Báo cáo bài tập nhóm học phần tài chính công chủ Đề cân Đối ngân sách nhà nước và quản lý nợ công

CHUONG 1: CAN DOI NGAN SACH NHA NƯỚC 1.1, Ngân sách nhà nước Theo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định cụ thể: “gân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà n

KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

ght HOC wy,

Thự,

Oi

k9) PEN mấy é)

BẢO CÁO BÀI TẬP NHÓM

HOC PHAN: TÀI CHÍNH CÔNG

CHU DE:

CAN DOI NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC

VA QUAN LY NO CONG

Giảng viên hướng dẫn:

TS Nguyên Ngọc Hải

Nhóm 3:

Nguyễn Diệu Hoa Trương Quỳnh Mai Đoàn Ngọc Như Thảo

Nguyễn Phương Thảo

Lục Thị Minh Thư

Vũ Thị Thanh Thúy

MUC LUC

I):(0ÀI910h589):/0) 89:7 0013" 3."^® 2

CHƯƠNG I1: CÂN ĐÓI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .-ccccccerieree 3

1.3 Tình hình cân đối Ngân sách nhà nước tại việt nam 5s «e<+s=s<scs 6

CHUONG 2: QUAN 00®19 ,ÔỎ 10 2.1 Khai miGr 19 CONG «2 eee e cece eee cece e eee ee eee cane caaaeaaaaaaaaaaaaeaaaaeaaaeaaaeesaeeaaeesaeenanes 10

CHƯƠNG 3: GIAI PHAP CAN DOI NGAN SACH NHA NUOC VA QUAN LY

3.1.1 Khâu chuẩn bị và quyết định dự toán Ngân sách nhà nước 13

THONG TIN NHOM THAO LUAN Nhom 3, Lop: 2245A012

STT Họ và tên Nhiệm vụ Đánh

giá

hình cân đối Ngân sách nhà nước ở Việt Nam

định dạng thông tin

(Nhóm trưởng)

CHUONG 1: CAN DOI NGAN SACH NHA NƯỚC

1.1, Ngân sách nhà nước

Theo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định cụ thể: “gân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và tực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ”

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (Theo Khoản 1 Điều 6 Luật Ngân sách nhà nước 2015) Trong đó:

- Ngân sách trung ương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp trung ương (7eo quy định tại Khoản 15 Điễu 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015)

- Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bô sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp địa phương (7eo quy định tại Khoản 13 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2019)

1.2 Bội chỉ Ngân sách nhà nước

1.2.1, Khái niệm và cách tính

Bội chỉ Ngân sách nhà nước trong một năm là số chênh lệch giữa tổng chỉ Ngân sách nhà nước lớn hơn tổng thu Ngân sách nhà nước của năm đó

Bội chỉ Ngân sách nhà nước = Tổng chi Ngân sách nhà nước - Tổng thu

Ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nước 2075: Bội chỉ Ngân sách nhà nước bao gồm bội chỉ ngân sách trung ương và bội chỉ ngân sách địa phương cấp tỉnh

Bội chỉ NSTW là chênh lệch lớn hơn giữa tổng chỉ ngân sách trung ương (không bao gồm chỉ trả nợ gốc) và tổng thu ngân sách trung ương

Bội chỉ NSĐP cấp tỉnh là tổng hợp bội chỉ ngân sách cấp tỉnh của từng địa phương, được xác định bằng chênh lệch lớn hơn giữa tông chí ngân sách cấp tỉnh (không bao gồm chỉ trả nợ gốc) và tổng thu ngân sách cấp tỉnh của từng địa phương

Bội chi Ngân sách nhà nước ở một mức nhất định có tác dụng kích thích sản xuất phát triển Tùy thuộc vào tình hình thực tế để chọn nguồn bù đắp bội chí phù hợp với bối cảnh kinh tế xã hội, phát huy tối đa mặt tích cực và hạn chế tác động của tiêu cực đến mức thấp nhất

1.2.2 Nguồn bù đắp Bội chi Ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Vy nợ trong nước

Vay nợ trong nước được thực hiện thông qua chính phủ phát hành công cụ trên thị trường tài chính trong nước

Uu điểm:

