GIÁO TRÌNH - PHÂN VÙNG KINH TẾ ppsx

Nội dung quy hoạch kinh tế lãnh thổ bao gồm những mặt chủ yếu: cơ cấu sản phẩm, sản phẩm hàng hoá xuất khẩu của các vùng kinh tế; cơ cấu sức lao động và dân cư xã hội, cơ sở hạ tầng, kho

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN KHOA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN

BỘ MÔN HỆ THỐNG THÔNG TIN KINH TẾ

LỜI NÓI ĐẦU

Phân vùng kinh tế là một trong những môn học đại cương, là nền tảng kiến thức cho sinh viên học các môn kinh tế đầu tư, kinh tế quốc tế,…, đặc biệt đối với sinh viên các ngành Hệ thống thông tin Kinh tế

Tổ chức lãnh thổ là một khái niệm mới đối với nước ta Tổ chức nền kinh tế theo lãnh thổ cùng với tổ chức hành chính theo lãnh thổ là tập hợp các mối quan hệ kinh tế xã hội giữa chúng trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Tổ cức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ bao trùm những vấn đề liên quan tới phân công lao động theo lãnh thổ, phân bố lực lượng sản xuất, phân bố dân cư, quan hệ sản xuất Vấn đề tổ chức lãnh thổ có vai trò đặc biệt quan trọng và gắn với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Vì vậy tổ chức lãnh thổ là vấn đề xuyên suốt giáo trình này

Trong quá trình biên soạn mặc dù gặp không ít khó khăn nhưng chúng tôi cố gắng đến mức cao nhất để giáo trình đảm bảo tính khoa học hiện đại, tiếp cận với những thông tin cập nhật về kinh tế, xã hội của đất nước, của khu vực Đông Nam Á và trên thế giới

Chúng tôi hy vọng rằng đây là chuẩn mực tối thiểu về phần kiến thức nền tảng của bậc đại học để các trường Đại học, Cao đẳng áp dụng nhằm nâng dần mặt bằng kiến thức ngang tầm với các nước trong khu vực và thế giới

Giáo trình “Phân vùng kinh tế” chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót nhưng chúng tôi hy vọng nó sẽ là tài liệu bổ ích đối với đông đảo sinh viên cũng như những người quan tâm tới vấn đề này ở Việt Nam Chúng tôi chân thành mong được tiếp nhận và cảm ơn các ý kiến đóng góp, phê bình của các nhà khoa học, các bạn đồng nghiệp và bạn đọc để giáo trình này được hoàn thiện hơn

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban Lãnh đạo khoa Công nghệ thông tin – Đại học Thái Nguyên, Hội đồng Khoa học – Đào tạo, Bộ môn HTTT Kinh tế đã tạo mọi điều kiện để giáo trình này được ra mắt bạn đọc

Tuy đã cố gắng nhưng giáo trình này không thể không có những sai sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của độc giả để trong lần tái bản sau, giáo trình sẽ hoàn chỉnh hơn.

