6. Thực trạng hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta 1 Những ưu điểm
6.2.Những nhược điểm, tồn tạ
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cũn bộc lộ những tồn tại, bất cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai. Những tồn tại, bất cập này được biểu hiện trờn cỏc khớa cạnh cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, về chức năng
+ Về chức năng quản lý nhà nước đối với tài nguyờn thiờn nhiờn
Điều 1 Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chớnh phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó xỏc định: "Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn nước ...". Trong khi đú, Điều 1 của Nghị định số 86/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm và cơ cấu tổ chức của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn cũng xỏc định: "Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn là cơ quan của Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nụng nghiệp, lõm nghiệp, diờm nghiệp, thủy lợi và phỏt triển nụng thụn trong phạm vi cả nước ...". Như vậy, qua chức năng của 2 Bộ nờu trờn chỳng ta thấy rằng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quản lý nhà nước về cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn nhưng lại chưa quản lý nhà nước về tài nguyờn rừng. Trong khi đú Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn là bộ sử dụng tài nguyờn đồng thời cũng là bộ quản lý nhà nước về lõm nghiệp. Điều này là chưa hợp lý, chưa tỏch bạch được cơ quan quản lý tài nguyờn và cơ quan sử dụng tài nguyờn;
+ Về chức năng quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng
Việc quy định bộ cú chức năng quản lý nhà nước trong cỏc lĩnh vực chuyờn ngành hoàn toàn giống như Điều 22 Luật tổ chức Chớnh phủ và Nghị định số 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. Trờn thực tế, nội hàm quy định này chưa thật chớnh xỏc vỡ rất nhiều hoạt động trong một số lĩnh vực chuyờn ngành thuộc chức năng của Bộ vốn dĩ chỉ là cỏc hoạt động phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước của Bộ như hoạt động quan trắc, phõn tớch và dự bỏo khớ tượng thủy văn, quan trắc và phõn tớch mụi trường ... Do đú, quy định như vậy nhưng thực ra khụng cú ý nghĩa điều chỉnh nhiều, ngoài việc nhận thức về tầm quan trọng của cỏc hoạt động đú. Với cỏch thức quy định về chức năng như trong cỏc văn bản hiện hành thỡ cũng chưa thể hiện được rừ quan điểm tỏch bạch rừ chức năng chức năng quản lý nhà nước với quản lý cỏc dịch vụ cụng. Thực chất chức năng quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hiện nay là tổ chức thực hiện cụng tỏc điều tra cơ bản, xử lý, cung cấp thụng tin, tư liệu, dự bỏo khớ tượng thủy văn, xuất bản và hiệu chỉnh cỏc loại bản đồ địa hỡnh cơ bản, bản đồ nền, bản đồ hành chớnh v.v.
+ Về chức năng đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp
Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện chức năng này đối với 5 doanh nghiệp nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ. Số doanh nghiệp này cú quy mụ nhỏ, khụng đỏng kể và phần lớn là cỏc doanh nghiệp hoạt động thực hiện nhiệm vụ cụng ớch. Về chức năng và cỏc
nhiệm vụ cụ thể thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, tuy Nghị định số 91/2002/NĐ-CP chưa quy định cụ thể được vào thời điểm ban hành, song đến nay những nhiệm vụ chung đó rừ theo quy định của Luật doanh nghiệp 2005, nhưng những nhiệm vụ cụ thể mang tớnh đặc thự của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thỡ cần phải được bổ sung trong Nghị định của Bộ hoặc trong Quyết định của Bộ trưởng giao nhiệm vụ cho cỏc doanh nghiệp nờu trờn;
Thứ hai, về nhiệm vụ, quyền hạn
+ Về nhiệm vụ, quyền hạn đó được xỏc định
- Cần làm rừ nội dung, nhiệm vụ chủ trỡ quản lý tổng hợp tài nguyờn nước lưu vực sụng, dải ven biển với nhiệm vụ quản lý mụi trường theo lưu vực sụng và dải ven biển;
- Cần làm rừ nội dung, thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ mụi trường với quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyờn nước;
- Cần làm rừ nội dung, nhiệm vụ tổ chức, quản lý cỏc hoạt động quan trắc, điều tra cơ bản cỏc số liệu về hiện trạng mụi trường (bao gồm cả mụi trường biển) với điều tra cơ bản về số lượng và chất lượng tài nguyờn đất, tài nguyờn nước, tài nguyờn khoỏng sản;
Kết quả của việc làm rừ cỏc nhiệm vụ này cú ảnh hưởng trước hết đến sự phõn cụng giữa cỏc đơn vị tham mưu, thực thi phỏp luật và sự nghiệp dịch vụ cụng thuộc Bộ;
+ Về nhiệm vụ cần bổ sung
