản lý nhà nước đối với đất đai cụ thể như sau:

- "Quản lý đất đai là hoạt động bao gồm việc thiết lập các cơ chế, các chính sách và các công cụ quản lý, các biện pháp quản lý và việc vận hành cơ chế đó nhằm quản lý và sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao";

- " Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai";

Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai được quy định tại Điều 6 Luật đất đainăm 2003

1.3.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về đất đai

Nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai cho thấy hình thức quản lý này có một

số đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, hình thức quản lý nhà nước về đất đai xuất hiện và gắn liền với sự ra đời

của Nhà nước Trước hết nhằm bảo vệ những lợi ích của Nhà nước, của giai cấp thống trị

trong lĩnh vực đất đai Nếu Nhà nước đại diện cho lợi ích của toàn thể nhân dân thì mụcđích của quản lý nhà nước đối với đất đai không chỉ bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền

mà còn bảo vệ lợi ích của người dân liên quan đến đất đai;

Thứ hai, quản lý nhà nước về đất đai do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy các

cơ quan nhà nước dựa trên cơ sở quyền lực nhà nước (quyền lực công hay còn được gọi làcông quyền) Trong quá trình quản lý đất đai, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cóquyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật đất đai buộc các đối tượng chịu sự quản lý là

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ phải tuân theo;

Thứ ba, phạm vi của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai là lãnh thổ của từng cấp

đơn vị hành chính và toàn bộ vốn đất đai nằm trong đường biên giới quốc gia Hoạt độngquản lý nhà nước về đất đai mang tính vĩ mô thể hiện ở việc xây dựng, hoạch định chiếnlược, chính sách về quản lý và SDĐ chứ không hướng vào các hoạt động SDĐ mang tínhtác nghiệp cụ thể

2 Khái niệm hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta

2.1 Khái niệm hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ra đời gắn liền với sự xuất hiện củamột hình thức quản lý đất đai của con người: Quản lý nhà nước về đất đai Hệ thống cơquan này được Nhà nước thành lập và bằng pháp luật, Nhà nước quy định cơ cấu, tổ chức,chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giúp Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ vốn đấtđai trong cả nước theo quy hoạch, kế hoạch chung

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai là hệ thống cơ quan do Nhà nước thành lập thống nhất từ trung ương xuống địa phương có cơ cấu, tổ chức chặt chẽ và có mối quan hệ mật thiết với nhau theo quan hệ "song trùng trực thuộc" thực hiện chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ vốn đất đai trong phạm vi cả nước và

ở mỗi địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung;

Hệ thống cơ quan này có đặc trưng là hệ thống cơ quan chuyên ngành được giaonhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai Trong hoạt động, cơ quan quản lý đất đai cấp dướichịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan quản lý đất đai cấp trên; đồng thời,chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Uỷ ban nhân dân (UBND) cùng cấp Đây chính làtính chất "song trùng trực thuộc" trong hoạt động quản lý của hệ thống cơ quan quản lý nhànước về đất đai

2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta

Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước vềđất đai ở nước ta bao gồm: (1) Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩmquyền chung gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã; (2) Hệthống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên vàMôi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địachính xã, phường, thị trấn Bên cạnh đó còn có sự tham gia của hệ thống cơ quan quyền

lực vào hoạt động quản lý nhà nước về đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực hiệnchức năng giám sát;

2.2.1 Hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Luật đất đai 2003,xác định rõ thẩm quyền của cơ quan đại diện cho nhân dân là Quốc Hội và HĐND các cấp(HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) trong việc thực hiện vai trò đại diệnchủ sở hữu toàn dân về đất đai Các cơ quan này không làm thay chức năng quản lý nhànước về đất đai của cơ quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước về đất đaivới tư cách giám sát Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND các cấp trong lĩnh vựcquản lý đất đai được thực hiện thông qua các phương thức chủ yếu sau đây:

- Quốc hội ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch SDĐ của

cả nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và SDĐ trong phạm vi cảnước;

- HĐND các cấp thực hiện quyền giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địaphương (khoản 1, 2 Điều 7 Luật đất đai năm 2003);

2.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền chung

Với chức năng quản lý Nhà nước về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội (trong đó cólĩnh vực quản lý đất đai), Chính Phủ và UBND các cấp có vai trò rất quan trọng trong việcthực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai Theo đó:

- Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch SDĐ của tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương và quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phòng, an ninh; thống nhấtquản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước;

- UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhànước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật này (khoản 2, 4 Điều 7Luật đất đai năm 2003);

2.2.3 Hệ thống cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai

Hệ thống cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai được thành lập thốngnhất từ trung ương đến địa phương theo 4 cấp đơn vị hành chính:

- Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở trung ương

là Bộ Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lýNhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khítượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụcông và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhànước trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường,khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật;

- Cấp tỉnh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn thuộcUBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh), giúpUBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước,

tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ trên địa bàn tỉnhtheo quy định của pháp luật Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổchức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra vềchuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn trựcthuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức năng quản lý Nhà nước vềđất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc vàbản đồ trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; Phòng Tài nguyên và Môi trườngchịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thờichịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Cấp xã, phường, thị trấn: Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán

bộ địa chính xã) giúp UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) thực hiệnquản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã, chịu sự chỉ đạo, hướngdẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và cơ quanchuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