Thư góp ý xin gửi về: Nguyễn Văn Huân,

Khoa Công nghệ thông tin – Đại học Thái Nguyên

Xã Quyết Thắng, Tp Thái Nguyên

Điện thoại: 0987 118 623 Email: nvhuan@ictu.edu.vn

Thái Nguyên, tháng 12 năm 2009

Các tác giả

MỤC LỤC

PHẦN MỘT 14

ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP 14

NGHIÊN CỨU 14

1.1 Đối tượng nghiên cứu của kinh tế vùng 14

1.2 Nhiệm vụ 14

1.3 Các quan điểm nghiên cứu kinh tế vùng 15

1.3.1 Quan điểm tiếp cận hệ thống và tổng hợp 15

1.3.2 Quan điểm lịch sử 16

1.3.3 Quan điểm kinh tế 16

1.3.4 Quan điểm phát triển bền vững 17

1.4 Các phương pháp nghiên cứu kinh tế vùng 17

1.4.1 Phương pháp phân tích hệ thống 17

1.4.2 Phương pháp dự báo 17

1.4.3 Phương pháp cân đối liên nghành, liên vùng (Moohinhf I-O) 18

1.4.4 Phương pháp mô hình hóa toán – kinh tế 18

1.4.5 Phương pháp sử dụng bản đồ và hệ thống thông tin địa lý (GIS) 18

1.4.6 Phương pháp phân tích chi phí- lợi ích 19

1.4.7 Các phương pháp khác 19

1.5 Nội dung của môn học 19

PHẦN HAI 20

CHƯƠNG 1 20

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC LÃNH THỔ 20

2.1 Khái niệm và nguyên tắc 20

2.1.1 Khái niệm và tính chất của tổ chức không gian kinh tế – xã hội 20

2.1.2 Các nguyên tắc phân bố sản xuất 26

2.1.2.1 Nguyên tắc 1 26

a Đối với sản xuất công nghiệp (được chia thành 5 nhóm ngành): 26

b Đối với sản xuất nông nghiệp: 27

2.1.2.2 Nguyên tắc 2 27

2.1.2.3 Nguyên tắc 3 28

2.1.2.4 Nguyên tắc 4 29

2.1.2.5 Nguyên tắc 5 29

2.1.2.6 Nguyên tắc 6 30

2.1.3 Vùng kinh tế 30

2.1.3.1 Khái niệm về vùng kinh tế 30

2.1.3.2 Nội dung cơ bản của vùng kinh tế 32

a Phát triển tổng hợp của vùng kinh tế: 34

b Tính mở của vùng kinh tế: 34

2.1.3.3 Các loại vùng kinh tế 34

a Vùng kinh tế ngành: 35

b Vùng kinh tế tổng hợp: 35

2.1.4 Phân vùng kinh tế 36

2.1.4.1 Khái niệm phân vùng kinh tế 36

2.1.4.2 Những căn cứ để phân vùng kinh tế 36

2.1.4.3 Các nguyên tắc phân vùng kinh tế 37

2.1.5 Qui hoạch vùng kinh tế 38

2.1.5.1 Khái niệm 38

2.1.5.2 Nội dung cơ bản của qui hoạch vùng 38

2.1.5.3 Những căn cứ để qui hoạch vùng kinh tế 39

2.1.5.4 Nguyên tắc qui hoạch vùng kinh tế 39

2.1.5.5 Các kiểu qui hoạch vùng: 39

2.1.5.6 Các bước tiến hành qui hoạch vùng: 39

2.1.6 Hệ thống lãnh thổ kinh tế - xã hội Việt Nam 40

2.1.6.1 Sự hình thành các vùng kinh tế - hành chính 40

2.1.6.2 Sự hình thành các vùng chuyên môn lớn 41

2.1.7 Khái quát về lịch sử phân vùng kinh tế ở nước ta 43

2.1.8 Tính tất yếu khách quan của sự phát triển kinh tế vùng ở Việt Nam44 CHƯƠNG 2 46

VÙNG ĐÔNG BẮC BẮC BỘ 46

2.2 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội 46

2.2.1 Vị trí địa lý 46

2.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 46

2.2.2.1 Địa hình, khí hậu và thuỷ văn 46

2.2.2.2 Tiềm năng khoáng sản 47

2.2.2.3 Tiềm năng đất đai 48

2.2.2.4 Tài nguyên rừng 49

2.2.3 Tài nguyên nhân văn 49

2.2.3.1 Về cơ cấu dân tộc 49

2.2.3.2 Dân số và mật độ dân số 49

2.2.3.3 Trình độ học vấn 50

2.2.3.4 Lực lượng lao động 50

2.2.3.5 Văn hoá - lịch sử 50

2.2.4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc 50

2.2.5 Các ngành kinh tế 51

2.2.5.1 Ngành công nghiệp 51

2.2.5.2 Ngành nông - lâm nghiệp 51

a Ngành nông nghiệp 51

b Ngành lâm nghiệp 52

2.2.5.3 Ngành dịch vụ 52

2.2.6 Bộ khung lãnh thổ của vùng 53

2.2.6.1 Hệ thống đô thị 53

2.2.6.2 Hệ thống giao thông vận tải 53

2.2.7 Định hướng phát triển của vùng 54

2.2.7.1 Ngành công nghiệp 54

2.2.7.2 Ngành nông – lâm nghiệp 54

a Ngành nông nghiệp 54

b Ngành lâm nghiệp 55

2.2.7.3 Các ngành dịch vụ 55

2.2.7.4 Về mặt lãnh thổ 56

CHƯƠNG 3 57

VÙNG TÂY BẮC 57

3.1 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội 57

3.1.1 Vị trí địa lý 57

3.1.2 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 57

3.1.2.1 Địa hình 57

3.1.2.2 Khí hậu 57

3.1.2.3 Tài nguyên nước 58

3.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 58

3.1.2.5 Đất hiếm 58

3.1.2.6 Tài nguyên đất và rừng 58

3.1.3 Tài nguyên nhân văn 59

3.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội của vùng 59

3.2.1 Các ngành kinh tế 60

3.2.1.1 Ngành nông- lâm nghiệp 60

a Ngành nông nghiệp 60

b Ngành lâm nghiệp 60

3.2.1.2 Ngành công nghiệp 61

3.2.1.3 Ngành du lịch 61

3.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 61

3.2.2.1 Hệ thống đô thị 61

3.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 62

3.3 Định hướng phát triển của vùng 62

3.3.1 Xây dựng cơ sở hạ tầng 62

3.3.2 Khai thác hiệu quả thế mạnh nông, lâm nghiệp 63

3.3.3 Ngành công nghiệp 63

3.3.4 Thương mại và dịch vụ 63

3.3.5 Về tổ chức lãnh thổ 63

CHƯƠNG 4 64

VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 64

4.1 Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội 64

4.1.1 Vị trí địa lý 64

4.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 64

4.1.2.1 Địa hình, khí hậu và thuỷ văn 64

4.1.2.2 Tài nguyên đất đai 65

4.1.2.3 Tài nguyên biển 65

4.1.2.4 Tài nguyên khoáng sản 66

4.1.2.5 Tài nguyên sinh vật 66

4.1.3 Tài nguyên nhân văn 66

4.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 66

4.1.3.2 Dân số 66

4.1.3.3 Trình độ học vấn 67

4.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 68

4.2.1 Các ngành kinh tế 68

4.2.1.1 Ngành nông nghiệp 68

4.2.1.2 Ngành công nghiệp 69

4.1.2.3 Ngành dịch vụ 70

4.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 71

4.2.2.1 Hệ thống đô thị 71

4.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 72

4.3 Định hướng phát triển của vùng 73

4.3.1 Ngành nông nghiệp 73

4.3.2 Ngành công nghiệp 73

4.3.3 Ngành dịch vụ 74

4.3.4 Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội khác 74

CHƯƠNG 5 75

VÙNG BẮC TRUNG BỘ 75

5.1 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội 75

5.1.1 Vị trí địa lý 75

5.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 75

5.1.2.1 Địa hình 75

5.1.2.2 Về khí hậu 76

5.1.2.3 Tài nguyên đất đai 76

5.1.2.4 Tài nguyên biển 76

5.1.2.5 Tài nguyên khoáng sản 77

5.1.3 Tài nguyên nhân văn 77

5.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 77

5.1.3.2 Dân số 77

5.1.3.3 Trình độ học vấn 78

5.1.3.4 Lực lượng lao động 78

5.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội của vùng 78

5.2.1 Các ngành kinh tế 78

5.2.1.1 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 78

a Ngành nông nghiệp 78

b Ngành lâm nghiệp 79

c Ngành ngư nghiệp 79

5.2.1.2 Ngành công nghiệp 80

5.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 81

5.2.2.1 Hệ thống đô thị 81

5.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 81

5.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của vùng 82

5.3.1 Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp 83

5.3.1.1 Ngành nông nghiệp 83

5.3.1.2 Ngành ngư nghiệp 83

5.3.1.3 Ngành lâm nghiệp 83

5.3.2 Ngành công nghiệp 83

5.3.3 Về không gian lãnh thổ 83

CHƯƠNG 6 85

VÙNG DUYÊN HẢI NAM TRUNG BỘ 85

6.1 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của vùng 85

6.1.1 Vị trí địa lý 85

6.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 85

6.1.2.1 Địa hình 85

6.1.2.2 Khí hậu 85

6.1.2.3 Tài nguyên đất 86

6.1.2.4 Tài nguyên rừng 86

6.1.2.5 Tài nguyên biển 86

6.1.2.6 Tài nguyên nước 87

6.1.2.7 Tài nguyên khoáng sản 87

6.1.3 Tài nguyên nhân văn 87

6.1.3.1 Cơ cấu dân tộc 87

6.1.3.2 Dân số 87

6.1.3.3 Trình độ học vấn 87

6.1.3.4 Lực lượng lao động 88

6.1.3.5 Văn hóa – lịch sử 88

6.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 88

6.2.1 Các ngành kinh tế 88

6.2.1.1 Ngành nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp 88

a Ngành nông nghiệp 88

b Ngành lâm nghiệp 89

c Ngành ngư nghiệp 89

6.2.1.2 Ngành công nghiệp 89

6.2.1.3 Ngành dịch vụ 90

6.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 90

6.2.2.1.Hệ thống đô thị 90

6.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 90

6.3 Định hướng phát triển 91

6.3.1 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 91

6.3.1.1 Ngành nông nghiệp 91

6.3.1.2.Ngành lâm nghiệp 91

6.3.1.3 Ngành ngư nghiệp 91

6.3.2 Ngành công nghiệp 91

6.3.3 Ngành dịch vụ 92

6.3.4 Phát triển cơ sở hạ tầng 92

CHƯƠNG 7 93

VÙNG TÂY NGUYÊN 93

7.1 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội 93

7.1.1 Vị trí địa lý 93

7.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 93

7.1.2.1 Địa hình 93

7.1.2.2 Khí hậu 93

7.1.2.3 Tài nguyên nước 94

7.1.2.4 Đất đai 94

7.1.2.5 Tài nguyên rừng 94

7.1.2.6 Tài nguyên khoáng sản 95

7.1.3 Tài nguyên nhân văn 95

7.2 Hiện trạng phát triển kinh tế, xã hội 96

7.2.1 Các ngành kinh tế 96

7.2.1.1 Ngành nông - lâm nghiệp 96

a Ngành nông nghiệp 96

b Ngành lâm nghiệp 97

7.2.1.2 Ngành công nghiệp 97

7.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 98

7.2.2.1.Hệ thống đô thị 98

7.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 98

7.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 98

7.3.1 Ngành nông, lâm nghiệp 98

7.3.2 Ngành công nghiệp 99

7.3.3 Ngành dịch vụ 99

7.3.4 Hệ thống giáo dục và y tế 99

CHƯƠNG 8 101

VÙNG ĐÔNG NAM BỘ 101

8.1 Tiềm năng phát triển kinh tế xã hội 101

8.1.1 Vị trí địa lý 101

8.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 101

8.1.2.1 Địa hình 101

8.1.2.2 Khí hậu 102

8.1.2.3 Đất đai 102

8.1.2.4 Tài nguyên rừng 102

8.1.2.5 Tài nguyên khoáng sản 103

8.1.2.6 Tài nguyên nước 103

8.1.2.7 Tài nguyên biển 103

8.1.3 Tài nguyên nhân văn 103

8.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 104

8.2.1 Các ngành kinh tế 104

8.2.1.1 Ngành nông nghiệp 104

8.2.1.2 Ngành công nghiệp 105

8.2.1.3 Ngành dịch vụ 106

8.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 106

8.2.2.1 Hệ thống đô thị: 106

8.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 107

8.3 Định hướng phát triển của vùng 108

8.3.1 Ngành nông – lâm – ngư nghiệp 108

8.3.1.1 Ngành nông nghiệp 108

8.3.1.2 Ngành lâm nghiệp 108

8.3.1.3 Ngành ngư nghiệp 108

8.3.2 Ngành công nghiệp 109

8.3.3 Ngành dịch vụ 109

CHƯƠNG 9 110

VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 110

9.1 Tiềm năng và hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 110

9.1.1 Vị trị địa lý 110

9.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 110

9.1.2.1 Địa hình 110

9.1.2.2 Khí hậu 110

9.1.2.3 Đất đai 111

9.1.2.4 Tài nguyên nước 111

9.1.2.5 Tài nguyên biển 112

9.1.2.6 Tài nguyên khoáng sản 112

9.1.3 Tài nguyên nhân văn 112

9.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 113

9.2.1 Các ngành kinh tế 113

9.2.1.1 Ngành nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp 113

a Ngành nông nghiệp 113

b Ngành ngư nghiệp 113

c Ngành lâm nghiệp 114

9.2.1.2 Ngành công nghiệp 114

9.2.1.3 Ngành dịch vụ 114

9.2.2 Bộ khung lãnh thổ của vùng 115

9.2.2.1 Hệ thống đô thị: 115

9.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 115

9.3 Định hướng phát triển của vùng 115

9.3.1 Ngành nông, ngư, lâm nghiệp 115

9.3.1.1 Nông nghiệp 116

9.3.1.2 Lâm nghiệp 116

9.3.1.3 Ngư nghiệp 116

9.3.2 Ngành công nghiệp 116

9.3.3 Ngành dịch vụ 116

9.3.4 Kết cấu hạ tầng 117

PHẦN BA 118

ĐỊNH HƯỚNG PHÂN VÙNG Ở VIỆT NAM THỜI KỲ 118

2010 - 2020 118

10.1 Các tiêu chí và nguyên tắc phân vùng 118

10.2 Hệ thống vùng ở Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020 125

10.2.1 Khái quát chung 125

10.2.2 Đặc điểm cơ bản của 6 vùng 127

10.3 Quan điểm phát triển vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam trong giai đoạn mới 134

10.3.1 Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 134

10.3.2 Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung 135

10.3.3 Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 137

10.4 Những bất cập về thực trạng phát triển các VKTTĐ tại điểm xuất phát của giai đoạn phát triển lan tỏa 139

10.6.3 Các VKTTĐ nói chung, các khu vực tập trung kinh tế, khu đô thị trong vùng phải được tổ chức theo nguyên tắc hiệu quả, hiện đại và vững chắc, bảo đảm tính chất “ba cao, ba lớn” .147

10.6.4 Các VKTTĐ phải có một thế đứng vững chắc dựa trên cơ sở tạo dựng các mối liên kết vững chắc với các vùng khác trong khu vực và các nước .148

10.6.5 Phát triển bền vững VKTTĐ phải luôn luôn được quán triệt bằng phương châm: “Tăng trưởng mất cân đối, phát triển mang tính hòa nhập” ở cấp địa phương, quốc gia và quốc tế 149

PHẦN MỘT

ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

1.1 Đối tượng nghiên cứu của kinh tế vùng

Ở Việt Nam, nghiên cứu về vùng đã được thực hiện trong nhiều năm Công việc này đã được tập trung vào một số vấn đề như phân vùng kinh tế, định hướng chiến lược phát triển các vùng… chủ yếu do viện chiến lược phát triển,