- Bu dap thâm hụt ngân sách

- Dễ triển khai, tránh bị ảnh hưởng bởi các yếu tổ từ bên ngoài

- Cung cấp cho thị trường tài chính một khối lượng hàng hóa có quy mô lớn, chất lượng cao, ít rủi ro

- Không làm giảm dự trữ ngoại hối

f> Là biện pháp hiệu quả để kiềm chế lạm phát

Nhược điểm:

- Có thê làm gia tăng tỷ lệ lạm phát trong tương lai nếu tỷ lệ nợ trên GDP liên

tục tăng

- Khả năng vay của Nhà nước bị giới hạn trong phạm vi lượng tiết kiệm của khu vực tư Nếu vay quá nhiễu trong nước sẽ làm tăng lãi suất thị trường trong nước, tạo ra

sự chèn lắn đầu tư của khu vực tư và vòng nợ - lãi phải trả - bội chi sẽ làm tăng mạnh các khoản nợ công

1.2.2.2 Vy nợ ngoài nước

Các nguồn vốn vay nợ nước ngoài: Từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới như Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (TME), các tô chức liên chính phủ, tô chức quốc tế

Uu điểm:

- Là một biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu, có thê bù đắp được các khoản bội chi mà lại không trực tiếp gây sức ép lạm phát cho nền kinh tế.

- Là một nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt trong nước, góp phân thúc đây phát triển kinh tế - xã hội

Nhược điểm:

- Phụ thuộc vào đối tác cho vay (nếu vay nước ngoài quá nhiều sẽ kéo theo vẫn

đề phụ thuộc nước ngoài), chịu sự ràng buộc, áp đặt bởi nhiều điều kiện về chính trị, quân sự, kinh té

- Nếu sử dụng tiền vay nợ không hiệu quả sẽ làm tăng áp lực trả nợ, gián tiếp gây sức ép lạm phát

- Nếu không kiểm soát tốt về dài hạn có thê gia tăng áp lực khủng hoảng nợ, tạo

ra thâm hụt ngân sách kéo dài Điều này dẫn đến gia tăng vay nợ, từ đó dẫn đến gia tăng chỉ trả lãi nợ nhiều hơn, càng làm thâm hụt Ngân sách nhà nước lớn hơn Đề trả nợ, nhà nước buộc phải tăng thuế, gây tôn thất về tính hiệu quả của việc đánh thuế

1.2.2.3 Quỹ dự trữ ngoại hồi

Quỹ dự trữ ngoại hối gồm những tài sản mà ngân hàng trung ương hoặc cơ quan hữu trách tiền tệ của một quốc gia hay lãnh thô năm giữ Thành phần dự trữ ngoại hối nhà nước được qui định cụ thể tại Điều 4 Nghị định 50/2014/NĐ-CP

Uu diém: Bu dap bội chi Ngân sách nhà nước một cách nhanh chóng

Nhược điểm:

- Nếu giảm dự trữ ngoại hối quá nhiều sẽ làm cạn dự trữ quốc gia, gây ra khủng hoảng tỷ giá làm ảnh hưởng đến khả năng thanh toán quốc tế

- Có thê làm giảm giá trị đồng nội tệ, gây khó khăn cho chính phủ khi phát hành trái phiếu

1.2.2.4 Phát hành tiền

Các nước có thê sử dụng một phần tiền phát hành đề bù đắp bội chi Hình thức tiến hành: Chính phủ có thể đi vay NHTW để bi dap bội chỉ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đề đáp ứng yêu cầu này, NHT'W sẽ tăng in tiền Điều này sẽ làm tăng cơ sở tiền

tệ trong lưu thông

Ưu điểm: Giúp Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối Ngân sách nhà

nước mà không tốn kém nhiều chỉ phí hành thu, không phải trả lãi, không phải gánh

thêm các gánh nặng nợ nân

Nhược điển: Nếu NHTW phát hành trực tiếp để cho Chính phủ vay Có thể làm cho nền kinh tế phải gánh chịu tôn thất lớn do lạm phát tăng và suy thoái kinh tế Khi chênh lệch giữa mức tăng cung tiền và tăng tông sản phẩm quốc gia (GDP) trở nên quá lớn thì áp lực lạm phát sẽ nảy sinh