2.2.4 Các tổ chức dịch vụ công trong quản lý về SDĐ

Tổ chức sự nghiệp công và tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai là nhữngkhái niệm lần đầu tiên được đề cập trong Luật đất đai năm 2003 Các tổ chức này ra đờinhằm phúc đáp yêu cầu của công cuộc cải cách các thủ tục hành chính trong quản lý và sửdụng đất; góp phần đẩy nhanh sự hình thành thị trường bất động sản (BĐS) có tổ chức vàlàm "lành mạnh hóa" các giao dịch liên quan đến BĐS Hơn nữa, sự ra đời của tổ chức sựnghiệp công và tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai đánh dấu sự chuyển đổi nềnhành chính công mang nặng tính chất quan liêu "cai trị, quản lý" sang nền hành chínhmang tính chất gần dân, tính chất "dịch vụ, phục vụ";

Khái niệm tổ chức sự nghiệp công được Luật đất đai năm 2003 định nghĩa như sau:

"Tổ chức sự nghiệp công là tổ chức do các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập, có chức năng thực hiện các hoạt động dịch vụcông do ngân sách nhà nước chi trả" (khoản 28 Điều 4) Với quan niệm này thì Văn phòngĐăng ký quyền sử dụng đất (Văn phòng ĐKQSDĐ) là cơ quan dịch vụ công có chức năng

tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địachính và giúp cơ quan tài nguyên và môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính vềquản lý, sử dụng đất đai; Việc Văn phòng ĐKQSDĐ ra đời với chức năng, nhiệm vụ đượcxác định cụ thể trên đây chính là Nhà nước đã xác lập mô hình "một cửa" thực hiện cảicách các thủ tục hành chính về đất đai; giúp cho cơ quan quản lý nhà nước về đất đai giảm

áp lực từ nhu cầu thực hiện các thủ tục về đất đai từ phía người dân và xã hội;

Bên cạnh đó, một loạt các tổ chức mới có một trong những chức năng là thực hiệndịch vụ cho người dân và doanh nghiệp trong lĩnh vực đất đai được Luật đất đai năm

2003 cho phép thành lập; đó là: Tổ chức phát triển quỹ đất và tổ chức hoạt động dịch vụtrong quản lý, sử dụng đất đai;

- Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình

đơn vị sự nghiệp có thu hoặc doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích doUBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập để thực hiện bồi thường,giải phóng mặt bằng trong trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtđược công bố mà chưa có dự án đầu tư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khuvực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển đi nơi kháctrước khi Nhà nước quyết định thu hồi đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi và tổ chức đấu giáquyền sử dụng đất theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với diện tíchđất được giao quản lý Việc ra đời tổ chức phát triển quỹ đất đánh dấu việc chuyển đổicông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng từ cơ chế hành chính (do cơ quan công quyềnthực hiện) sang cơ chế kinh tế (do doanh nghiệp thực hiện) đáp ứng đòi hỏi của việc quản

lý và sử dụng đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường;

- Tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai: Tổ chức sự nghiệp có

thu, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có đủ điều kiện theo quy định của phápluật thì được cấp phép hoạt động hoặc được đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sửdụng đất đai;

Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm:

- Tư vấn về giá đất;

- Tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính;

- Dịch vụ về thông tin đất đai;

3 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước

tên gọi Nha Trước bạ - Công sản - Điền thổ Kèm theo đó là hệ thống các đơn vị trực thuộc

ở 03 cấp tỉnh, huyện, xã nhằm duy trì, bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất và thu thuế điền thổ.Đến năm 1953 do yêu cầu của kháng chiến, các Ty Địa chính được sáp nhập vào Bộ Canhnông, rồi trở lại Bộ Tài chính để phục vụ mục đích thu thuế nông nghiệp

Cải cách ruộng đất năm 1953 - 1958 đã mang lại sự khởi sắc cho ngành Địa chính.Đứng đầu là Sở Địa chính thuộc Bộ Tài chính, hệ thống các cơ quan ngành dọc của Sở trựcthuộc Ủy ban hành chính các cấp, có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan khác thực hiện kếhoạch hóa và hợp tác hóa nông nghiệp nông thôn

Như vậy, từ 1945 đến 1959 hoạt động của ngành Quản lý đất đai chủ yếu là hìnhthành hệ thống cơ quan quản lý đất đai trong chế độ mới với chức năng, nhiệm vụ bảo vệchế độ sở hữu ruộng đất và thu thuế điền thổ Trong những năm kháng chiến chống Pháp,ngành Địa chính đã có một số thay đổi về hoạt động góp phần quan trọng thực hiện nhiệm

vụ huy động thuế nông nghiệp phục vụ kháng chiến, kiến quốc Sau thắng lợi của cuộc Cải

cách ruộng đất ở miền Bắc (1953 - 1958), ngành Địa chính đã thực hiện tốt các nhiệm vụ:

tổ chức đo đạc, lập bản đồ giải thửa và sổ sách địa chính để nắm diện tích ruộng đất, phục

vụ việc kế hoạch hóa và hợp tác hóa nông nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng đô thị