Bộ kế hoạch và đầu tư thực hiện Tuy nhiên, các tài liệu về kinh tế vùng còn rất

ít, thiếu những tài liệu tổng quát và hệ thống cả lý luận và thực tiễn

Như vậy, Kinh tế vùng (Regional Economics) là môn khoa học kinh tế, nghiên cứu các hệ thống lãnh thổ (nội dung, bản chất các quá trình và hoạt động kinh tế - xã hội… trên lãnh thổ ) nhằm rút ra những đặc điểm, quy luật hình thành và hoạt động của chúng để vận dụng vào tổ chức tối ưu các quá trình và hoạt động theo lãnh thổ trong thực tiễn

1.2 Nhiệm vụ

Việc quy hoạch kinh tế lãnh thổ có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nội dung quy hoạch kinh tế lãnh thổ bao gồm những mặt chủ yếu: cơ cấu sản phẩm, sản phẩm hàng hoá xuất khẩu của các vùng kinh tế; cơ cấu sức lao động và dân cư xã hội, cơ sở hạ tầng, khoa học

- công nghệ; cơ cấu và phân bố các đơn vị kinh tế, chính sách kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Việc quy hoạch kinh tế lãnh thổ các vùng phải dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và dựa vào các đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội của các vùng, lãnh thổ

Định hướng phát triển kinh tế các vùng lãnh thổ là phát huy các thế mạnh kinh tế tự nhiên, tài nguyên, khí hậu, xã hội và nhân văn của các vùng để xác định quy hoạch, cơ cấu ngành kinh tế, thành phần kinh tế thích hợp để có hiệu quả kinh tế - xã hội cao

Ở Việt Nam, trong giai đoạn phát triển hiện nay, Kinh tế vùng tập trung nghiên cứu và đề xuất các giải pháp chiến lược cho các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Đánh giá thực trạng, dự báo và định hướng phát triển phân công lao động

xã hội theo lãnh thổ của Việt Nam, khả năng tham gia của Việt Nam vào các định chế không gian kinh tế dưới tác động của những điều kiện mới (toàn cầu hóa, khu vực hóa, các quá trình quốc tế hóa khác)

- Nghiên cứu những cơ sở khoa học và thực tiễn của công việc hoạch định chính sách và chiến lược quốc gia về phát triển kinh tế theo lãnh thổ (theo vùng) nhằm tạo ra những chuyển dịch cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế một cách mạnh

mẽ, căn bản và có hiệu quả theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Nghiên cứu những đặc điểm và quy luật hình thành và hoạt động của các không gian kinh tế chức năng (đơn năng), bao gồm các vùng kinh tế lớn (cơ bản), các địa bàn kinh tế trọng điểm, các vùng (đơn vị), hành chính – kinh tế…

- Nghiên cứu những cơ sở phương pháp luận và phương pháp phân vùng, quy hoạch tổng thể không gian kinh tế các loại, phân bố các lực lượng sản xuất

xã hội, các doanh nghiệp, các công trình phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho phát triển kinh tế- xã hội

- Tìm hiểu tiềm năng, hiện trạng và từ đó đề ra định hướng phát triển chung

và hoạch định bộ khung phát triển cho các vùng kinh tế trên lãnh thổ

1.3 Các quan điểm nghiên cứu kinh tế vùng

Để thực hiện có kết quả những nội dung nghiên cứu đã nêu, các nhà kinh tế vùng phải hiểu biết và sử dụng một tập hợp rộng rãi các quan điểm, tiếp cận và phương pháp nghiên cứu truyền thống cũng như hiện đại, các phương pháp nghiên cứu của nhiều môn khoa học liên quan Trong toàn bộ sự đa dạng của các quan điểm và phương pháp nghiên cứu kinh tế học vùng, trước hết cần tập trung vào các quan điểm và phương pháp sau đây

1.3.1 Quan điểm tiếp cận hệ thống và tổng hợp

Đối với nghiên cứu của kinh tế vùng khá rộng lớn, liên quan tới nhiều vấn

đề, nhiều khía cạnh có quy mô và bản chất khác nhau, nhưng lại tương tác chặt

chẽ với nhau Bản thân mỗi vùng là một hệ thống do nhiều phần tử cấu thành,

có bản chất, có chức năng khác nhau, hình thành và hoạt động theo quy luật khác nhau nhưng giữa chúng có mối quan hệ tương tác chặt chẽ, phụ thuộc lẫn nhau; sự thay đổi của bất kỳ một yếu tố, phần tử khác Đồng thời, mỗi vùng cũng là một bộ phận trong toàn hệ thống lãnh thổ mà giữa các bộ phận lãnh thổ này cũng có quan hệ tác động lẫn nhau (mỗi vùng như là một mắt xích trong toàn bộ sợi dây xích của toàn hệ thống) Quan điển hệ thống đòi hỏi lợi ích cục

bộ phải phục tùng lợi ích chung của hệ thống, có nghĩa là mọi chủ thể kinh tế -

xã hội trong một vùng phải đặt lợi ích chung của vùng lên trên hết; các vùng nhỏ phải vì lợi ích chung của vùng lớn hơn mà nó nằm trong đó; các vùng lớn phải vì lợi ích chung của quốc gia

1.3.2 Quan điểm lịch sử

Các quá trình kinh tế xã hội không ngừng vận động trong không gian và biến theo thời gian Sự hình thành và phát triển của vùng nói riêng Hệ thống lãnh thổ nói chung là một quá trình lịch sử luôn luôn có sự vận động, phát triển Nói cách khác, vùng và hệ thống vùng không phải là những yếu tố nhất thành bất biến Sự phát triển của vùng mang tính kế thừa Hiện trạng phát triển của vùng ở hiện tại là kết quả quá trình phát triển trong lịch sử đồng thời là cơ sở, căn cứ cho phát triển trong tương laicuar vùng Để định hướng đúng đắn và phát triển trong tương lai của các vùng, cần phải hiểu rõ những đặc điểm phát triển của vùng trong lịch sử và hiện tại, đồng thời phải có tầm nhìn chiến lược cho sự phát triển tương lai của vùng

1.3.3 Quan điểm kinh tế

Trong nghiên cứu địa lý kinh tế - xã hội, việc quan điểm kinh tế thường được coi trọng là lẽ tự nhiên Quan điểm này được thể hiện thông qua một số chỉ tiêu kinh tế cụ thể như tốc độ tăng trưởng, hiệu quả kinh tế,… trong cơ chế thị trường, việc xản xuất phải đem lại lợi nhuận và tất nhiên, khó có thể chấp nhận sự thua lỗ triền miên Tuy nhiên,cũng nên tránh su hướng có thể gặp phải

là phải đạt mục tiêu kinh tế bằng mọi giá Điều dó rất nguy hiểm vì nếu thiếu

nhìn xa trông rộng thì những món lợi trước mắt về kinh tế không thể bù đắp được những tổn thất to lớn lâu dài gay ra từ chính món lợi đó.

1.3.4 Quan điểm phát triển bền vững

Phát triển bền vững là một khái niệm tương đối mới, ra đời trên cơ sở đúc rút kinh nghiệm phát triển của các quốc gia trên hành tinh, phản ánh xu thế phát triển của thời đại và định hướng cho tương lai của nhân loại Đối với việc nghiên cứu các vùng kinh tế, phát triển bền vững có thể được coi vừa là quan điểm, vừa là mục tiêu nghiên cứu

Quán triệt quan điểm phát triển bền vững đòi hỏi phải đảm bảo sự bền vững

về cả ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường Về mặt kinh tế, đó là tốc độ tăng trưởng, hiệu quả và sự phát triển ổn định của nền kinh tế Dưới góc độ xã hội, phải chú trọng đến việc xóa đói giảm nghèo, xây dựng thể chế và bảo tồn văn hóa dân tộc Còn về phương diện môi trường là giữ gìn tính đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn sự ô nhiễm và xuống cấp của môi trường

1.4 Các phương pháp nghiên cứu kinh tế vùng

1.4.1 Phương pháp phân tích hệ thống

Đối tượng nghiên cứu của kinh tế vùng là những hệ thống phức tạp, bao gồm nhiều phần tử có bản chất khác nhau, thường xuyên tác động qua lại, mang tính thang cấp rõ rệt Muốn hiểu rõ những đặc điểm và tính quy luât vận động, hành vi của chúng, cũng như đề xuất các giải pháp phát triển cho các vùng chúng ta cần phân tích các mối liên hệ đa dạng, đa chiều bên trong và bên ngoài

hệ thống về các mặt số lượng, cường độ, mức độ …

1.4.2 Phương pháp dự báo

Phương pháp dự báo xuất phát từ quan điểm động và lịch sử, giúp cho ta định hướng chiến lược, xác định các mục tiêu và kịch bản phát triển trước mắt

và lâu dài của các đối tượng nghiên cứu kinh tế vùng một cách khách quan, có

cơ sở khoa học phù hợp với các điều kiện và xu thế phát triển của hiện thực, các phương pháp dự báo được sử dụng nhiều trong quy hoạch phát triển vùng, lập

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự báo có thể mang tính định lượng huặc

định tính Tuy vậy, xu hướng gần đây, các dự báo định hướng được sử dụng ngày càng rộng rãi, tính thuyết phục ngày càng cao.

