Vai trò của NSNN trong điều chỉnh và ổn định thị trường Việt Nam hiện nay.doc

Vai trò của NSNN trong điều chỉnh và ổn định thị trường Việt Nam hiện nay

Lời mở đầu

Trong lịch sử loài ngời, nhà nớc ra đời trong cuộc đấu tranh của xã hội có giai cấp, nó là sản phẩm của cuộc đấu tranh giai cấp, nhà nớc xuất hiện với t cách là cơ quan có quyền lực công cộng để thực hiện các chức năng để thực hiện chức năng và nhiệm vụ về nhiều mặt nh quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ xã hội.

Để thực hiện đợc chức năng và nhiệm vụ của mình nhà nớc cần phải có nguồn lực tài chính đó là cơ sở vật chất cho nhà nớc tồn tại và hoạt động.

Ngày nay nền kinh tế thị trờng càng phát triển thì vị trí và vai trò của tài chính nhà nớc ngày càng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội Vì vậy xây dụng nền tài chính tự chủ vững mạnh là yêu cầu cơ bản cấp bách trong thời kỳ công nghiệp hóa – Hiện đại hóa ở nớc ta, trong đó Ngân sách nhà nớc (NSNN) đóng vai trò chủ đạo trong nền tài chính quốc gia

Ngân sách nhà nớc là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ vởi tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân cùng mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệ thống tài chính đặc bịêt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng Hơn nữa NSNN là kế hoạch tài chính vi mô là khâu chủ đạo trong

kinh tế, công bằng xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thực hiện công bằng xã hội.

Trên cơ sở nhận thức quan trọng vai trò trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, em đã mạnh dạn trọn

đề tài ‘’Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh vàổn định thị trờng ở Việt nam hiện nay ‘’ nhằm mục

đích nghiên cứu sử dụng hiệu quả và phát huy ngày càng tốt vai trò của NSNN.

Bài viết gồm 3 phần:

A:Những lý luận cơ bản về NSNN.

B: Nhận thức về thị trờng ở Việt nam hiện nayC: Vai trò của NSNN trong điều chỉnh và ổnđịnh nền KTTT

Tuy nhiên, NSNN là một vấn đề mang tính vĩ mô, với trình độ hiểu biết cũng nh trình độ lý luận có hạn nên bài viết của em không thể tránh khỏi những khiếm khuyết Em mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến của thầy cô để bài viết đợc hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn PGS – TS Dơng Đăng Chinh đã hớng dẫn và chỉ bảo tận tình để em hoàn thành bài viết của mình.

Sinh viên: Phone Xay Phong Sa Vanh

Lớp: K41 01.04 Hà nội : Ngày 10/2/2006

A : Những lý luận chung cơ bản về NSNN

I.Khái niệm về NSNN:

Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nớc do hiến pháp quy định, nó còn là công cụ quan trọng của Nhà nớc có tác dụng điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội, muốn sử dụng tốt công cụ này phải nhận thức đợc những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN.

Thuật ngữ NSNN ‘’Budget’’ bắt nguồn từ tiếng anh có nghĩa là cái ví, cái xắc Tuy nhiên trong cuộc sống kinh tế thuật ngữ này đã thoát ly ý nghĩa ban đầu và mang nội dung hoàn toàn mới, Do đó để đảm bảo khách quan

chúng ta sẽ tham khảo các tài liệu kinh điển của nớc ngoài để rút ra những kết luận cần thiết vừa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, vừa phản ánh đợc những đặc điểm cụ thể của nớc ta

Theo cuốn từ điển bách khoa toàn th của Liên Xô ‘’cũ’’ thì NS là:

1.Bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong giai đoạn nhất định của NN.

2.Mọi kế hoạch thu chi bằng tiền bất kỳ một cơ q uan, cá nhân nào trong một giai đoạn nhất định Cuốn t liệu xanh của Pháp đợc ấn hành nhằm hớng dẫn một số luật định tài chính và thuế, trong đó NS đ-ợc hiểu là:

1,Chứng từ dự kiến cho phép các khoản thu chi hàng năm của NN

2,Toàn bộ tài liệu kế toán mô tả, trình bày cá khoản chi phí củaNN trong một năm.