3.2 Giai đoạn 1960 – 1978

Do sự phát triển quan hệ ruộng đất ở nông thôn và củng cố quan hệ sản xuất Xã hội

chủ nghĩa, ngành Quản lý ruộng đất được thiết lập (Nghị định số 70-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 và Nghị định số 71-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 của Hội đồng Chính phủ),

chuyển từ Bộ Tài chính sang Bộ Nông nghiệp với nhiệm vụ quản lý mở mang, sử dụng vàcải tạo ruộng đất trong nông nghiệp Quản lý ruộng đất bao gồm 3 nội dung chủ yếu: Lậpbản đồ, địa bạ về ruộng đất, thường xuyên chỉnh lý bản đồ và địa bạ cho phù hợp với sựthay đổi về hình thể ruộng đất, về quyền sở hữu, sử dụng ruộng đất, về tình hình canh tác

và cải tạo ruộng đất; Thống kê diện tích, phân loại chất đất; Nghiên cứu xây dựng các luật

lệ, thể lệ về quản lý ruộng đất trong nông nghiệp và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành cácluật lệ, thể lệ ấy Hệ thống quản lý ruộng đất được tổ chức thành 4 cấp: Trung ương là Vụ

Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh là Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện là Bộ phận Quản lý

ruộng đất; cấp xã là Cán bộ quản lý ruộng đất

Tóm lại, trong giai đoạn 1960 - 1978, ngành Quản lý ruộng đất đã phát triển hệthống bộ máy và đội ngũ cán bộ từ Trung ương tới địa phương, mở rộng các nội dung quản

lý nhà nước về đất đai Cơ quan quản lý ruộng đất có nhiệm vụ chủ yếu là giúp Bộ Nôngnghiệp “quản lý việc mở mang, sử dụng và cải tạo ruộng đất trong nông nghiệp” NgànhQuản lý ruộng đất đã có những đóng góp to lớn trong việc mở rộng và sử dụng có hiệu quảdiện tích đất nông nghiệp, xây dựng kinh tế hợp tác xã và phát triển nông thôn

3.3 Giai đoạn từ 1979 đến nay

Để tăng cường công tác quản lý đất đai, thống nhất các hoạt động quản lý đất đaivào một hệ thống cơ quan chuyên môn, năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất được thànhlập - "Tổng cục Quản lý ruộng đất là cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, thống nhấtquản lý nhà nước đối với toàn bộ ruộng đất trên lãnh thổ cả nước nhằm phát triển sản xuất,bảo vệ đất đai, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao đối với tất cả các

loại đất" (Nghị quyết số 548/NQQH ngày 24 tháng 5 năm 1979 của Ủy Ban Thường vụ Quốc hội) Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập theo 03 cấp:

- Cấp tỉnh, có Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh SauLuật Đất đai năm 1987 cho tới năm 1993 hầu hết các Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷban nhân dân cấp tỉnh đã chuyển thành Chi cục Quản lý đất đai hoặc Chi cục Quản lýruộng đất trực thuộc Sở Nông - Lâm nghiệp;

- Cấp huyện, có Phòng Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện,một số địa phương khu vực đô thị thành lập Phòng Quản lý nhà đất hoặc Phòng Nhà đất; từnăm 1988 - 1994, Phòng Quản lý ruộng đất sáp nhập vào các Phòng Nông Lâm nghiệphoặc Phòng Kinh tế;

- Cấp xã, có Cán bộ quản lý ruộng đất chuyên trách

Trước yêu cầu về tổ chức lại các cơ quan quản lý Nhà nước và tăng cường công tácquản lý đất đai, năm 1994 Tổng cục Quản lý ruộng đất và Cục Đo đạc và Bản đồ Nhà nước

được hợp nhất và tổ chức lại thành Tổng cục Địa chính (Nghị định số 12/CP ngày 22 tháng 02 năm 1994 của Chính phủ) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy

của Tổng cục Địa chính được quy định tại Nghị định số34/CP ngày 23 tháng 4 năm 1994của Chính phủ, theo đó Tổng cục Địa chính là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về đất đai và đo đạc - bản đồ trên phạm vi cả nước Ngay sau khithành lập Tổng cục Địa chính, ở địa phương các Sở Địa chính được thành lập trên cơ sởBan Quản lý ruộng đất và trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chi cục Quản lý ruộng đấthoặc Chi cục Quản lý đất đai Một số thành phố lớn thành lập Sở Địa chính - Nhà đất Tại

cấp huyện, từ năm 1995 cơ quan quản lý đất đai là Phòng Địa chính (hoặc Phòng Địa chính - Nhà đất) trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tại cấp xã, có Cán bộ Địa chính

xã (hoặc phường, thị trấn) và thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý về xây dựng.

Theo định hướng thành lập các Bộ đa ngành, năm 2002 Bộ Tài nguyên và Môi

trường được thành lập (Nghị quyết số 02/2002/QH11 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ nhất ngày 05 tháng 8 năm 2002 và và Nghị định

số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ) Trong cơ cấu tổ chức của

Bộ Tài nguyên và môi trường có 2 đơn vị chuyên trách quản lý nhà nước về đất đai là Vụ

Đất đai và Vụ Đăng ký và Thống kê đất đai Ngay sau đó, tại địa phương các Sở Tài

nguyên và Môi trường được thành lập trên cơ sở sáp nhập Sở Địa chính với các đơn vịquản lý nhà nước về môi trường, địa chất khoáng sản, tài nguyên nước Chức năng quản lýnhà nước về đất đai ở cấp tỉnh do một số đơn vị cấp phòng trực thuộc Sở Tài nguyên và

Môi trường thực hiện Tại cấp xã, có Cán bộ Địa chính xã (hoặc phường, thị trấn) và

thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý về xây dựng và một số chức năng quản lý nhànước khác thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường

CHƯƠNG II

HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA

1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, tổ chức của Bộ tài nguyên và môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính Phủ thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khítượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụcông và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước trong lĩnh vực nêu trên theoquy định của Nhà nước;