1.4.3 Phương pháp cân đối liên nghành, liên vùng (Moohinhf I-O)

Mô hình cân đối liên nghành / liên vùng xuất phát từ Liên Xô cũ, do hai nhà khoa học là Wassily Leontiev và Cantronovic đề xướng và phát triển Có thể nói

IO là mô hình phản ánh bức tranh về hoạt động nền kinh tế, các mối liên hệ nghành / liên hệ vùng trong quá trình xản xuất và sử dụng sản phẩm cho tiêu dùng cuối cùng, tích lũy tài sản, xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ của toàn bộ nền kinh tế, Hơn nữa, bảng IO còn cho biết để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm cuối cùng của một ngành / vùng thì cần bao nhiêu sản phẩm của ngành / vùng khác và ngược lại, ngành / vùng đó cung cấp bao nhiêu sản phẩm để xản suất ra đơn vị sản phẩm của ngành / vùng khác Từ đó, nó cho phép phân tích các mối quan hệ (các dòng dịch chuyển vốn, lao động, nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên giữa các vùng…), đánh giá hiệu quả xản suất, tính toán các chi tiêu tổng hợp khác phục vụ công tác quản lý vĩ mô, phân tích và dự báo kinh tế

1.4.4 Phương pháp mô hình hóa toán – kinh tế

Phương pháp mô hình toán cho phép tổng hợp hóa, đơn giản hóa các thông

số hoạt động, các mối liên hệ đa dạng, phức tạp của các đối tượng nghiên cứu kinh tế vùng trong thực tiễn, làm nổi bật các đặc trưng cơ bản, quy luật vận động của đối tượng và điều khiển tối ưu, hướng đích quá trình phát triển của chúng Đây là phương pháp mang tính định lượng cao nhằm hạn chế sự đánh giá, hoạch định mang tính cảm tính

1.4.5 Phương pháp sử dụng bản đồ và hệ thống thông tin địa lý (GIS)

Bản đồ là “ngôn ngữ” tổng hợp, ngắn gọn, súc tích, là phương thức thể hiện trực quan các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội của các vùng lãnh thổ, sử dụng bản

đồ là phương pháp nghiên cứu truyền thống đặc trưng của địa lý tự nhiên, địa lý nhân văn, địa lý kinh tế, và nhiều môn khoa học khác Các nghiên cứu kinh tế học cũng cần được khởi đầu bằng bản đồ và kết thúc cũng bằng bản đồ Việc sử dụng phương pháp chồng bản đồ (chập bản đồ ) để nghiên cứu mối quan hệ

giữa các yếu tố khác nhau trên một vùng lãnh thổ rất phổ biến và hữu ích trong các nghiên cứu về vùng.

Phương pháp sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS hình thành trên cơ sở của phương pháp bản đồ kết hợp với những thành tựu của công nghệ thông tin hiện đại GIS là tập hợp các thông tin theo các dạng , các lớp khác nhau, trên cơ

sở đó phân tích , xử lý và hiển thị các thông tin về vùng , về không gian kinh tế

- xã hội Ưu điểm nổi trội của GIS là khả năng truy cập và sử lý thông tin nhanh, kết hợp đồng thời nhiều loại thông tin, nhiều lớp thông tin về cùng một đối tượng, một lãnh thổ

1.4.6 Phương pháp phân tích chi phí- lợi ích

Phân tích chi phí- lợi ích là việc xác định,đánh giá và so sánh tất cả các lợi ích có thể có được với những chi phí phải bỏ ra để thực hiện một dự án, một chương trình / chính sách phát triển để hình thành bộ khung phát triển cho vùng

Về nguyên tắc, bất cứ hoạt động kinh tế - xã hội nào cũng chỉ được coi là có hiệu quả nếu thỏa mãn điều kiện là tổng các lợi ích do hoạt động đem lại phải lớn hơn tổng các chi phí để thực hiện hoạt động đó

1.4.7 Các phương pháp khác

Ngoài các phương pháp đã nêu ở trên, Kinh tế vùng còn sử dụng rộng rãi các công cụ và phương pháp nghiên cứu của kinh tế học vĩ mô, kinh tế học vi

mô và các môn học khác

1.5 Nội dung của môn học

Sự ra đời của kinh tế vùng là kết quả tiếp cận của các môn địa lý học, kinh

tế học, kế hoạch hóa… Do tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội đều diễn ra ở một nơi nào đó nên trừ khi các hướng không gian đã được xác định, kinh tế học

sẽ luôn là vấn đề trìu tượng bởi rất khó liên kết nơi con người sinh sống và nơi

họ làm việc

Để hiểu rõ hơn về các vùng kinh tế, trước hết môn kinh tế vùng đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức không gian kinh tế xã hội Đó chính là vấn đề lý luận cơ bản để tiếp cận đến kinh tế các vùng

Mặt khác, môn học còn đề cập đến các vùng kinh tế cụ thể của Việt Nam về

cả tiềm năng, hiện trạng và phương hướng phát triển của vùng trong hiện tại và

cả ở những giai đoạn tiếp theo

PHẦN HAI CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC LÃNH THỔ

2.1 Khái niệm và nguyên tắc

2.1.1 Khái niệm và tính chất của tổ chức không gian kinh tế – xã hội

Tổ chức không gian kinh tế xã hội được coi như là một trong những biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Tổ chức không gian kinh tế – xã hội một cách hợp lí sẽ khắc phục được tình trạng chồng chéo, quá tải về sức chứa lãnh thổ cũng như khắc phục được tình trạng phát triển rời rạc giữa các lãnh thổ với nhau và giữa các ngành trong một lãnh thổ Trên thế giới có nhiều quan niệm khác nhau về thuật ngữ tổ chức không gian kinh tế -xã hội

Các nhà khoa học Liên Xô cũ trước đây quan niệm dựa trên khái niệm về

sự phân bố lực lượng sản xuất Sự phân bố lực lượng sản xuất được thực hiện trên các lãnh thổ cụ thể ở những cấp độ khác nhau, cụ thể là trên các vùng kinh

tế cơ bản và vùng kinh tế hành chính tỉnh Họ coi phân bố lực lượng sản xuất là

sự bố trí, sắp xếp và phối hợp các đối tượng hay thực thể vật chất trong một lãnh thổ xác định; nhằm sử dụng một cách hợp lí các tiềm năng tự nhiên, cơ sở vật chất kĩ thuật của lãnh thổ để đạt hiệu quả kinh tế - xã hội và đảm bảo vấn đề môi trường, nâng cao mức sống của dân cư nơi đó Như vậy, phân bố lực lượng sản xuất được xem như việc tổ chức sự phối hợp giữa các ngành sản xuất, các quá trình và các cơ sở sản xuất trong một phạm vi lãnh thổ nhất định

Ở các quốc gia phát triển phương Tây, nền kinh tế theo hướng kinh tế thị trường lại sử dụng phổ biến thuật ngữ tổ chức không gian kinh tế – xã hội

Khái niệm “Tổ chức không gian” ra đời từ cuối thế kỉ XIX và đã phát triển thành một khoa học về “thiết lập” trật tự kinh tế - xã hội - môi trường trong phạm vi một lãnh thổ xác định mà người ta gọi là Tổ chức không gian kinh tế –

xã hội Tổ chức không gian kinh tế – xã hội được xem như là nghệ thuật kiến

thiết và sử dụng lãnh thổ một cách đúng đắn và có hiệu quả Nhiệm vụ chủ yếu

của tổ chức không gian là xác định được “sức chứa” của lãnh thổ; tìm kiếm quan hệ tỉ lệ hợp lí và liên hệ chặt chẽ trong phát triển kinh tế – xã hội giữa các ngành và giữa các lãnh thổ nhỏ hay tiểu vùng trong một vùng cũng như đảm bảo mối quan hệ giữa các vùng trong một quốc gia có tính tới cả mối quan hệ với quốc gia khác Nhờ có sự sắp xếp có trật tự và cân đối giữa các đối tượng trong lãnh thổ mà tạo ra một giá trị mới lớn hơn, làm cho sự phát triển trở nên hài hòa

Như vậy, Tổ chức không gian kinh tế – xã hội là sự “sắp xếp” và “phối

hợp” các đối tượng trong một mối quan hệ liên ngành, liên vùng nhằm sử dụng một cách hợp lí các tiềm năng tự nhiên, lao động, vị trí địa lí kinh tế, chính trị và cơ sở vật chất kĩ thuật đã và sẽ được tạo dựng để đem lại hiệu quả kinh tế – xã hội cao và nâng cao mức sống dân cư, đảm bảm sự phát triển bền vững của một lãnh thổ.

- Tổ chức là việc do con người, vì con người, do đó phần nhiều mang tính chủ quan Vì thế khi tiến hành tổ chức lãnh thổ kinh tế – xã hội phải có được đầy đủ thông tin cần thiết, nhất là thông tin về các điều kiện cơ bản của lãnh thổ Không thể tổ chức không gian lãnh thổ trong điều kiện không hiểu rõ lãnh thổ nghiên cứu Việc cần làm là điều tra cơ bản về lãnh thổ, con người, sắp xếp các đối tượng (các xí nghiệp, công trình, các ngành, các lĩnh vực; các điểm dân cư, các kết cấu hạ tầng…) theo cơ sở đã điều tra nghiên cứu về lãnh thổ tức là đã dựa trên các luận cứ khoa học cụ thể Điều đó chứng tỏ tính chủ quan đã được khách quan hóa.

