Bằng kiến thức Đã học, anh (chị) hãy làm sáng tỏ nhận Định sau Đây “quyền sử dụng Đất Đai của người sử dụng Đất vừa mang tính phụ thuộc

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘIBÀI TẬP NHÓM: HỌC PHẦN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI : 02 “Bằng kiến thức đã học, Anh Chị hãy làm sáng tỏ nhận định sau đây: “Quyền sử dụng đất đai của người

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÀI TẬP NHÓM:

HỌC PHẦN: LUẬT ĐẤT ĐAI

ĐỀ BÀI : 02

“Bằng kiến thức đã học, Anh (Chị) hãy làm

sáng tỏ nhận định sau đây: “Quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất vừa mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, vừa mang tính độc lập trong quá trình khai thác và

Kết quả tham gia thực hiện bài tập nhóm của từng thành viên như sau:

(số)

Điểm (chữ)

GV ký tên

3 462707 Nguyễn Thạc Bảo Duy x

Kết quả điểm bài viết: Hà Nội, ngày 8 tháng 12 năm 2023

Giáo viên chấm thứ hai:.……….

Kết quả điểm thuyết trình:

Giáo viên cho thuyết trình:…………

Điểm kết luận cuối cùng:……….

Giáo viên đánh giá cuối cùng:………

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

I Khái quát chung về quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất 1

1.1 Khái niệm người sử dụng đất

1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất

1.3 Một số đặc trưng quyền sử dụng đất

1.3.1 Quyền sử dụng đất là quyền tài sản 2

1.3.2 Quyền sử dụng đất là quyền của chủ sở hữu đất 3

1.3.3 Quyền sử dụng đất đai là của quyền của người sử dụng đất 4

II Tính phụ thuộc của quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất vào quyền sở hữu về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu 5

2.1 Quyền sử dụng đất là quyền phái sinh

2.2 Quyền sử dụng đất chịu sự điều tiết của Nhà nước .

III Quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất mang tính độc lập trong quá trình khai thác và sử dụng đất 11

3.1 Tính trực tiếp và cụ thể 11

3.2 Tính ràng buộc 11

3.3 Tính tự quyết 12

3.4 Tính độc lập trong quyền khai thác và hưởng các lợi ích từ đất đai 14

IV Mối quan hệ giữa tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai

mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu và tính độc lập trong quá trình khai thác, sử dụng đất 14 4.1 Tính độc lập trong quá trình khai thác, sử dụng đất chỉ là tương đối, phát sinh dựa trên tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu 14 4.2 Tính độc lập trong quá trình khai thác, sử dụng đất và tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu có sự chi phối, ràng buộc lẫn nhau 15 KẾT LUẬN 16

MỞ ĐẦU Luật Đất đai 2013, sửa đổi, bổ sung năm 2018 (sau đây gọi

tắt là Luật Đất đai 2013) đã khẳng định “Đất đai là tài nguyênquốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thànhphần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bànphân bố các khu dân cư, xây dựng các công tình kinh tế, vănhóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Trong nội hàm sở hữu toàn dân vềđất đai tại Việt Nam, đã khẳng định về tính phụ thuộc của quyền sử dụng củangười sử dụng đất về quyền sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diệnchủ sở hữu, mặt khác, trong sở hữu toàn dân về đất đai có nội dung người sửdụng đất được Nhà nước trao cho những quyền năng gần giống với quyền sởhữu, tức là có tính độc lập trong quyền sử dụng đất Để tìm hiểu về vấn đềtrên, nhóm 02 chúng em làm sáng tỏ nhận định sau đây:

“Quyền sử dụng đất đai của người sử dụng đất vừa mang

tính phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, vừa mang tính độc lập trong quá trình khai thác và sử dụng đất”.

I Khái quát chung về quyền sử dụng đất đai của người

sử dụng đất

1.1 Khái niệm người sử dụng đất

Căn cứ tại Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định về khái niệmngười sử dụng đất, ta có thể hiểu: người sử dụng đất là các tổchức trong nước; hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư; cơ sởtôn giáo, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao; ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài được Nhà nước cho phép sử dụng đất bằng mộttrong các hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sửdụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định củaLuật này, có quyền và nghĩa vụ mà Nhà Nước quy định trongthời hạn sử dụng đất 1