Cuối năm 2005, Thủ tướng Chớnh phủ cú phõn cụng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về dự bỏo, cảnh bỏo động đất và súng thần. Như vậy, khi sửa đổi Nghị định số 91/2002/NĐ-CP cũng phải bổ sung thờm cỏc nội dung này. Tuy nhiờn, vấn đề này thực chất chỉ mang bản chất của một dịch vụ mà Nhà nước cần gỏnh vỏc hơn là một nhiệm vụ quản lý nhà nước và phải được tớnh đến một cỏch đầy đủ trong mối quan hệ với cỏc nhiệm vụ về dự bỏo, cảnh bỏo cỏc thảm họa khỏc như chỏy rừng, chỏy nổ, lũ lụt, sạt lở đất v.v cú liờn quan đến trỏch nhiệm của một số bộ như Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Cụng nghiệp, Bộ Cụng an v.v. Như vậy, nếu khụng xỏc định rừ nội dung cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nước này thỡ cũng cú thể cú những nguy cơ tiếp tục chồng chộo khỏc nếu một bộ muốn đứng ra giữ vai trũ chủ trỡ, phối hợp thực hiện tất cả cỏc nhiệm vụ này;
+ Về những nhiệm vụ cũn chồng chộo
- Vấn đề xỏc định nhiệm vụ, quyền hạn chưa rừ về quản lý tài nguyờn khoỏng sản và quản lý nhà nước về khai thỏc khoỏng sản trong quỏ trỡnh ban giao từ Bộ Cụng nghiệp sang Bộ Tài nguyờn và Mụi trường;
- Vấn đề chồng chộo giữa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường với Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn trong vấn đề thực hiện nhiệm vụ làm đầu mối chủ trỡ về quản lý tổng hợp lưu vực sụng;
Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy định: "Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyờn nước" (Điều 1). Trong khi đú, Luật tài nguyờn nước lại quy định: "Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn thực hiện phờ
duyệt cỏc quy hoạch khu vực sụng, quy hoạch hệ thống cụng trỡnh thủy lợi theo sự ủy quyền của Chớnh phủ' (Điều 59). Như vậy, cỏc quy định trờn cho thấy nhiệm vụ, quyền hạn chưa rừ giữa 2 Bộ về quản lý tổng hợp lưu vực sụng. Điều này gõy khú khăn trong quỏ trỡnh triển khai hoạt động giữa 2 Bộ;
- Cú sự chồng chộo trong phõn định trỏch nhiệm quản lý nhà nước với quản lý khai thỏc về bảo tồn và khai thỏc bền vững cỏc vựng đất ngập nước;
- Khụng xỏc định rừ phạm vi thẩm quyền của thanh tra chuyờn ngành tài nguyờn và mụi trường với cỏc lực lượng thanh tra, kiểm tra ở một số chuyờn ngành quản lý khỏc trong việc thực thi Luật bảo vệ mụi trường;
- Chưa xỏc định cụ thể cơ quan đúng vai trũ chủ trỡ điều phối quản lý tổng hợp theo định hướng phỏt triển bền vững dải ven biển giữa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường với cỏc bộ, ngành khỏc;
Thứ ba, về cơ cấu, tổ chức
+ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhiều tổ chức, cơ quan trực thuộc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là trựng lập nhau mặc dự nguyờn tắc “một việc chỉ giao cho một tổ chức, cơ quan thực hiện” đó được thống nhất ỏp dụng trong toàn hệ thống, lý do là việc thành lập nhiều tổ chức, cơ quan, đơn vị trong một thời gian ngắn vỡ vậy việc sắp xếp cũn nhiều bất cập, đơn cử chỉ hoạt động thống kờ mà cú vài cơ quan cựng đồng thời thực hiện. Hơn nữa do cỏc cơ quan quản lý đất đai phải quản lý nhiều ngành, đa lĩnh vực nờn cũng gặp khú khăn trong điều hành nội bộ, chỉ đạo, hướng dẫn địa phương;
+ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhiều cơ quan sau quỏ trỡnh hoạt động bộc lộ nhiều nội dung chưa hợp lý, cần được nghiờn cứu để sửa đổi và bổ sung. Nguyờn nhõn là do cỏc cơ quan soạn thảo cú quỏ ớt thời gian để nắm rừ tỡnh hỡnh thực tiễn để đề ra những quy định phự hợp cho từng cơ quan ở những vị trớ và nhiệm vụ khỏc nhau;
+ Cơ cấu tổ chức từ trung ương đến địa phương chưa thật hoàn chỉnh và ổn định vẫn cũn mang dỏng dấp “lắp ghộp”. Ngay Bộ Tài nguyờn và Mụi trường được thành lập dựa trờn sỏt nhập của Tổng cục Địa chớnh, Cục Khoỏng sản, Tổng cục Khớ tượng thuỷ văn, Cục Mụi trường ...;
Thứ tư, trỡnh độ của cỏn bộ, cụng chức cũn chưa theo kịp cụng tỏc quản lý, chưa đỏp
ứng nhu cầu của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh nhà nước. Theo thống kờ, ở tất cả cỏc cấp quản lý đều xảy ra hiện tượng thiếu nguồn nhõn lực, đặc biệt là lực lượng cỏn bộ địa chớnh cấp xó, điều này cần thời gian để khắc phục. Hơn nữa cỏn bộ, cụng chức trong cỏc đơn vị này làm nhiều việc, thu nhập lại thấp, tiền lương khụng đủ sống dễ dẫn đến tiờu cực; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ năm, cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc của cỏc cơ quan cũn thiếu
và chưa đồng bộ cũng là một hạn chế đến việc thực hiện nhiệm vụ. Nguồn tài chớnh để thực hiện việc hiện đại hoỏ, ứng dụng khoa học kỹ thuật lại đang rất thiếu;
Thứ sỏu, do cú nhiều tổ chức, cơ quan, đơn vị được thành lập dẫn đến việc lựa chọn lónh đạo một số đơn vị gặp nhiều khú khăn. Cú nhiều lónh đạo cũn thiếu kinh nghiệm, một số bộ phận cũn thiếu quyết tõm trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh;
Những nhược điểm này cho thấy, việc củng cố và hoàn thiện hệ thống cơ quan quản