- Việc tổ chức được tiến hành trên một lãnh thổ xác định theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội với quan điểm dài hạn đòi hỏi phải có những dự báo thật tốt, bao gồm cả dự báo về sự phát triển và dự báo về biến động của bản thân lãnh thổ cũng như dự báo về các kiểu kiến thiết có thể áp dụng tại lãnh thổ nghiên cứu Tức là việc tổ chức không gian sẽ phải có nhiều phương án, từ đó phương

án tốt nhất được lựa chọn Bên cạnh đó cũng phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với các lãnh thổ khác

- Chủ thể của việc tổ chức không gian lãnh thổ cũng là chủ thể quản lí và phát triển lãnh thổ, cụ thể là chính phủ, các cơ quan ban ngành, các bộ… Bên cạnh đó còn có các cơ quan nghiên cứu khoa học chuyên về tổ chức không gian kinh tế – xã hội như các viện nghiên cứu quy hoạch, viện chiến lược phát triển… Những cơ quan chuyên trách về tổ chức không gian kinh tế – xã hội cũng phải được tổ chức có hệ thống và có đủ trình độ đảm trách công việc tổ chức không gian kinh tế – xã hội

Tính chất của Tổ chức không gian kinh tế – xã hội

- Tính kết cấu hệ thống: Mỗi lãnh thổ gồm có nhiều cấp, do đó việc tổ chức không gian kinh tế – xã hội được tiến hành theo các cấp lãnh thổ Mỗi cấp lãnh thổ là một hệ thống, tổ chức, sắp xếp có định hướng các đối tượng đa dạng và luôn vận động, phát triển, vừa có tính độc lập tương đối vừa quan hệ qua lại lẫn

nhau Hệ thống lãnh thổ có giới hạn, sức chứa của nó qui định tính chất và trình

độ phát triển

- Tính lãnh thổ: Thể hiện ở tính xác định lãnh thổ nghiên cứu, ở sự đa dạng không gian của lãnh thổ Lãnh thổ được tổ chức phải là lãnh thổ xác định Trong một lãnh thổ luôn luôn có nhiều tiểu lãnh thổ với các điều kiện không thật giống nhau làm cho việc phân bố các đối tượng trong lãnh thổ có sự đa dạng Vì vậy

tổ chức không gian cũng có nhiều cấp độ mà gắn với chúng là các kiểu tổ chức

cụ thể

- Tính thời gian: Tổ chức không gian kinh tế – xã hội phải lựa chọn kiểu tổ chức cho lãnh thổ trong một thời đoạn nhất định phù hợp với các yếu tố con người, khoa học công nghệ, các nguồn lực tự nhiên, xã hội… Tuy nhiên, tầm quan trọng của tổ chức không gian là phải có “cái nhìn vượt trước’’, phải có tầm nhìn xa hàng chục, thậm chí hàng trăm năm

- Tính đa phương án: Do các đối tượng luôn luôn biến đổi, hay do thiếu thông tin cần thiết nờn việc dự báo các nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức không gian kinh tế – xã hội trong tương lai có thể bị hạn chế Vì thế, việc xây dựng các phương án cần có sự linh hoạt, tính toán nhiều phương án, trong đó có một phương án chủ đạo để thực hiện

Lãnh thổ được xem xét với tư cách là địa bàn để tổ chức không gian kinh tế – xã hội là một thực thể hay hệ thống tự nhiên, kinh tế - xã hội có ranh giới xác định Lãnh thổ đó là một vùng hữu hạn về phạm vi, ở đó có các yếu tố tự nhiên, nơi sinh sống của một cộng đồng dân cư, trực tiếp hoạt động kinh tế – xã hội theo đường lối, chủ trương phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và tất cả các đối tượng đó có liên quan mật thiết với hệ thống lãnh thổ khác

- Xét theo đặc điểm và vai trò động lực:

Đối tượng để tổ chức không gian kinh tế – xã hội bao gồm không gian đô thị (trung tâm tạo vùng), các vùng ngoại vi ( nông thôn hay vùng ven đô), các lãnh thổ đặc biệt… Trong đó:

+ Không gian đô thị là các thành phố, thị xã, thị trấn, nơi tập trung dân cư, tập trung các cơ sở công nghiệp, dịch vụ… có vai trò tạo vùng

+ Không gian nông thôn, ven đô là những lãnh thổ trải rộng, tập trung hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, các cơ sở tiểu thủ công nghiệp hỗ trợ cho vùng trung tâm một mặt nào đó

+ Các lãnh thổ đặc biệt là những đối tượng trọng điểm đầu tư, có ý nghĩa đặc biệt gồm: vùng kinh tế trọng điểm, các tam giác tăng trưởng, các đặc khu kinh

tế, các khu công nghiệp, hành lang kinh tế, các khu du lịch, vườn quốc gia, bảo tồn sinh học

+ Tiểu vùng: Đây là địa bàn có quy mô diện tích và dân số nhỏ hơn, các tiểu vùng có quan hệ chặt chẽ với nhau, có sự liên kết trên tất cả các phương diện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường…và các yêu cầu chung trong phát triển của vùng lớn Ví dụ ở nước ta có tiểu vùng Đông Bắc và Tây Bắc trong vùng lớn là Trung du miền núi phía Bắc

- Xét theo các đối tượng cụ thể:

Đối tượng để tổ chức không gian kinh tế – xã hội bao gồm các xí nghiệp, các công trình kĩ thuật, dân cư và điểm dân cư, các khu công nghiệp tập trung, các khu du lịch, các vùng cây trồng, các vùng rừng nguyên liệu… Mỗi loại đối tượng có đặc điểm riêng và có mối liên kết mang tính đặc thù Vì thế, chúng có yêu cầu phân bố khác nhau, trong đó có yêu cầu phân bố theo nhóm hoặc theo cụm Các công trình kỹ thuật, nhất là công trình kết cấu hạ tầng thường được xây dựng và sử dụng chung thì mới đem lại hiệu quả kinh tế cao.

Ở Việt Nam, khái niệm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đã được sử dụng rộng rãi và thống nhất trong lĩnh vực kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân Việc thực hiên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng (gọi tắt là quy hoạch vùng) gần giống như các nước phương Tây trong tổ chức không gian kinh tế – xã hội

Nước ta cũng đã tiếp cận các nội dung của Tổ chức không gian kinh tế –

xã hội theo các bước và với những nội dung chủ yếu sau :

Bước 1: Kiểm kê và đánh giá các yếu tố, điều kiện của lãnh thổ và các đối tượng phải tổ chức trong phạm vi lãnh thổ được nghiên cứu:

- Phân tích hệ thống tự nhiên: kiểm kê, đánh gía các điều kiện tự nhiên, các tiềm năng tài nguyên thiên nhiên

- Kiểm kê, đánh giá, dự báo dân số, phân bố dân cư và chất lượng dân số

- Kiểm kê, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng

Bước 2: Đánh giá hiện trạng lãnh thổ có so sánh với những lãnh thổ tương tự, phát hiện những bất hợp lí, những xu thế có tính quy luật đối với tổ chức không gian KT- XH lãnh thổ được nghiên cứu

Bước 3: Giả định các phương án tổ chức không gian và lựa chọn phương

án hay nhất

Bước 4: Tìm khả năng đáp ứng về tài chính, xác định các giai đoạn phát triển lãnh thổ và kiến nghị phương án quản lí lãnh thổ

2.1.2 Các nguyên tắc phân bố sản xuất

Một đất nước muốn đạt được sự phát triển kinh tế với tốc độ nhanh và bền vững, trong quá trình phát triển và phân bố sản xuất cần phải nghiên cứu và vận dụng tốt các nguyên tắc phân bố sản xuất Đó chính là nền tảng để tạo ra sự phát triển hài hoà giữa các mặt, các lĩnh vực và tạo nên sự cân đối về mặt không gian lãnh thổ giữa các vùng trong nước

2.1.2.1 Nguyên tắc 1

Phân bố các cơ sở sản xuất gần các nguồn nguyên liệu, nhiên liệu, năng lượng, nguồn lao động và thị trường tiêu thụ sản phẩm.

Trong thực tiễn các cơ sở sản xuất đều cần nguyên, nhiên liệu, năng lượng,

lao động và thị trường tiêu thụ sản phẩm; tùy theo đặc điểm cụ thể của từng đối tượng sản xuất, từng cơ sở sản xuất, từng ngành sản xuất mà có thể sử dụng nguyên tắc này linh hoạt để giảm bớt chi phí sản xuất đến mức thấp nhất

- Nghiên cứu vận dụng tốt nguyên tắc này sẽ giảm bớt được các chi phí sản xuất, đặc biệt chi phí trong khâu vận tải, từ đó hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế trong sản xuất

- Trong thực tiễn vận dụng nguyên tắc này cần chú ý nghiên cứu những đặc điểm kinh tế - kỹ thuật cụ thể của từng đối tượng sản xuất, từng nhóm ngành sản xuất để phân bố sản xuất hợp lý

a Đối với sản xuất công nghiệp (được chia thành 5 nhóm ngành):

- Nhóm 1: Bao gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp với đặc điểm nổi bật là

có chi phí vận chuyển nguyên liệu cao trong cơ cấu chi phí sản xuất như: các xí

nghiệp luyện kim, sản xuất xi măng, chế biến mía, đường hoa quả hộp Đối với nhóm này, trong phát triển và phân bố cần được phân bố gần với các nguồn nguyên liệu

- Nhóm 2: Bao gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp với đặc điểm nổi bật là

có chi phí vận chuyển nhiên liệu cao trong cơ cấu chi phí sản xuất như: các nhà

máy nhiệt điện, một số xí nghiệp hoá chất… Trong phát triển và phân bố sản xuất, nhóm này cần được phân bố gần với nguồn nhiên liệu

- Nhóm 3: Bao gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp với đặc điểm nổi bật là

có chi phí về điện năng cao trong cơ cấu chi phí sản xuất như những xí nghiệp

công nghiệp dùng điện nhiều trong sản xuất (luyện kim màu bằng phương pháp

điện phân ) Trong phát triển và phân bố, nhóm ngành này cần được phân bố gần các cơ sở điện lớn, các nguồn điện rẻ tiền

- Nhóm 4: Bao gồm các cơ sở công nghiệp với đặc điểm là có chi phí về đào tạo và trả công lao động cao trong cơ cấu chi phí sản xuất như: dệt may,

giầy da, thủ công mỹ nghệ tinh xảo Trong phát triển và phân bố, nhóm ngành này cần được phân bố gần các trung tâm dân cư lớn có trình độ dân trí cao