3,Toàn bộ các khoản trình bày tiền mà một Bộ đợc cấp trong một năm

Từ những tài liệu vừa nêu, có thể rút ra một số kết luận của NS nh sau:

Thứ nhất: NS là một bảng liệt kê, trong đó dự kiến

cho phép thực hiện các khoản thu, chi bằng tiền của một chủ thể nào đó ‘’Nhà nớc, Bộ…’’

Thứ hai: NS tồn tại trong khoảng thời gian nhất định

thờng là một năm

Thứ ba: NSNN là những quan hệ kinh tế phát triển

trong quá trình NN huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Xét về nhiều mặt thì NSNN là một hoạt động tài chính cụ thể của nhà nớc, vì vậy khái niệm NSNN phải đợc xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng bên trong NSNN.

Xét theo hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trạng thái tĩnh, NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và đợc định hớng các nguồn thu đều đợc nộp vào một quỹ tiền tệ – quỹ NSNN và các các khoản đều đợc xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy.

Cũng cần phải thấy rằng, thu chi NSNN hoàn toàn không giống nh bất kỳ một hình thức thu chi nào khác ở

đây thu chi của NN luôn đợc thực hiện bằng luật pháp do luật định ‘’về thu có các luật thuế và các văn bản khác về chi có các tiêu chuẩn luật định’’ Trên cơ sở đó nhằm đạt mục tiêu cân đối giữa thu và chi NSNN.

Mặt khác NSNN còn phản ánh các quan hệ kinh tế giữa một bên là NN một bên là các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nớc tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu Những khoản thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là các quan hệ đợc xác định trớc, đợc định lợng và NN sử dụng chúng để điềuchỉnh vĩ mô nền kinh tế.

Từ những phân tích trên, ta có thể xác định đợc ‘’NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của NN khi NN tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của NN trên cơ sở luật định’’

Để làm rõ thêm quan niệm về NSNN cần thiết phải chỉ ra các đặc điểm và vị trí của NSNN, chúng ta sẽ đề cập vấn đề này trong phần nghiên cứu tiếp theo.

II.Đặc đIểm của NSNN:

Qua nhận định cơ bản đã trình bày ở trên chúng ta đã hiểu đợc phần nào vai trò của nó cụ thể trong việc điều chỉnh ổn định thị trờng hiện nay

Để có đợc nhận thức đúng đắn về vấn đề này chúng ta đi tìm hiểu đặc điểm của NSNN Trong hệ thống tài chính quốc gia cũng nh trong khu vực tài chính NN nói riêng NSNN đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại cũng nh hoạt động của NN NSNN bao gồm quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tàI chính quốc gia, gồm các quan hệ sau:

-Quan hệ tài chính NN với dân sự

-Quan hệ tài chính NN với các DN thuộc mọi thành phần kinh tế

-Quan hệ tài chính NN với các tổ chức xã hội Các quan hệ trên mang 4 đặc điểm sau:

Thứ nhất: Tạo lập và sử dụng NSNN gắn liền quyền

lực với việc thực hiện các chức năng của NN, đây cũng chính là điểm khác biệt giữa NSNN với các khoản tài chính khác Các khoản thu NSNN đều mang tính chất pháp lý, còn chi NSNN mang tính cấp phát ‘’không hoàn trả trực tiếp’’ Do nhu cầu chi tiêu của mình để thực hiện nhiệm vụ kinh tế-Xã hội NN đã sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc mọi pháp nhân và thể nhân phải nộp một phần thu nhập của mình cho NN với t cách là một chủ thể.

Các hoạt động thu chi NSNN đều tiến hành theo cơ sở nhất định đó là các luật thuế, chế độ thu chi…do NNban hành, đồng thời các hoạt động luôn chịu sự kiểm tra của các cơ quan NN.

