Môn luật Đầu tư Đề tài pháp luật về Đầu tư theo phương thức Đối tác công tư

1.2 Đối tượng áp dụng Theo Đi âi 2 Luật đ'âi tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định: “Luật này áp dụng đối với các bên trong hợp đồng đẦi tư theo phương thức đối tác công tư,

BO GIAO DUC VA DAO TAO

TRUONG DAI HOC VAN LANG

VANLANG

UNIVERSITY

MON: LUAT DAU TU

ĐỀTÀI: PHÁP LUẬT VỀĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ

Sinh viên: Nhóm 4

Lớp: Luật Đầ Tư - 221_DLK0241_01

Giảng viên: Nguyễn Ngọc Biện Thùy Dương

H 6Chi Minh, ngay 10 tháng 10 năm 2022

GV: NGUYEN NGOC BIEN THUY HUONG

Phiếu bài tập và mức độ hoàn thành bài tập của nhóm

hiện

1 Đoàn Vũ Quỳnh Như 207LU26126 Phầi3 100%

2 Lê Tâm Như 207LK26766 Bản Word 100% Nguyễn Ngọc Quỳnh

3 207LK26768 Thuyét Trinh 100% Như

4 Phan Thị Tuyết Như 207LU09189 Phần 5 100%

5 Võ Thanh Như 207LK 54670 Ph 4 100%

6 Pham H ng Oanh 207LU65021 Phầi2 100%

8 Trần Công Pha 207DP16380 PhẦn 1 100%

9 Huỳnh Đức Phú 207LU26151 Thuyết Trình 100%

10 HôNhật Quân 197LK21656 Power Point 100%

11 Phạm Nhật Quân 207LK09561 Câu hỏi trò chơi 100%

12 Huỳnh Phước Sang 197LU21341 Tóm tất 100%

MỤC LỤC

LOT MO DAU ci ecessscsssessssssssssssesssesssecssvsssscsseessssssvssusessssssssssesssssssssssusssessussssessusssseesseetsesses 4

TL KHALD NIEMg ccccccccccccccssssssssssssssssssssscssssssesseussssessauesssesssssesseusssesececsucatansecaeatesecaeeaes 4

1.2 DGi trong ap 7 5

Il LĨNH VỰC ĐẦU TU, QUY MO VA PHAN LOAL vc ecececeeeceseseescsesseeeescsseeeees 5 2.1 Quy định v lĩnh vuc d tu va quy mê của dự án PPP -. +cc<sss<x+ 5 2.2 Phân loại dự án PPP ¿2+ ++22x2E2E12112111211211211211211211.2111 1121.1111 ce 8 Ill UU DAI VA BAO DAM ĐẦU TƯ 2-22 2c 222221 211221222121121 1e rre 10 3.1 Ưu đãi đầi tư trong thực hiện dự án PPP 2-2 525252 S2 SE SEeEeEeEeeseecee 11 3.2 Bảo đảm đầi tư đối với nhà đần tư dự án PPP 5-52 S52 Scccse sex cxcce2 12 IV TRÌNH TỰ THỰC HIỆN DỰ ÁN ¿5-52 k S2 2E SE SE 1111121111 re 14 “Nhan na ae 14

4.2 _ Thẩm quy â quyết định chủ trương và phê duyệt dự án 15

V THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG DỰ ÁN PPP VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP 17

hoc ae a 17

IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 2-5 s+Sx+EE+EEeEEerxerxerxerxeree 20

LỜI MỞ ĐẦU

Tính đến năm 2017, theo báo cáo của văn phòng Hợp tác công tư ( Cục Quản lý đấu thần, Bộ

Kế hoạch và Đi tư ) thì xếp hạng chất lượng cơ sở hạ tầng của Việt Nam so với các nước trên

thế giới thì nước ta đứng thứ 74/135 Trong tình hình đó nhu câi vốn đầi tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở tại Việt Nam nói chung và ở tại mỗi địa phương nói riêng là rất lớn, trong khi đó ngân

sách của nhà nước có han va đáp ứng đủ như câi, vốn của các nhà tài trợ ngày càng thu hẹp, mô hình đt tư theo hình thức hợp tác công tư (PPP) như một công cụ để huy động ngu n lực tử khu vực tư nhân cả trong và ngoài nước cho đi tư cơ sở hạ tẦng trong tình hình hiện nay

