Pháp luật về hồ sơ Địa chính trong xu thế chuyển Đổi số và phát triển dịch vụ công trực tuyến, giao dịch Điện tử về Đất Đai

Phan Đặt Vấn Đề Trong những năm qua, công tác đăng ký đất đai và cấp Giây chứng nhận quyên sử dụng dat GCNQSDD đã được các địa phương chú trọng và triển khai rộng rãi.. Thành tựu này đã

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TÀI CHÍNH THANH PHO HO CHi MINH

UEF

ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀI CHÍNH

MON LUAT DAT DAI

Đề tài:

PHAP LUAT VE HO SO DIA CHINH TRONG XU THE CHUYEN DOISO VA PHAT TRIEN DICH VU CONG TRUC TUYEN, GIAO DICH DIEN TU VE DAT DAI

GVHD : TS Nguyén Thi Thanh Xuan HVTH : Nguyén Ngoc Bang Bang

Tp Hồ Chí Minh, tháng 09 năm 2024

THUC TIEN THUC HIEN CHUYEN DOI SO

TRONG QUAN LY DAT DAI

1 Đóng góp của Luật Đất đai 2024 trong chuyên đôi số quản lý đất đai

2 Những thách thức va bat cập trong triển khai

Phan Đặt Vấn Đề

Trong những năm qua, công tác đăng ký đất đai và cấp Giây chứng nhận quyên sử dụng dat (GCNQSDD) đã được các địa phương chú trọng và triển khai rộng rãi Kết quả đáng ghi nhận là cả nước đã cấp được trên 97,6% điện tích GCNQSDĐ lần đầu Thành tựu này

đã góp phần quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, tạo nền tảng kỹ thuật và thông tin chính xác cho công tác quản lý đất đai ngày càng hiệu quả, đồng thời thúc đây sự minh bạch của thị trường bắt động sản, góp phần vào sự phát triển kinh tê - xã hội của đât nước

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn tổn tại một số hạn chế trong công tác này Cụ thê, một số địa phương chưa thực thi pháp luật một cách nghiêm túc, còn tinh trạng tự đặt ra các thủ tục phức tạp, kéo dai thời gian giải quyết hồ sơ Đáng lo ngại hơn, vẫn còn hiện tượng cán bộ những nhiễu, né tránh trách nhiệm trong quá trình cấp GCNQSDĐ, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp

Nguyên nhân của những tôn tại này rất đa dạng, nhưng chủ yếu xuất phát từ tính chat lich

sử và phức tạp của vấn đề đất đai Chế độ quản lý và sử đụng đất đã trải qua nhiều thời

kỳ với các quy định không đồng bộ Bên cạnh đó, công tác quản lý đất đai tại địa phương, đặc biệt là ở cấp cơ sở, trong một số thời điểm chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến việc phát hiện và xử lý vi phạm chưa kịp thời Hơn nữa, ý thức chấp hành pháp luật về đât đai của một sô người sử dụng đất còn chưa cao

Nhận thức được những tổn tại và nguyên nhân này, Nghị quyết số 18-NQ/TW đã chỉ rõ:

" Chính sách, pháp luật về đất đai còn nhiều hạn chế, bất cập chưa xử lý tốt các vướng mặc trong quản lý, sử dụng dat do lich sur đề lại và từ yêu câu mới của thực tiên"

Đề giải quyết những bất cập này, Luật Đất đai 2024 đã đưa ra nhiều quy định mới nhằm chuân hóa GCNQSDĐ và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Luật quy định rõ thâm quyền cấp Giấy chứng nhận, phân định rõ vai trò quản lý nhà nước và việc cung cấp dịch

vụ công của cơ quan đăng ký Điều này giúp công tác cấp GCNQSDĐ được chuyên nghiệp hóa, tạo cơ sở cho việc thông nhất công tác đăng ký đất đai và quản lý hồ sơ địa chính từ Trung ương tới địa phương

Luật cũng mở rộng quy định về giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, đồng thời giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyền quy định các loại giấy tờ khác về quyền sử dụng đất