- Nhóm 5: Bao gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp với đặc điểm sản xuất

nổi bật là có chi phí về tiêu thụ sản phẩm cao trong cơ cấu chi phí sản xuất như:

các cơ sở công nghiệp chế biến thực phẩm, bia, rượu, bánh kẹo Trong phát triển và phân bố, nhóm này cần được phân bố gần các trung tâm tiêu thụ lớn

b Đối với sản xuất nông nghiệp:

Vận dụng nguyên tắc trên, cũng phải dựa vào đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của từng nhóm ngành để bố trí sản xuất

- Cây lương thực: Có yêu cầu tiêu thụ rộng rãi khắp nơi, dễ thích nghi với điều kiện ngoại cảnh Do đó cần được phân bố theo 2 hướng: Phân bố rộng khắp trên các vùng lãnh thổ để đáp ứng yêu cầu tiêu dùng tại chỗ của dân cư; phân bố tập trung ở những vùng có điều kiện thuận lợi để tập trung đầu tư, thâm canh, hình thành những vùng sản xuất chuyên môn hoá lớn, tăng năng suất, sản lượng cây lương thực, tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá cho nền kinh tế quốc dân

- Cây công nghiệp và cây ăn quả: Yêu cầu những điều kiện sinh thái chặt chẽ hơn so với cây lương thực; mặt khác sản phẩm của nó đòi hỏi phải được chế biến mới nâng cao được giá trị sản phẩm Do đó trong phát triển và phân bố, nhóm cây này cần được phân bố tập trung, hình thành những vùng sản xuất chuyên môn hoá lớn để kết hợp tốt với phát triển công nghiệp chế biến, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong sản xuất

vật chất chủ yếu của nền kinh tế Do đó trong phát triển và phân bố sản xuất của đất nước, cần phải kết hợp tốt giữa công nghiệp với nông nghiệp

- Phân bố sản xuất kết hợp công nghiệp với nông nghiệp sẽ góp phần xóa bỏ hiện tượng các vùng nông nghiệp đơn thuần, mà phát triển theo hướng hình thành các hình thức sản xuất liên kết nông - công nghiệp với hiệu quả kinh tế xã hội cao tạo điều kiện cho công nghiệp tác động ngày càng nhiều, càng có hiệu quả vào sản xuất nông nghiệp; từng bước thực hiện công nghiệp hoá nông nghiệp; hình thành cơ cấu kinh tế công - nông nghiệp ngày càng hợp lý

- Trong thực tiễn vận dụng nguyên tắc này, cần chú ý phát triển và phân bố

mở rộng cơ cấu sản xuất công nghiệp, mà trước hết là các ngành công nghiệp trực tiếp phục vụ nông nghiệp như: cơ khí chế tạo, sửa chữa máy móc công cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp chế biến, bảo quản nông sản, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ dân cư vào các vùng nông nghiệp để thúc đẩy nông nghiệp phát triển Trong phát triển, xây dựng các vùng kinh tế mới, cần có sự kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu giữa công nghiệp với nông nghiệp

Các vùng lạc hậu, chậm tiến về kinh tế - xã hội thường là những vùng biên giới, ven biển, hải đảo, vùng cư trú của đồng bào dân tộc ít người có vị trí quan trọng trong an ninh, chính trị, quốc phòng Mặt khác, những vùng này là những vùng còn nhiều tiềm năng phát triển sản xuất, nhưng chưa được khai thác, sử dụng hợp lý Do đó trong phát triển và phân bố sản xuất, cần chú ý phát triển nhanh chóng các vùng này, nhằm khai thác tốt hơn các tiềm năng phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước

- Vận dụng tốt nguyên tắc này có ý nghĩa lớn trên các mặt kinh tế - chính trị

- quốc phòng, tạo điều kiện để khai thác đầy đủ, hợp lý mọi tiềm năng phát triển sản xuất của đất nước, góp phần xoá bỏ dần sự cách biệt giữa các dân tộc, tăng cường khối đoàn kết toàn dân, nâng cao dân trí, tăng cường lực lượng tự vệ trên

các tuyến biên giới, ven biển, hải đảo, góp phần phòng thủ và bảo vệ vững chắc đất nước

- Thực tiễn vận dụng nguyên tắc này, cần nghiên cứu phát triển và phân bố

mở rộng các cơ sở sản xuất vào các vùng lạc hậu, chậm tiến trên cơ sở các phương án phân vùng và qui hoạch các vùng kinh tế của đất nước

2.1.2.4 Nguyên tắc 4

Phân bố sản xuất phải chú ý kết hợp tốt kinh tế với quốc phòng

Thế giới ngày nay vẫn còn tồn tại chủ nghĩa đế quốc và các thế lực phản động, vì vậy xây dựng đất nước và bảo vệ đất nuớc phải luôn luôn gắn chặt với nhau Do đó phải chú ý kết hợp tốt kinh tế với quốc phòng

- Vận dụng tốt nguyên tắc này có ý nghĩa to lớn góp phần hạn chế thiệt hại khi xảy ra chiến tranh

- Trong thực tiễn vận dụng, cần chú ý những điểm sau đây:

+ Cần nghiên cứu phát triển và phân bố những cơ sở sản xuất quan trọng có

ý nghĩa then chốt đối với nền kinh tế quốc dân vào sâu trong nội địa, xa các tuyến biên giới

+ Phát triển và phân bố những cơ sở sản xuất lớn quan trọng trên nhiều vùng lãnh thổ của đất nước, tránh quá tập trung vào một số vùng nhất định Phát triển và phân bố mở rộng các cơ sở sản xuất có tính chất gọn nhẹ, dễ cơ động khi xẩy ra tình huống chiến tranh ở các tuyến biên giới, ven biển, hải đảo để kết hợp tốt phát triển với củng cố quốc phòng

- Vận dụng tốt nguyên tắc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất, các địa phương, các vùng và nền kinh tế đất nước phát triển một cách có lợi nhất

- Thực tiễn vận dụng nguyên tắc này, cần chú ý kết hợp đúng đắn lợi ích của tất cả các bên tham gia hợp tác, ra sức phát triển những ngành sản xuất mà điều kiện trong nước có nhiều thuận lợi trong tham gia hợp tác quốc tế

sẽ dẫn tới chuyên môn hoá Đây là một qui luật tất yếu khách quan, do đó trong phát triển và phân bố sản xuất của đất nước cần nghiên cứu nhận thức qui luật này nhằm phân bố sản xuất theo hướng hình thành những vùng sản xuất chuyên môn hoá đưa lại hiệu quả kinh tế cao Tuy nhiên đi liền với phát triển sản xuất chuyên môn hoá, phải kết hợp phát triển tổng hợp nền kinh tế của vùng mới có thể khai thác đầy đủ, hợp lý mọi tiềm năng sản xuất của vùng và hỗ trợ`cho chuyên môn hóa sản xuất của vùng phát triển

- Vận dụng tốt nguyên tắc này sẽ góp phần khai thác đầy đủ, hợp lý mọi tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội trong tất cả các vùng, đảm bảo cho các ngành sản xuất trong vùng phát triển cân đối nhịp nhàng với hiệu quả kinh tế xã hội cao Ngoài ra trong phát triển và phân bố sản xuất ngày nay, cần đặc biệt chú ý tới vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên Cần coi vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên trong phát triển và phân bố sản xuất như là một trong những nguyên tắc phân bố sản xuất Cần phải biết sử dụng tiết kiệm và đúng đắn, đầy đủ và tổng hợp nhất các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và cải tạo thiên nhiên

2.1.3 Vùng kinh tế

2.1.3.1 Khái niệm về vùng kinh tế

Quy hoạch và phát triển kinh tế theo vùng là một quá trình tổ chức sản xuất nhằm phân ra những vùng lãnh thổ cùng với các ngành kinh tế của nó, nhằm

phát triển có hiệu quả để tận dụng các nguồn lực trong vùng và tạo ra những sản phẩm có giá trị nhất.

Khái niệm phân vùng quy hoạch mới chỉ đặt ra khi trình độ sản xuất xã hội

đã đạt đến độ nhất định vào thập kỷ 60 của Thế kỷ 20, trong điều kiện nền kinh

tế tư bản đã phát triển Ở Việt Nam, người khởi xướng cho việc phân vùng kinh

tế là giáo sư Trần Đình Gián (Viện Quy hoạch nông nghiệp Việt Nam)

Có nhiều thuật ngữ khác nhau liên quan đến vùng kinh tế như: lãnh thổ, vùng hành chính, vùng địa phương, … để xác định về mặt chủ quyền, ranh giới

tự nhiên của một vùng lãnh thổ

Xét về mặt từ nguyên, Vùng được hiểu là một khu vực địa lý, như vùng đất, vùng trời, vùng biển, không gắn với một cấp hành chính nhà nước Trong khi đó, thuật ngữ lãnh thổ được hiểu là một vùng hay khu vực địa lý thuộc một cấp quản lý hành chính nhà nước Do đó trong một vùng có thể có nhiều lãnh thổ

Thuật ngữ "khu vực" được hiểu, được sử dụng với những biến thái khác nhau: có thể nhỏ hơn vùng như khu tả ngạn, hữu ngạn sông Hồng, khu vực Hồ Gươm, Hồ Tây ở Hà Nội , hoặc tương đương vùng, ví dụ khu vực (hay vùng) Tây Bắc; cũng có thể lớn hơn vùng và tương đương miền, ví dụ khu vực (hay miền) Bắc, Trung, Nam Thuật ngữ "miền" thì rõ ràng là lớn hơn "vùng"