=> Chính phủ của các nền kinh tế thị trường đã loại bỏ hắn biện pháp này

=> Từ năm 1992, Việt Nam cũng đã chấm dứt hoàn toàn việc ¡n tiền hay phát hành tiền mà thay vào đó là việc phát hành tín phiếu, trái phiêu Kho bạc Nhà nước và vay nợ nước ngoài để bù đắp bội chi, những việc làm này cũng góp phân tích cực trong việc

kiềm chế lạm phát

1.3 Tình hình cân đối Ngân sách nhà nước tại việt nam

Cân đối Ngân sách nhà nước là một trong những cân đối vĩ mô quan trọng của nên kinh tế, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ tương tác giữa thu và chỉ Ngân sách nhà nước Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam đang trên đà phát triển mạnh mẽ, việc cân đối ngân sách nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo ôn định vĩ

mô và thúc đây tăng trưởng bền vững Trong bối cảnh tình hình chính trị, kinh tế thé giới tiếp tục biến động phức tạp, nhanh và khó lường, thiên tai, bão lũ diễn biến phức tạp và gây ra hậu quả nghiêm trọng, tuy nhiên, kinh tế Việt Nam trong 9 tháng đầu năm

2024 vẫn đạt được mức tang trưởng ấn tượng

Theo đó Bộ Tài chính đã chỉ đạo nhiệm vụ thu, chi Ngân sách nhà nước quyết liệt ngay từ đầu năm Rà soát các nguồn thu, phấn đấu tăng thu ở những địa bàn, lĩnh vực

có điêu kiện đê bù đặp số giảm thu do thực hiện các chính sách miền, giảm thuê

So sánh ước thực hiện

trước

TONG NGUON THU

| | Thu cân doi NGAN

Thu can doi tr hoat dong

năm trước chuyên sang

TONG CHI NGAN

Chi cai cách tiền lương,

6_ | Chi từ nguồn vượt thu

Chi b6 sung quỹ dự trữ

“_ |tài chính 100

nƯỚC

năm sau

BOI CHI NGAN SACH

NHA NUOC/ BOI THU

P | NGÂNSÁCHNHÀ | 399-400

Bảng 1.1 Cân đối ngân sách nhà nước 9 thúng năm 2024

1.3.1 Tình hình thu Ngân sách nhà nước

Tổng thu Ngân sách nhà nước trong 9 tháng đầu năm 2024 ước đạt 1.448,2 nghìn

tỷ đồng, bằng 85,1% dự toán, tăng 17,9% so cùng kỳ năm 2023, trong đó:

Thu nội địa: ước đạt 1.203,1 nghìn tỷ đồng, bằng 83,3% dự toán, tăng 18,9% so cùng kỳ Trong đó, thu từ 03 khu vực kinh tế (chiếm 50,9% dự toán thu nội địa) ước đạt

§0,6% dự toán, tăng 10,9% so cùng kỳ Các khoản thu có tiến độ thu đạt khá: thu thuế thu nhập cá nhân ước đạt 89,1% dự toán, tăng 16,9% so cùng kỳ; thu thuế bảo vệ môi trường tăng 8,7%; thu các loại phí, lệ phí tăng 16,9%; các khoản thu về nhà, đất ước thực hiện 9 tháng đạt thấp (68,5% dự toán) nhưng vẫn tăng 83,7% so cùng kỳ Thu từ dầu thô: ước đạt 44.4 nghìn tỷ đồng, bằng 96,6% dự toán, giảm 2,9% so cùng kỳ Giá dầu thanh toán bình quân 9 tháng đạt khoảng 87,6 USD/thùng (tăng 17,6 USD(thùng so với giá dự toán); sản lượng dầu thô thanh toán đạt khoảng 6, 14 triệu tấn, bằng 74% kế hoạch

Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu: ước đạt 200.2 nghìn tỷ đồng, bằng 98,1% dự toán, tăng 17,6% so cùng kỳ, trên cơ sở: tổng số thu thuế ước đạt 305,2 nghỉn tỷ đồng, bằng 81,4% dự toán, tăng 13,1% so cùng kỳ; hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ khoảng 105 nghìn tỷ đồng, bằng 61,4% dự toán