Quốc hội v`ềbổ sung chương trình xây dựng luật, pháp lệnh sử dụng tên gọi cho luật này là “ Luật Đầi tư theo hình thức đối tác công tư” Tuy nhiên, Luật Đi tư công số 39/2019/QH14 được Quốc hội thông qua vào ngày 13/6/2019 đã sử dụng thuật ngữ “ đi tư theo phương thức đối tác công tư” Do đó, để thống nhất về mặt thuật ngữ vửa được Quốc hội thông qua tại Luật

DW tư công số 39/2019/QH14 và phản ánh được bản chất cơ chế đ'ầi tư PPP, trong Tờ trình Lần này Chính phủ đ nghị sửa tên Luật thành “ Luật Ð`âi tư theo phương thức đối tác công tư” Về

4432

thuật ngữ (Từ điển tiếng Việt phổ thông): “Hình thức” là toàn thể những gì làm thành v`êngoài

của sự vật, chứa đựng hoặc biểu hiện nội dung của sự vật Trong khi đó “ Phương thức” là cách

thức và phương pháp tiến hành; khái niệm này phản ánh được cả b`ềngoài cũng như nội hàm, bản chất của hoạt động theo các giai đoạn (ví dụ, trong các đường lối, chủ trương của Đảng thuật ngữ được sử dụng là phương thức lãnh đạo chư skhoong phải hình thức lãnh đạo )

- Theo khoan 10 Di 3 Luat DG tw theo phuong thirc déi tac céng tu (PPP): D& tu theo

phuong thirc déi tac céng tu (Public Private Partnership - sau day goi la d% tu theo phương thức PPP) là phương thức đầ tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thởi hạn giữa Nhà nước va nha đầi tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đ “ng du dn PPP nhằm thu hút nhà đầ tư

tư nhân tham gia dw an PPP

1.2 Đối tượng áp dụng

Theo Đi âi 2 Luật đ'âi tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định:

“Luật này áp dụng đối với các bên trong hợp đồng đẦi tư theo phương thức đối tác công tư, cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đẦần tư theo phương thức đối tác công tư.”

II LĨNH VỰC ĐẦU TU, QUY MO VA PHAN LOẠI

Hiện nay đầi tư theo hình thức đối tác công tu (PPP) đang rất phổ biến và nhận được nhi âI

sự quan tâm Dự án này đóng vai trò to lớn trong sự góp sức thúc đẩy kinh tế xã hội và làm

đa dang hóa ngu ồn vốn đi tư phát triển cơ sở hạ tầng

2.1 Quy định v Êlĩnh vực đi tư và quy mô của dự án PPP

Dự án PPP g ồn có 06 lĩnh vực thực hiện đi tư đó là: Giao thông vận tải, y tẾ, giáo dục và đào tạo, thủy lợi và hạ tầng công nghệ thông tin Và tùy vào mỗi lĩnh vực sẽ có từng quy định vê lĩnh vực và quy mô đầi tư riêng Căn cứ dựa trên quy định tại Đi 2 Lĩnh vực đâầi tư quy

mô dự án PPP Nghị định Số: 35/2021/NĐ-CP và Đi ti 4 Luật Đâi tư theo phương thức đối tác

công tư quy định chỉ tiết và hướng dẫn

O Giao thông vận tải

a) Lĩnh vực: dưỡng bộ; đường sắt; đưởng thủy nội địa; hàng hải; hàng không;

b) Quy mô đầi tư: Không thấp hơn 200 ty dng déi voi du an thuộc lĩnh vực này Trường

hợp thuộc địa bàn có đi 'âi kiện kinh thế khó khăn và đặc biệt khó khăn thì không thấp hơn 100 tỷ

dng Mire quy dinh v €quy mô tổng mức đầi tư tối thiểu này không áp dụng với dự án theo hợp dng O&M

OF Luwoi diện, nhà máy điện

a) Linh vực: năng lượng tái tạo; nhiệt điện than; nhiệt điện khí (bao gân cả khí tự nhiên hóa

lỏng — LNG); điện hạt nhân; lưới điện; trừ các trưởng hợp Nhà nước độc quy â theo quy định

của Luật Điện lực;

b) Quy mô đầi tư: Không thấp hơn 200 ty dng déi voi du an thuộc lĩnh vực này Trường

hợp thuộc địa bàn có đi 'âi kiện kinh thế khó khăn và đặc biệt khó khăn thì không thấp hơn 100 tỷ

dng Mire quy dinh v €quy mô tổng mức đầi tư tối thiểu này không áp dụng với dự án theo hợp dng O&M