1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất

Dưới góc độ pháp lý, quyền sử dụng đất là toàn bộ các quyphạm pháp luật do Nhà nước ban hành, trong đó quy định việcbảo vệ các quyền và nghĩa vụ của của các tổ chức, cá nhânđược Nhà nước giao đất sử dụng Theo đó, quyền sử dụng đất làmột quyền năng mà Nhà nước trao cho người sử dụng đất,nhằm mang lại lợi ích cho người sử dụng đất và cho xã hội Đấtđai là một loại tài sản đặc thù vậy nên tuy quyền sở hữu đất làmột loại quyền nguyên vẹn, đầy đủ; nhưng quyền sử dụng đấtlại không, bởi vì: người sử dụng đất không có quyền sử dụngđất độc lập mà quyền sử dụng đất luôn gắn liền và được thiếtlập dựa trên một diện tích nhất định Người sử dụng đất không Điều 5 Luật Đất đai 2013

có toàn bộ quyền năng như quyền sử dụng tài sản khác nhưquyền cho mượn, tiêu hủy tài sản mà chỉ có một số quyềnnăng nhất định như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chothuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền

sử dụng đất , theo quy định tại Luật Đất đai 2013.2

Như vậy, có thể hiểu một cách tổng quát như sau: “Quyền sử

dụng đất là quyền của các chủ thể được khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê hoặc được chuyển giao từ những chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, từ những chủ thể khác có quyền sử dụng đất 3”

1.3 Một số đặc trưng quyền sử dụng đất

1.3.1 Quyền sử dụng đất là quyền tài sản

Căn cứ theo Điều 105 BLDS 2015 quy định: “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản” Bên cạnh đó, Điều 115

BLDS 2015 tiếp tục quy định: “Quyền tài sản là quyền trị giá

được bằng tiền, bao gồm quyền tài sản đối với quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất và các quyền tài sản khác” Như vậy,

quyền sử dụng đất được coi là một loại quyền tài sản Loại tàisản này đặc biệt ở chỗ, nó là tài sản được xác lập trên một tàisản, và tài sản này luôn luôn gắn với một tài sản khác đó là đấtđai Chính vì coi quyền sử dụng đất là một loại tài sản nên Hiếnpháp, Luật Đất đai ghi nhận chủ sử dụng đất được thực hiện cácgiao dịch đối với tài sản này

Đất đai không phải do con người tạo ra, diện tích giới hạn,không có khả năng tái tạo nhưng giá trị sử dụng vô hạn Quá

2 Điều 167 Luật Đất đai 2013

3 Giáo trình Luật đất đai, Trường đại học Luật Hà Nội, Tái bản lần thứ 7, NXB Công an nhân dân Hà Nội

trình khai thác đất đai không mất đi giá trị sử dụng mà hơn thế,thông qua lao động trực tiếp và gián tiếp, con người sáng tạo ragiá trị sử dụng mới của đất đai và quyền sử dụng đất trở nêngiá trị, giá trị quyền sử dụng đất được xác định thành tiền khigóp vốn liên doanh, thế chấp, bảo lãnh và các giao dịch kháctrên thị trường Đất đai là loại tài sản, một hàng hóa có giá trịlớn và không thể thay thế bằng bất kỳ tài sản nào khác trongkinh doanh, sản xuất.

1.3.2 Quyền sử dụng đất là quyền của chủ sở hữu đất

Cũng như hầu hết các loại tài sản khác, quyền sử dụng đấtđược thể hiện thông qua quyền của chũ sở hữu đất

Lênin cho rằng: “Ruộng đất phải là sở hữu toàn dân và chính

quyền có tính toàn quốc phải quy định điều đó4” Song, “Người

nông dân muốn sử dụng có hiệu quả đất đai thuộc sở hữu toàn dân thì phải có điều kiện, như phải có vốn và tư liệu sản xuất khác, phải có chuyên gia kỹ thuật và cuối cùng phải có tổ chức5” Vận dụng quan điểm đó, cùng với việc đất đai là tài sảnquan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, Điều 53 Hiến pháp 2013 quy

định: “Đất đai, … do Nhà nước đầu tư quản lý là tài sản công

thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.”, Điều 4 Luật Đất đai 2013 quy định:

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở

hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này” và Điều

197 BLDS 2015 tiếp tục khẳng định nguyên tắc hiến định này.

4 mI.Lênin (1981),mToàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, tr.220

V.I.Lênin (1981),mToàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, tr.227-230

Tuy nhiên, toàn dân (dân số Việt Nam hiện nay khoảng hơn

100 triệu dân) không thể tự mình thực hiện được các quyền củachủ sở hữu mà bắt buộc phải thông qua một chủ thể khác cóđầy đủ tư cách pháp lý và năng lực để thực thi các quyền nàytrên thực tế Chỉ có 1 chủ thể duy nhất đáp ứng được các yêucầu này, đó chính là Nhà nước Với tư cách là đại diện chủ sởhữu, Nhà nước thực hiện các quyền năng của mình, quy định tại