Bộ Tài nguyên và Môi trường ra đời nhằm tăng cường công tác quản lý các nguồntài nguyên và môi trường theo xu hướng quản lý tổng hợp các nguồn tài nguyên thiênnhiên vì sự phát triển bền vững Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập căn cứ Nghịquyết số 02/2002/QH11 của Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI

kỳ họp thứ nhất quy định về danh sách các bộ và cơ quan ngang bộ của Chính Phủ

1.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn chung

Theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì Bộ Tàinguyên và Môi trường (sau đây gọi tắt là Nghị định số 91/2002/NĐ-CP) có trách nhiệmthực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày05/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

bộ, cơ quan ngang bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

- Trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luậtkhác về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượngthuỷ văn, đo đạc và bản đồ;

- Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm vàhàng năm về các lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môitrường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ, cỏc cụng trỡnh quan trọng của ngành;

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm,các định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, môitrường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ thuộc thẩm quyền;

- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chiến lược, quyhoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt và các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, các địnhmức kinh tế- kỹ thuật của ngành; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin vềtài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn,

đo đạc và bản đồ

Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn chung, Nghị định số 91/2002/NĐ-CP còn quy địnhcho Bộ Tài nguyên và Môi trường những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong từng lĩnh vựcđược giao quản lý; cụ thể:

 Trình Chính phủ quyết định giao đất, thu hồi đất trong các trường hợp thuộcthẩm quyền của Chính phủ;

 Chỉ đạo việc thực hiện công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phânhạng đất và lập bản đồ địa chính; hướng dẫn và tổng hợp số liệu thống kê,kiểm kê đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính;

 Thống nhất quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sửdụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký và cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất;

 Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trongviệc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định củapháp luật;

 Kiểm tra Uỷ ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trongviệc định giá đất theo khung định giá và nguyên tắc, phương pháp xác địnhgiá các loại đất do Chính phủ quy định;

- Về tài nguyên nước

 Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp điều tra cơ bản và thẩmquyền cấp, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước; chỉ đạo và kiểm tra việcthực hiện sau khi được phê duyệt;

 Tổng hợp số liệu, quản lý kết quả điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tàinguyên nước và xây dựng cơ sở dữ liệu về tài nguyên nước;

 Quy định và chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện các biện pháp bảo vệ tàinguyên nước;

 Thường trực Hội đồng quốc gia về tài nguyên nước;

- Về tài nguyên khoáng sản

 Trình Chính phủ quy định việc phân công, phân cấp điều tra cơ bản địa chất

về tài nguyên khoáng sản; lập bản đồ địa chất trong phạm vi cả nước; quyđịnh và công bố khu vực cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản, khuvực hạn chế, khu vực đấu thầu hoạt động khoáng sản; chỉ đạo và kiểm traviệc thực hiện sau khi được phê duyệt;

 Trình Chính phủ quy định thẩm quyền cấp, gian hạn, thu hồi giấy phép hoạtđộng khoáng sản và thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép

hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, để thừa kế quyền hoạtđộng khoáng sản, đăng ký hoạt động khoáng sản;

 Xác định khu vực có tài nguyên khoáng sản chưa khai thác; khoanh địnhkhu vực có khoáng sản độc hại; thẩm định, phê duyệt theo thẩm quyền các

đề án, báo cáo về điều tra cơ bản tài nguyên khoáng sản, khảo sát, thăm dòtrong hoạt động khoáng sản;

 Quy định và chỉ đạo, kiểm tra thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyênkhoáng sản;

 Tổng hợp số liệu, quản lý kết quả điều tra cơ bản địa chất về tài nguyênkhoáng sản, khảo sát, thăm dò khoáng sản; thống kê, kiểm kê, đánh giá chấtlượng, trữ lượng tài nguyên khoáng sản, tổ chức lưu trữ, quản lý tài liệu,mẫu vật và bảo mật nhà nước về số liệu, thông tin về địa chất và tài nguyênkhoáng sản;

 Thường trực Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản nhà nước;

- Về môi trường

Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định, biện pháp bảo vệ môi trường(BVMT), các chương trình, dự án về phòng, chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, sự cốmôi trường theo sự phân công của Chính phủ;

 Thống nhất quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia; tổng hợp, xử lý

số liệu về quan trắc môi trường và định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường,

dự báo diễn biến môi trường;

 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án và các cơ

sở sản xuất, kinh doanh; quy định các tiêu chuẩn môi trường và quản lýthống nhất việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường theoquy định của pháp luật;

 Vận động các nguồn tài trợ, tiếp nhận vốn đầu tư của Nhà nước hỗ trợ cácchương trình, dự án, các hoạt động, nhiệm vụ BVMT và quản lý việc sửdụng Qũy BVMT Việt Nam

- Về khí tượng thủy văn

 Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác điều tra cơ bản khí tượng thủy văn;thu thập, đánh giá các yếu tố, tài liệu khí tượng thủy văn; xử lý, cung cấpthông tin, tư liệu và dự báo khí tượng thủy văn;

 Thẩm định tiêu chuẩn kỹ thuật khí tượng thủy văn đối với các dự án xâydựng cơ bản, cải tạo, mở rộng và nâng cấp các công trình khí tượng thủyvăn; tổ chức đăng ký, cấp, thu hồi giấy phép hoạt động của các công trìnhkhí tượng thủy văn theo quy định của pháp luật;