1

có trước ngày 15/10/1993 đề phù hợp với thực tién dia phuong Ngoai ra, Luat b6 sung quy định về thời điểm áp dụng hạn mức đất ở và trách nhiệm của Nhà nước trong việc cấp GCNQSDĐ cho các trường hợp đã đăng ký và đủ điều kiện

Đặc biệt, Luật Đất đai 2024 quy định cụ thê 4 điều về cấp GCNQSDĐ cho các trường

hợp khác nhau, bao gồm cả những trường hợp có giấy tờ và không có giấy tờ về quyền sử dụng đất Điều 138 của Luật chia các trường hợp người sử dụng đất không có giấy tờ

thành ba nhóm dựa trên thời điểm sử dụng đất: trước ngày 18/12/1980, từ ngày

18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993, và từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2014

Luật cũng yêu cầu thực hiện đăng ký bắt buộc về quyền sử dụng đất và đăng ký biến động đất đai, đồng thời có chế tài cụ thế đề ngăn chặn các giao địch không đăng ký Việc đăng ký có thể thực hiện trên giấy hoặc môi trường điện tử, và cả hai hình thức đều có giá trị pháp ly như nhau

Những quy định mới này trong Luật Đất đai 2024 nhằm giải quyết các vấn đề tồn đọng trong quản lý và sử dụng đất, đồng thời đáp ứng yêu cầu mới của thực tiễn Việc thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các quy định này sẽ góp phần quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai, bảo đảm quyền lợi của người sử đụng đất, và thúc đây sự phát triển bền vững của thị trường bắt động sản

Phần Nội Dung CHƯƠNG 1:

NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VẺ HỎ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ XU HƯỚNG CHUYEN DOI SO TRONG QUAN LY DAT DAI

1.1 Hồ sơ địa chính

1.11 Khái niệm và vai trò của hồ sơ địa chính

Theo khoản 1 Điều 3 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu

thê hiện thông tin chỉ tiết về hiện trạng và tình trạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu câu thông tin của các tô chức, cá nhân có liên quan

Chính vì vậy, hồ sơ địa chính đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai tại Việt Nam Đây là một hệ thống toàn diện, bao gồm mọi thông tin liên quan đến tình trạng pháp lý và hiện trạng sử dụng của từng thửa đất Hệ thống này không chỉ phục vụ nhu cầu quản lý của các tổ chức, cá nhân có thâm quyền mà còn là công cụ hữu ích trong việc thống kê và đánh giá tài nguyên đất đai quốc gia

Đồng thời, quá trình phát triển của hồ sơ địa chính tại nước ta đã được trải qua nhiều giai đoạn khác nhau Mở đầu băng tài liệu giấy truyền thống, dần chuyển sang ứng dụng công nghệ số (bao gồm các phần mềm quản lý đất đai hiện đại, bản đồ số và các công cụ kỹ thuật tiên tiến) Nhờ đó, phản ánh sự tiến bộ không ngừng của khoa học kỹ thuật đo đạc, thê hiện hiệu quả quản lý ngày càng nâng cao, đảm bảo được tính chính xác và cập nhật của thông tin

tai san gan liên với đât; Thông tin về tài sản gắn liên với đât; Thông tin về quyên

sử dụng đắt

- _ Bản sao Giấy chứng nhận: Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất; quyền sở hữu nhà

ở và quyên sử dụng đât ở; quyên sở hữu nhà ở

Các thông tin trong hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thông nhất giữa các thành phân; nếu không thì phải chỉnh lý thống nhất sau khi kiếm tra, đối chiếu tài liệu trong hồ sơ địa chính, hồ sơ thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận

Như vậy, Luật Đất đai 2024 không có sự thay đổi lớn về thành phần hồ sơ địa chính so với Luật Đất đai 2013, vẫn bao gồm các tài liệu như bản đồ địa chính, số mục kê đất đai,

sô địa chính, bản lưu Giấy chứng nhận

1.1.3 Giá trị pháp {ý của hỗ sơ địa chính

Giá trị pháp lý của hồ sơ địa chính được quy định tại Điều 7 Thông tư

24/2014/TT-BTNMT và Điều 256 Luật Đắt đai 2024

Cụ thê, Điều 256 Luật Đất đai 2024 quy định về giải quyết về hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận khi Luật này có hiệu lực thi hành nêu rõ, hồ sơ địa chính

dạng giấy đã xây dựng trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục sử dung