Điều 13 Luật Đất đai 2013 Những quyền năng này được Nhà

nước thực hiện thông qua hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước

và cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương.Như vậy, theo các quy định nêu trên, đất đai do Nhà nước đạidiện sở hữu là tài sản của toàn dân, không phải của riêng ai, cóthể hiểu toàn nhân dân Việt Nam là chủ sở hữu đối với đất đai.Nhà nước là người đại diện cho toàn dân về sở hữu đất đai, thựchiện chức năng quản lý lãnh thổ của mình một cách toàn diện.Với tư cách là cơ quan quyền lực, đại biểu cho lợi ích của nhândân, đóng vai trò người đại diện cho chủ sở hữu đất, Nhà nước

có quyền và trách nhiệm tổ chức quản lý, giao cho các chủ thểkhác sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng, bảo tồn vàphát triển các nguồn lực thuộc đối tượng của sở hữu toàn dân

1.3.3 Quyền sử dụng đất đai là của quyền của người

sử dụng đất

Là đại diện chủ sở hữu đất đai nhưng Nhà nước không trựctiếp sử dụng đất mà người dân mới là những người thực hiệnhoạt động này Họ đưa đất đai vào khai thác tạo ra của cải, vậtchất, đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần của bản thânmình, cá nhân khác, các tổ chức và hộ gia đình trong xã hội Để

có được đất thì các chủ thể này cần được Nhà nước giao đất

Tuy vậy, nếu chỉ giao đất cho người dân thì họ không thể có tácđộng tới đất đai để khai thác, sử dụng thỏa mãn nhu cầu; vì vậyNhà nước phải giao cho các chủ thể này các quyền năng nhấtđịnh đối với đất và được Nhà nước ghi nhận, đảm bảo thực hiệnthông qua pháp luật Các quyền đó có thể kể đến như: “Quyềnđược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền chuyểnđổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng choquyền sử dụng đất…; hưởng thành quả lao động, kết quả đầu

tư trên đất; hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước vềbảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; được Nhà nước hướng dẫn vàgiúp đỡ trong việc cải tạo, bồi dưỡng đất nông nghiệp được Nhànước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụngđất hợp pháp của mình; khiếu nại, tố cáo khởi kiện về nhữnghành vi vi phạm pháp luật đất đai …”

Sự ghi nhận của pháp luật về quyền của người sử dụng đấtgiúp họ có thể yên tâm khai thác, đầu tư, sản xuất lâu dài và sửdụng đất có hiệu quả Những quyền năng mà Nhà nước traocho các chủ thể sử dụng đất có thể khác nhau về nội dung,phạm vi, … nhưng tựu trung lại được gọi là “Quyền sử dụngđất”

II Tính phụ thuộc của quyền sử dụng đất đai của người

sử dụng đất vào quyền sở hữu về đất đai mà nhà nước là đại diện chủ sở hữu.

Đất đai là tài sản chung của quốc gia, là tư liệu sản xuất chủyếu, có vai trò, vị trí hết sức đặc biệt, thuộc sở hữu toàn dân doNhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Theo quy

định của pháp luật hiện hành: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này 6 ” Chính vì vậy có thể thấy quyền sử dụng

đất đai của người sử dụng đất là một loại quyền phụ thuộc Tínhphụ thuộc này thể hiện ở chỗ người sử dụng đất không được tựmình quyết định mọi vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiệncác quyền năng của mình mà chỉ được quyết định một số vấn

đề, còn hầu hết các vấn đề đều phải phụ thuộc vào ý chí củaNhà nước với tư cách là chủ đại diện sở hữu toàn dân đối vớiđất được giao