- Về đo đạc và bản đồ

 Thống nhất quản lý về hoạt động đo đạc và bản đồ; quản lý công tác đo đạc

và bản đồ cơ bản, bản đồ về biên giới quốc gia và địa giới hành chính; quản

lý hệ thống địa danh trên bản đồ, hệ thống quy chiếu quốc gia, hệ thống sốliệu gốc đo đạc quốc gia, hệ thống điểm đo đạc cơ sở quốc gia, hệ thốngkhông ảnh cơ bản và chuyên dùng; cấp và thu hồi giấy phép hoạt động đođạc và bản đồ theo quy định của pháp luật;

 Thành lập, hiệu chỉnh xuất bản và phát hành các loại bản đồ địa hình cơbản, bản đồ nền, bản đồ hành chính; quản lý việc cung cấp thông tin, tư liệu

và bảo mật nhà nước về hệ thống thông tin, tư liệu đo đạc và bản đồ;

- Thẩm định và kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực tài nguyênđất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc vàbản đồ theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tàinguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ theo quy định củapháp luật;

- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộkhoa học, công nghệ trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoángsản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ;

- Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo việc thực hiện cơ chế hoạtđộng của các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tàinguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ theo quy định củapháp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ;

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốncủa Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyênnước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ thuộc Bộquản lý theo quy định của pháp luật;

- Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của hội và tổ chức phi Chính phủ tronglĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượngthủy văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực và

xử lý các vi phạm pháp luật về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản,môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ thuộc thẩm quyền của Bộ;

- Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ theomục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt;

- Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và cácchế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức nhànước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối vớicán bộ, công chức, viên chức trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ;

- Quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổtheo quy định của pháp luật;

Để thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trên đây, BộTài nguyên và Môi trường cần có một cơ cấu tổ chức hợp lý, hoạt động hiệu quả;

1.2 Cơ cấu, tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Nghị định số 91/2002/NĐ-CP quy định rõ về cơ cấu, tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường; cụ thể:

1.2.1 Các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý Nhà nước

Các tổ chức này bao gồm: Vụ Đất đai; Vụ Đăng ký và Thống kê đất đai; Vụ Môitrường; Vụ Thẩm định và Đánh giá tác động môi trường; Vụ Khí tượng thuỷ văn; Vụ khoahọc- Công nghệ; Vụ Kế hoạch- Tài chính; Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Pháp chế; Vụ Tổ chứccán bộ; Vụ Thi đua- Khen thưởng; Cục Quản lý tài nguyên nước; Cục Địa chất và Khoángsản Việt Nam; Cục Bảo vệ môi trường; Cục Đo đạc và Bản đồ; Thanh tra; Văn phòng

1.2.2 Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Bộ

Các tổ chức này bao gồm: (i) Trung tâm Khí tượng Thuỷ văn quốc gia; (ii)Trungtâm Điều tra quy hoạch đất đai; (iii) Trung tâm Viễn thám; (iv)Trung tâm Thông tin; (v)Tạp chí Tài nguyên và Môi trường; (vi) Bỏo Tài nguyên và Môi trường; (vii) Viện Nghiêncứu Địa chất và Khoáng sản; (viii) Viện Khoa học Địa chính; (ix) Viện Khoa học Khítượng Thuỷ văn; (x) Trường Cao đẳng Tài nguyên và Môi trường Hà nội; (xi) Viện Chiếnlược, Chính sách về Tài nguyên và Môi trường; (xii) Trường Khí tượng Thủy văn TP HồChí Minh; (xiii) Trường Trung học Địa chính trung ương 3; (xiv) Trường Trung học Tàinguyên và Môi trường trung ương; (xv) Văn phòng 33; (xv) Văn phòng Hội đồng đánh giátrữ lượng Khoáng sản;

Bên cạnh đó, còn có các doanh nghiệp trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường,

bao gồm: (i) Công ty Đo đạc ảnh địa hình; (ii) Công ty Đo đạc địa chính và Công trình; (iii) Công ty Xuất nhập khẩu và Tư vấn dịch vụ Đo đạc bản đồ; (iv) Nhà Xuất bản Bản đồ; (v) Công ty Vật tư khí tượng thuỷ văn; (vi) Xí nghiệp Khí tượng thuỷ văn;

Như vậy có thể thấy rằng, hệ thống cơ cấu, tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi

trường bao gồm nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau được phân thành các nhóm: nhóm các tổchức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực cụ thể về tàinguyên và môi trường; nhóm các tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ; nhóm các doanh nghiệp hoạtđộng trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Hệ thống cơ cấu, tổ chức như vậy nhằm bảođảm cho Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Songbên cạnh đó nếu không có cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể thì sẽ dẫn đến có

sự chồng chéo trong quản lý, dễ phân tán nguồn lực và rơi vào tình trạng biên chế lớnnhưng hiệu quả làm việc không cao

2 Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Sở tài nguyên và môi trường

Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân(UBND) tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là UBND cấp tỉnh),

giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyênnước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ trên địabàn tỉnh theo quy định của pháp luật;

Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và côngtác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của

Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV (sau đây gọi tắt là Thông tưLiên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV) ngày 15/7/2003 của Bộ Tài nguyên và Môitrường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quanchuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở địa phương đãquy định rất cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài nguyên và Môi trường; cụ thể như sau:

Sở Tài nguyên và Môi trường được thành lập với những nhiệm vụ và quyền hạnnhư sau:

Thứ nhất, trình UBND cấp tỉnh ban hành các quyết định về quản lý tài nguyên đất,

tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ(sau đây gọi chung là tài nguyên và môi trường) ở địa phương;