Thực vậy khi NN ban hành một loại thuế mới hay sửa đổi phải đợc Quốc hội thông qua’’Ví dụ: luật thuế thu nhập DN đi vào thực hiện ngày 1/1/2004’’ Theo luật thuế mới này các DN chịu thuế suất 32% giảm 28% riêng DNNN trớc đây chịu 25% thì nay tăng 28% để chính xách thuế có hiệu lực, trớc đó Quốc hội đã họp thông qua ngày 17/6/2003 ‘’ Khóa XI’’

Thứ hai: NSNN luôn gắn chặt với NN chứa đựng lợi

ích chung và công, hoạt động thu chi NSNN là thể hiện các mặt KT-XH của NN, dù dới hình thức nào thực chất cũng là quá trình giải quyết quyền lợi kinh tế giữa NN và XH thể hiện qua các khoản cấp phát từ NSNN cho các mục đích

tiêu dùng và đầu t Quan hệ kinh tế giữa NN và XH dó đó thể hiện ở phạm vi rộng lớn.

Thứ ba: Cũng nh các quỹ tiền tệ khác NSNN cũng có

đặc điểm riêng của một quỹ tiền tệ, nó tập chung lớn nhất của NN là nguồn tài chính nên NSNN là giá trị thặng d của xã hội do đó nó mang đặc đIểm khác biệt.

Thứ t : Hoạt động thu cho của NSNN đợc thể hiện theo

nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp đối với ngời có thu nhập cao nhằm mục đích rút ngắn khoản thời gian giữa ngời giàu và nghèo để công bằng xã hội, ‘’Ví dụ: Xây dựng đ-ờng xá, an ninh quốc phòng…’’ngời chịu thuế sữ đợc hởng lợi từ hàng hóa này nhng hoàn trả một cách trực tiếp Bên cạnh đó NN còn trợ cấp cho gia đình chính sách, thơng binh…’’từ nguồn thu đợc.

III.Thu và chi NSNN:

1.Thu NSNN:

Thu NSNN là một việc làm nhằm thỏa mãn các nhu cầu của mình đợc tập trung từ nhiều nguồn khác nhau trong đó chủ yếu là thu nhập quốc dân, giữa thu nhập quốc dân và thu nhập NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tăng thu nhập cho NN cũng là kích thích sự tăng thu nhập cho quốc dân.

Thu NSNN đợc hình thành từ nhiều phía, việc phân loại các khoản thu có ý nghĩa thiết thực, đánh giá và quản

lý các nguồn thu NSNN có hai cách phân loại phổ biến nh sau:

1.1.Phân loại nội dung kinh tế có thể chia làm 2nhóm:

a.Nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc gồm

thuế phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể của luật định

1-Thu từ thuế:

Thuế là khoản đóng góp theo quy định pháp luật bắt buộc mọi tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phảI nộp NSNN

Khác với các khoản vay NN thu thuế từ các tổ chức kinh tế và các cá nhân nhng không hoàn trả trực tiếp cho ngời nộp sau khoảng thời gian với khoản tiền mà họ đã nộp NSNN

Thuế còn là phơng thức huy động chủ yếu, nó tạo lên bộ phận quan trọng quyết định sự tồn tại NSNN của nhiều quóc gia trên thế giới, theo số liệu thống kê của nhà nớc Việt nam thì tỷ lệ thuế chiếm 91,6% tổng số thu NSNN đến năm 1999 tỷ lệ này là 95,1% ( trích theo số liệu năm 1999).

Nó bao gồm các khoản sau: 1.Thuế tiêu thụ đặc biệt 2.Thuế GTGT ( VAT)

3.Thuế nhà đất 4.Thuế DN

5.Thuế tài nguyên

6.Thuế xuất nhập khẩu

7.Thuế sử dụng đất nông nghiệp 8.Thuế môn bài

9.Thuế chuyển quyền sử dụng đất

10.Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao.

2-Thu từ lệ phí:

Khác với thuế, lệ phí là khoản thu mang tính bắt buộc nhng có tính chất dân bỏ ra trả Nhà nớc khi họ hởng những dịch vụ hành chính do Nhà nớc cấp ví dụ: lệ phí trớc bạ, công chứng, xác nhận, cấp visa…lệ phí thu từ cơ quan công quyền thu và nó có tính điều tiết cao.