Cơ quan Thuế, Hải quan trong tháng 9 tiếp tục triển khai các chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế, phí, lệ phí và tiền thuê đất đã ban hành để hỗ trợ doanh nghiệp và người dân Tông số tiền đã miễn, giảm, gia hạn ước tính đến hết tháng 9 khoảng 116,4 nghìn tỷ đồng (miễn, giảm khoảng 68,7 nghìn tỷ đồng; gia hạn khoảng 47,7 nghìn tỷ đồng) Đồng thời, tập trung triển khai các giải pháp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, khai thác tăng thu từ các nguồn thu còn dư địa; quyết liệt xử lý, thu hồi nợ đọng thuế, kiêm soát chặt chẽ tình hình kê khai, nộp thuế, hoàn thuế, tăng cường tuyên truyền, giải đáp vướng mắc cho người nộp thuế Đây mạnh công tác chuyển đối số, hiện đại công tác thu thuê, mở rộng triên khai hóa đơn điện tử

Tỷ lệ % so với dự toán

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%

Hình 1.1 Biéu đồ thể hiện tiến độ thu Ngân sách nhà nước

9 tháng đầu năm giai đoạn 2021-2024 1.3.2 Tình hình chi Ngân sách nhà nước

Tổng chí Ngân sách nhà nước trong 9 tháng đầu năm 2024 ước đạt I.256,3 nghìn

tỷ đồng, bằng 59,3% dự toán, tăng 1,4% so cùng kỳ năm 2023 Trong đó:

Chỉ đầu tư phát triển: ước đạt khoảng 320,6 nghìn tỷ đồng, bằng 47,3% dự toán Quốc hội quyết định, giảm 11,8% so cùng kỳ (giảm khoảng 42,7 nghìn tỷ)

Chỉ trả nợ lãi: ước đạt khoảng 77,3 nghìn tỷ đồng, bằng 69,2% dự toán Chỉ thuờng xuyên: ước đạt 856,5 nghìn tỷ đồng, băng 68% dự toán

Các nhiệm vụ chi ngân sách trong 9 tháng được thực hiện theo dự toán, tập trung đảm bảo các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước

và thanh toán các khoản chỉ trả nợ đến hạn, đảm bao chi tra kỊp thời các khoản lương vả các khoản có tính chất lương đến các đối tượng thụ hưởng Ngân sách nhà nước, góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, chi phòng chống thiên tai, bão lũ Ngân sách trung ương đã chỉ từ dự phòng năm 2024 là 11,4 nghìn tỷ đồng đề bổ sung kinh phí thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và hỗ trợ cho các địa phương thực hiện một số nhiệm vụ quan trọng, đột xuất, cấp bách; kinh phí phòng, chống dịch bệnh và khôi phục sản xuất sau thiên tai, dịch bệnh (trong đó bố sung 350 tỷ đồng hỗ trợ 8 địa phương đề khắc phục hậu quả của cơn bão số 3 và ôn định đời sống nhân dân) Bên cạnh đó, thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính đã xuất cấp gân 16,78 nghìn tấn gạo dự trữ quốc gia để hỗ trợ cho các địa phương khắc phục hậu

quả thiên tai, bão lũ, cứu trợ, cứu đói cho nhân dân trong dịp Tết Nguyên đán và giáp

hạt đầu năm

Tỷ lệ % so

dự toán

§0%

40%

20%

10%

Hình 1.2 Biểu đỗ thể hiện tiến độ chỉ Ngân sách nhà nước

9 thang dau năm giai doạn 2021 — 2024

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ NỢ CÔNG

2.1 Khái niệm nợ công

Hiện nay chưa có quy định pháp luật cụ thể trả lời cho câu hỏi "Nợ công là gì?" Tuy nhiên, Nợ công có thể được hiểu là tong gid trị các khoản nợ của Nhà nước, bao gồm nợ của Chính phú, nợ được Chính phú bảo lãnh, và nợ của chính quyền địa phương Đây là một khái niệm quan trọng trong việc quản lý tài chính quốc gia, nhằm đảm bảo an ninh tài chính và sự phát triên bên vững của nên kinh tê

gôm:

- Nợ Chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoàải, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ

- Nợ dược Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ do doanh nghiệp, ngân hàng chính sách của Nhà nước vay được Chính phủ bảo lãnh

- Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ phát sinh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay

10