Thứ hai, trình UBND cấp tỉnh quy hoạch phát triển, chương trình, kế hoạch dài

hạn, 5 năm và hàng năm về tài nguyên và môi trường phù hợp với quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế- xã hội của địa phương;

Thứ ba, trình UBND cấp tỉnh quyết định các biện pháp bảo vệ tài nguyên và môi

trường ở địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;

Thứ tư, tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình,

quy hoạch, kế hoạch sau khi được xét duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vàthông tin về tài nguyên và môi trường;

Thứ năm, về tài nguyên đất:

- Giúp UBND cấp tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) và điều chỉnhquy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;

- Tổ chức thẩm định, trình UBND cấp tỉnh xét quy hoạch, kế hoạch SDĐ củahuyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và kiểm tra việc thực hiện;

- Trình UBND cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyểnQSDĐ, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các đối tượng thuộc thẩmquyền của UBND cấp tỉnh;

- Tổ chức thực hiện việc điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất và lậpbản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kêđất đai; ký hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật; đăng ký giao dịch bảo đảm vềQSDĐ, tài sản gắn liền với đất đối với các tổ chức;

- Tham gia định giá các loại đất ở địa phương theo khung giá, nguyên tắc, phươngpháp định giá các loại đất do Chính phủ quy định;

Thứ sáu, về tài nguyên khoáng sản:

- Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn hoặc thu hồi giấy phép khai thác, chế biếnkhoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn và khai thác tận thu khoáng sản,chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh theoquy định của pháp luật;

- Giúp UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan để khoanhvùng cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trình Chính phủ xem xét quyết định;

Thứ bảy, về tài nguyên nước và khí tượng thủy văn

- Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động điều tra, thăm dò,khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo phân cấp; kiểm traviệc thực hiện;

- Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động của các côngtrình khí tượng thủy văn chuyên dùng tại địa phương; chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện saukhi được cấp phép;

- Tổ chức việc điều tra cơ bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước theo hướng dẫncủa Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Tham gia xây dựng phương án phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai ở tỉnh;

- Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án, cơ sở theo phâncấp;

- Tổ chức thu phí bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật;

Thứ mười, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh

vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật;

Thứ mười một, chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý tài nguyên và

môi trường ở cấp huyện và cấp xã;

Thứ mười hai, phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc bảo vệ các công trình

nghiên cứu, quan trắc về khí tượng thủy văn, địa chất khoáng sản, môi trường, đo đạc vàbản đồ;

Thứ mười ba, thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải quyết các tranh chấp,

khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm pháp luật về tài nguyên và môi trường theo quy địnhcủa pháp luật;

Thứ mười bốn, tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiên bộ khoa học, công nghệ về

quản lý tài nguyên và môi trường; tham gia hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống thông tin,lưu trữ tư liệu về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật;

Thứ mười năm, tham gia thẩm định các dự án, công trình có nội dung liên quan đến

lĩnh vực tài nguyên và môi trường;

Thứ mười sáu, báo cáo định kỳ 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực hiện

nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho UBND cấp tỉnh và Bộ Tài nguyên vàMôi trường;

Thứ mười bảy, quản lý về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức và người lao động;

tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ xã, phường, thị trấn làmcông tác quản lý về tài nguyên và môi trường theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môitrường và UBND cấp tỉnh;

Thứ mười tám, quản lý tài chính, tài sản của Sở theo quy định của pháp luật và

phân cấp của UBND cấp tỉnh

3 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý hà nước về tài nguyên môi trường

Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có chức năng quản

lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường và thựchiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND cấp huyện giao phó;

Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biênchế và công tác của UBND cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn vềcông tác chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường

Theo quy định của Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV, Phòng Tàinguyên và Môi trường cấp huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:

Thứ nhất, trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là

UBND cấp huyện) các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các chính sách, chế độ và phápluật của Nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường;

Thứ hai, trình UBND cấp huyện quy hoạch, kế hoạch về tài nguyên và môi trường

và tổ chức thực hiện sau khi được xét duyệt;

Thứ ba, giúp UBND cấp huyện lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm; điều

chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ và tổ chức kiểm tra việc thực hiện sau khi được xét duyệt;

Thứ tư, thẩm định và trình UBND cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ

của xã, phường, thị trấn; kiểm tra việc thực hiện sau khi được xét duyệt;

Thứ năm, trình UBND cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,

chuyển mục đích SDĐ, chuyển QSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các đối tượngthuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện và tổ chức thực hiện;

Thứ sáu, quản lý và theo dõi sự biến động về đất đai, cập nhật, chỉnh lý các tài liệu

về đất đai và bản đồ phù hợp với hiện trạng SDĐ theo hướng dẫn của Sở Tài nguyên vàMôi trường;

Thứ bảy, tổ chức thực hiện và hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký

đất đai; lập và quản lý hồ sơ địa chính; xây dựng hệ thống thông tin đất đai;

Thứ tám, hướng dẫn và kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên

khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường; phòng chống, khắc phục suy thoái, ônhiễm, sự cố môi trường, hậu quả thiên tai;

Thứ chín, lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai và hiện trạng môi trường theo định

kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu về tài nguyên và môi trường;

Thứ mười, chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc kiểm tra

và thanh tra việc thi hành pháp luật; giúp UBND cấp huyện giải quyết các tranh chấp,khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật;

Thứ mười một, tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi

trường theo quy định của pháp luật;