3-Thu từ phí:

Phí là khoản thu có tính chất bắt buộc do dân chúng trả cho Nhà nớc khi hởng dịch vụ, hàng hóa cũng nh lệ phí nó có tính chất đối giá Nhng phí mang tính chất bù đắp các khoản chi phí đầu t mà Nhà nớc bỏ ra, đây là điểm khác biệt với lệ phí, phí do các đơn vị hoạt động thu nh phí cầu đờng, phí chợ…

b.Nhóm thu không th ờng xuyên:

+Thu từ hoạt động kinh tế +Thu từ vón đóng góp của NN

+Thu hồi vốn của Nhà nớc tại các cơ sở kinh tế +Thu tiền cho vay của Nhà nớc ( cả gốc và lãi)

+Phần nộp cho NSNN theo quy định của pháp luật từ các hoạt động sự nghiệp

+Thu từ bán hoặc cho thuê tàI nguyên thuộc sở hữu của NN

+Thu từ viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nớc, tổ chức cá nhân, tự nguyện của các cá thể trong và ngoài nớc

+Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật nh từ: phạt, tịch thu, tịch biên tài sản…

1.2.Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN cóthể chia thành:

-Thu trong cân đối NSNN: bao gồm các khoản thu th-ờng xuyên và không thth-ờng xuyên trừ thu từ vay nợ và viện trợ

-Thu để bù đắp thiếu hụt NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu NN phải đi vay, bao gồm vay trong nớc, các tầng lớp dân c, NH…

2.Chi NSNN

Chi NSNN là việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện các chức năng của NN theo nguyên tắc nhất định

Chi NSNN là sự phối hợp giữa hai quá trình phân phối và sử dụng NSNN, quá trình phân phối là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các quỹ trớc khi đa ra sử dụng, quá trình sử dụng là quá trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN ví dụ nh: Dùng quỹ NSNN đầu t xây dựng cơ bản, các chơng trình kinh tế có mục tiêu….

Việc phân biệt hai quá trình trong chi tiêu NSNN có ý nghĩa trong quản lý NSNN

Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi tiêu NSNN theo mục đích nhất định ở đây ta chỉ xét căn cứ theo yếu tố và phơng thức quản lý nội dung của khoản chi, ngời ta có thể phân khoản chi thành các nhóm sau:

2.1.Nhóm chi th ờng xuyên:

Là khoản chi có tính chất hàng năm mà Chính phủ phải lên kế hoạch và dự tính đầu mỗi năm tài chính, nhằm duy trì hoạt động thờng xuyên của NN nó bao gồm:

+Chi phí quản lý hành chính bộ máy NN (Chi trả lơng và tiền công )

+Chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ…

+Các khoản thanh toán có tính chất một chiều : BHXH, BHYT…

2.2.Nhóm chi đầu t phát triển:

Phát triển kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu của tất cả các NN hiện đại, để đạt sự phát triển, chính phủ hoạch định chiến lợc đúng đắn, phù hợp vốn đầu t của NN cho nên các nhóm chi đó có thể chi cho từng đơn vị cá nhân hay DN Nhà nớc để xây dựng nhà xởng, cơ sở hạ tầng….

Để đạt đợc điều đó NSNN cần phải đối chiếu sao cho phù hợp với mọi hình thức nh: Hóa đơn, chứng từ , và các hạng mục đầu t để từ đó đầu t cho các công trình, xí nghiệp, hoặc là các cá thể

2.3.Chi trả nợ và viện trợ:

ở nớc ta mặc dù cơ cấu chi NSNN đợc sắp xếp theo thứ tự u tiên nh sau: Chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên

và chi trả nợ nhng tỷ lệ chủ đầu t còn chiểm một tỷ lệ khiêm tốn khoảng 20% tổng chi NSNN và trong một số năm gần đây còn có xu hớng giảm Trong đó tỷ lệ chi thờng xuyên còn quá lớn gần 70% tổng số chi NSNN, theo thống kê thì đến cuối năm 2004 khoảng 14 tỷ (74% GDP ) trong đó 70% của chính phủ và các khoản gắn nợi ( đây là số tiền giãn nợ khoảng 1,7 tỷ USD, hàng năm chính phủ phải dành khoảng 10% tổng chi phí NSNN để trả nợ cho các