Eï Lĩnh vực thủy lợi; cung cấp nước sạch, thoát nước và xử lý nước thải; xử lý chất thải: Quy mô dự án có tổng mức đầi tư tử 200 tỷ đ`Ễng trở lên, trưởng hợp thuộc địa bàn có đi ôi

kiện kinh tế - xã hội khó khăn hay đặc biệt khó khăn thì không thấp hơn 100 tỷ

OY te’

a) Lĩnh vực: cơ sở khám chữa bệnh; y tế dự phòng; kiểm nghiệm;

b) Quy mô đầi tư: dự án có tổng mức đầi tư từ 100 tỷ đ ng trở lên

O Giáo dục - đào tạo

a) Linh vực: cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục — đào

b) Quy mé d% tu: du 4n cé téng mirc dM tu tu 100 ty d wng tré lên, trưởng hợp thuộc địa

ban c6 di & kién kinh té- xa hdi khé khăn hay đặc biệt khó khăn thì không thấp hơn 100 tỷ F7 Hạ tầng công nghệ thông tin

a) Lĩnh vực: hạ tầng thông tin số, kinh tế số; hiện đại hóa công nghệ thông tin trong các cơ

quan Đảng và Nhà nước; ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu, trung tâm dữ

liệu; các nề tảng, ứng dụng, dịch vụ quốc gia dùng chung; an toàn, an ninh mạng; hệ thống ứng dụng, dịch vụ phục vụ ngưởi dân và doanh nghiệp; hạ tầng công nghệ thông tin và viễn thông (ICT) cho đô thị thông minh;

b) Quy mô đầi tư: dự án có tổng mức đi tư từ 200 tỷ đ'—ng trở lên, trưởng hợp thuộc địa

bàn có đi `âi kiện kinh tế - xã hội khó khăn hay đặc biệt khó khăn thì không thấp hơn 100 tỷ Hiện nay có thể thấy các chính sách v` lựa chọn dự án như kinh nghiệm những quốc gia thành công v`ềPPP, việc lựa chọn dự án PPP đãi tuân thủ các nguyên tắc về quy trình lựa chọn

chặt chế, chuẩn bị kỹ lưỡng đảm bảo mọi ngu ồn luc c% thiết là đi âu kiện tiên quyết, hàng đ ầi

để thực hiện thành công dự án PPP và một yếu tố không thể bỏ qua đó là xác định quy mô dự án

đầi tư trên từng lĩnh vực nhất định Ở Việt Nam, căn cứ dựa theo Bộ Kế hoạch và Đi tư và quy định của pháp luật v`ềcác trình tự và thủ tục quyết định chủ trương đi tư dự án cơ sở hạ tỲẦng theo PPP tương tự như một dự án công bình thường các quy định phức tạp ch`ng chéo, còn thiếu những quy định cụ thể dẫn đến việc triển khai dự án trên thực tế hiện gặp rất nhi lâi khó

khăn và nhi ân thủ tục Quy định v ềlấy ý kiến cộng đ ông đối với các dự án PPP hiện tại quy định

thiếu chặt chế, nhi âi dự án khi đưa vào vận hành sử dụng chịu sự phản đối của người dân dẫn đến dự án bị đình trị hoặc phải đi`âI chỉnh so với hoạch định ban đầi

Theo Khoản 16 Điâi 3 Luật đần tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 ngày

18 tháng 6 năm 2020 quy định v êkhái niệm hợp đông dự án PPP như sau:

Hợp d'ềg dự án PPP là thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đ'êng với nhà đìầi

tư, doanh nghiệp dự án PPP v €viéc Nhà nước nhượng quy ni cho nhà đi tư, doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật này, bao g ân các loại hợp đ ng sau đây: a) Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh — Chuyển giao (Build — Operate — Transfer, sau đây goi la hop dng BOT);

b) Hop dng Xay dung — Chuyén giao — Kinh doanh (Build — Transfer — Operate, sau day goi la hop dng BTO);

c) Hop d Mg X4y dung — Sé& hitu — Kinh doanh (Build — Own — Operate, sau day goi la hop

dng BOO);

d) Hop dng Kinh doanh — Quan ly (Operate — Manage, sau day goi la hop dng O&M); đ) Hợp đồng Xây dựng — Chuyén giao — Thué dich vu (Build — Transfer — Lease, sau day gọi là hợp dg BTL);

e) Hop dng Xây dựng — Thuê dịch vụ — Chuyển giao (Build — Lease — Transfer, sau day goi

la hop dng BLT);

g) Hop dng hỗn hợp theo quy định tại khoản 3 Đi `âi 45 của Luật này.”