Thứ mười hai, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin về tài nguyên

và môi trường;

Thứ mười ba, báo cáo định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm và đột xuất tình hình thực

hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho UBND cấp huyện và Sở Tài nguyên

và Môi trường;

Thứ mười bốn, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên

môn, nghiệp vụ đối với cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Tham gia với Sở Tài nguyên

và Môi trường trong việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làmcông tác quản lý tài nguyên và môi trường và cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn;

4 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ địa chính cấp xã

4.1 Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ địa chính xã

Điều 65 Luật đất đai năm 2003 quy định: "1 Xã, phường, thị trấn có cán bộ địachính; 2 Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp UBND xã, phường, thịtrấn trong việc quản lý đất đai tại địa phương; 3 Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn doUBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm" Tiếp đó, Thông

tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV đề cập về vấn đề này như sau: Cán bộ địachính xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) giúp UBND cấp xã thực hiện quản

lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và cơ quan chuyênmôn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường;

4.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ địa chính xã

Cán bộ địa chính xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

(i) Lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND cấp huyện về quy hoạch SDĐ, kế

hoạch SDĐ hàng năm, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đíchSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định của pháp luật;

(ii) Trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạchSDĐ được xét duyệt và theo dõi kiểm tra việc thực hiện;

(iii) Thẩm định, xác nhận hồ sơ để UBND cấp xã cho thuê đất, chuyển đổi QSDĐ,đăng ký giao dịch bảo đảm đối với QSDĐ, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhântheo quy định của pháp luật;

(iv) Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biếnđộng đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai;

(v) Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên vàmôi trường theo quy định của pháp luật Phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật vềquản lý tài nguyên và môi trường, kiến nghị với UBND cấp xã và các cơ quan có thẩmquyền xử lý;

(vi) Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môitrường; tổ chức các hoạt động về vệ sinh môi trường trên địa bàn;

(vii) Quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới; bảo quản tư liệu về đất đai, đo đạc

và bản đồ;

(viii) Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vựccông tác được giao cho UBND cấp huyện và cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyệnquản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường

Như vậy, vai trò quản lý đất đai của cán bộ địa chính xã là rất quan trọng, bởi đây

là cấp quản lý trực tiếp theo dõi mọi biến động về đất đai của người SDĐ ở cơ sở Nếu cấp

cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ thì việc quản lý đât đai sẽ đi vào nề nếp và không còn tìnhtrạng đẩy việc lên cơ quan hành chính cấp trên gây ách tắc ở nhiều khâu quản lý Tuynhiên hiện nay, đội ngũ cán bộ địa chính xã còn thiếu về số lượng, yếu về chuyên môn,nghiệp vụ và luôn biến động Theo thống kê hiện trạng nguồn nhân lực thực hiện cuối năm

2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, thì số cán bộ địa chính xã là 11.302 người trêntổng số 10.731 xã, phường, thị trấn Như vậy, bình quân mỗi xã chỉ có hơn 1 cán bộ địachính; trong đó có rất nhiều trường hợp sau một thời gian làm việc được điều động sangđảm nhiệm công tác khác (902 trường hợp) Vì vậy để nâng cao hiệu quả công tác quản lýđất đai từ cấp cơ sở, thì cần có cơ chế sử dụng hợp lý và ổn định đội ngũ cán bộ này tránh

sự biến động, xáo trộn

5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cơ quan dịch vụ về đất đai

Từ trước đến nay, trong quản lý nhà nước về đất đai những thủ tục hành chính liênquan đến giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thựchiện các quyền của người SDĐ quy định rất phức tạp, rườm rà và gây nhiều khó khăn chongười SDĐ Vì vậy, để cải cách căn bản cỏc thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, đẩynhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, hoànthành việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trong phạm vi cả nước; hệ thống các cơ quan dịch

vụ về đất đai lần đầu tiên được thành lập ở nước ta nhằm thực hiện cỏc thủ tục liên quanđến đất đai cho người dõn Hơn nữa việc ra đời hệ thống các cơ quan này góp phần tạo tiền

đề cần thiết cho việc ra đời thị trường bất động sản có tổ chức ở nước ta Các tổ chức nàybao gồm: Văn phòng đăng ký QSDĐ, tổ chức phát triển quỹ đất và tổ chức hoạt động tưvấn trong quản lý và SDĐ

5.1 Văn phòng đăng ký QSDĐ

Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch

vụ công hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, được mở tàikhoản theo quy định hiện hành với chức năng tổ chức thực hiện đăng ký SDĐ và biến động

về SDĐ, quản lý hồ sơ địa chính và giúp cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp trongviệc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý và SDĐ theo quy định của pháp luật;

Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, do UBNDcấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường vàGiám đốc Sở Nội vụ; chịu sự quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Sở Tài nguyên

và Môi trường;

Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, doUBND cấp huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và Môitrường, Trưởng phòng Nội vụ- Lao động- Thương binh và xã hội; chịu sự chỉ đạo, quản lýcủa Phòng Tài nguyên và Môi trường theo phân cấp quản lý của UBND cấp Huyện

5.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh

Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh được thành lập với chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn cụ thể sau đây:

- Giúp Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối thực hiện các thủ tụchành chính về cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đăng ký QSDĐ và chỉnh lý biến động về SDĐtrên địa bàn tỉnh đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổchức nước ngoài, cá nhân nước ngoài;

- Lập và quản lý bộ hồ sơ địa chính gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm viđịa giới hành chính cấp tỉnh, cấp bản sao hồ sơ địa chính từ bản gốc hồ sơ địa chính choVăn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện và UBND xã, phường, thị trấn;