2.1 Quyền sử dụng đất là quyền phái sinh.

Quyền sử dụng đất là quyền phái sinh từ quyền sở hữu toàndân về đất đai Quyền sở hữu toàn dân là quyền xuất hiện trước

và quyền sử dụng đất là quyền có sau Nhà nước là đại diện chủ

sở hữu đối với đất đai và có đầy đủ các quyền năng đối với đấtđai Với tư cách là chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện chức năngquản lý và điều phối đối với đất đai Đồng thời, Nhà nước còn cóđầy đủ các quyền năng đối với tài sản thuộc sở hữu của mìnhnhư: Quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt Tuynhiên, Nhà nước không là chủ thể trực tiếp khai thác các thuộctính của đất mà thông qua quyền định đoạt, giao đất của mìnhcho các tổ chứ, cá nhân, hộ gia đình sử dụng với nhiều hìnhthức như giao đất, cho thuê đất, công nhận sử dụng đất hoặcthừa nhận các hành vi chuyển quyền sử dụng đất Với các hìnhthức khác nhau Nhà nước sẽ cho các chủ thể được hưởng quyền

và thực hiện nghĩa vụ khác nhau đối với Nhà nước

Như vậy, các chủ thể sẽ có được quyền sử dụng đất sau khiNhà nước giao đất hoặc cho thuê đất, cho phép nhận chuyển sửĐiều 4, Luật Đất đai năm 2013

dụng đất hay công nhận quyền sử dụng đất Nếu không đượctrao quyền sử dụng đất thì các chủ thể hoàn toàn không cóquyền sử dụng đất Vì vậy, quyền sử dụng đất đai của người sửdụng là quyền phụ thuộc vào quyền sở hữu toàn dân về đất đai.

2.2 Quyền sử dụng đất chịu sự điều tiết của Nhà nước.

Thứ nhất, Nhà nước chi phối và điều chỉnh quá trình khai thác

và sử dụng đất của người sử dụng đất thông qua hình thức traoquyền sử dụng đất; mục đích sử dụng đất; thời hạn sử dụngđất, hạn mức và giá đất

Về hình thức trao quyền sử dụng đất là cách thức Nhà nước

quyết định hình thức mà người sử dụng đất được sử dụng Theopháp luật hiện hành có 3 hình thức trao quyền sử dụng đất làgiao đất không thu tiền, có thu tiền và cho thuê đất Tuỳ thuộcvào đối tượng, loại đất, mục đích sử dụng và nguyện vọng củangười sử dụng mà Nhà nước có thể căn cứ và đưa ra quyết định

những trường hợp nào được giao đất theo Điều 54, 55 Luật

Đất đai 2013 hoặc cho thuê đất theo Điều 56 Luật Đất đai

2013 Theo đó Nhà nước sẽ quyết định người sử dụng đất thuộc

trường hợp nào và cho phép sử dụng đất dưới hình thức đấy vàngược lại người sử dụng đất bị phụ thuộc vào Nhà nước trongviệc cho phép sử dụng đất dưới hình thức nào

từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để xây dựng khu kinh Điều 14 Luật Đất đai

tế, khu công nghiệp… mang lại giá trị kinh tế cho từng vùng.Thêm vào đó, tuỳ theo từng loại đất, vị trí đất mà Nhà nước chophép chủ thể sử dụng đất vào mục đích gì và theo đó người sửdụng đất phải sử dụng đúng mục đích đã cho phép Việc thayđổi mục đích sử dụng đất cũng phải được thực hiện theo đúngtrình tự thủ tục nhất định và được sự cho phép của cơ quan Nhànước có thẩm quyền trong một số trường hợp nhất định được

quy định tại Điều 57 Luật Đất đai 2013.

Về hạn mức sử dụng đất và thời hạn sử dụng đất là hình thức

Nhà nước tối ưu hoá việc sử dụng đất đai Thời hạn sử dụng làthời gian tối đa mà người sử dụng đất được phép sử dụng mộtmảnh đất và hạn mức đất là giới hạn về diện tích mà người sửdụng đất được phép sử dụng trong một khu vực nhất định.Những chính sách này giúp bảo vệ quyền lợi của người dân,giúp tối ưu hóa sử dụng đất và bảo vệ môi trường sống Tuỳtừng trường hợp cụ thể mà thời gian sử dụng đất có thể ổn địnhlâu dài hoặc giới hạn như 50 năm, 70 năm, 99 năm Khi hết8

thời hạn sử dụng đất mà không được Nhà nước gia hạn thìquyền sử dụng đất của người sử dụng đất sẽ bị chấm dứt Vớihạn mức, Nhà nước đã điều tiết quá trình sử dụng đất, giới hạncác chủ thể khai thác và sử dụng một phạm vi đất nhất định.Điều này giúp tài nguyên đất không bị lãng phí, được tận dụngmột cách hiệu quả Qua đó có thể phát huy tối đa nguồn lực tàinguyên đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xãhội của đất nước

Về giá đất, thông qua việc quyết định giá đất Nhà nước thực

hiện việc quản lý đất đai về mặt kinh tế Đây được hiểu là giá9

8 Điều 126 Luật Đất đai 2013

Điều 18 Luật Đất đai 2013