Cân bằng NS khi thu = chi Thâm hụt NS khi thu < chi

Tuy nhiên trong tình trạng d và cân bằng rất ít khi hoạt động mà

thâm hụt NSNN là phổ biến ở tất cả các nớc Cân đối thu chi NSNN là điều mong muốn của mọi chính phủ ở các n-ớc, nguyên tắc cân đối ngân sách bền vững với công thức tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí lớn hơn tổng số chi th-ờng xuyên, dành phần tích lũy cho đầu t phát triển, số bội thu nhỏ hơn tổng chi đầu t phát triển và tiến tới cân bằng thu chi NSNN là một hớng đi đúng đã và đang đợc các quốc gia hết sức coi trọng và giữ vững Tránh tình trạng khủng hoảng sản xuất thừa năm 1929 – 1933 ở những nớc t

bản phát triển mặc dù sau gần 80 năm nhng hậu quả cũng nh bài học nó để lại thì nhiều thế hệ sau đo nhắc tới.

-Về mặt xã hội, trong nền kinh tế thị trờng mục tiêu cao nhất là lợi nhuận, do đó có thể các DN’’ doanh nghiệp ‘’ không chú ý tới các vấn đề giải quyết vấn đề chung về mặt xã hội, từ đó dẫn đến việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trờng lãng phí, gây ô nhiễm môi trờng, khai thác không hợp lý và có quy hoạch các nguồn khoáng sản, đất đai vùng biển ….

Tuy nhiên sự phát triển độc quyền và sự phát triển tự phát tình trạng phân hóa xã hội vẫn đang tồn tại và đang thách thức chính phủ đặc biệt là chính phủ các nớc đang phát triển.

4 Thực trạng nền kinh tế thị tr ờng ở Việt namhiện nay:

Bớc vào thời kỳ đổi mới, nớc ta đang thực hiện chuyển mới nền kinh tế, từ nền kinh tế kế hoạch hóa sang nền kinh tế kế hàng hóa’’ Mô hình của nền kinh tế Việt nam là nền kinh tế nhiều thành phần, vận động cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa ‘’ nói tóm lại là kinh tế thị trờng định hớng.

Hiện nay nền kinh tế nớc ta đang ở độ kém phát triển bởi cơ sở vật chất, máy móc nghèo nàn lạc hậu Theo UNDP thì Việt nam đang đứng 2/7 nớc có công nghệ lạc hậu nhất bởi vì máy thờng thờng dùng từ 2-3 thế hệ cho nên năng xuất lao động chỉ bằng 30% mức trung bình của

thế giới và chất lợng sản phẩm thì cha cao, nó thể hiện ở: Nông nghiệp vẫn sử dụng khoảng 70% lực lợn lao động nhng chỉ sản xuất 26% GDP, các ngành kinh tế công nghệ cao chiểm tỷ trọng thấp.

Từ nguyên nhân ở trên cho ta thấy sự bất ổn lớn trong kinh tế, thị trờng hàng hóa là một minh chứng cho vấn đề này, nhiều hiện tợng tiêu cực vẫn xảy ra nh: nhãn mác giả, hàng giả, nhập lậu …do bắt nguồn từ bản chất của nền kinh tế thị trờng nên kinh tế thị trờng có mặt tốt là cho phép các DN cạnh tranh, từ đó kích thích tăng trởng sản xuất tăng năng xuất lao động.

Cụ thể là tăng giá một số mặt hàng thiết yếu quan trọng trong đời sống kinh tế ngời dân đó là giá xăng dầu tăng nhanh ‘’ hiện nay xăng là 8.800đ/l’’ Các dịch vụ khác tăng từ 2% - 5%, điện tăng 0,3%, đờng sắt tăng 0,7%, đ-ờng bộ tăng 0,2%…Việc điều chỉnh lơng cán bộ không bù đắp cho sự tăng giá của các dịch vụ hàng hóa nh: thịt bò, thịt lơn, cá… tăng cao Ngoài ra cúm ra cầm còn hoành hành trong cả nớc và bùng phát bệnh SARS cũng đã tác động đến giá cả thị trờng.

Tuy nhiên đến nay Nhà nớc cũng đang tiến hành từng bớc cổ phần hóa cac DNNN và cho phép các DNTN cùng tham gia cung cấp các loại hàng hóa ví dụ nh: Bu chính viễn thông, tới đây điện sinh hoạt cũng đi vào hoạt động… Để tham gia APTA và gia nhập WTO Việt nam cần tiến hành cắt giảm thuế xuất nhập khẩu và từng bớc xóa bỏ chi