- Chỉnh lý hồ sơ địa chính gốc khi có biến động về SDĐ theo thông báo của PhòngTài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện; chuyển trích hồ sơ địa

chính gốc đã chỉnh lý cho Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện và UBND xã, phường thịtrấn để chỉnh lý bản sao hồ sơ địa chính;

- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan có chức năng xác định mức thu tiền SDĐ,tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai đối với người SDĐ là tổ chức, cơ sở tôngiáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài;

- Lưu trữ, quản lý bản sao giấy chứng nhận QSDĐ và các giấy tờ khác hình thànhtrong quá trình thực hiện thủ tục hành chính khi thực hiện việc đăng ký QSDĐ, cấp giấychứng nhận QSDĐ;

- Thực hiện các thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng SDĐ cấp tỉnh;

- Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai; cung cấp bản đồ địachính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, các thông tin khác về đất đaiphục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước và nhu cầu cộng đồng;

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí trong quản lý và SDĐ; thực hiện các dịch vụ có thu

về cung cấp thông tin đất đai;

- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm

vụ về các lĩnh vực công tác được giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Quản lý viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quyđịnh của Pháp luật

5.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện

Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện được thành lập do nhu cầu thực tế của từngđịa phương Khi thấy cần thiết, Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định thành lập Vănphòng đăng ký QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện được thành lập thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

- Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối thực hiện các thủ tụchành chính về cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thực hiện đăng ký QSDĐ và chỉnh lý biếnđộng về SDĐ theo quy định trên địa bàn huyện đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việtnam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư;

- Lưu trữ quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửađất thuộc phạm vi địa giới hành chính huyện theo hồ sơ địa chính gốc đã chỉnh lý do Vănphòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh gửi tới; hướng dẫn kiểm tra việc lưu trữ, quản lý và chỉnh

lý toàn bộ bản sao hồ sơ địa chính của UBND xó, phường, thị trấn;

- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng, xác định mức thu tiền SDĐ,tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai đối với người SDĐ là hộ gia đình, cánhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở,cộng đồng dân cư;

- Lưu trữ, quản lý bản sao Giấy chứng nhận QSDĐ và các giấy tờ khác trong quátrình thực hiện thủ tục theo quy định;

- Thực hiện trích đo địa chính thửa đất: thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồhiện trạng SDĐ cấp huyện;

- Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính vàcác thông tin khác về đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước và yêu cầu của cộng đồng;

- Thực hiện thu phí, lệ phí trong quản lý, SDĐ đai theo quy định của pháp luật, thựchiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin đất đai, trích lục bản đồ địa chính, trích sao

hồ sơ địa chính;

- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về tình hỡnh thực hiện nhiệm

vụ, các lĩnh vực công tác được giao đối với cấp trên;

- Quản lý công chức, viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc Vănphòng theo quy định của Pháp luật

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm 1987 Trong thời

gian qua các địa phương đã và đang tập trung thực hiện theo Nghị quyết số 07/2007/QH12,đến năm 2009, thực hiện Nghị định số 88/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ngành Quản lý đấtđai tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất Việc thống nhất cấp một loại Giấy chứng nhận đã tạo thuận lợi cho việcchuyển nhượng nhà đất, góp phần thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển và hoạt độnglành mạnh.Đến nay,cả nước đã cấp được 30.248.000 Giấy chứng nhận với diện tích16.976.000ha Trong đó:đất sản xuất nông nghiệp đã được cấp GCN đạt 86,0 %(14.428.824 giấy/7.635.913 ha);đất lâm nghiệp đạt 72,0% (1.212.832 giấy/8.841.606 ha);đất nuôi trồng thuỷ sản đạt 74,8 % (963.052 giấy/500.786 ha); đất ở nông thôn đạt 81,0%

(11.145.566 giấy/409.374 ha); đất ở đô thị đạt 71,5 % (3.448.199 giấy/79.916 ha);đất chuyên dùng đạt 39,6 % (114.319 giấy/213.061 ha); đất cơ sở tôn giáo đạt 42,4 % (14.315

giấy/5.572 ha)

5.2 Tổ chức phát triển quỹ đất

Tổ chức phát triển quỹ đất lần đầu tiên được thành lập theo quy định của Luật Đấtđai 2003 ( khoản 1 Điều 41) nhằm chuyển công tác đền bù giải phóng mặt bằng từ cơ chếhành chính sang cơ chế kinh tế, và nhằm phúc đáp các yêu cầu của việc quản lý đất đaitrong nền kinh tế thị trường;

Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo hình thức đơn vị sự nghiệp có thu hoặcdoanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công ích do UBND cấp tỉnh quyết định thànhlập để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp Nhà nước thu hồiđất sau khi quy hoạch, kế hoạch SDĐ được xét duyệt và quản lý quỹ đất thuộc khu vực đôthị và khu vực có quy hoạch phát triển đô thị mà Nhà nước đã thu hồi nhưng chưa giao,chưa cho thuê đất

5.2.1 Nhiệm vụ của tổ chức phát triển quỹ đất

a Về tạo quỹ đất

Phối hợp với UBND cấp huyện tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định

cư để giải phóng mặt bằng theo quy định của UBND cấp tỉnh đối với khu đất đã có quyhoạch, kế hoạch SDĐ được duyệt, công bố mà chưa có dự án đầu tư, và các công trình;