để phục vụ cho công tác quản lý đất đai và phải được số hóa trong quá trình xây dựng cơ

sở đữ liệu quốc gia về đất đai theo quy định của Luật này

Hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyên sử dung dat, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được cơ quan có thâm quyền tiếp nhận nhưng đến ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cơ quan có thâm quyền cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn

liền với đất thì tiếp tục giải quyết thủ tục theo quy định của Luật Đất đai số

45/2013/QH13 và các văn bản quy định chỉ tiết, hướng dẫn thi hành; thâm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện theo quy định của Luật này Trường hợp người sử dụng đất đề nghị thực hiện theo quy định của Luật này thì cơ quan có thâm quyền giải quyết theo quy định của Luật nảy

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây đựng, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

4

găn liền với đất đã được cấp theo quy định của pháp luật về đất dai, pháp luật về nhà ở, pháp luật về xây dựng trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành vẫn có giá trị pháp ly và không phải cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; trường hợp có nhu cầu thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của Luật nảy

Trường hợp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan lién voi dat da cap cho đại diện hộ gia đình trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành, nếu các thành viên có chung quyên sử dụng đất của hộ gia đình có nhu cầu thì được cấp đôi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và phi đầy đủ tên các thành viên có chung quyên sử dụng đất

Việc xác định các thành viên có chung quyền sử dụng đất của hộ gia đình đề ghi tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất do các thành viên này tự thỏa thuận và chịu trách nhiệm trước pháp luật

1.1.3 Dịch vụ công trực tuyến về đất đai từ 01/08/2024

Ngày 29/7/2024, Chính phủ đã ban hành Nghị định 101/2024/NĐ-CP quy định về điều

tra cơ bản đất đai; đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gan lién với đất và Hệ thông thông tin đất đai

Cụ thê, tại Điều 55 Nghị định 101/2024/NĐ-CP đã quy định dịch vụ công trực tuyến về

đất đai như sau:

- Dịch vụ công trực tuyến về đất đai được thực hiện qua Công dịch vụ công Quốc gia, Công địch vụ công Bộ Tài nguyên và Môi trường và Công dịch vụ công của tỉnh

- _ Cơ quan quản lý Công dịch vụ công xác định và công bố quy định về định danh và xác thực điện tử của chủ thê tham gia giao dịch dịch vụ công trực tuyến về đất đai trên Công dịch vụ công và tuân thủ quy định của pháp luật về định danh và xác thực điện tử

- Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố công khai danh mục dịch vụ công trực tuyến về đất đai, mức độ cung cấp dịch vụ công trực tuyến toàn trình hoặc một phân đề cho các cơ quan, tô chức, cá nhân được biết

- Ca&n ctr diéu kién cu thé vé ha tang ky thuat céng nghé thong tin va co so dé liéu dat dai dang quan ly, cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đất đai có trách nhiệm tô chức việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường điện tử theo quy định của Chính phủ

- _ Việc kết nối, chia sẻ dữ liệu, liên thông điện tử giữa các cơ quan đề giải quyết thủ tục hành chính thực hiện theo quy định của pháp luật về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử và pháp luật về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Đồng thời, quy định giao dịch điện tử về đất đai cũng được quy định Điều 56 Nghị định 101/2024/NĐ-CP như sau:

- Giao dịch điện tử về đất đai gồm các giao dịch về đất đai được thực hiện bằng phương tiện điện tử thông qua hệ thống thông tin phục vụ giao địch điện tử Giao dịch điện tử về đất đai được thực hiện khi đáp ứng các điều kiện cho phép các bên thực hiện các giao dịch theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử

- Cac co quan, tô chức, cá nhân tham gia thực hiện các giao dịch điện tử về đất đai phải tuân thủ quy định của pháp luật về giao dịch điện tử, pháp luật về an toàn thông tin mạng, pháp luật về an ninh mạng và quy định khác của pháp luật Đặc biệt, hệ thống thông tin quốc gia về đất đai phải đáp ứng yêu cầu bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo quy định của pháp luật Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản, chịu trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện bảo đảm an ninh thông tin

và an toàn thông tin

1.2 Chuyén doi sé trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất

Chuyên đổi số đang diễn ra mạnh mẽ ở các lĩnh vực, các ngành Đề thực hiện chuyền đổi

số trong quản lý đất đai, cơ sở đữ liệu đất đai phải được xây dựng thống nhất, tập trung, liên thông từ Trung ương đến địa phương

Ngành Tài nguyên và Môi trường cũng đã thực hiện nhiều giải pháp chuyên đổi số và đưa vào áp dụng trong thực tiễn Nổi bật là công nghệ viễn thám được triển khai thực hiện trong đầu năm 2024 tại tỉnh Bình Thuận Công cụ này giúp cho các nhà quản lý thuận tiện trong việc theo dõi tình hình hoạt động khoáng sản của các khu vực mỏ nằm

trong quy hoạch khoáng sản trên dia ban tỉnh Bình Thuận một cách nhanh chóng, đơn giản

Đến hiện tại, Chính phủ đã và đang chủ trương tập trung nguồn lực để xây dựng Hệ thống thông tin quốc gia về đất đai tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương, đồng bộ, đa mục tiêu và kết nỗi liên thông trên phạm vi cả nước, phục vụ công tác quản

lý nhà nước về đất đai, cải cách hành chính, chuyền đổi số trong lĩnh vực đất đai; kết nối, chia sẻ đữ liệu với các cơ sở đữ liệu quốc gia, cơ sở đữ liệu của các Bộ, ngành, địa phương tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số

và xã hội số Do đó, việc xây dựng, ban hành Thông tư quy định về quy trình xây đựng

cơ sở đữ liệu quốc gia về đất đai là cần thiết và phù hợp với quy định của Luật Đất đai

năm 2024

CHƯƠNG 2:

THUC TIEN THUC HIEN CHUYEN DOI SO

TRONG QUAN LY DAT DAI

2.1 Những thành tựu đạt được

Quá trình số hóa hồ sơ địa chính trong quản lý đất đai tại Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể, mang lại nhiều lợi ích thiết thực và tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này

Trước hết, việc số hóa đã nâng cao đáng kế hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến đất đai Cụ thế, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm từ 40 phút xuống chỉ còn 5 phút, một sự cải thiện đáng kế về mặt thời gian Điều này không chỉ mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân mà còn giúp giảm tải cho cơ quan hành chính Hơn nữa, quy trình xử lý hỗ

sơ cũng được đơn giản hóa, với việc giảm thiểu các loại giấy tờ cần nộp, tạo thuận lợi cho cả người dân và cán bộ tiép nhận

Tiếp theo, công tác quản lý và hoạch định chính sách về đất đai cũng được cải thiện đáng

kế nhờ vào quá trình số hóa Với đữ liệu số hóa, các cơ quan quản lý nhà nước có thể tiếp cận thông tin chính xác và kịp thời, từ đó đưa ra các quyết định và chính sách phù hợp hơn Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn giúp tiết kiệm thời gian và chi phí trong quá trình thực hiện

Đáng chú ý là sự tiến bộ trong việc xây đựng và cập nhật cơ sở đữ liệu đất đai Từ tháng 6/2022 đến tháng 4/2024, đã có hơn 100.000 hồ sơ số về đất đai được lập, một con số ấn tượng cho thấy tốc độ và quy mô của quá trình số hóa Song song với việc này, các cơ quan chức năng cũng đã đầu tư vào phần mềm và trang thiết bị cần thiết dé quan lý, vận hành và khai thác hiệu quả cơ sở đữ liệu này

Một trong những thành tựu quan trọng nhất là việc kết nối và chia sẻ dữ liệu đất đai giữa các cơ quan, đơn vị liên quan Cơ sở đữ liệu đất đai đã được liên thông với nhiều đơn vị như Trung tâm Hành chính công, Cục Thuế, các sở ban ngành và UBND cấp huyện Sự kết nối này không chỉ tăng cường hiệu quả trong giải quyết thủ tục hành chính mà còn góp phần quan trọng vào việc xây dựng chính quyền điện tử tại địa phương