Nếu căn cứ vào các tiêu chí kinh tế để phân chia thì lãnh thổ của một quốc gia được chia thành các vùng kinh tế nhằm thực hiện các chức năng quản lý kinh tế về mặt Nhà nước Vì vậy, vùng kinh tế là một thực thể khách quan gắn liền với sự phân công lao động theo lãnh thổ Đó là kết quả tất yếu của quá trình phân công lao động theo lãnh thổ Phân công lao động theo lãnh thổ vừa là cơ

sở, vừa là động lực của sự hình thành vùng kinh tế

Phân công lao động theo lãnh thổ được biểu hiện bằng sự tập trung các loại sản xuất riêng biệt trên một lãnh thổ nhất định, bằng sự chuyên môn hoá sản

xuất của dân cư dựa vào những điều kiện và đặc điểm phát triển sản xuất đặc thù, đó là một vùng kinh tế

Các vùng kinh tế thông qua các mối liên hệ kinh tế, liên kết với nhau trong 1

hệ thống phân công lao động theo lãnh thổ thống nhất Sự phân công lao động

xã hội theo lãnh thổ là yếu tố tạo vùng cơ bản nhất

Phân công lao động theo lãnh thổ lại là một bộ phận của phân công lao động

xã hội Trình độ của phân công lao động xã hội phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Lực lượng sản xuất càng phát triển thì quá trình phân công lao động diễn ra càng sâu sắc, hướng chuyên môn hoá của vùng càng thể hiện rõ rệt

Vì vậy, có thể hiểu Vùng kinh tế là những bộ phận kinh tế, lãnh thổ đặc thù của nền kinh tế quốc dân, có chuyên môn hoá sản xuất kết hợp chặt chẽ với phát triển tổng hợp

2.1.3.2 Nội dung cơ bản của vùng kinh tế

1.1.3.2.1 Chuyên môn hoá sản xuất của vùng kinh tế :

- Chuyên môn hoá sản xuất là dựa vào những điều kiện thuận lợi của vùng

về tự nhiên-kinh tế, xã hội-lịch sử để sản xuất ra nhiều sản phẩm hàng hoá với chất lượng tốt, giá thành hạ, cung cấp cho nhu cầu của nhiều vùng khác, cho nhu cầu cả nước và xuất khẩu

- Chuyên môn hoá sản xuất của vùng kinh tế thể hiện nét đặc trưng, độc đáo của vùng, vai trò, nhiệm vụ của vùng với các vùng khác, cũng như đối với nền kinh tế quốc dân trong một giai đoạn lịch sử nhất định

- Những ngành chuyên môn hoá sản xuất trong vùng được hình thành và phát triển dựa trên những điều kiện thuận lợi của vùng Vì vậy những ngành này thường là những ngành cho hiệu quả kinh tế cao nhất, quyết định phương hướng sản xuất chính của vùng và thường là những ngành đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế vùng

- Trong thực tế, mỗi vùng kinh tế thường có nhiều ngành chuyên môn hoá sản xuất khác nhau (đặc biệt là vùng kinh tế lớn) Vì vậy cần phải xác định được vai trò vị trí của từng ngành chuyên môn hoá sản xuất trong vùng, cũng như vai trò vị trí của từng cơ sở chuyên môn hoá sản xuất trong ngành để có phương

hướng đầu tư phát triển hợp lý Để làm được điều đó, người ta thường căn cứ vào một hệ thống nhiều chỉ tiêu để phân tích trong đó những chỉ tiêu được sử dụng phổ biến là:

+ Tỷ trọng giá trị sản phẩm hàng hoá của một ngành sản xuất chuyên môn hoá nào đó trong vùng so với toàn bộ giá trị sản phẩm của ngành ấy được sản xuất ra ở trong vùng trong một năm:

S’IV S’IV: giá trị sản phẩm hàng hoá ngành I trong vùng

x 100% SIV: giá trị sản phẩm ngành I trong vùng

SIV

+ Tỷ trọng giá trị sản phẩm hàng hoá của ngành sản xuất chuyên môn hoá nào đó trong vùng so với toàn bộ giá trị sản phẩm hàng hoá của ngành đó được sản xuất ra trên cả nước trong một năm:

S’IV S’IV: giá trị sản phẩm hàng hoá ngành I trong vùng

x 100% SIN: giá trị sản phẩm ngành I trong cả nước

SIN

+ Tỷ trọng giá trị sản phẩm của một ngành sản xuất chuyên môn hoá nào đó trong vùng so với toàn bộ giá trị sản phẩm của ngành đó được sản xuất ra trên

cả nước trong một năm (hoặc tỷ số đó về vốn đầu tư hay lao động):

SIV SIV: giá trị sản phẩm ngành I trong vùng

x 100% SIN: giá trị sản phẩm ngành I trong cả nước

SIV

+ Tỷ trọng giá trị sản phẩm của ngành sản xuất chuyên môn hoá nào đó trong vùng so với tổng giá trị sản xuất của toàn vùng:

SIV SIV: giá trị sản phẩm ngành I trong vùng

x 100% GOV: tổng giá trị sản xuất của toàn vùng

GOV

Kết hợp các chỉ tiêu trên có thể xác định được vai trò vị trí các ngành sản xuất chuyên môn hoá trong vùng

a Phát triển tổng hợp của vùng kinh tế:

- Phát triển tổng hợp của vùng kinh tế là phát triển tất cả các ngành sản xuất

có liên quan, ràng buộc với nhau; khai thác, sử dụng đầy đủ mọi tiềm năng sản xuất trong vùng để phát triển toàn diện, cân đối, hợp lý nền kinh tế vùng trong

sự phối hợp tốt nhất giữa các ngành chuyên môn hoá sản xuất, các ngành bổ trợ chuyên môn hóa sản xuất và các ngành sản xuất phụ của vùng, tạo cho vùng một cơ cấu sản xuất hợp lý nhất

+ Các ngành chuyên môn hoá của vùng là những ngành sản xuất đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của vùng, quyết định phương hướng phát triển sản xuất chính của vùng và là những ngành cho hiệu quả kinh tế cao nhất

+ Các ngành bổ trợ chuyên môn hoá sản xuất của vùng là những ngành trực tiếp tiêu thụ sản phẩm, hoặc sản xuất cung cấp nguyên liệu, năng lượng, vật tư, thiết bị cơ bản cho ngành chuyên môn hoá, hoặc có những mối liên hệ chặt chẽ trong qui trình công nghệ sản xuất với ngành chuyên môn hoá

+ Các ngành sản xuất phụ của vùng là những ngành sử dụng các phế phẩm, phụ phẩm của các ngành chuyên môn hoá để phát triển sản xuất, hoặc sử dụng những nguồn tài nguyên nhỏ và phân tán ở trong vùng để phát triển sản xuất, chủ yếu phục vụ nhu cầu nội bộ của vùng hoặc những ngành sản xuất chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng thông thường phục vụ nội bộ của vùng

- Phát triển tổng hợp của vùng kinh tế là phù hợp với tiến bộ khoa học kinh

tế, tạo thuận lợi để ứng dụng rộng rãi các qui trình công nghệ sản xuất tiên tiến, đảm bảo cho vùng đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất

b Tính mở của vùng kinh tế:

Để tồn tại và phát triển, vùng kinh tế không thể đóng cửa trong một phạm vi không gian nào đó mà phải luôn tạo ra mối quan hệ kinh tế với bên ngoài Sự phát triển của vùng không chỉ phụ thuộc vào tiềm năng nội tại mà còn có sự ràng buộc chặt chẽ với các yếu tố ngoại vùng

2.1.3.3 Các loại vùng kinh tế

Căn cứ vào qui mô, chức năng, mức độ phát triển chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp Hệ thống các vùng kinh tế trong một nước được phân loại như sau:

a Vùng kinh tế ngành:

Vùng kinh tế ngành là vùng kinh tế được phát triển và phân bố chủ yếu một ngành sản xuất, ví dụ: Vùng nông nghiệp, vùng công nghiệp Vùng kinh tế ngành cũng có đầy đủ hai nội dung cơ bản của vùng kinh tế đó là sản xuất chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp

Năm 1976, Nhà nước ta đã đưa ra phương án 7 vùng nông nghiệp và 8 vùng sản xuất lâm nghiệp

b Vùng kinh tế tổng hợp:

* Vùng kinh tế lớn

Vùng kinh tế lớn là các vùng kinh tế tổng hợp cấp cao nhất Mỗi vùng kinh

tế lớn có qui mô lãnh thổ bao trùm trên nhiều tỉnh và thành phố liền kề nhau; có chung những định hướng cơ bản về chuyên môn hoá sản xuất, với những ngành chuyên môn hoá lớn có ý nghĩa đối với cả nước; sự phát triển tổng hợp của vùng phong phú, đa dạng Các vùng kinh tế lớn còn có những mối liên quan chung về kinh tế - chính trị - quốc phòng Đối với nước ta hiện nay, có 4 vùng kinh tế lớn:

+ Vùng kinh tế hành chính tỉnh: với qui mô và số lượng các chuyên môn hóa có hạn, nhưng các mối liên hệ kinh tế bên trong thì chặt chẽ và bền vững, gắn bó trong một lãnh thổ thống nhất cả về quản lý hành chính và kinh tế

+ Vùng kinh tế hành chính huyện: là đơn vị lãnh thổ nhỏ nhất của hệ thống vùng kinh tế, có mức độ chuyên môn hóa sơ khởi

2.1.4 Phân vùng kinh tế

2.1.4.1 Khái niệm phân vùng kinh tế

Phân vùng kinh tế là quá trình nghiên cứu phân chia lãnh thổ đất nước ra thành một hệ thống các vùng kinh tế, là quá trình vạch ra hoặc tiếp tục điều chỉnh ranh giới hợp lý của toàn bộ hệ thống vùng; định hướng chuyên môn hoá sản xuất cho vùng và xác định cơ cấu kinh tế vùng ứng với các kế hoạch phát triển dài hạn nền kinh tế quốc dân (15-20 năm) Trên cơ sở phân vùng kinh tế, Nhà nước có kế hoạch tổ chức, lãnh đạo và quản lý kinh tế theo vùng được sát đúng, cũng như để phân bố sản xuất được hợp lý, nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất với chi phí sản xuất thấp nhất