Căn cứ dựa trên quy định trên và căn cứ theo khoản 1,2 Đi`âi 45 Luật đi tư theo hình thức đối tác công tư 2020 thì hợp đ ng dự án PPP được chia ra làm hai nhóm chính Cụ thể đó là:

Thứ nhất vềloại hợp đông dự án áp dụng cơ chế thu phí trực tiếp tử người sử dụng hoặc tổ chức bao tiêu sản phẩm, dịch vụ công, bao ø ân các hợp đông cụ thể như sau:

- Hợp đồng BOT' được hiểu là hợp đằng mà nhà đầi tư và các doanh nghiệp dự án PPP

thơi hạn nhất định theo quy định của pháp luật và sau đó khi hết thời hạn thì nhà đi tư, doanh nghiệp dự án PPP có trách nhiệm chuyển giao công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đó cho Nhà

nước theo quy định của pháp luật

— Hop d&g BTO dược hiểu là hợp đồng mà nha d% tu và các doanh nghiệp dự án PPP được nhượng quy để xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng và sau khi hoàn thành xây dựng, nhà đi tư, doanh nghiệp dự án PPP có trách nhiệm chuyển giao công trình và các hệ

thống cơ sở hạ tầng cho Nhà nước theo quy định của pháp luật, theo đó nhà đi tư và doanh

nghiệp được quy kinh doanh, vận hành công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đó trong thời hạn nhất định

- Hợp đồng BOO đây được hiểu là hợp đ ng mà nhà đt tư và các doanh nghiệp dự dn PPP

được nhượng quy để xây dựng, sở hữu kinh doanh vận hành công trình, các hệ thống cơ sở hạ tầng trong thời hạn nhất định và khi hết thời hạn nhà đầi tư, doanh nghiệp dự án PPP phải chấm dứt hợp đông theo quy định

- Hợp đồng O&M được hiểu là hợp đ ng mà nhà đi tư và các doanh nghiệp dự án PPP

được nhượng quy ân để kinh doanh, quản lý một ph hoặc toàn bộ công trình, hệ thống cơ sở hạ

tầng sẵn có trong thởi hạn nhất định và khi hết thời hạn, nhà đầi tư, doanh nghiệp dự án PPP

chấm dứt hợp đ tng theo quy định

Thir hai, véhop dng dự án áp dụng cơ chế Nhà nước thanh toán trên cơ sở chất lượng sản phẩm dịch vụ công, cụ thể bao ø âm:

— Hợp đồng BTL được hiểu là hợp đ ng mà nhà đần tư và các doanh nghiệp dự án PPP được

nhượng quy â để xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng và chuyển giao cho Nhà nước sau khi hoàn thành dự án được quy ầ cung cấp sản phẩm và các loại dịch vụ công trên cơ sở vận

ky két hop dng thué dich vụ và tiến hành thanh toán cho nha da tw, doanh nghiệp dự án PPP theo nhu hợp đ ông

- Hợp đồng BLT được hiểu là hợp đồng mà nhà đn tư, các doanh nghiệp dự án PPP được

nhượng quy â để xây dựng công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng và cung cấp sản phẩm dịch vụ công trên cơ sở vận hành, khai thác công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đó trong thời hạn nhất

định theo quy định trong hợp đồng và cơ quan ký kết hợp đ ông thuê dịch vụ và thanh toán cho nha di tu, doanh nghiệp dự án PPP, theo đó sau khi hết thời hạn, nhà đi tư, doanh nghiệp dự

án PPP có trách nhiệm thực hiện chuyển giao công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đó cho Nhà

nước theo quy định

Theo như trên pháp luật đã phân các căn cứ theo công năng phục vụ của dự án, Theo ngu fn

vốn sử dụng, hình thức đầi tư, dự án đần tư xây dựng, Đi tư theo phương thức đối tác công tư

là phương thức đần tư được thực hiện trên cơ sở hợp tác có thời hạn giữa Nhà nước và nhà đi

tư tư nhân thông qua việc ký kết và thực hiện hợp đ &ng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầ tư tư

nhân tham gia dự án PPP Như vậy hoạt động đầi tư theo phương thức công tư phải được thực

I UU BAI VA BAO BAM DAU TU

3.1 Uu dai d& tu trong thre hién dy 4n PPP

Ưu đãi là hình thức đối xử ưu tiên đặc biệt nhằm tạo ra những đi ân kiện thuận lợi giữa một