Theo phân loại vùng kinh tế, phân vùng kinh tế gồm có phân vùng kinh tế tổng hợp và phân vùng kinh tế ngành Phân vùng kinh tế ngành là cơ sở để xây dựng kế hoạch hoá theo ngành và quản lý kinh tế theo ngành, đồng thời còn là

cơ sở để qui hoạch vùng kinh tế tổng hợp theo từng ngành Phân vùng kinh tế tổng hợp dài hạn nền kinh tế quốc dân, hoàn thiện kế hoạch hoá theo lãnh thổ để phân bố lại lực lượng sản xuất hợp lý hơn, đồng thời là cơ sở để cải tạo mạng lưới địa giới hành chính theo nguyên tắc thống nhất sự phân chia vùng hành chính và vùng kinh tế

2.1.4.2 Những căn cứ để phân vùng kinh tế

Vùng kinh tế hình thành và phát triển là một tất yếu khách quan nên khi tiến hành phân vùng kinh tế, cần phải dựa trên những căn cứ khoa học sau:

- Phân vùng kinh tế phải dựa trên nhiệm vụ cơ bản về xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc dân của cả nước do Đảng và Nhà nước đề ra, thể hiện cụ thể bằng những chỉ tiêu nhiệm vụ lớn và dài hạn

- Phân vùng kinh tế phải dựa vào yếu tố tạo vùng:

Vùng kinh tế được hình thành và phát triển trên cơ sở tác động tổng hợp của các yếu tố Những yếu tố tạo vùng quan trọng nhất là:

+ Phân công lao động xã hội theo lãnh thổ (đây là yếu tố tạo vùng cơ bản nhất)

+ Yếu tố tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, sự phân bố của các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các điều kiện tự nhiên khác (núi cao, sông rộng, sự khác biệt của các miền tự nhiên…)

+ Yếu tố kinh tế: Các trung tâm công nghiệp, các thành phố lớn, các đầu mối giao thông vận tải quan trọng, các cơ sở sản xuất nông – lâm - ngư nghiệp rộng lớn

+ Yếu tố tiến bộ khoa học kỹ thuật: Tiến bộ kỹ thuật trong điều tra cơ bản, thăm dò địa chất, tìm kiếm tài nguyên, đổi mới qui trình công nghệ sản xuất + Yếu tố lịch sử - xã hội - quốc phòng: Dân cư và sự phân bố dân cư, địa bàn cư trú của các dân tộc ít người, nền văn hóa của các dân tộc và các địa giới

đã hình thành trong lịch sử, các cơ sở sản xuất cũ, tập quán sản xuất cổ truyền, đặc điểm chính trị, quân sự và các quan hệ biên giới với các nước

- Phân vùng kinh tế phải dựa vào kết quả phân vùng địa lý tự nhiên tổng hợp của đất nước

2.1.4.3 Các nguyên tắc phân vùng kinh tế

Khi tiến hành phân vùng kinh tế cần phải tuân theo những nguyên tắc sau:

- Phân vùng kinh tế phản ánh trung thực tính chất khách quan của sự hình thành vùng kinh tế; đồng thời phải phục vụ những nhiệm vụ cơ bản về xây dựng

và phát triển kinh tế quốc dân của cả nước

- Phân vùng kinh tế phải dự đoán và phác hoạ viễn cảnh tương lai của vùng kinh tế, kết hợp tính viễn cảnh với tính lịch sử

- Phân vùng kinh tế phải thể hiện rõ chức năng cơ bản của nó trong nền kinh

tế cả nước bằng sản xuất chuyên môn hoá

- Vùng kinh tế phải đảm bảo cho các mối liên hệ nội tại của vùng phát sinh một cách hợp lý, để cho sự phát triển của vùng được nhịp nhàng cân đối như một tổng thể thống nhất, có một tiềm lực kinh tế mạnh

- Phân vùng kinh tế phải xoá bỏ những sự không thống nhất giữa phân vùng kinh tế và phân chia địa giới hành chính

- Phân vùng kinh tế phải bảo đảm quyền lợi của các dân tộc trong cộng đồng quốc gia có nhiều dân tộc

2.1.5 Qui hoạch vùng kinh tế

2.1.5.1 Khái niệm

Qui hoạch vùng kinh tế là biện pháp phân bố cụ thể, có kế hoạch, hợp lý các đối tượng sản xuất, các cơ sở sản xuất, các công trình phục vụ sản xuất, các điểm dân cư và các công trình phục vụ đời sống dân cư trong vùng qui hoạch; là bước kế tiếp và cụ thể hoá của phương án phân vùng kinh tế; là khâu trung gian giữa kế hoạch hoá kinh tế quốc dân theo lãnh thổ với thiết kế xây dựng

2.1.5.2 Nội dung cơ bản của qui hoạch vùng

Qua nghiên cứu thực tiễn người ta thấy rằng, tất cả các phương án qui hoạch đều có nhiệm vụ cơ bản là chỉ ra sự phân bố cụ thể, hợp lý các cơ sở sản xuất, các điểm dân cư và các công trình kinh tế bao gồm các điểm chính sau đây:

- Xác định cụ thể phương hướng và cơ cấu sản xuất phù hợp với các điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội và tiềm năng mọi mặt của vùng Thể hiện được đúng đắn nhiệm vụ sản xuất chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp của các ngành sản xuất

- Xác định cụ thể qui mô, cơ cấu của các ngành sản xuất và phục vụ sản xuất bổ trợ chuyên môn hoá và sản xuất phụ, các công trình phục vụ đời sống trong vùng có sự thích ứng với nhu cầu lao động, sinh hoạt đời sống của dân cư trong vùng

- Lựa chọn điểm phân bố cụ thể các cơ sở sản xuất (các xí nghiệp công nghiệp, cụm công nghiệp, trung tâm công nghiệp, các nông-lâm trường, các khu vực cây trồng, vật nuôi…), các công trình phục vụ sản xuất (các cơ sở vật chất

kỹ thuật như: công trình thuỷ lợi, trạm thí nghiệm, hệ thống điện, nước, mạng lưới giao thông vận tải, hệ thống kho tàng, hệ thống trường đào tạo cán bộ, công nhân), các công trình phục vụ đời sống (mạng lưới thương nghiệp, dịch vụ, trường học, bệnh viện, câu lạc bộ, sân vận động, vành đai cây xanh…)

- Lựa chọn điểm phân bố thành phố, khu dân cư tập trung Khu trung tâm phù hợp với phương hướng sản xuất lâu dài của lãnh thổ

- Giải quyết vấn đề điều phối lao động và phân bố các khu vực dân cư cho phù hợp với các yêu cầu của các hình thức tổ chức sản xuất và đời sống trong vùng theo từng giai đoạn phát triển của lực lượng sản xuất

- Tính toán đề cập toàn diện hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, cũng như đề cập vấn đề sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường

- Tính toán vấn đề đầu tư trong xây dựng và hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, bảo vệ môi trường

2.1.5.3 Những căn cứ để qui hoạch vùng kinh tế

Khi tiến hành qui hoạch vùng kinh tế phải dựa vào những căn cứ chủ yếu sau:

- Phương án phân vùng kinh tế

- Những chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của vùng và đất nước

- Các điều kiện và đặc điểm cụ thể của vùng

2.1.5.4 Nguyên tắc qui hoạch vùng kinh tế

- Phương án qui hoạch vùng kinh tế phải đảm bảo tính chất cụ thể trong nội dung cũng như trong tiến trình thực hiện

Đây là nguyên tắc quan trọng nhất, đòi hỏi phương án qui hoạch phải được nghiên cứu, tính toán thật cụ thể, không có sự chồng chéo, trùng lặp kể cả trong nội dung, cũng như tiến độ thực hiện

- Phương án qui hoạch vùng kinh tế phải đảm bảo kết hợp tốt giữa các cơ sở sản xuất trực tiếp với toàn bộ hệ thống hạ tầng cơ sở của vùng

- Phương án qui hoạch vùng kinh tế phải có thời gian tương ứng phù hợp với phương án phân vùng kinh tế và kế hoạch hoá dài hạn của vùng

2.1.5.5 Các kiểu qui hoạch vùng:

Về phân chia các kiểu loại vùng qui hoạch, nên chia làm 4 kiểu chính:

- Các cụm thành phố;

- Các vùng tập trung tài nguyên công nghiệp;

- Các vùng nông nghiệp hay các địa khu, lãnh thổ nông thôn;

- Các vùng nghỉ mát, du lịch;

2.1.5.6 Các bước tiến hành qui hoạch vùng:

- Bước 3: Nghiên cứu

Mở rộng thông tin (điều tra thực địa, thăm dò ý kiến) tổng hợp thông tin mới và làm sáng tỏ các phương án Mã hóa các thông tin ban đầu cho máy tính, giải bài toán và sơ bộ đánh giá kết quả, nghiên cứu phương án bằng các phương pháp cổ truyền

- Bước 4: Tổng hợp

Tổng hợp các kết quả, lựa chọn phương án đối chiếu, so sánh các quyết định, kiến nghị trong các phương án

- Bước 5: Thuyết minh

Làm sáng tỏ các tài liệu của phương án, lập các tài liệu đồ bản, văn bản, các tài liệu tóm tắt, các hướng dẫn riêng cho từng phần

- Bước 6: Xác nghiệm và duyệt y

Xác nghiệm lại lần cuối, bổ sung các qui định cụ thể Trình duyệt và pháp lý hóa các văn bản